ВНЕ ЗАКОНА
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 35/2009
ВНЕ ЗАКОНА
Ольга КОЛЕСНИЧЕНКО
ЭКСПЕРТИЗА
БРИТАНСКИЙ МИД ОТПУСКАЕТ ЧАСТНЫЕ ВОЕННЫЕ КОМПАНИИ В САМОРЕГУЛЯЦИЮ
Тема частных военных компаний (private military companies, PMC по натовской терминологии) или частных военных школ, частных охранных предприятий является достаточно новой и в нашей стране обсуждается не очень широко. Но проблема стала настолько серьезной, что требует включения в международную дискуссию, разработки документов, проведения «круглых столов» и парламентских слушаний. Без законодательства по частным военным компаниям (ЧВК) невозможно строить новый Договор о европейской безопасности. Деятельность ЧВК давно распространяется на зону ответственности СМО СНГ и ОДКБ. Более того, спровоцировала события в Южной Осетии как раз активность в Грузии ЧВК. Эта тема тесно связана с незаконным оборотом оружия, организацией военных переворотов и терактов, помощью государствам в военной агрессии и главное - возможным распространением ядерного ОМУ.
Одним из главных вызовов современности для коллективной региональной безопасности является все более усиливающаяся потеря монополии на применение военной силы государственными структурами. Об этом заявлено в открытых докладах НАТО. При хорошем финансировании профессиональные военные, не находящиеся на службе у государства, могут наращивать свой арсенал, численность, разведсредства. В итоге такие группировки способны дорасти до компактной армии, которая выполняет задачи в интересах частных лиц, а не государства. Например, ЧВК ЮАР Executive Outcomes в 1993-1997 годах воевала с повстанцами в Анголе и Сьерра-Леоне с применением боевых истребителей МиГ-23 в интересах бриллиантового бизнеса «Де Бирс», последний получил долю в горнодобывающей промышленности Сьерра-Леоне.
Российские военные эксперты упоминают о проблеме в аспекте госкорпораций, если бы они имели частную охрану в прямом подчинении. Тогда можно ожидать даже локальной войны между ними или внутри них. Например силовой захват заводов. Зарубежная практика показывает другие примеры - обучающие военные школы. Причем они обучают ведению боевых действий армии других государств или желающих стать наемниками. Об этом говорится в журналистских расследованиях, посвященных августовской войне в Южной Осетии. В частности, называлась частная американская военная компания MPRI (Military Professional Resources Inc.). В июле 2008 года MPRI тренировала грузинскую армию накануне конфликта в Южной Осетии.
Американские и британские ЧВК сегодня имеют государственные лицензии, заключают договоры с иностранными правительствами. Например, ЧВК поставляли телохранителей для президента Афганистана, пилотов для устранения посадок коки в Колумбии, тренировали армии Нигерии, Экваториальной Гвинеи, Тайваня, Болгарии, Грузии. Оборот услуг ЧВК в мировом масштабе превышает 100 млрд долларов в год. Результат грузинских тренировок известен. Кстати, результат нигерийских тренировок тоже налицо - вооруженное и достаточно профессиональное пиратство, борьбу с которым сильнейшие армии мира уже записывают в свои военные доктрины и концепции.
Россия пока не присоединилась к ряду стран, согласовавших новый свод рекомендаций по усилению контроля за деятельностью частных военных и охранных компаний в сентябре 2008 года в Монтре (Швейцария). Инициатором встречи было швейцарское правительство, которое продвигает инициативу по регулированию деятельности частных военных и охранных компаний с 2006 года. В работе приняли участие представители правительств Австралии, Австрии, Анголы, Афганистана, Великобритании, Германии, Ирака, Канады, Китая, Польши, Сьерра-Леоне, США, Франции, Швейцарии, Швеции, Украины и Южно-Африканской Республики.
Английское внешнеполитическое ведомство - The Foreign and Commonwealth Office (FCO) или, как его еще называют, «Форин-офис» - во главе с министром Дэвидом Милибэндом в апреле этого года представило детальный документ по итогам специальных консультаций, посвященных проблемам ЧВК и разработке строгих международных стандартов. Однако первые правила регулирования ЧВК в Великобритании появились еще в 2002-м - документ Green Paper-2002, в котором выражалась обеспокоенность по поводу повышения вовлечения ЧВК в военные действия в зонах конфликтов и нестабильности. Упор делался на контроле за режимом лицензирования ЧВК.
