Адаптация российских информационно-коммуникационных технологий к рыночным требованиям

ВИНИТИ

ИНОСТРАННАЯ ПЕЧАТЬ

ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ,

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМ

И ВОЕННОМ ПОТЕНЦИАЛЕ

ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ

И ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ

ЕГО ВЫЯВЛЕНИЯ

Серия: "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ"

Ежемесячный информационный бюллетень

10

Адаптация российских информационно-коммуникационных технологий к рыночным требованиям

В издании Country Readiness Assessment Report рассматриваются воз-можности Российской Федерации по адаптации информационных и теле-коммуникационных технологий к рыночным требованиям. Анализ базиру-ется на исследовании группы "Российский портал развития", использовав-шей метод, предложенный Центром международного развития Гарвардского университета.

Возрастающая роль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в постиндустриальном мире свидетельствует о новой глобальной тех-нологической революции, которая может затмить промышленную револю-цию XIX в. и научную революцию XX в. Созидательное знание, базирующе-еся на доступе к информации и поддерживаемое культурными и духовными ценностями, стало решающим фактором социального, экономического, тех-нологического и культурного развития современного мира. Значение этого знания аналогично тому, которое ранее принадлежало в экономике энергии и сырью. В настоящее время знание само по себе является мощной силой. Экономика, базирующаяся на знании, создает устойчивый потенциал для экономического роста и является стратегически важным производственным фактором. В наиболее передовых странах не энергия, а скорее новые техно-логии вносят все возрастающую долю в ВВП, составляющую в настоящее время более 50%.

Интеграция огромных интеллектуальных ресурсов России в глобальное информационное общество может существенно улучшить жизнь населения России, а также внести вклад в экономическое развитие страны.

Российская Федерация может также стать равноправным участником мирового развития, сохраняя при этом свою политическую независимость, государственный суверенитет и культуру, базирующиеся на высокоразви-том гражданском обществе.

Одним из ключевых вызовов для Российской Федерации является форми-рование экономики, основанной на знании, и национальной системы, которая поощряет новаторство в рамках рыночной экономики. Необходимо создать механизмы для информационной поддержки и передачи знаний, с тем что-бы они стали частью экономической деятельности. Масштабы и сложность задач, связанных с развитием экономики нового типа и ее интеграции в мировое экономическое общество, требуют тщательного анализа текущих тенденций и перспектив.

Национальная стратегия и план действий. Национальная стратегия экономики, базирующейся на знании, и планы ее реализации должны учиты-вать следующие факторы:

- высокий научный, образовательный и культурный потенциал, а также обширное культурное наследие страны;

- необходимость реализации потенциала коллективного знания через посредство высокоразвитой структуры, которая поощряет новаторство, на-ряду с эффективным механизмом коммерциализации знания, а также более широким использованием ИКТ;

- недостаточное развитие ИКТ в РФ сдерживает ее вхождение в гло-бальную систему информационного обмена и выход на мировой рынок зна-ний.

Ключевыми проблемами развития информационных и коммуникацион-ных технологий в РФ являются:

- низкий уровень развития по сравнению с ведущими странами ин-формационной и телекоммуникационной инфраструктуры и информацион-но-коммуникационных служб;

- относительно низкий уровень жизни большинства населения, ограни-чивающий эффективный спрос на товары и услуги ИКТ;

- недостаточная готовность населения к жизни в информационном об-ществе, включая отсутствие мотивации к использованию современных ИКТ; пассивность и инерционность в использовании информации.

Кроме того, имеется ряд дополнительных факторов, затрудняющих раз-витие ИКТ в России:

- отсутствие четкой инвестиционной политики финансирования про-грамм и проектов, способствующих развитию информационного общества;

- слабая и незавершенная законодательная и нормативная база в сфере информации и развития экономики, базирующейся на информации и знании;

- задержка в использовании ключевых возможностей ИКТ, в частно-сти в сфере образования и экономики, что является следствием отсутствия устойчивых связей между ИКТ и системой образования всех уровней, а так-же недостаточного развития современных электронных форм бизнеса.

Указанные факторы подчеркивают необходимость формирования наци-ональной стратегии в сфере ИКТ и программы перехода к информацион-ному обществу. Должны быть разработаны принципы функционирования экономической системы РФ в новой "электронной" реальности, а также на-циональная политика, касающаяся международного сотрудничества на этих направлениях.

Целями данной государственной стратегии должны быть:

- развитие индустрии информационных и коммуникационных услуг и прежде всего в социально значимых сферах;

- равный доступ к таким видам услуг;

- развитие методов информационного взаимообмена между органами власти, гражданскими общественными институтами и населением на базе широкомасштабного использования ИКТ, т. е. создания системы "электрон-ного управления";

- широкое применение ИКТ на всех уровнях образования, включая тре-нинги специалистов;

- модернизация судебной практики в области защиты прав интеллек-туальной собственности и смежных вопросов;

- совершенствование законодательства, форм и методов регулирования в информационной и коммуникационной сферах, а также нормативной базы в области электронного документального обмена и электронных коммерческих транзакций;

- внедрение электронных технологий в систему правительственных за-купок;

- упрощение деятельности за счет использования принципа саморегу-лирования с помощью ИКТ;

- реализация экспортного потенциала России в области программиро-вания, других товаров и услуг ИКТ, а также возможностей по подготовке квалифицированных специалистов в этой сфере;

- образование населения, призванного жить и работать в условиях ин-формационного общества;

- проведение регулярных консультаций с представителями бизнеса, фе-деральных и региональных властей, международных организаций, с учены-ми и экспертами, в том числе и в рамках конференций и семинаров;

- опора на коллективные усилия в развитии информационного обще-ства, координация этих усилий, публичная поддержка практических идей и инициатив.

Стратегия перехода к обществу, базирующемуся на знании, основана на реализации ряда специализированных государственных программ, напри-мер "Электронная Россия", "Развитие информатизации в РФ в период до 2010 г.", "Развитие унифицированных образовательных и информационных условий в 2002-2006 гг.", "Развитие электронной торговли в РФ в 2002-2006 гг.", а также межведомственной программы "Развитие национальной компьютерной телекоммуникационной сети для науки и высшей школы" и других инициатив и мер, примерами которых могут быть "Проект развития российского портала" Всемирного банка и программа "Развитие образова-ния в России" Института открытого общества.

Помимо национальных программ, содействующих развитию информа-ционного общества, имеется ряд региональных информационных программ, которые в настоящее время реализуются более чем в 15 регионах РФ. К чи-слу наиболее существенных относятся: "Концепция трансформации Москвы в город информационного общества" и "Стратегия трансформации" Санкт-Петербурга в информационное общество. Эти программы демонстрируют приверженность руководства страны развитию информатизации.

С активным участием российских организаций реализуются также меж-дународные проекты и программы. Одним из примеров является программа ЮНЕСКО "Информация для каждого".

В настоящее время выполнение программы производится следующими министерствами и ведомствами: Министерством внутренних дел; Прокура-турой РФ; Министерством иностранных дел; Министерством по налогам и сборам. Эти органы осуществляют ведение и модернизацию специальных баз данных соответствующих профилей. Компьютеризация сбора данных и обработки информации в этих министерствах и других государственных структурах получила наиболее широкое применение.

