ДЕЛАЙ КАК Я

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 13/2009

ДЕЛАЙ КАК Я!

Илья КЕДРОВ

МИНОБОРОНЫ: КАК ФОРМИРУЕТСЯ НОВЫЙ ОБЛИК КАДРОВОЙ РАБОТЫ

Накануне старта очередной призывной кампании - 30 марта президент России Дмитрий Медведев подписал указ, в соответствии с которым четыре высших офицера (два генерала армии и два генерал-полковника) уволены с военной службы. Погоны с четырьмя звездами сняли статс-секретарь - заместитель министра обороны Николай Панков и начальник вооружения ВС РФ, заместитель министра обороны Владимир Поповкин, с тремя - начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Василий Смирнов и начальник Главного управления кадров МО РФ Михаил Вожакин. Перестав быть военнослужащими, они, однако, сохранили свои должности, перейдя в разряд федеральных государственных гражданских служащих.

Фото: Илья КЕДРОВ

Первым официальным лицом, публично прокомментировавшим это решение, стал Николай Панков. В ходе пресс-конференции, проведенной 1 апреля, он фактически назвал себя инициатором этого указа. Главная причина такого решения - традиционно армейский принцип "Делай как я!", попытка увлечь людей личным примером. "Я бы хотел подчеркнуть, что мы уволились с военной службы по нашей инициативе, если говорить официальным языком, мы уволились по собственному желанию", - подчеркнул статс-секретарь. По словам Николая Панкова, мотивом такого решения стал тот факт, что "распогонивание" части офицерских должностей находится в русле формирования нового облика ВС РФ, оптимизации офицерских должностей.

В ходе пресс-конференции Николай Панков заявил: "У нас не сформирована культура завершения военной службы. Это, как правило, сильный стресс, обусловленный непониманием своей дальнейшей судьбы. При формировании нового облика мы очень серьезно работали над этой темой. Мы хотим создать дополнительные условия для дальнейшей активной жизни военного человека". Продолжение карьеры в новом статусе связано, во-первых, с институтом федеральной государственной гражданской службы в составе военного ведомства, а во-вторых, с созданием ремонтно-сервисной сети под эгидой холдинга "Оборонсервис". Николай Панков отметил, что войсковое звено однозначно останется за военнослужащими. А вот надстроечные структуры - это предмет для анализа и выработки решений. Пока большая часть гражданских служащих - бывшие офицеры, однако в перспективе "распогоненные" должности смогут занимать и сугубо гражданские люди, пришедшие в структуру Минобороны из других отраслей.

Как отметил Николай Панков, введение гражданских должностей в структуре Министерства обороны не является копированием западного опыта, это скорее возвращение к корням, к традициям дореволюционной русской армии. Напомним, что в российской императорской армии люди, занимавшие большинство административных должностей по обслуживанию и обеспечению вооруженных сил, чья деятельность по своему характеру не отличалась от деятельности служащих в гражданских ведомствах, не имели офицерских чинов и являлись военными чиновниками. В царской России офицерский корпус был кастовой структурой, формирование которой долгое время осуществлялось по сословному принципу. Такой подход, естественно, давно уже устарел, однако обновленный облик ВС РФ предполагает возрождение некой элитарности профессии защитника Отечества. По мнению Николая Панкова, профессия офицера сегодня растиражирована, она стала слишком массовой. "Это неправильно, это неверно, профессия офицера должна быть уделом избранных, престижной и востребованной", - заявил cтатс-секретарь.

В рамках формирования культуры завершения военной службы, по всей видимости, лежит и ведомственная целевая программа "Реализация социальных гарантий военнослужащих, увольняемых с военной службы в 2009-2011 годах", которую министр обороны Анатолий Сердюков подписал 14 февраля. Ее основная цель - обеспечить достойное расставание с теми военнослужащими, которые безвозвратно покидают ряды ВС. Об этой программе Николай Панков рассказал журналистам 26 марта, то есть буквально накануне подписания указа, определившего его новый статус.

