КУПИТЬ БЫ РАДЫ...

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 3/2009

КУПИТЬ БЫ РАДЫ...

Владимир ГРИГОРЕНКО

Киев

КОРЕННОГО ПЕРЕЛОМА В ОБНОВЛЕНИИ АРСЕНАЛОВ УКРАИНСКОЙ АРМИИ НЕ ОЖИДАЕТСЯ

В 2008 году украинская армия за все время своего существования получила один из самых низких военных бюджетов. И ограниченность финансовых средств в первую очередь ударила по выполнению планов перевооружения Вооруженных Сил Украины на современные образцы вооружения и военной техники.

СИТУАЦИЯ

О намерении обновлять вооружение и военную технику силовых структур страны президент Украины Виктор Ющенко объявлял во всеуслышание неоднократно. Также из уст главы государства звучало и другое обещание: ежегодно увеличивать оборонный бюджет на 20-25 процентов. Данное обещание выполняется с переменным успехом. Судите сами: в 2009-2011 годах Министерство обороны планировало израсходовать на оружие 2,4 миллиарда долларов. В 2009 году затраты на модернизацию, закупку новых вооружений и военной техники должны составить 600 миллионов долларов, в 2010-м - около 800 миллионов, а в 2011-м - около 1 миллиарда. Цифры на первый взгляд внушительные. Хотя для страны почти с 50-миллионным населением и к тому же на протяжении многих лет стремящейся в НАТО, они весьма и весьма скромные. Тем более что согласно оценкам экспертов Донецкого национального университета полноценное переоснащение украинского войска по стандартам Североатлантического альянса обойдется примерно в 27 миллиардов долларов. Это более половины бюджета страны за 2008 год. Несложно подсчитать, что такими темпами адаптироваться к новым стандартам Украина сможет разве что лет через 20-30. И то лишь в том случае, если не будет и дальше "проедать" свое оружие, а НАТО "остановится" в плане закупок новых вооружений и будет терпеливо "ждать", пока его догонят.

До конца 2008 года на уровень государственных испытаний выходили только по номенклатуре ракетно-артиллерийского вооружения пять единиц новых разработок, которые уже в ближайшее время могут быть приняты на вооружение. Но уже сейчас очевидно, что по своим тактико-техническим характеристикам они могут быть конкурентоспособными на мировом оружейном рынке. Увы, само военное ведомство вынуждено ограничить выплаты предприятиям ОПК даже за ранее выполненные работы, а высвободившиеся средства направить на текущее содержание армии, т.е. фактически на "проедание".

Директор военных программ Центра имени Александра Разумкова Николай Сунгуровский считает, что в Минобороны не хватит средств на закупку новых видов упомянутых вооружений и в итоге их успех среди заграничных покупателей становится сомнительным: "теоретически новые виды вооружений могут быть предметом продажи на внешнем рынке, но сомнительно, что они станут предметом покупки. Такие виды вооружений можно продать за границу только после приобретения аналогичных образцов Минобороны".

Вины военного ведомства в этом нет, так как на сегодня Государственная программа развития Вооруженных Сил Украины на 2006-2011 гг. недофинансирована на 6 млрд. гривен. Об этом 19 ноября 2008 г. во время международного семинара "Оборонно-промышленный и научно-технический потенциал Слобожанщины: перспективы сотрудничества с Вышеградскими странами" сообщил директор департамента военной политики и стратегического планирования Минобороны Украины Виктор Корендович. По его словам, это значительная сумма, практически равная одному бюджету Минобороны по состоянию на 2006 г. На сегодня же финансирование нужд Минобороны составляет приблизительно 1,13% ВВП, что значительно меньше от тех требований, которые приняты в странах НАТО. "К сожалению, перспектива на 2009 г. неутешительна, так как увеличение финансирования с 10 млрд. гривен до 17,2 млрд. рассматривается таким образом, что из 17,5 млрд. 4,2 млрд. будет составлять спецфонд. А эти средства, как показывает практика, негарантированны", - указал В. Корендович.