Факт, что Великобритания первой составила открытый документ по ЧВК, не случаен. В этот бизнес серьезно вовлечена элита Англии. Так, в 2004 году в скандал вокруг участия ЧВК Logo Logistics (Великобритания - ЮАР) в подготовке правительственного переворота в Малабо (столице Экваториальной Гвинеи) был втянут сын Маргарет Тэтчер - сэр Марк Тэтчер, которого даже арестовали. Правда, намеченная жертва - президент Теодоро Обианг Нгуема Мбасого считался коррумпированным кровавым диктатором. Да и в целом англосаксонская общественность активно выступает в СМИ по поводу коррупциогенности стран Африки и незаконного оборота алмазов. Поэтому подобные случаи вторжения ЧВК в Африку считаются скорее благом, чем злом.
В анализе, представленном «Форин-офисом», в год правительство Великобритании может получать от военного частного сектора более 5,6 млн фунтов стерлингов (эта сумма рассчитана на рынок из 30 ЧВК, деятельность которых будет иметь по меньшей мере четыре нарушения с последующими санкциями и судебными разбирательствами). Более интересны цифры, представленные в трех вариантах, в зависимости от форм взаимоотношения ЧВК и правительства Великобритании.
Первый вариант: ЧВК платят государству в течение десятилетнего периода более 47,852 млн фунтов стерлингов за государственное лицензирование по каждой отдельной военной операции. Второй вариант: за тот же период времени сумма уже 53,016 млн фунтов стерлингов, эта плата включает государственное лицензирование по каждой отдельной военной операции и внесение ЧВК в одобренный правительством реестр подрядчиков. И третий вариант: всего 2,972 млн фунтов стерлингов за 10 лет деятельности в случае, если лицензирование будет в рамках самоорганизации подобных компаний - профессиональных ассоциаций и будет соответствовать международным стандартам согласно международному регулированию. На сегодня количество военных операций (включая операции по охране) чрезвычайно велико - около 1200 запросов на лицензии по отдельным операциям в год.
ВО ВСЕМ ВИНОВАТА «ПРАВАЯ РУКА»
Частный сектор, как известно, имеет очень сильную инерцию саморегуляции, выполняя те функции, которые не может себе позволить официальный государственный сектор. И есть только один способ, применимый ко всем сферам, - вывести из теневого сектора, признать факт существования и обрамить жесткими рамками госрегулирования и налогообложения.
То же сегодня стало происходить с частными военными подразделениями. Европа и США ищут подходы к их регулированию. Данный частный бизнес вырос вполне закономерно. Слишком давящим и всеобъемлющим стало международное право в аспекте организации каких-либо военных действий любой страной. А без этого невозможно. Поэтому НАТО в целом и США в частности спокойно могут проводить транспарентные официальные операции, идти на уступки и включаться в международный диалог. Но при этом у этого «я» есть «тень» или «правая рука», полностью выведенная из правового поля и выполняющая необходимую грязную работу по повышению напряженности в нужном регионе и организации провокационной обстановки. «Правую руку» зовут ЧВК. Эти компании зачастую финансируются из того же источника, что и само НАТО, но государства за частный сектор ответственности никакой не несут. Это отдаляет общество от реальной внешней политики своего государства, подчеркивают американские эксперты.
Рост индустрии ЧВК признан Великобританией как значимый, способный вызывать региональную нестабильность. В итоге все большая вовлеченность профессионалов в эту высокооплачиваемую сферу услуг может стать в перспективе одним из самых опасных триггеров мировой войны. Сотрудникам ЧВК нужно зарабатывать, и тот же Пентагон выделяет им немалые деньги. А для того чтобы «бизнес» процветал, нужны территориальные конфликты. Это совсем иной механизм, чем желание или нежелание правительств договариваться между собой. Здесь главный игрок - деньги, которые получает наемник. Регуляция перетекает из внешнеполитической сферы в рыночную. Несомненно, это новая политическая сила в международных отношениях.
ЧВК действуют примерно в 50 странах мира, на всех континентах, исключая Антарктиду. Пентагон за последние 10 лет подписал более трех тысяч контрактов. А европейские военные постоянно нуждаются в транспортной и численной поддержке своих сил за океаном и сильно зависят от ЧВК в каждой операции. В частности, европейцы заплатили по контракту более $100 млн украинским подразделениям ЧВК, участвующим в операциях в Афганистане.
Как пишут эксперты Брукингского института (Вашингтон), президентом которого является известный американский политолог и экс-заместитель госсекретаря США в 1994-2001 годах Строуб Тэлботт, рынок ЧВК уже забрал на себя многие правительственные функции, включая военное обучение, охрану, управление тюрьмами, и разделился на три вида компаний. Первый вид - воюющие компании, оказывающие тактическую и боевую помощь, второй - консультационные фирмы, где офицеры в отставке обучают и тренируют наемников и регулярные армии государств-заказчиков. И третий вид - ЧВК, осуществляющие военную и секретную поддержку, обеспечивающие логистическую помощь, численную поддержку армейских подразделений дополнительными группами боевиков.
Сразу можно отметить, что в Грузии до и в период войны августа 2008 года присутствовали ЧВК 2-го и 3-го видов. Если бы Саакашвили привлек силы ЧВК 1-го вида (но на это денег, видимо, не хватило), то бои были бы чрезвычайно кровопролитными. Молниеносная деморализация и бегство грузинской армии обусловлены не только высокой подготовкой русской армии, но и тем, что грузины недостаточно мотивированы воевать в данном конкретном случае. А вот если бы подтянулись значимые по численности подразделения наемников, которые по контрактам получают более $1 тысячи в день (как, например, в Ираке), то пяти дней для их уничтожения вряд ли хватило бы.
В аспекте ЧВК Южная Осетия вправе подавать жалобу в ООН на конкретную компанию MPRI, провокационная деятельность которой, предшествовавшая непосредственно военной агрессии Грузии, визуализирована и доказана. Это очередной прецедент, который нужно озвучить на международной площадке и призвать все ЧВК к финансовой и юридической ответственности за нарушение международного гуманитарного права. Например, FCO уже признало, что ЧВК могут обострить обстановку в регионе ненамеренно - то есть обучили и ушли, а обученные местные подразделения применили навыки на деле. Но даже в таких случаях затрагивается репутация компании, зарегистрированной в конкретной стране, а значит, и репутация страны (США или Великобритании), и репутация всей индустрии в целом. Также нужно призвать мировую общественность (например в рамках Сов- беза ООН) запрещать деятельность ЧВК в странах-агрессорах (к каковым уже отнесена Грузия) и лишать за это ЧВК лицензии. Но чтобы начать этот диалог, России надо сначала присоединиться к инициативе Швейцарии и Красного Креста по усилению конт- роля за деятельностью частных военных и охранных компаний.
«Форин-офис» настоятельно утверждает, что бесконтрольная активность ЧВК может спровоцировать масштабный военный конфликт. Особый акцент - на опасность, которую несет военное обучение чужих армий. ЧВК активизировались начиная с 90-х годов, и сегодня вызывает обеспокоенность тот факт, что они все больше и больше привлекаются в зоны региональных конфликтов. В официальном апрельском заявлении внешнеполитического ведомства Великобритании в этом году было подчеркнуто, что ЧВК своей деятельностью способны повышать напряжение в контуре региональной коллективной безопасности, могут провоцировать конфликты и способствовать массовому нарушению прав человека.
Дэвид Милибэнд обозначил три важных пункта в продвижении новых инициатив по ЧВК: нужен мониторинг ситуации со стороны правительств, которые должны оплачивать контракты только соответствующим государственным стандартам ЧВК; необходимо продвижение этих стандартов на международную площадку для установления международных глобальных подходов к контролю за ЧВК; важно поддержать инициативу Швейцарии и Красного Креста по контролю за ЧВК, разработать соглашения между странами, имеющими ЧВК. Дэвид Милибэнд констатирует: ЧВК изначально относятся к сфере международной деятельности и являются важным и быстро эволюционирующим фактором современной международной политики. Одной стране не по силам регулировать компанию, орудующую по всему миру, что может вылиться в неприятные инциденты, подрывающие репутацию государства. Предпринимаемые усилия должны способствовать контролю за 90-процентной долей рынка ЧВК, подчеркивают сложность проблемы англичане.
РЕКРУТИРОВАНИЕ ИЗ АРМИИ
По предложению английской стороны, возможно, скоро появится международный секретариат по ЧВК. Это будет новый цент- робежный военный пункт, аккумулирующий опыт и ресурсы. Однако он не станет по сути армейским. Секретариат, по мнению Дэвида Милибэнда, возьмет на себя функцию мониторинга ежегодно обновляемых лицензий ЧВК, будет рассматривать жалобы на компании в случае возникновения инцидентов. При этом все государства вместе должны помогать собирать доказательства по каждой конкретной жалобе.
Американские эксперты из Брукингского института убеждены, что ЧВК появились вследствие окончания холодной войны и значительного сокращения численности армий государств. Например, американская армия с тех пор уменьшилась на 35 процентов. ЧВК сегодня называют «второй карьерой» для уволенных с военной службы офицеров, особенно для тех, кто не видит себя в другой области.