Информатизация проникает во многие сферы общества, включая агент-ства по подбору персонала, социальные службы и пенсионные органы. Про-цесс трансформации в информационное общество и в экономику, базирую-щуюся на знании, проявляется в России, хотя и в различной степени, прак-тически в каждом социальном институте и органе государственной власти.

Институциональная база. В настоящее время в РФ проводится структур-ная реформа и этот процесс займет определенный период времени. Поэтому роль государства в экономике будет здесь более важной, чем во многих дру-гих странах. Государство формулирует информационную политику, созда-ет экономические и юридические механизмы, определяет правила игры для всех участников экономики, базирующейся на знании. Основой этой полити-ки является нормативно-правовая база, которая устанавливает новые формы и методы государственного регулирования, содействующие инвестиционной активности и конкуренции.

Эволюционный переход страны в информационное общество и создание базирующейся на знании экономики неизбежно требуют усиления роли пра-вительства и. как следствие, воздействуют на процесс нормализации путем:

- координации деятельности социальных агентств, участвующих в этом процессе нормализации;

- удержания политических, экономических и правовых механизмов в руках правительства и определения им "правил игры";

- создания законодательной и норматив но-правовой базы регулирова-ния;

- привлечения инвестиций и поддержки конкуренции;

- поощрения участия частного сектора, в том числе малого и средне-го бизнеса, заинтересованного в развитии и создании национального рынка информационного-коммуникационных средств, продукции и услуг;

- активной поддержки национальных разработчиков ИКТ, особенно фундаментальных и прикладных наук;

- содействия участию РФ в мировом рынке информационно-коммуника-ционной продукции и услуг; разработке международных стандартов в этих областях; реализации в международных проектах и программах информа-ции;

- поощрения региональных и муниципальных государственных органов власти для участия в процессе информатизации;

- создания на местном уровне соответствующих условий для перехода к информационному обществу и принятия решений, отвечающих специфике социально-экономического и культурного развития в регионах.

Факт создания 38 депутатами Госдумы РФ, принадлежащими к различ-ным партиям, группы "Электронная Россия" является свидетельством важ-ности государственного регулирования в секторе ИКТ. Эта группа решила изучить ситуацию, связанную с разработкой и использованием информаци-онных технологий. Госдума обсудила три закона - о цифровой электронной подписи, электронных документах и об электронной торговле.

Развитие информационного общества в России стимулируется относя-щимися к этой области политическими, социально-экономическими, зако-нодательными и организационными мерами. Законодательные меры требу-ют четкого, последовательного, упорядоченного и сбалансированного кон-троля за информационными потоками в области законодательства. В за-конодательном процессе весь цикл разработки связан со сбором и обменом информации. Для правовой поддержки процесса формирования российского информационного общества должны быть созданы и/или усовершенствова-ны соответствующие нормы и стандарты как в рамках Конституции, так и в рамках федерального или регионального законодательства.

Существующее законодательство свидетельствует о том, что правовые вопросы, относящиеся к созданию в России информационного общества, име-ют широкую нормативную базу: только на федеральном уровне она включа-ет более 50 национальных законов; в дополнение к ним имеются многочислен-ные нормативные правовые акты, изданные президентом и правительством РФ.

Очевидно, что это правовое поле является совершенно новым для судеб-ных органов. Несмотря на стремление судов преодолеть проблемы приме-нения существующих законов в новой ситуации, их эффективность в этой сфере остается невысокой. Ощущается острая необходимость в совершен-ствовании и разработке соответствующего новым условиям законодатель-ства.

Правовые условия для более широкого использования информационных и коммуникационных услуг на базе телекоммуникационных сетей существу-ют практически во всех сферах деятельности. В целях принятия системного подхода к этой проблеме Министерство связи и информатизации и комитет Госдумы по информационной политике и телекоммуникациям представили в 1998 г. "Концепцию развития законодательства в области информации и информатизации РФ". Формулировка концепции была закончена в 1999 г. и в настоящее время она проходит обсуждение. Разработка законодательства в области информации и информатизации должна быть синхронизирована с разработкой законодательства на других относящихся к этой сфере напра-влениях и гармонизирована с международными нормами и стандартами.

Разработка законодательства в области информации и информатизации требует внесения поправок в Гражданский кодекс, Кодекс административ-ных нарушений и Уголовный кодекс РФ, а также в ряд других базовых на-циональных правовых актов. Необходимо внести поправки и дополнения в соответствующие законы, поскольку они не учитывают особенности инфор-мационных отношений в информационном обществе.

Федеральная программа "Электронная Россия (2002-2011 гг.)" преду-сматривает совершенствование законодательства в области ИКТ. При этом планируется модернизация нормативно-правовой базы; уточнение концепции развития законодательства по использованию ИКТ в социальной и экономи-ческой сферах; разработка законов и нормативных актов, упорядочивающих использование ИКТ, включая уголовное, административное и процедурное законодательство. В рамках этой программы планируется оптимизировать управление и мониторинг сектора ИКТ. При этом учитывается необходи-мость защиты информационных ресурсов, принадлежащих государству.

В марте 2002 г. правительство РФ провело обсуждение проекта зако-на "О внесении поправок и дополнений в государственный закон о связи", подготовленный Министерством связи. Новый закон, являясь комплексным и системным, нацелен на повышение привлекательности сектора для отече-ственных и зарубежных инвесторов.

Применение закона, полностью гармонизированного с соответствующим европейским законодательством, будет способствовать развитию телеком-муникаций в России. Законом координируется деятельность более 20 ми-нистерств и ведомств, Института сравнительной юрисдикции и Правового управления администрации президента РФ. В законе учтены рекомендации международных организаций, в том числе и Международного телекоммуни-кационного союза (ITU). Законопроект представлен для принятия в Госдуму РФ.

Новый вариант этого закона содержит концепцию предоставления уни-версальных услуг и механизм ее реализации, консолидирует права телеком-муникационных операторов на введение системы платежей. Кроме того, за-кон направлен на упорядочивание взаимодействия коммуникационных сетей в РФ, что минимизирует риск нечестной конкуренции путем уравнивания прав провайдеров новых и традиционных телекоммуникационных сетей.

Закон совершенствует механизмы лицензирования и сертификации, упрощает процедуру вхождения на рынок малого и среднего телекоммуника-ционного бизнеса. Закон предусматривает защиту государственных интере-сов за счет регулирования участия зарубежных инвесторов в национальной телекоммуникационной инфраструктуре и установления рамок, ограничива-ющих расширение рыночного потенциала традиционных телекоммуникаци-онных операторов.

Несмотря на все трудности, связанные с формированием новой законода-тельной базы для сектора ИКТ, работа над ней продолжается. Это отражает новую регулирующую роль государства в условиях подъема новой экономи-ки.