В итоге Министерство обороны Украины ограничивает выплаты средств предприятиям ОПК за проведенные работы. Об этом заявил 29 октября в ходе совещания, посвященного состоянию финансирования Вооруженных Сил Украины в текущем году, министр обороны Юрий Ехануров. Глава украинского оборонного ведомства отметил, что Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета поддержал предложение Министерства финансов и Министерства обороны Украины относительно осуществления межпрограммного перераспределения расходов и увеличения расходов в сумме 117,3 млн. гривен для обеспечения питания личного состава ВС Украины до конца года.

"Данные изменения осуществлены за счет уменьшения расходов на другие бюджетные программы оборонного ведомства. В частности, на 6,2 млн. гривен меньше средств пойдет на реформирование и развитие Вооруженных Сил Украины, на 32 млн. гривен меньше будет направлено на оформление актов землепользования. Но наибольшую сумму - 79,1 млн. гривен - нам придется снять с такого важного направления, как развитие и восстановление боеспособности вооружения и военной техники", - проинформировал Ю. Ехануров. Также министр подчеркнул: "Нам придется ограничить выплаты средств предприятиям ОПК за ранее проведенные работы. Мы вынуждены пойти на такие крайние меры, поскольку уровень финансирования Вооруженных Сил Украины в этом году самый низкий за все годы независимости - чуть больше 1% ВВП". Он попросил директоров предприятий с пониманием отнестись к этим шагам и высказал убеждение, что с поступлением в оборонный бюджет средств соответствующие структурные подразделения военного ведомства осуществят расчеты с предприятиями ОПК.

ОБНОВЛЕНИЕ АРСЕНАЛОВ

Но обновлять украинской армии есть что, и украинская промышленность готова по целому ряду позиций запросы военного ведомства удовлетворить полностью. Характерным примером этого является обновление арсенала бронетанковой техники. Например, по сообщению Министерства обороны Украины, уже в 2009 году Вооруженные Силы готовы заказать 10 новых танков "Оплот", 3 бронированные ремонтно-эвакуационные машины "Атлет" и 10 бронетранспортеров БТР-4. Об этом заявил начальник Генерального штаба - Главнокомандующий Вооруженными Силами Украины Сергей Кириченко во время недавнего посещения Казенного предприятия "ХКБМ им. А.А. Морозова". Причем задачи принять на вооружение новую технику, созданную в КП ХКБМ, и начать ее закупки поставил президент Украины. Будут также продолжены закупки модернизированного танка Т-64БМ "Булат". Усовершенствованный танк "Оплот" значительно отличается от варианта этого танка, который демонстрировался на параде в Киеве в 2001 году. Самым новым является то, что "Оплот М" получил динамическую защиту нового поколения, ему не страшны современные и перспективные тандемные боеприпасы. При этом его масса существенно не увеличилась. Правда, многие подробности об этом танке, включая и реальный вес, неизвестны, но в любом случае он ниже, чем у его западноевропейских и американских аналогов. В танке есть и другие усовершенствования. Например, на снимках видна новая система наведения у командира - бросается в глаза оборудованный тепловизионным каналом панорамный прицел командира ПНК-6, а также дистанционно управляемая зенитная установка. По некоторым данным, на танке стоит новый двигатель мощностью 1400 л.с. Пока неизвестно, сможет ли в настоящее время харьковский завод выпускать новый танк в больших количествах.

Также в прошлом году Вооруженные Силы Украины получили на вооружение новую партию модернизированных танков Т-64БМ "Булат". Они прошли модернизацию на танковом заводе им. Малышева в Харькове и доставлены к месту постоянной дислокации в пгт. Гончаровское Черниговской области для укомплектования 2-го танкового батальона 1-й гвардейской отдельной танковой бригады. Всего в 2008 году харьковское госпредприятие "Завод им. Малышева" поставило в части ВС Украины 56 модернизованных на базе танка Т-64Б боевых машин "Булат". Об этом сообщил и.о. директора завода Алексей Подгорный. По его словам, в нынешнем году танкостроители планируют обеспечить украинскую армию еще 30 единицами такой техники.

МЕТАНИЯ ИЗ СТОРОНЫ В СТОРОНУ

На фоне ограниченного финансирования и потери украинским ОПК ряда своих возможностей все настойчивее начинают звучать голоса о том, что Минобороны может начать закупки вооружений за границей, если украинский оборонно-промышленный комплекс не сможет быстро реагировать на запросы оборонного ведомства. Об этом заявили украинские эксперты в ходе недавнего "круглого стола" "Украина-НАТО: потенциал сотрудничества в сфере ОПК". Так, например, директор Центра исследований армии, конверсии и разоружения Валентин Бадрак считает, что "техническое состояние вооружений и военной техники ВС Украины приближается к критическому пределу... Украинская армия и ОПК фактически находятся в состоянии истощения, продолжая жить параллельно, они не пересекаются".