Однако эта точка зрения неоднозначна. Все-таки есть первичный механизм - капиталистический - в такой приватизации армии и появлении «аутсорсинга» государственных военных функций. Еще до развала СССР, в 1987 году в США несколько бывших высокопоставленных офицеров вооруженных сил создали MPRI, численность которой на сегодня достаточно большая, включая около 340 бывших генералов США. MPRI участвовала в подготовке армии в Хорватии, а также в Боснии и Герцеговине в 1994 году. Компания MPRI имеет самолеты и перебрасывает вооруженных бойцов в любой район мира. Эту американскую компанию уже давно называют «наемной армией». Благодаря деятельности MPRI возникли «исламские бригады» и «освободительная армия Косова».
Эксперты уже наблюдают нездоровую тенденцию, когда ЧВК переманивают к себе из государственной армии профессионалов высокого уровня, привлекая их высокой оплатой. Свои навыки военные теперь могут открыто продавать за большие деньги. Человек, получивший хорошее военное образование, может стать чрезвычайно богатым фактически легальным путем, завербовавшись боевиком в ЧВК, если, конечно, он доживет до своего состоятельного статуса.
Однако нарабатывается и негативная практика. Солдаты ЧВК могут быть брошены при возникновении опасной ситуации в регионе операции. И никто разбираться даже не будет. Тем более не ведется счет потерь ЧВК в бою.
Среди служащих ЧВК, действующих в Ираке, обнаруживаются бывшие осужденные за терроризм (например боевик Ирландской республиканской армии) и участники бомбардировок в ЮАР в период апартеида. В Боснии среди служащих ЧВК DynCorp были выявлены сутенеры. Поэтому в Великобритании предлагают в процессе выдачи лицензии ЧВК ставить на учет каждого служащего компании и проверять этическую сторону подписываемых контрактов.
В Америке власть уже научилась использовать ЧВК в своих конкретных интересах, минуя одобрение общественности. Так, Джордж Буш в 2006 году обхитрил собственный конгресс, который лимитировал отправку военных подразделений в Колумбию и вмешательство в гражданскую войну с повстанческой группировкой ФАРК. Буш отправил туда ЧВК (DynCorp), которые подписали контракт не с Пентагоном, а с Госдепартаментом.
С другой стороны, стоит ли так уж ругать ЧВК? Если такие структуры появляются, значит, это востребовано временем. Например, что делать уволенным с военной службы профессионалам, чувствующим себя в полном расцвете сил и считающим военное дело делом всей жизни? В структурах подобных ЧВК они могут поддерживать и передавать свои навыки, участвовать в операциях. Тем более что по правилам ЧВК наемники вправе отказаться от любой операции, сами выбирают себе контракты. У государственных военных иные законы. Другой вопрос - контроль и согласие по этому, несомненно, международному вопросу. Англичане считают, что ЧВК помогают контролировать ситуацию в «опасных» странах и без них адекватно реагировать на весь спектр угроз в неспокойной международной обстановке просто невозможно.
Российские ЧВК могли бы усилить военный контроль на Северном Кавказе и на пространстве СНГ. Такая практика могла бы снизить социальную напряженность вокруг вынужденного сокращения Российской армии в рамках реформирования. В конце концов это рынок, заслуживающий финансового внимания с точки зрения сбора налогов в казну государства. В частности, ЧВК Northbridge Services Group (президент компании - бывший военный армии США Роберт Ковачич), зарегистрированная в Доминиканской Республике и имеющая офисы в Великобритании и на Украине, упоминает в своем «портфолио» работу в Туркменистане.
Для ЧВК нужно создавать новое правовое международное поле с нуля. Увязывать его с международным гуманитарным правом и законодательством в области прав человека. По состоянию на сегодня воевать гражданские могут только в экстраординарных обстоятельствах или в случае самозащиты. А служащие ЧВК используют оружие, профессиональные и сложные системы, включая противоракетные, имеют парк боевых самолетов, вертолетов, кораблей береговой охраны и наземной бронетехники, допрашивают в тюрьмах, закладывают мины, выполняют оперативные военные действия. Великобритания считает, что в законодательный процесс необходимо подключать Евросоюз, иначе не решить ни одного судебного спора.
ЧВК сложно привлекать к суду за военные преступления, особенно если они совершены за пределами страны основного базирования. Их еще сравнивают с «серой зоной» законодательства. «Форин-офис» упоминает об ответственности за дочерние компании, расположенные на территориях других государств. Великобритания не осуществляет прямого экстратерриториального управления дочерними предприятиями. Это делают сами компании. В числе санкций против ЧВК предлагается составлять открытый «черный» список, чтобы перед заключением контракта наниматель был ознакомлен с предыдущим перечнем претензий к каждой компании. Также обсуждаются финансовые штрафы, которые будет собирать международный секретариат по ЧВК.
