МОРСКАЯ ДОКТРИНА

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 48/2009

МОРСКАЯ ДОКТРИНА

Вадим КУЛИНЧЕНКО

капитан 1-го ранга в отставке

МНЕНИЕ   

ДЕКЛАРАЦИЯ ИЛИ РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

На проведенных в конце сентября учениях «Запад-2009», а точнее, в их морской части президент РФ - Верховный главнокомандующий ВС Дмитрий Медведев встретился с рядовыми участниками. Моряки задали ему вопрос: «Кораблям, несущим боевую службу, сегодня по 30-35 лет. Они строились еще в Советском Союзе. Будет ли им замена?». Президент ушел от ответа, переведя все в плоскость рассуждений о кризисе. Обещаний сделать в будущем и то, и другое, и третье мы слышим предостаточно, а вот с делами сложнее.

 Указом президента России 4 марта 2000 года были утверждены «Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2001 года». Подвести итоги выполнения его положений надо было уже давно. Но, как обычно у нас бывает, все просто забыли, что в течение десяти лет существовал такой документ. Существовал, но не работал. Флот продолжает приходить в упадок по причине его недооценки в системе государственного строительства, спешных реформ, а больше всего - некомпетентности руководящего состава оборонного ведомства страны.

А между тем формирование единой скоординированной государственной политики по совершенствованию и развитию Военно-морского флота для обеспечения национальных интересов России в Мировом океане, военной безопасности страны и повышения ее международного авторитета, укрепления безопасности судоходства, промысловой, хозяйственной и научной деятельности всегда было одной из главных забот государства. Флот решал комплекс государственных задач, и в этом вопросе непременно должна соблюдаться преемственность. Отсутствие, а равно и недооценка этого не только негативно сказывались на судьбе России, но и приводили к трагическим последствиям. Один пример: Крымская война 1853-1856 годов - парусный флот России не мог противостоять передовому паровому флоту Англии и Франции и Россия потерпела поражение.

За последнее время было принято несколько звучных документов, в том числе 27 июля 2001 года президент РФ утвердил «Морскую доктрину Российской Федерации» на период до 2020 года. В ней фактически были повторены положения «Основ».

Но что сделано за десять лет для усиления Военно-морского флота в свете положений этих документов? Фактически ничего! Даже то, что делается сегодня под благовидным предлогом оптимизации ВМФ, противоречит положениям «Морской доктрины». Например, как понимать такие положения:

- обладание необходимым военно-морским потенциалом и его эффективное использование в случае необходимости для силовой поддержки морской деятельности государства (на самом деле падает не только военно-морской, но и вообще морской потенциал России, этого не видеть нельзя);

- концентрация усилий по строительству и развитию инфраструктуры российского флота на территории субъектов РФ, традиционно связанных с мореплаванием, унификация этой инфраструктуры для военных и хозяйственных нужд (при этом не только не создаются новые, но закрываются старые места базирования);

- сохранение и совершенствование системы подготовки кадров, обучение и воспитание молодежи (при этом рушится вся система подготовки специалистов без всяких оснований).

Это только три положения из тринадцати, названных в «Морской доктрине», но остальные тоже уязвимы для критики.

В разделе «Осуществление военно-морской деятельности» записано: «Военно-морской флот является главной составляющей и основой морского потенциала Российской Федерации, одним из инструментов внешней политики государства и предназначен для обеспечения защиты интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности с морских и океанских направлений». Данный тезис больше похож на лозунг, чем на руководство к действию.

Возникает вопрос: насколько важны сейчас заявления, не подкрепленные материально и организационно, если речь идет не только о сокращении ВМФ и переподчинении его сухопутному командованию, но и о свертывании кораблестроительных программ? Нужно говорить о выживании как всего ВМФ, так и отдельных его крупных кораблей, соединений, системы базирования, системы управления и социальной защиты самих моряков.