Первый негативный опыт в этом направлении уже получен, когда украинское оборонное ведомство закупило в 2008 году израильский беспилотный летательный аппарат, имеющий к тому же сомнительные характеристики. Хотя все производители и разработчики БЛА на Украине отметили, что им не было известно о наличии требований военного ведомства относительно беспилотных летательных аппаратов. Причем уплаченная за израильский БПЛА сумма позволила бы довести до уровня серийного образца украинский "беспилотник" более высокого класса.

Поэтому становится все более очевидным, что из-за отсутствия заказов на сегодня уже существуют значительные риски для украинского оборонного комплекса. Они связаны с полной или частичной потерей возможности производства определенных систем. Даже звучат мнения о том, что на сегодня нет уверенности в том, что украинские предприятия способны оперативно и самостоятельно создать многофункциональный ракетный комплекс или космический аппарат для разведки. И чтобы удовлетворить потребности Минобороны в кратчайшие сроки, оборонное ведомство просто вынуждено будет закупать вооружение и военную технику за границей.

Сейчас развитие украинского оборонного комплекса пошло в таком направлении, что на создание национальной системы безопасности нужно будет потратить 10-12 лет минимум. Еще в 2005 году Россия отказалась от создания общего предприятия по модернизации систем ППО, оставив украинское небо фактически невооруженным. В конце 2007 года был "похоронен" проект совместной модернизации самолетов МиГ-29. Примеры приводить можно и дальше, но уже видно, как Украина фактически становится разоруженной. Еще в 2005 году президент Украины высказал идею создать собственный многофункциональный ракетный комплекс. Сегодня, в 2009 году, нет даже эскизного проекта. Единственный проект, который двигается, хоть и медленно, это проект национального корвета. В нем запланировано 28% западных систем и практически нет российских. Поэтому фактически Украину подтолкнули к созданию общего сектора безопасности с западными странами.

По мнению экспертов, возможным выходом из ситуации может стать срочный, реалистичный анализ потребностей украинской армии в вопросе перевооружения. После этого - пересмотр приоритетов развития ОПК с соответствующим их согласованием с программами развития вооружений для ВС Украины. В дальнейшем - реализация приоритетных программ перевооружения ВСУ с активным привлечением передовых технологий из-за границы, в том числе и путем организации совместных предприятий. По расчетам специалистов, для решения проблем только армии необходимо увеличить финансовые затраты минимум вдвое по сравнению с планами. Для этого ассигнования на оборону должны составлять в течение ближайших лет не менее 5-6% ВВП. Но при существующем бюджете это означает, что надо уменьшать расходы в других секторах (социальной сфере, науке, образовании, производстве и др.). То есть это заведомо тупиковый путь. Для решения таких проблем, как обеспечение продовольственной безопасности, создание инновационной экономики, модернизация традиционных отраслей производства, транспорта и связи, перевооружение армии, повышение уровня жизни населения, необходима мобилизация всех имеющихся в стране ресурсов. Решению этих проблем планы не отвечают, и стоит задача поиска средств для структурной перестройки.

Специалисты называют основные источники средств, которые "обходят" бюджет стороной, но без которых создать инновационную экономику и современную армию невозможно. Например, за рубеж начиная с 1991 года были переправлены огромные суммы, коррупция ежегодно отнимает от экономики страны средства, в несколько раз превышающие затраты на оборону, а около половины экономики Украины находится в "тени", что также вдвое уменьшает объем налоговых поступлений. Привлечение и использование хотя бы части перечисленных выше средств позволит увеличить доходы бюджета не менее чем вдвое.

К сожалению, пока нет причин утверждать, что наступивший год станет годом коренного перелома в вопросах обновления арсеналов украинской армии. А это означает, что намерения страны иметь современные Вооруженные Силы и потенциал для реагирования на грядущие вызовы и угрозы национальной безопасности останутся больше намерениями, чем реальностью: