ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 1/2009
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Виктор ОЗЕРОВ
председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности
К 15-ЛЕТИЮ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Совет Федерации - верхняя палата российского парламента - создан на крутом историческом повороте начала 90-х годов прошлого столетия, связанном с кардинальной реорганизацией и изменением социально-экономического строя в стране, с глубинной перестройкой общества, всех общественных отношений. В течение ряда лет законотворческие решения Совету Федерации приходилось принимать в обстановке острого политического противоборства, наличия сепаратистских настроений отдельных регионов, экономической разрухи, ослабления правопорядка и обороноспособности страны, "расползания" метастазов коррупции и вседозволенности.
Морская пехота - в числе самых дееспособных подразделений российских ВС
Фото Леонида ЯКУТИНА
Однако в становлении российского парламента, его верхней палаты прошедшие 15 лет сыграли огромную роль. Итог деятельности Федерального собрания - наличие нормативной правовой базы регулирования всех сфер жизни и деятельности Российской Федерации, в том числе и в области обороны и безопасности.
В начале XX века известный дореволюционный парламентарий Василий Шульгин в свойственной ему манере заметил: "Пока спорят, ругаются и даже дерутся в парламентах, пулеметы молчат". Сегодня Россия поступательно развивается, отстаивает свои интересы на международном уровне, укрепляет демократию и ее социально-экономическую составляющую, ищет инновационные пути своего развития. Это дает право сказать, что "пулеметы молчат", а российский парламент свой исторический экзамен становления успешно выдержал и, как принято говорить, состоялся.
В январе 1994 года Совет Федерации первого созыва образовал Комитет по вопросам безопасности и обороны (с января 2002 года - Комитет по обороне и безопасности). В ведение комитета вошли практически все правовые аспекты обороны и безопасности страны, законодательное обеспечение и регулирование деятельности силового блока государства.
Сегодня добрым словом и с особой благодарностью вспоминаются имена депутатов Совета Федерации, входивших в первый состав Комитета по вопросам безопасности и обороны (1994-1996 гг.). Среди них: П.П. Ширшов (председатель комитета), П.В. Романов, И.Е. Гладков, Р.С. Аушев, Э.Э. Россель, Д.Ф. Аяцков, Е.И. Наздратенко и др. Начиная с 1996 года с некоторыми из них мне посчастливилось вместе работать, приобрести опыт законодателя в сфере обороны и безопасности.
В последующие годы в комитете активно трудились такие известные политики, как А.И. Рябов, А.М. Тулеев, В.М. Семенов, В.А. Шершунов, П.А. Сажинов, В.С. Чернявский, В.Н. Штыгашев, В.Н. Любимов, В.М. Зотин, А.А. Джарипов, Н.В. Севрюгин, В.Л. Манилов, В.Г. Трушников, В.Д. Ключенок, А.Н. Шишков и др.
Активная позиция и созидательный труд наших коллег способствовали тому, что за прошедшие годы комитет стал одним из ведущих в составе Совета Федерации. В немалой степени этому способствовало и то, что четыре из девяти вопросов, находящихся в ведении Совета Федерации (согласно статье 102 Конституции Российской Федерации), отнесены к ведению комитета.
Ныне действующий коллектив комитета, получив в наследство богатый опыт и традиции, заложенные предшествующими составами, стремится их приумножить и использовать во благо укрепления российской государственности, обороны и безопасности. В ходе многолетней законотворческой и организационной деятельности у нас сложилась, как мы считаем, оптимальная структура комитета, который в целях качественного решения вопросов подразделяется на пять подкомитетов:
- по обороне;
- по безопасности;
- по военно-экономической политике и военному бюджету;
- по военно-социальной политике;
- по международному военно-политическому сотрудничеству и межпарламентской деятельности.
Это позволяет нам в максимальной степени широко и фундаментально охватывать все направления, как мы говорим, зоны ответственности комитета; чувствовать пульс проблем, присущих таким сферам, как оборона и безопасность России.