Состояние и тенденции развития информационной системы. Основным типом сетевой коммуникации в РФ является местная, междугородняя и меж-дународная телефонная связь. Объемы предоставляемых ею услуг ежегодно увеличивались на 5,0-7,0% и в настоящее время составляют 60% информа-ционного коммуникационного рынка. Количество телефонных аппаратов на 100 жителей составляет 21,3 против 15,1 в среднем по миру, территори-альная плотность - 27%/км . В начале 2001 г. доля цифровых каналов в общем числе каналов сетей типа PSTN составляла 70%. Около 54% из них оборудованы современными системами сигналов ОКС № 7, позволяющими обеспечивать интегрированные сетевые услуги типа ISDN. В конце 2000 г. доля цифровых местных сетей составляла 29%. Уровень телефонизации в сельской местности довольно низок - десять телефонов на 100 человек; 40% из 150 тыс. деревень и 37% хозяйств имеют телефонные линии.

В начале 2002 г. мобильные сотовые коммуникационные сети охватыва-ли 74 из 89 субъектов РФ. По данным Министерства связи, число абонентов мобильной телефонной коммуникации составляло 9,5 млн., из них 90% были абонентами системы GSM. Две компании, МТС и "Вымпелком", обслужи-вают около 70% сотовых абонентов страны. Быстрый рост числа абонентов сотовой связи, отмечавшийся в период 1999-2002 гг. в Москве и ряде дру-гих городов, будет замедляться по причине относительно низких доходов населения.

Почти 20 млн. абонентов пользуются кабельным телевидением. Эти услуги предоставляются мелкими операторами, которые транслируют цен-тральные и региональные программы и дополняют их собственными мест-ными программами и спутниковыми каналами. Доля абонентов, имеющих доступ к резервному каналу кабельного телевидения, позволяющему выби-рать кодированные коммерческие каналы, составляет 10%.

Рынок услуг в сети Интернет регулируется государством. Министерство связи несет ответственность за лицензирование различных типов деятель-ности, например услуг по передаче данных (к началу 2001 г. Министерство выдало около 1000 лицензий, включая лицензии провайдеров (ISP); теле-матические услуги (выдано более 1300 лицензий, в том числе на услуги IP-телефонии, электронной почты и др.)- В России насчитывается более 300 провайдеров, каждый из которых располагает своей клиентской сетью, включающей более 100 пользователей. 80 провайдеров ISP охватывают более 90% российского рынка услуг сети Интернет. Около половины вычислитель-ных машин находятся в Москве и Санкт-Петербурге.

Основным способом доступа в сеть Интернет для индивидуальных поль-зователей в настоящее время является коммутаторный доступ через теле-фонные сети, например МГТС в Москве и ПТС в Санкт-Петербурге. Корпо-ративных пользователей провайдеры обеспечивают выделенными каналами различного типа (проводными, оптоволоконными, ISDN, радио, спутнико-выми) .

Доступ к всемирной сети организован через Интернет - кафе и обще-ственные организации, например университеты и библиотеки. Важную роль в развитии доступа к сети Интернет играет традиционная почтовая система. Почтовые учреждения принимают участие в Государственной кибер-почтовой программе, которая увеличивает доступ к этой сети.

Цены на предоставляемые провайдерами услуги остаются весьма высо-кими и потому ограничивают доступ к сети Интернет частных пользовате-лей. Российские граждане используют Интернет на рабочих местах (46%), дома (20%) и по месту учебы (14%). Другим фактором расширения использо-вания сети Интернет в России является растущая доступность компьютеров. В 2001 г. их общее количество в стране составило 10 млн. ед. Общее число пользователей сети Интернет к 2010 г., по прогнозам, достигнет приблизи-тельно 26 млн. человек. Цена услуг в сети Интернет, предоставляемая кор-поративным пользователям провайдерами по выделенным проводным или опто-волоконным линиям, недоступна для индивидуального сектора (SME). Организации науки, культуры и образования преодолевают такие ограниче-ния путем использования некоммерческих компьютерных сетей, расценки на услуги которых в десять раз ниже. В некоторых регионах (Москве, Санкт-Петербурге и др.) реализуются программы поддержки ИКТ для индивиду-ального сектора (SME). Такие программы обеспечивают возможность до-ступа к сети Интернет на льготных условиях.

Средний показатель коммуникационных разрывов традиционно работа-ющих компаний составляет примерно 20%. Новые операторы не публикуют данные о качестве предоставляемых ими услуг.

Общая пропускная способность, обеспечиваемая в середине 2001 г. всеми российскими провайдерами сети Интернет, превышала 180 Мбит/с. Главные наземные коммуникационные линии основной российской сети АО "Ростеле-ком" имеют пропускную способность в диапазоне 622 Мбит/с - 2,5 Гбит/с.

В настоящее время наблюдается рост спроса на каналы пропускной спо-собностью 128-512 Кбит/с, однако реальный спрос будет ограничиваться высокой стоимостью услуг. Государственные и коммерческие организации крупных городов используют для присоединения к сети Интернет выде-ленные линии пропускной способностью 2,0 Мбит/с. Широко используют-ся асимметричные технологии со скоростью передачи до 512 Кбит/с - 6,0 Мбит/с. Они базируются на автоматических технологиях типа ADSL.

За последние десять лет в РФ сформировался рынок высокоразвитого программного и аппаратного обеспечения. Несмотря на экономические и по-литические проблемы, к 2000 г. Россия занимала 32%-ную долю восточно-европейского рынка информационно-коммуникационных технологий.

Ежегодные темпы роста на этом рынке удерживаются на уровне 12-13% и отмечаются они главным образом в секторе компьютерного оборудования.

К основным причинам роста на российском рынке ИКТ относятся: уве-личение числа малых и средних предприятий; развитие и расширение сетей Интернет/Интранет; растущая потребность в профессиональном обслужи-вании ИКТ; реализация проектов в сфере банковского страхования и фи-нансовых услуг, а также телекоммуникационных и производственных про-ектов. Рост наблюдался в секторе прикладного программного обеспечения и в секторе обслуживания (консультационные и операционные услуги). Чи-сленность российских специалистов, работающих в США, Западной Европе и в Австралии, а также развитие офшорного программирования в стране (стоимостью 175 млн. долл. в 2001 г.) свидетельствуют о высоком уровне программирования в РФ.

Общий объем производства программного обеспечения в России оцени-вается в 250 млн. долл., число специалистов, непосредственно связанных с разработкой программного обеспечения, составляет приблизительно 40 тыс. человек, еще 85 тыс. заняты в сфере обслуживания.

Россия имеет относительно небольшой рынок услуг, связанных с ИКТ. Отношение расходов в сфере информационно-ITT к объему ВВП и к рас-ходам на ИКТ в расчете на одного жителя России остается ниже уровня, характерного для других стран Центральной и Восточной Европы. Рост в секторе программного обеспечения достигается в том числе и за счет ис-пользования "пиратской" продукции. На российском рынке программного обеспечения лишь около 70% продукции лицензировано.

Доступность ИКТ для школ, колледжей, вузов, так же, как и для регио-нов, городских и сельских районов, очень различна.

В РФ насчитывается 68 тыс. школ, из них 46 тыс. находится в сельской местности. Почти в половине из 22 тыс. сельских школ обучается менее 200 учащихся. В 2000 г. один современный компьютер приходился на 500 учени-ков, в то время как в Москве этот показатель в два с половиной раза выше. Две трети сельских школ вообще не оборудованы компьютерами. Доступ к сети Интернет имеют лишь 4,0-5,0% российских школ.