Основную нагрузку по реализации программы берет на себя Минобороны. Минздравсоцразвития и органам исполнительной власти на местах отводится роль лишь содействия трудоустройству уволенных из армии офицеров и прапорщиков. Минобороны берет на себя задачи информирования и консультирования по вопросам, связанным с увольнением с военной службы, профессиональную переподготовку на гражданские специальности, обеспечение жильем, социальными выплатами и пенсиями, организацию бесплатного переезда увольняемых на новое место жительства. В ходе реализации программы за счет средств министерства планируется обеспечить переезд более чем 80 тысяч семей военнослужащих. Общая стоимость этой программы, как сказал Николай Панков, составляет 113 млрд рублей.

Обеспечение военных жильем - традиционно одна из наиболее острых социальных проблем. На сегодня 90,7 тыс. военнослужащих (81,4 тыс. из них - офицеры) нуждаются в постоянном жилье. Обеспечить их квартирами, как отметил Николай Панков, предлагается за счет четырех источников: собственного строительства, приобретения жилья, выдачи ГЖС и повторного заселения. В 2009-м предполагается получить 44,8 тысячи квартир, оставшееся количество - в первом полугодии 2010-го. Объемы существенные. "Для понимания масштабов задач по данному направлению приведу пример: за последние 5 лет для данной категории в среднем ежегодно выделялось 13,8 тысячи квартир, в 2008-м - 22,2 тысячи", - отметил Николай Панков. Однако, по его словам, пока нет никаких предпосылок, которые позволили бы усомниться в реализуемости этой программы.

Новая программа уделяет повышенное внимание вопросам профессиональной переподготовки увольняемых офицеров. Ведь только 22 процента имеют военную специализацию (медики, строители, финансисты, юристы, автомобилисты и т. д.), с которой они относительно уверенно могут чувствовать себя "на гражданке". Поэтому при разработке программы переподготовки был проведен анализ специальностей, востребованных на рынке труда. Его результаты говорят, что увеличился спрос на технических специалистов. А для их подготовки у военного ведомства есть мощная база. Если раньше переподготовка осуществлялась в восьми гражданских вузах по 30 специальностям, то теперь по решению министра обороны этим займется и система военного образования. С этого года переподготовку военнослужащие смогут проходить в 57 военных вузах по 250 специальностям. Емкость групп позволит обеспечить очное обучение более 20 тысяч военнослужащих в год.

В условиях кризиса, когда компании вынуждены проводить сокращения работников, трудоустройство уволившихся из армии офицеров превращается в отдельную проблему. Несмотря на то что содействие в трудоустройстве бывшим военным должно оказывать Минздравсоцразвития, МО РФ не намерено самоустраняться от этой проблемы. Тем более что, по данным советника министра обороны Екатерины Приезжевой, почти 60 процентов от общего числа увольняемых офицеров приходится на 11 субъектов Российской Федерации, среди которых Москва и Московская область, Петербург и Ленинградская область. С руководителями регионов подписаны соглашения о взаимодействии, созданы рабочие группы, определяется перечень конкретных мероприятий, направленных на трудоустройство бывших военных.

В рамках этих соглашений регионы представляют Министерству обороны актуальную базу вакансий, в том числе в органах государственной власти и местного самоуправления. В свою очередь Минобороны передает субъектам Федерации статистическую информацию по увольняемым военнослужащим. Это позволит зарезервировать часть вакантных или создаваемых рабочих мест за военнослужащими и членами их семей.

Увольняемых офицеров ждут и в муниципальных органах власти, и в школах.

В целом представленная программа выглядит действительно комплексным средством социальной поддержки тех людей, с которыми армия намеревается расстаться. Вселяет надежду и то, что военные решили ограничиться ведомственной программой, отказавшись от попыток предать ей статус федеральной. Ведь на реализацию ФЦП потребовались бы дополнительные бюджетные средства, однако в условиях изменения прогноза макроэкономических показателей и уточнения бюджетных расходов выделение добавочных ассигнований представляется проблематичным. Реализовывать же подписанную 14 февраля программу Минобороны будет за счет собственных средств.