Организуют и направляют работу подкомитетов члены Совета Федерации М.М. Сорокин, В.И. Мельников, А.Ю. Петров, В.Н. Маслов, Е.А. Серебренников.
Деятельность комитета обеспечивает аппарат в количестве 17 работников, которые осуществляют экспертизу законопроектов и принятых Государственной Думой федеральных законов, проводят мониторинг действующего законодательства, ведут организационную работу по подготовке и проведению парламентских слушаний, "круглых столов", семинаров, участвуют в других формах работы комитета. Это специалисты высокой квалификации, с инициативой и творчески подходящие к решению поставленных задач, как правило, ранее проходившие службу в центральных органах военного управления, системе безопасности, правоохранительных органах Российской Федерации, высших учебных заведениях страны. Руководитель аппарата В.Н. Помогайбин является доктором психологических наук, в составе аппарата комитета работают Герой России, заслуженный военный летчик Российской Федерации, один профессор, три доктора и три кандидата наук.
Свою деятельность комитет осуществляет с учетом двух факторов. Во-первых, Совет Федерации - это палата регионов, в которой работают представители субъектов Российской Федерации, и рассмотрение федеральных законов идет у нас с учетом их мнения и интересов. Во-вторых, профиль компетенции комитета предопределяет учет мнения и интересов различных силовых структур, уполномоченных решать важнейшие вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Можно с уверенностью сказать, что начиная с момента своего образования комитет в полной мере использовал предоставленные ему законодательством Российской Федерации возможности, средства, способы и формы деятельности. Среди них сопровождение законопроектов; подготовка законодательных инициатив; проведение парламентских слушаний, "круглых столов", семинаров; мониторинг законодательства; аналитическая работа; работа Экспертного совета при комитете; активное участие в работе Координационного совета при председателе Совета Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей; участие в работе Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при председателе Совета Федерации. Сюда же включается работа членов комитета в Межведомственных комиссиях Совета безопасности Российской Федерации, в Государственной пограничной комиссии Российской Федерации, в Военно-промышленной комиссии при правительстве Российской Федерации. И, конечно же, деятельность членов комитета в субъектах Российской Федерации, в военных округах и региональных структурах силовых министерств, служб и агентств.
Как видно из практики работы комитета, у нас сложилась стройная система средств, способов и форм деятельности, но прежде всего мы выделяем и отдаем предпочтение законотворческому процессу.
Работа над законопроектами и поступающими из Государственной Думы на рассмотрение законами осуществляется в тесном взаимодействии с комитетами (комиссиями) Совета Федерации и профильными комитетами Государственной Думы. Причем, если в прежних составах Совета Федерации такая работа велась, как говорится, "от случая к случаю", ведь губернаторы и главы законодательных собраний регионов приезжали в Москву на заседания 1-2 раза в месяц, то в нынешнем составе члены Совета Федерации работают на постоянной основе. Это позволяет начинать работу над законопроектами еще до первого чтения. Безусловно, такая работа приносит меньше брака, и как результат - все меньшее число законов, принятых Государственной Думой, отклоняется Советом Федерации, получает вето президента Российской Федерации, а также подвергается последующей корреляции в виде внесения поправок.
За прошедшие годы активной законотворческой деятельности нам удалось создать прочную нормативную правовую основу в сфере обороны и безопасности Российской Федерации. Так, одними из важнейших законов, над которыми работал комитет, стали "Об оперативно-розыскной деятельности" (1995 г.); "Об обороне", "Об оружии", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (1996 г.); "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", "О гражданской обороне" (1997 г.); "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (1998 г.); "О военных судах Российской Федерации" (1999 г.); "О чрезвычайном положении" (2001 г.); "О военном положении" (2002 г.); "О противодействии терроризму" (2006 г.); "О транспортной безопасности" (2007 г.).