В 1999-2000 учебном году в РФ насчитывалось 939 высших учебных за-ведений (590 государственных и 349 коммерческих/частных). Практически в каждом вузе имеются собственные компьютеры, более половины из них име-ют выход в Интернет. Несколько государственных и десятки региональных некоммерческих научно-образовательных компьютерных сетей обеспечива-ют доступ к сети Интернет. Стоимость услуг для вузов у них несколько раз ниже, чем у провайдеров ISP.

Использование ИКТ в средних школах слабо связано с образователь-ным процессом: в лучшем случае они используются на уроках информати-ки. Дистанционное (заочное) обучение школьников практически отсутству-ет. Помимо инфраструктурных проблем такая ситуация объясняется низкой квалификацией учителей и нехваткой необходимых учебных материалов на русском языке.

В секторе высшего образования ситуация лучше, хотя уровень использо-вания ИКТ остается низким. Приблизительно 300 вузов имеют собственные веб-сайты и "домашние" страницы в сети Интернет. Тем не менее ИКТ еще не стали неотъемлемой частью образовательного процесса. Лишь 20 вузов используют дистанционное обучение, еще 65 планируют использовать свои технологические возможности для этих целей. Лишь двумя вузами органи-зованы специальные отделения дистанционного обучения.

Однако объем произведенных в электронной форме образовательных ре-сурсов постепенно увеличивается. Благодаря росту конкуренции увеличи-вается производство учебных материалов на русском языке. Количество разработанных коммерческих образовательных компьютерных программ по различным предметам и курсам дистанционного обучения быстро повыша-ется.

В сфере развития человеческих ресурсов подготовка в области ИКТ осу-ществляется главным образом в системах высшего образования и повыше-ния квалификации. Система образования предоставляет фундаментальные знания и производит подготовку квалифицированных специалистов в сфере технологий. На курсах переподготовки повышают квалификацию специали-сты узкого профиля.

Начальное знакомство с ИКТ в средних школах затруднено, так как только в 20% из них работают специалисты данного профиля. В результате на одного такого преподавателя приходится 1000 учащихся.

Ситуация в высших учебных заведениях обстоит лучше: в стране имеет-ся 284 вуза, занимающихся обучением студентов по таким специальностям, как информационные технологии и информационные технологии и компью-теры. В целом насчитывается 635 вузов и их филиалов, готовящих специа-листов по информационным технологиям, информационным системам и си-стемам безопасности. Практически во всех российских вузах организованы курсы по информационным технологиям.

Распространение получили курсы по информационным технологиям; большинство из них являются авторизированными и предлагают програм-мы конкретных производителей (Sun, Cisco, Novell, Microsoft, IBM и др.). После прохождения обучения специалисты получают соответствующие сер-тификаты. В 2001 г. общая стоимость услуг в сфере обучения ИКТ достигла 42 млн. долл. Крупные предприятия нуждаются в подготовке специалистов с учетом специфического характера их информационных систем, и именно такие предприятия являются основными клиентами специальных курсов и тренингов.

По состоянию на июль 2001 г. общее число российских пользователей сети Интернет, по оценкам, составляло 9,9-10,1 млн. человек, число за-регистрированных пользователей равнялось 3,0-3,7 млн. (2,3%). Наиболь-шее число пользователей сети Интернет - это мужчины (примерно 59%), большинство пользователей моложе 34 лет (72%), наиболее многочислен-ную группу составляют молодые люди в возрасте от 18 до 24 лет (42%). Более трети пользователей являются квалифицированными специалистами с высшим образованием (36,7%), активно используют Интернет студенты, школьники, руководители (27,5%).

Значительную долю пользователей (43%) составляют граждане, имею-щие личные доходы в размере менее 2000 р. (70 долл.) в месяц. Это в основном учащиеся и студенты, имеющие низкие личные доходы или не имею-щие их вообще. В 2000 г. географическое распределение пользователей было следующим: Москва 36%, Санкт-Петербург 9,0%, европейская часть России 62%, Урал 13%, Западная Сибирь 10%, Восточная Сибирь и Дальний Восток по 11%.

В настоящее время имеется лишь ограниченная информация по исполь-зованию ИКТ организациями. По результатам исследования 2000 г., локаль-ные сети охватывали 32,5% всех предприятий, использующих ИКТ, из них 35% являлись государственными предприятиями; 31% частными организа-циями; 17% некоммерческими организациями; 65% иностранными компания-ми; 44% совместными предприятиями. Согласно некоторым исследованиям, проведенным в начале 2000 г., секторальное распределение локальных се-тей было следующим: в финансовом секторе 65%, коммуникационном 53%, машиностроительном 45%, в пищевой промышленности 42%, НИОКР 40%, в государственном аппарате 37%. Практически все российские министер-ства представлены в сети Интернет. Все департаменты федерального пра-вительства, региональные и местные органы власти, издания и информа-ционные агентства, центральные и региональные телевизионные каналы и радиостанции имеют в сети Интернет собственные сайты. Технологии сети широко используются крупными компаниями: более 89% корпораций име-ют к сети доступ (половина из них по выделенным каналам); 4,0% имеют только электронную почту; 7,0% не имеют доступа к сети. Приблизительно 62% ведущих предприятий различных направлений уже имеют сайты и еще 22% планируют организовать их в ближайшем будущем. Однако большин-ство промышленных предприятий используют Интернет только как инфор-мационный источник, а их сайты играют лишь представительскую роль. Использование сети Интернет в коммерческих целях не столь распростра-нено, как на Западе. Для размещения рекламы Интернет используют лишь 10-15% предприятий, системы приема заказов в сети имеют только 7,0%, однако 43% предприятий планируют организовать их в будущем. Развитие российского сектора сети Интернет определялось рядом факторов: планами российских и международных организаций по повышению информационной открытости российского общества и бизнеса; содействием процессу перехода России к информационному обществу; пониманием текущей ситуации прави-тельством РФ и разработкой правительственных программ в секторе ИКТ; позитивной динамикой развития сетей и информационной инфраструктуры.

В течение последних пяти лет объем ресурсов в сети Интернет на рус-ском языке быстро увеличивался. Только в 2000 г. количество серверов и уникальных записей URL увеличилось в четыре раза, а темпы роста в российском секторе "Рунет" приблизились к 30% в месяц, что превышает средний мировой показатель. Количество уникальных серверов или ЭВМ (серверы, в которых документы как минимум проиндексированы) увеличи-лось с десяти в 1995 г. до 200500 к концу 2000 г. Количество уникальных записей URL (страниц, документов) за этот период возросло приблизитель-но до 30 млн. Общий объем всех заиндексированных уникальных документов составлял более 420 Гбайт.

Для РФ и государств СНГ русский язык является языком сети Интернет; 57% пользователей предпочитают посещать сайты на русском и только 25% используют ресурсы сети, размещенные как на русском, так и на англий-ском языке. В тематическом плане первое место занимают политические и экономические новости. В целом около 30% пользователей обращаются к сети Интернет в поисках деловой информации, от 8,0 до 27% используют ее в развлекательных целях, 10-15% заинтересованы в продвижении или приобретении товаров и услуг. Сетью предоставляются возможности для электронного обучения и подготовки как на коммерческой, так и на неком-мерческой основе.