Петр I, создатель российского флота, придавал ему огромное значение в государственном строительстве и считал его не подчиненным армии, а равным ей по значению и вполне самостоятельным организмом. Вспомните его высказывание о «двух руках»: «...что всякий потентат, который едино войско сухопутное имеет, одну руку имеет, а который и флот имеет, обе руки имеет». Поэтому до 1917 года флот все время был самостоятельной структурой в системе ВС государства со своим бюджетом.

Если бы те деятели, которые подчинили флоты округам и вынашивают мысль о ликвидации Главкомата ВМФ, заменив его Военно-морским отделом при Генштабе, знали историю России хотя бы в рамках школьного курса, то не делали бы этого. Это уже было и положительного значения не имело.

В сентябре 1935 года при Генштабе РККА был образован Морской отдел. Однако, как показала практика, это не сказалось положительно на развитии Военно-морских сил Союза.

30 декабря 1937 года ЦИК и СНК СССР приняли историческое решение об образовании Народного комиссариата ВМФ. Нарком ВМФ получил самостоятельность, а флот - возможность развития.

15 января 1938 года ЦИК и СНК СССР утвердили «Положение о Народном комиссариате Военно-морского флота», в соответствии с которым в составе наркомата был образован Главный морской штаб (ГМШ) ВМФ. На него как ведущий орган в системе боевого и повседневного управления силами флота возлагались задачи по строительству и подготовке ВМФ.

Опыт Великой Отечественной войны подтвердил правильность самостоятельности флотского организма. Но из-за политических игр 25 февраля 1946 года указом Президиума Верховного Совета СССР был упразднен Наркомат ВМФ и ВМФ был подчинен министру Вооруженных Сил и стал именоваться Военно-морскими силами. Началась его стагнация.

Политбюро во главе с И. Сталиным уже в 1950 году поняло гибельность такого решения, и 26 февраля постановлением Президиума Верховного Совета СССР Военно-морские силы были выведены из состава Министерства Вооруженных Сил и образованы общесоюзное Военно-морское министерство и Генеральный морской штаб.

После смерти Сталина пришедший к власти Н. Хрущев и Г. Жуков вновь включили ВМФ в состав Министерства Вооруженных Сил, в связи с чем проблемы ВМФ только обострились. И только личная дружба главнокомандующего ВМФ С. Горшкова с генсеком КПСС Л. Брежневым и министром обороны СССР маршалом А. Гречко позволила сделать ВМФ той силой, которой он стал в 60-80-е годы прошлого столетия. Греческому мыслителю Демосфену принадлежит великолепный афоризм: «Корабль выглядит так, как выглядит государство». Если бы этот принцип взяли на вооружение наши руководители!

На одном из деловых совещаний, куда были приглашены министры, видные ученые, академики, конструкторы, Брежнев, бывший еще тогда секретарем ЦК, сказал: «Нам нужна четкая и ясная программа создания нового флота, которая учитывала бы экономические возможности нашей страны, тенденции развития флотов крупных империалистических держав, а также опыт войны...»

Сегодня империалистические державы продолжают строить свои флоты, сообразуясь с тенденциями развития вооружения. Например, в США действует концептуальный документ «Морская мощь-21», в котором задачи реформирования военно-морских сил решаются путем наращивания и интеграции всех их боевых и обеспечивающих возможностей в «единую сеть сил», что, по взглядам американского командования, позволит эффективно реализовать взаимосвязанные оперативные концепции ВМФ: «удар с моря» (нанесение массированного продолжительного удара высокоточными средствами); «морской щит» (осуществление глобальной обороны, гарантирующей безопасность своим силам) и «морское базирование» (обеспечение оперативной независимости группировок ВС США).

Реализация концепции, по оценке командования ВМС США, предполагает наличие в составе ВМС 375 кораблей основных классов, что позволит сформировать 12 авианосных ударных групп (АУГ) и 12 экспедиционных ударных групп (ЭУГ), большое количество групп надводных кораблей ПРО/ПВО и подводных лодок с управляемыми ракетами на борту. ПЛАРБ - особая статья.

А что у нас? Все наоборот: флот не развивается, а урезается. Непонимание или злой умысел? Зачем эти документы - «основы», «стратегии», «доктрины», если красивые и правильные слова не подкрепляются делами?