Ежегодно комитет принимает активное участие в работе над законопроектами о федеральном бюджете в части разделов "Национальная оборона", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", включая социальную сторону этих разделов. Члены комитета считают, что в этом чрезвычайно важном направлении деятельности произошли заметные улучшения. Судите сами - Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" расходы на обеспечение обороны и безопасности государства по сравнению с 2008 годом увеличены существенным образом: в 2009 году - на 34,7%, в 2010 году - на 36,9% и в 2011 году - на 43,9%. Если же сравнить запланированные расходы 2009 года с аналогичными расходами 2005 года, то показатели выросли более чем в два раза.
Ко второму чтению проекта федерального закона членами комитета была внесена поправка по увеличению размера накопительного взноса в 2009 году на одного участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих до 168 тыс. руб. (вместо 101,2 тыс. руб.). Данная поправка учтена в федеральном бюджете на 2009 год. Вместе с тем в целях эффективного функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих комитет будет настойчиво стремиться к тому, чтобы привести размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы в соответствие с реальным уровнем рыночной стоимости 1 кв. метра жилья. В этой части нас поддерживает президент Российской Федерации Д. Медведев, заявивший об этом на недавней встрече с моряками Северного флота.
Все больший вес и значимость приобретает практика проведения выездных заседаний комитета, на которых происходит "точечное" обсуждение вопросов ведения комитета. Мы не стремимся ставить такие заседания на поток, главное - результат. Например, по итогам выездного заседания комитета в 929-й Государственный летно-испытательный центр ВВС России (Астраханская область) правительство Российской Федерации приняло Постановление №189, в соответствии с которым с 2007 года повышены размеры окладов по воинским должностям военнослужащим 929-го ГЛИЦ. И это не единичный пример практической реализации рекомендаций, подготовленных по итогам заседаний комитета.
Главная цель работы комитета в регионах и в ведомственных структурах состоит в том, чтобы, изучив положение дел непосредственно на местах, выработать необходимые рекомендации, направленные на дальнейшее полное и качественное решение задач в интересах регионов, силовых министерств и ведомств России. Важное место при этом отводим деловому сотрудничеству с руководством субъектов Федерации, силовых министерств и ведомств, ответственными должностными лицами их структурных подразделений; участию в заседаниях коллегий, военных советов, а также в работе комиссий и рабочих групп. По нашему мнению, такой подход способствует заблаговременному получению соответствующих замечаний и предложений, что позволяет вносить необходимые поправки в редакцию законопроектов и действующих законов.
С этой целью в апреле члены комитета планируют посетить Смоленскую область, где в рамках выездного заседания предполагается рассмотрение вопроса о состоянии и проблемах нормативного правового регулирования таможенного контроля, противодействия нелегальной миграции и наркотрафику.
Вместе с тем следует признать, что практика работы комитета в регионах, в войсках и на флотах подчас не достигает желаемого. Результаты кропотливого изучения законодателями состояния дел и проблем в нормативном правовом регулировании порой остаются невостребованными, а многие тщательно продуманные предложения и рекомендации сенаторов тонут в коридорах исполнительной власти.
В интересах поиска оптимальных решений по актуальным проблемам обороны и безопасности Российской Федерации комитет активно участвует в организации парламентских слушаний, конференций и "круглых столов". Их всесторонняя подготовка, привлечение к участию в обсуждении вынесенных на рассмотрение вопросов федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, общественности способствуют глубокому изучению проблемы, всестороннему учету мнений и предложений заинтересованных сторон и независимых экспертов, что позволяет определить наиболее целесообразные пути, силы и средства в их разрешении. За истекшие 15 лет комитетом проведено несколько десятков названных мероприятий.
Серьезный резонанс имели в том числе и последние парламентские слушания "О законодательном обеспечении реализации Национального плана по противодействию коррупции", проведенные в Совете Федерации в октябре прошлого года. Символично то, что именно в стенах верхней палаты на заседании Совета законодателей Дмитрий Медведев впервые публично презентовал этот план. Актуальность парламентских слушаний по коррупции, подготовленных и проведенных нами, заключается как в важности самой проблемы, так еще и в том, что буквально менее чем через месяц президент Российской Федерации внес на рассмотрение Государственной Думы пакет антикоррупционных законов.