К 2000 г. массовые пользователи в России утратили доверие к платной информации, которая ранее автоматически рассматривалась как лучшая в сравнении с информацией, предоставляемой бесплатно. Бесплатная инфор-мация в Рунет получила популярность в середине 90-х годов и в настоящее время она занимает ведущее положение. Единственной нишей, где платная информация все еще преобладает, является профессиональная информация для корпоративных пользователей. Развитие получили различные источни-ки бесплатной информации, в том числе архивы, электронные библиотеки и т. д. Имеются крупные бесплатные архивы программного обеспечения, в том числе в РАН; создано большое количество ресурсов, посвященных результа-там научно-исследовательской деятельности. Что касается содержания, то ресурсы сектора Рунет могут быть классифицированы следующим образом: серверы и каталоги; баннеры; социальные ресурсы; электронные средства информации и широкополосные порталы.

Относительно небольшое число пользователей сети Интернет в России, низкая платежеспособность населения и недостаточное развитие электрон-ных форм платежей замедлили рост числа пользователей платной информа-ции и платных услуг. Наиболее часто платные услуги реализуются через подписные механизмы, значительно реже используются почасовые платежи за объем полученных данных.

В последние годы в России продолжалось увеличение плотности теле-фонизации. Сотовая связь охватывает 74 субъекта федерации, коэффициент охвата населения превышает 2,0% (в Москве он превышает 15%). Число пользователей пейджинговой связи в стране приближается к одному мил-лиону, при этом более 70% рынка сконцентрировано в крупнейших городах страны. Этим видом связи охвачено около 100 городов, главным образом ре-гиональных и индустриальных центров. Что касается средств передачи и обработки информации, то 51% населения имеет домашние телефоны и 5,4% персональные компьютеры (ПК).

В последние годы уровень интернационализации домашних ПК (процент пользователей ПК, подключенных к сети Интернет из дома) постоянно по-вышался, что характерно практически для всех субъектов РФ. Например, в 2000 г. в Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и Омске доля подключенных к сети Интернет через домашние ПК составляла от 18 до 22%, в Казани, Самаре, Уфе и Челябинске - от 6,0 до 9,0%. В Москве этот показатель в три раза выше.

Общей тенденцией для всей России является увеличение числа как тра-диционных пользователей сети Интернет, так и имеющих доступ к ней через мобильные телефоны. Недавней тенденцией стали проекты разработки вы-деленных каналов для общедоступного использования сети. Число поключе-ний домашних пользователей через выделенные каналы быстро возрастает. Если такая тенденция продолжится, то можно ожидать, что от 5,0 до 10% московских частных пользователей сети Интернет смогут иметь доступ к сети через выделенные каналы различного типа.

К началу 2000 г. количество зарегистрированных предприятий и орга-низаций в РФ составляло 3 млн. 106 тыс. Среднее количество ПК на одном предприятии несколько превышало пять комплектов. За очень короткий пе-риод времени сектор финансовых услуг, банковский сектор, энергетический сектор, транспорт, статистические органы и налоговая служба стали наи-более важными отраслями, использующими ИКТ. Частные компании стали главными покупателями такого оборудования, как ПК, принтеры и офисная техника. Банки приобретают наиболее дорогие и полные ресурсы в сфере как программного обеспечения, так и оборудования.

По данным Департамента правительственной связи и информации, 70% государственных чиновников на своих рабочих местах имеют ПК. Однако лишь 2,0% из них имеют доступ к сети Интернет. В 2000 г. только 18% веду-щих предприятий располагали комплексными автоматизированными систе-мами, базирующимися на интегрированных системах контроля предприятий (IECS); 64% планируют иметь такие системы в ближайшем будущем; 18% (главным образом в легкой промышленности) считают, что такие системы не будут для них полезны.

На российском рынке имеются решения по программному обеспечению систем типа IECS как за счет глобальных источников, так и за счет разра-боток российских программистов. Более 70% российских предприятий ори-ентируются на российских провайдеров программного обеспечения. В про-тивоположность ситуации с комплексной автоматизацией, индивидуальные бизнес-процессы в ведущих российских компаниях уже автоматизированы. Например, компьютеризация процесса бухгалтерской отчетности и финан-сирования осуществлена практически во всех компаниях, две трети пред-приятий имеют системы управления продажами (половина из них имеет системы автоматизированного производства и поставок, 25% компаний име-ют системы автоматизированного контроля качества). Несмотря на то что большинство ведущих предприятий имеют собственные локальные сети, эти сети не обеспечивают комплексную связь между всеми службами.

Первые российские Интернет-магазины появились в 1999-2000 г. В настоящее время через сеть производится продажа книг, музыкальных компакт-дисков, билетов, компьютерного оборудования, электроники, быто-вой техники и садового оборудования. В 2000 г. общее количество окон веб-магазинов, интернет-магазинов и торговых интернет-систем достигло 600, однако лишь 200 могут быть причислены к категории интернет-магазинов и только 80 работают активно. Доля компьютерных интернет-магазинов составляет 19%; магазинов, предлагающих различные услуги, - 18,7%; ма-газинов, специализирующихся на продаже электроники и потребительских товаров, - 15,7%.

В российском секторе Рунет имеется 12 платежных систем. Однако мно-гие магазины, работающие в режиме онлайн, принимают платежи через кредитные карты или другие электронные средства.

Использование интернет-магазинов все еще ограничено. Согласно про-веденным в 2000 г. исследованиям, лишь одна треть пользователей запра-шивали информацию о товарах и услугах через Интернет, а пользователей. посетивших веб-сайты для покупки, было в два раза меньше. Только 3,0%; пользователей купили одну или более реальных вещей в онлайновом режиме.

Несмотря на приведенные выше факты, кибермаркет в России имеет значительный потенциал для развития. В период 1999-2000 гг. количество покупателей, использующих сеть Интернет, увеличилось с 53 до 221 тыс. Только во второй половине 2000 г. объем продаж в интернет-магазинах по сравнению с первой половиной года возрос на 90%. Кроме того, 77% интернет-магазинов увеличили свои продажи на 200-400%, хотя остальные при этом испытывали спад.

Обширные рыночные ниши в сети Интернет остаются открытыми. Интернет-торговля позволяет малому и среднему бизнесу с большей лег-костью преодолевать барьеры, чем это происходит на традиционных рын-ках. Другая возможность роста, которую российским интернет-магазинам еще предстоит реализовать, связана с выходом на региональные рынки. Крупнейшие компании занимаются торговлей главным образом в Москве. Согласно статистическим данным Spy LOG, две трети покупателей 50 наи-более популярных магазинов являются москвичами. Однако в российском секторе Рунет московские покупатели составляют лишь одну треть, санкт-петербургские - одну восьмую. Доля покупателей из других городов с населением более 1 млн. человек лишь незначительно выше. В целом регио-нальные рынки имеют значительный потенциал развития Интернет-торгов-ли.