В последние годы все большую практическую значимость приобретает обсуждение вопросов обороны и безопасности в рамках проводимых на Петербургском и Байкальском экономических форумах "круглых столов".
Не остается без нашего внимания межпарламентская деятельность и международное военно-политическое сотрудничество. Прежде всего члены комитета активно работают в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и ОДКБ, где приоритет отдают вопросам коллективной обороны и безопасности, социальной защиты ветеранов, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов. За истекшие 15 лет комитет принял активное участие в подготовке и принятии Межпарламентской ассамблеей свыше 30 модельных законов, связанных со сферой безопасности. В рамках межпарламентской деятельности мы принимали участие в подготовке положения о военных наблюдателях и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ, а также об обеспечении социально-правовых гарантий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи с приобретением ими гражданства другого государства-участника СНГ и др.
Не менее важным направлением деятельности комитета является участие в решении вопросов об использовании российских Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации. За истекший период времени члены комитета принимали участие в подготовке и принятии постановлений Совета Федерации, разрешающих использовать российские воинские контингенты за пределами ее границ для участия в проведении миротворческих операций по поддержанию мира и безопасности, например на территории Югославии, Боснии и Герцеговины, Косово, Грузии, Анголы, Сьерра-Леоне. Для изучения обстановки, контроля и оценки действий российских военнослужащих за пределами Российской Федерации члены комитета периодически выезжают в места дислокации наших воинских частей и подразделений. В частности, мы неоднократно работали в Абхазии, Приднестровье, Республике Беларусь, на Украине, планируем поездку в Южную Осетию.
"Задача номер один, - подчеркнул Верховный главнокомандующий, президент РФ Д. Медведев, - это создание : нового облика Вооруженных Сил и новых видов вооружений, постановка их на боевое дежурство:".
Для успешной реализации требований по созданию нового облика Вооруженных Сил страны необходима серьезная законодательная и организационная работа, направленная на переоснащение армии и флота (на базе развития оборонно-промышленного комплекса); повышение их мобильности; укрепление стратегических ядерных сил сдерживания; создание единой системы воздушно-космической обороны; поднятие статуса России как великой морской державы; совершенствование управленческой и организационно-штатной структуры; развитие социальной сферы.
Сомнений нет, поставленные задачи будут успешно решены уже в ближайшие годы, но главное, что здесь нас беспокоит, - это социальное обеспечение тех военнослужащих и членов их семей, которых непосредственно коснутся организационно-штатные мероприятия. Уже сегодня можно предположить, что в части денежного довольствия военнослужащих предусмотренные средства на ежегодное повышение окладов по воинской должности и воинскому званию (в августе 2009 г. - на 8,5%, в январе 2010 г. - на 7%, в январе 2011 г. - на 6,8%) будут недостаточны.
Как представляется, следует продолжить работу, направленную на оптимизацию структуры денежного довольствия с целью повышения удельного веса окладов денежного содержания за счет сокращения количества дополнительных выплат, составляющих сегодня от 8 до 22% от общей суммы денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу на офицерских должностях. Согласно поручению правительства Российской Федерации от 9 сентября 2008 года законопроект по данному вопросу должен быть подготовлен до 1 октября 2009 года.
Мы долго шли к этому решению. Неоднократно выходили с инициативными предложениями на самый "высокий уровень", включая и президента Российской Федерации. Сегодня нет сомнения - в парламенте эта инициатива получит поддержку. Члены комитета готовы принять самое активное участие в работе комиссии по выработке предложений о структуре и размере денежного довольствия военнослужащих.
Обо всех вопросах реформирования Вооруженных Сил у нас состоится предметный разговор в ходе парламентского часа, а также выездного заседания комитета в Министерстве обороны, которые состоятся в декабре текущего года.
В конце 90-х годов по инициативе комитета при председателе Совета Федерации был образован Координационный совет по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Плодотворная работа Координационного совета позволяет оптимизировать законодательную деятельность верхней палаты отечественного парламента и вносит весомый вклад в разрешение проблем социальной защиты военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
К каждому заседанию Координационного совета, а, как правило, в течение сессии мы проводим не менее одного заседания, осуществляется кропотливая организационная работа, проводится системный мониторинг действующего законодательства.
Так, в июне 2008 года (г. Ростов-на-Дону) в ходе заседания Координационного совета рассмотрен вопрос "Состояние и нормативно-правовое регулирование медико-психологической реабилитации участников боевых действий и военнослужащих, выполняющих специальные задачи". Члены комитета посетили новый реабилитационный центр ФСБ России, госпиталь Минобороны России, а также реабилитационный центр Минздравсоцразвития.
В одном из пунктов рекомендаций члены Координационного совета предложили ускорить принятие проекта федерального закона, регламентирующего права на медицинскую реабилитацию и профилактический отдых, а также бесплатный проезд к месту их проведения для определенных категорий военнослужащих после выполнения учебно-боевых задач, неблагоприятно отражающихся на их здоровье. Указанный законопроект был внесен в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы членами комитета В.А. Озеровым, В.А. Поповым, В.К. Быковым, А.Н. Шишковым. К сегодняшнему дню Федеральный закон принят и с 1 января 2009 года вступит в силу.
Позитивную деятельность Координационного совета мы будем развивать и в дальнейшем. Так, на заседаниях Координационного совета планируется рассмотреть вопросы "О ходе и перспективах реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года" и "О состоянии и совершенствовании правового регулирования содержания воинских захоронений защитников Отечества в Российской Федерации и за рубежом".
Комитет уделяет серьезное внимание работе с письмами и обращениями граждан. В этой части мы широко используем положение, дающее нам право направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти. Систематически запрашиваем материалы и документы, необходимые для нашей повседневной деятельности, у государственных органов, общественных объединений, научных центров, должностных лиц. И, поверьте, руководство комитета здесь жестко пресекает любые поползновения канцелярщины, решительно борется с формализмом, хотя за истекшие 15 лет через комитет прошли тысячи писем и обращений.
Таким образом, комитет активно развивает традиции совершенствования российского законодательства, заложенные в 90-е годы прошлого столетия. Не без основания мы считаем, что за истекшие 15 лет законодателю удалось создать прочную основу нормативного правового регулирования деятельности в сфере обороны и безопасности. Это явилось прямым следствием повышения роли членов комитета в законотворческой деятельности, профессиональной компетентности и правовой культуры работников аппарата комитета, а также усиления взаимодействия с субъектами Российской Федерации, профильными министерствами и службами, а также структурами Государственной Думы и Совета Федерации.
Вместе с тем сегодня, как говорится, "под сукном" лежат и ждут своего часа проекты федеральных законов "О правоохранительной деятельности", "О военном строительстве". Остается актуальной разработка закона "Об оперативном оборудовании территории Российской Федерации в интересах обороны", до настоящего времени Вооруженные Силы - ядро военной организации государства - продолжают оставаться единственным силовым институтом, деятельность которого не урегулирована специальным федеральным законом "О Вооруженных Силах Российской Федерации".
Кроме того, в ближайшей перспективе нам предстоит, во-первых, предусмотреть соответствующие правовые механизмы для безусловного и точного исполнения законов, включая механизмы определения субъектов, несущих ответственность за неисполнение законов; во-вторых, устранить правовые коллизии и противоречия, унифицировать терминологию военного права; в-третьих, увеличить в военном праве, законодательстве о безопасности и правоохранительной деятельности количество норм прямого действия, особенно в законах, регламентирующих вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.
Исходя из того, что система законодательства должна строиться на принципах обеспечения общегосударственных интересов, исключающих ведомственный подход к праву, сегодня свое главное предназначение мы видим в реализации Конституции Российской Федерации им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, кавалер ордена Почета, полон энергии и творческих планов.
Уважаемый Петр Яковлевич, примите самые искренние поздравления с юбилеем! Желаем вам доброго здоровья, счастья и новых свершений на благо России.