Интеркорпоративный электронный бизнес в России находится в зача-точном состоянии и условия для его развития еще не созданы. В 2000 г. стоимость общего объема межкорпоративных продаж через сеть Интернет составила лишь 60 млн, долл., в то время как общий объем промышленного производства в этом году оценивался в 160 млн. долл.

Согласно некоторым экспертным оценкам, до 2003 г. российский рынок "business-to-business" будет находиться на этапе организационной струк-туризации, в течение которого реализация решений "business-to-business" будет происходить только в тех отраслях промышленности, которые уже готовы к этому. Прогнозируется, что быстрое развитие интеркорпоратив-ного электронного бизнеса начнется в 2004 г., когда для него будут созданы необходимые экономические, инфраструктурные и законодательные предпо-сылки. Согласно этому сценарию, можно ожидать, что общая стоимость интеркорпоративных продаж в сети Интернет в 2005 г. будет составлять порядка 2,8 млрд. долл. Несмотря на это, в абсолютных и относительных цифрах российские продажи "business-to-business" будут значительно ниже, чем прогнозируемые показатели для развивающихся стран.

В краткосрочном плане на сегменте рынка "business-to-business" в Рос-сии будет преобладать интерактивная кооперация между компаниями. Одна-ко по мере развития торговых систем доля зон электронной торговли в общем объеме электронной торговли будет возрастать в рамках общемировой тен-денции и в 2005 г. приблизится к 40%. В настоящее время наблюдается рост интереса инвесторов к развитию зон электронной торговли в торговле "business-to-business".

В российских отраслях имеются десятки проектов "business-to-business", например в лесной, химической, металлургической и др. Кроме того, про-слеживается тенденция к интеграции российских предприятий с западными системами "business-to-business". Первоначально она возникла в сырьевом секторе, а в определенной степени и в обрабатывающей промышленности. Обычно в России зоны электронной торговли формируются как электронные рекламные каталоги. Отдельные системы позволяют осуществлять более или менее полную координацию и заключать сделки. Там, где регулирова-ние коммерческих транзакций с помощью сети Интернет неразвито, завер-шение сделок в зонах электронной торговли требует бумажного оформления в целях обеспечения выполнения их условий в соответствии с законом.

В Российской Федерации существуют мультииндустриальные уни-версальные, а также отраслевые зоны электронной торговли, напри-мер, соответственно www.faktura.ru или www.grin.ru и www.emetex.ru и www.inniarsys.ru по торговле нефтегазовым оборудованием. Что касается торговли "business-to-business", то в России в настоящее время превалиру-ют специальные зоны электронной торговли и в ближайшем будущем можно будет наблюдать их наиболее динамичное развитие.

Несколько государственных правительственных организаций, в число которых входят Министерство связи и информатизации, аппарат прави-тельства, Министерство экономического развития и торговли, разработали программу "Электронное управление". Также участие в разработке этой программы принимали департамент правительственной информации, де-партамент культуры, образования и науки.

В настоящее время создание и поддержка веб-сайтов правительственных организаций остаются наиболее важным способом реализации программы "Электронное управление". В декабре 1999 г. был оформлен официальный сайт правительства РФ. Имеют свои веб-сайты президент и Госдума РФ.

Однако этот процесс еще не завершен. К 1 января 2002 г. предполагалось, что 23 и 24 федеральных министерств также будут иметь сайты. Основной проблемой является медленное обновление информации на веб-сайтах ми-нистерств: пять сайтов не обновляются вообще, на 11 новая информация появляется один раз в месяц, только на восьми сайтах информация обновля-ется несколько раз в неделю и лишь на четырех сайтах новая информация появляется ежедневно.

Относительно ситуации на региональном уровне полные и надежные данные отсутствуют. Однако по неофициальным данным, не более 70-75% региональных органов власти представлены в сети Интернет. Республики Карелия и Чувашия являются ведущими регионами по использованию сети Интернет.

Перевод государственных организаций на систему безбумажного доку-ментооборота еще не начался. По данным Министерства связи, в феде-ральных и местных органах власти имеется 800 тыс. компьютеров и только

25 тыс. из них подключены к сети Интернет. На федеральном уровне 95%, а на региональном 70% чиновников имеют компьютеры. Однако несмотря на это, только 2,0% компьютеров подключены к сети Интернет, что сдерживает развитие системы безбумажного документооборота.

Торговая политика в сфере ИКТ остается неразвитой и вряд ли получит значительное развитие до вступления России в ВТО. Кроме того, зарубеж-ные компании при вхождении на российский рынок встречаются с рядом барьеров, а инвестиционный риск в секторе высоких технологий остается очень высоким.

В настоящее время торговая политика РФ ограничивает импорт высо-котехнологичной продукции, а тарифная, налоговая и таможенная политика остается достаточно изменчивой. Проблемы налогообложения полностью не решены и налоговая система подвергается частым изменениям. Имеются противоречия в определении размеров таможенных пошлин. Другие рис-ки связаны с непредсказуемыми изменениями в регулировании импорта и использовании продукции иностранного производства, которая широко ис-пользуется российскими телекоммуникационными сетями и провайдерами.

Многие региональные торговые компании, действующие в сфере ИКТ, а также новые Интернет-компании часто не имеют в своем штате ква-лифицированных менеджеров и не способны обеспечивать предоставление качественных услуг. Реализация предложений по изменению системы нало-гообложения могла бы обеспечить столь необходимый рост на рынке ИКТ и распространение информационных технологий. Некоторые предложения такого характера в настоящее время рассматриваются Госдумой РФ.

К 2001 г. Министерство юстиции и его региональные подразделения за-регистрировали 19863 гражданских объединения, включая 17745 граждан-ских организаций (в том числе 748 политических партий и 7582 професси-ональные организации), 679 гражданских движений, 679 социальных фон-дов, 1172 социальных организаций, 127 неправительственных организаций,

26 органов национальной культуры, 66 специальных ассоциаций, 20215 ре-лигиозных организаций.

С учетом некоммерческих организаций различных типов, в стране насчи-тывается около 300 тыс. гражданских организаций. По оценкам экспертов, они объединяют приблизительно 3,5 млн. граждан.

Согласно официальным статистическим данным, на 1 января 2001 г. в РФ было зарегистрировано 860 тыс. малых предприятий. В среднем на 1 тыс. человек приходится шесть малых предприятий. По данным, приведен-ным в "Государственной программе поддержки малого предприниматель-ства в период 2002-2004 гг.". общая численность занятых в сфере малого

бизнеса составляет 7,6 млн. человек. С учетом индивидуальных частных предпринимателей, число которых по данным Министерства по налогам и сборам в начале 2001 г. приближалось к 4,0 млн. человек, численность за-нятых в частном секторе экономики составляла 11,6 млн. человек, или 17% экономически активного населения.

В целом экономическое положение предприятий малого бизнеса не явля-ется устойчивым. Несмотря на рост производства в течение последних двух лет, вклад малых предприятий в ВВП не превышает 12%, а доля малого биз-неса в общих внутренних инвестициях составляет около 3,0%. Малый бизнес в основном сконцентрирован в сфере розничной торговли и общественного питания. Доля теневой экономики в частном секторе остается очень высокой. По разным оценкам, она составляет до 30-50% ВВП.

Для успешного развития предприятиям малого бизнеса обычно требует-ся:

- оказание помощи в выходе на международные и региональные рынки, в поиске бизнес-партнеров, доноров и инвесторов в стране и за рубежом;

- консультационная поддержка и обучение в сфере ИКТ, включая элек-тронный бизнес, особенно в отношении удовлетворения требований по каче-ству и в сфере развития культуры предоставления онлайновых услуг;

- создание веб-сайтов для использования преимуществ существующих моделей ИКТ и ноу-хау;

- современная информационная и правовая поддержка малого бизнеса;

- новейшая информация о программах электронного развития, реализу-емых в России и за рубежом; информация о проводимых как в стране, так и за ее пределами тендерах, ярмарках и конкурсах, в которых можно принять участие;

- создание онлайновых рыночных пространств, таких как зоны элек-тронной торговли (картель, филиал и региональная зона электронной тор-говли);

- канал ИКТ для продвижения продукции и услуг малого и среднего бизнеса;

- демократические условия для обслуживания актуальных проблем и нужд малого и среднего бизнеса и оперативное доведение информации до лиц, принимающих решения.

Кроме того малые предприятия нуждаются в следующих услугах:

- исследовании российского телекоммуникационного рынка, ИКТ и электронной коммерции (отдельных сегментов, секторов, тенденций, кон-курентных условий и т. д.);

- анализе российской нормативно-правовой базы, связанной с проблемой развития ИКТ - бизнеса;

- экспертизах и менеджменте проектов в сфере использования ИКТ;

- консультациях по заявкам на предоставление субсидий, технико-эко-номическим обоснованиям, системным проектам, бизнес-планам и т. д.;

- разработке бизнес-моделей, базирующихся на ИКТ;

- подборе квалифицированного персонала для реализации проектов в сфере "электронного развития";

- организации и проведении учебных семинаров по различным аспектам использования ИКТ;

- обеспечении информацией о донорских организациях и инвестицион-ных компаниях, а также поиске инвесторов и доноров;

- помощи в подготовке инвестиционной и тендерной документации;

- выделении части региональных порталов для частных компаний в це-лях продвижения и рекламы их товаров и услуг для обновления информации, касающейся федеральных, региональных и международных рынков;

- создании при сотрудничестве с органами государственной власти региональных порталов "Электронного управления" с целью обеспечения обратного канала связи между правительством и предприятиями малого и среднего бизнеса.

Многие из перечисленных проблем разрешаются в ходе реализации про-граммы "Электронная Россия".

Текущие тенденции в научно-образовательной сфере характеризуют сле-дующие данные:

- в 2000 г. в стране насчитывалось 4145 организаций, осуществляв-ших научно-исследовательскую деятельность, включая 2733 научно-иссле-довательских института; 320 конструкторских бюро; 395 научно-образова-тельных организаций и 226 промышленных предприятий, ведущих научно-исследовательские работы;

- в 2000 г, доля расходов ВВП на науку и исследования составила около 1,1% (47,8% из которых было профинансировано государством);

- в 2000 г. доля бюджетных расходов на фундаментальные исследования составила 1,79%, общая численность специалистов, занятых в области науки и исследований, равнялась 910,4 тыс. человек;

- в 2000/2001 академическом году в России насчитывалось 965 вузов (607 государственных и 358 негосударственных); общее число студентов со-ставило 4742 человека, или 327 студентов на 10 тыс. населения; имелось 69 тыс. школ, в которых обучалось около 20,5 млн. школьников, 389 началь-ных школ (1,7 млн. школьников) и 2589 средних школ, включая 989 колле-джей (2,3 млн. учащихся);

- в 1999 г. была резко сокращена подписка на научную литературу, получаемую научными библиотеками страны, в связи с чем важными ка-налами коммуникации и источником научной информации стали компью-терные сети, что привело к повышению спроса на электронные издания и библиотеки;

- рост количества сайтов научных и образовательных организаций, журналов, фондов и других специализированных источников создал пробле-мы, связанные с поиском и созданием научных и образовательных порталов. Пока в российском секторе сети Интернет нет таких порталов, несмотря на то что они необходимы для любого учреждения сферы науки и обра-зования. Имеется потребность в научных и образовательных порталах как узкого профиля, так и общенаучного характера, например для различных образовательных уровней;

- отсутствуют механизмы поиска необходимого материала, существует потребность в операционных каналах, организованных по дисциплинарному принципу;

- эффективное использование современных ИКТ в научной работе и в сфере образования сдерживается недостатком информации о возможно-стях новых технологий и отсутствием опыта. Необходимы справочные и обучающие ресурсы для обмена опытом и повышения эффективности ис-пользования ИКТ в сфере науки и образования. Ощущается потребность в различных инструментах для дистанционного консультирования, обучения и подготовки;

- необходимо наличие методологических учебных материалов по раз-личным дисциплинам с использованием ИКТ. Требуется также в диплом учителя включать данные о владении методами ИКТ и умении применять их в образовательном процессе;

- школы особенно нуждаются в компьютерных специалистах и систем-ных разработчиках. Это требует создания системы подготовки, которая включает дистанционное обучение таких специалистов.

Текущую ситуацию, динамику и реализацию стратегических планов раз-вития ИКТ в России будут отражать ежегодные выставки - форумы, такие как "Инфо-коммуникации России - XXI век". Кроме того, приоритет полу-чит реализация государственной программы "Электронная Россия".

(Окончание в следующем номере).

Country Readiness Assessment Report - Russian Federation.- United Nations.- 2002.- P. 3-23.

Продолжение

Серия: "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ"

Ежемесячный информационный бюллетень

№11/0

Адаптация российских информационно-коммуникационных технологий к рыночным условиям

Характеристика людских ресурсов России. Развитие людских ресурсов является одним из важнейших аспектов информационного общества и экономики, базирующейся на знании. Наиболее эффективно оно осуществляется через систему образования и непрерывное совершенствование производственных навыков при широком использовании современных технологий.

Высокий спрос на специалистов информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) определяется различными факторами, в том числе развитием информационно-коммуникационного сектора экономики; быстрым ростом мобильных средств связи; распространением сети Интернет и ростом числа компьютеров в стране; массовым переходом предприятий на электронную форму бухгалтерской отчетности; развитием других сфер, использующих ИКТ. Согласно данным Министерства связи и информатизации РФ, занятость в секторе ИКТ увеличилась за период 1999-2000 гг. на 15%, и в настоящее время общая численность занятых в секторе составляет 500 тыс. человек (0,8% от работающего населения). В сфере коммуникаций, включая почту, занято 800 тыс. человек (1,3%). Все агентства занятости отмечают высокий спрос на специалистов ИКТ. Особенно большой спрос на таких специалистов наблюдается в Москве, аналогичная тенденция прослеживается и в других крупных городах России. Наиболее востребованными специалистами являются менеджеры проектов и программисты высокой квалификации. Кроме того, интернет-компании проявляют серьезный интерес к сетевым дизайнерам, имеющим квалификацию от среднего до высочайшего уровня.

Однако возможности по занятости для специалистов ИКТ значительно различаются в зависимости от региона и места. В то время как крупные города создают рабочие места для специалистов ИКТ (особенно Москва, Санкт-Петербург и Новосибирск), возможности трудоустройства для них очень ограничены в сельских районах и во многих небольших городах на территории всей страны.

К 2005 г. потребность в специалистах со средним и высшим образованием достигнет 100 тыс. человек в год, а к 2010 г. она возрастет до 130 тыс. человек в год. Согласно программе "Электронная Россия", для недопущения резкой нехватки специалистов потребуется: ускоренное развитие научных школ в сфере ИКТ; создание научных парков и венчурных предприятий; появление новых профессий и специальностей; повышение информационной культуры населения; переподготовка государственных служащих и т. д. Для реализации этих задач программой "Электронная Россия" предусматривается: создание методологической и материально-технической базы в отдельных ведущих институтах; развитие дистанционного/заочного обучения и системы защиты прав интеллектуальной собственности; переподготовка государственных служащих и работников бюджетных организаций, а также безработных; повышение уровня образования администраторов и менеджеров; создание эффективного рынка услуг, связанных с обучением.

Применительно к людским ресурсам следует отметить, что доход РФ от офшорного программирования в 2000 г. соответствовал доходу Индии в 1990 г. Нынешний уровень заработной платы программистов в России и Индии является идентичным. Однако последнее поколение российских программистов, по-видимому, одно из самых сильных в мире. Если существующая тенденция сохранится, то есть основания полагать, что к концу текущего десятилетия Россия станет в ряд лидеров офшорного программирования. Кроме того, если в недавние годы утечка мозгов программистов считалась крупной проблемой для страны, то в настоящее время ведущие компании мира предоставляют работу для российских программистов в самой России.

В Российской Федерации офшорным программированием занято, по оценкам, 5 8 тыс. человек. Годовой оборот в этой сфере оценивается в 60 100 млн. долл. Однако эти показатели могут оказаться заниженными, поскольку значительная часть бизнеса еще не легализована, в основном из-за несовершенного характера российского законодательства в сфере налогообложения.

Российская отрасль офшорного программирования приблизительно на пять лет моложе аналогичных секторов в Ирландии и Индии. В настоящее время в РФ существуют три главных центра офшорного программирования - Москва, Санкт-Петербург и Новосибирск. Базой для них становятся университеты, которые выпускают первоклассных программистов. Офшорная деятельность развивается и в таких городах, как Нижний Новгород, Екатеринбург, Саратов, Пермь.

Ряд американских компаний основали центры разработок в России. К их числу относятся:

- Intel, начавшая работать в 1993 г. со штатом в десять человек, в 2002 г. в ней было занято уже 200 программистов, а в скором времени их число приблизится к 500 человек;

- Motorola, с аналогичной динамикой развития;

- Sun Microsystems, начавшая работать в 1989 г , в настоящее время число программистов составляет 300 человек.

Помимо этих трех фирм в России представлены и другие крупные компании, такие как IBM, Boeing, Nortel и около 100 компаний сферы программирования и технологий. Результаты операционной деятельности этих компаний в России аналогичны и сводятся к следующим:

- все проекты в целом оцениваются как успешные, поэтому компании увеличивают штаты российских сотрудников, занятых в области исследований и разработок;

- российские центры исследований, опытного конструирования и разработки программного обеспечения ни в чем не уступают соответствующим центрам США и Индии;

- в РФ компаниям удается достичь существенного снижения издержек, но это не является главной причиной успеха и роста численности российского персонала в сфере разработки программного обеспечения;

- ключевым преимуществом российских центров разработки и причиной их успеха являются высокие технические возможности, особенно в области математики и фундаментальных наук, а также инновационный подход российских профессионалов;

- проблемы несоблюдения прав интеллектуальной собственности и обеспечения безопасности потеряли свою актуальность;

- проблемы с налогами и бюрократией появляются у тех компаний, которые следуют офшорным моделям работы

В системе "Staff-line" изучалась динамика заработной платы на российском телекоммуникационном рынке в 2001-2002 гг. В ходе исследования были взяты интервью у руководителей отделов кадров 30 московских компаний. Использовались также информация о вакансиях и резюме, размещенные в сети Интернет.

Рынок телекоммуникационных услуг в РФ достаточно сложен. Поэтому неудивительно, что некоторые компании показывали противоположные тенденции в уровнях выплат в 2001 г. Около 40% компаний-респондентов показали рост заработной платы на 10-20% Большинство из них были крупными компаниями - операторами рынка мобильных телекоммуникационных услуг, а также компаниями - производителями телекоммуникационного оборудования. Некоторые компании показали рост рублевого эквивалента зарплат (индикатор стагнации зарплаты). Другие отмечали рост заработной платы менеджеров по продажам (в зависимости от объема продаж). Лишь 25% компаний увеличили зарплаты специалистов всех уровней в пределах 10-20%.

Наиболее значимой тенденцией 2001 г. была стагнация заработной платы. Крупные компании расценивали уровень выплат своим сотрудникам как конкурентный и не планировали его повышения. Однако зарплаты в малом и среднем бизнесе увеличились на пять процентных пунктов, что произошло в основном благодаря выплате дополнительных премий и предоставлению социальных пакетов. Такая тенденция обычно присуща экономическому росту, поэтому в обозримом будущем скорее всего будет наблюдаться рост зарплат.

В некоторых секторах рынка ИКТ в 2001 г. произошло снижение заработной платы. Главным образом оно отмечалось в филиалах иностранных компаний, действующих на российском телекоммуникационном рынке, и в меньшей степени в ряде российских компаний, занимающихся бизнесом в сети Интернет. Снижение заработной платы достигало 20%, а число работников иногда сокращалось в несколько раз. Нагрузка перераспределялась между оставшимися работниками без какой-либо прибавки к зарплате. Такая тенденция в основном стала реакцией на снижение объемов продаж телекоммуникационных услуг в мире и на рынке интернет-технологий. В результате закрытия в России в 2001 г. нескольких иностранных компаний сектора высоких технологий, в 2002 г. работодатели могли принимать на работу высококвалифицированных разработчиков программного обеспечения без повышениях их зарплаты.

В 2002 г наибольшим спросом все еще пользовались менеджеры по продажам; среднемесячный уровень их заработной платы в среднем составлял 400-600 долл. В некоторых компаниях помимо базовой зарплаты сотрудники получают процент с объема продаж в размере от 5,0 до 15%, в результате чего месячная зарплата может превышать 1000 долл.

Кроме того, остается спрос на инженеров сотовой связи и специалистов по телекоммуникационному оборудованию. Наиболее острая потребность существует в дипломированных специалистах, владеющих иностранными языками. Если средняя заработная плата инженеров составляет 400 600 долл., то специалисты, владеющие языками, получают от 1200 до 1500 долл. и более.

Новой характеристикой российского рынка является почасовая оплата труда дипломированных инженеров по установке и пуску оборудования, работающих неполный рабочий день. При оплате 40-50 долл. в час они имеют возможность зарабатывать за две недели до 5000 долл. Наблюдается растущий спрос на инженеров, обладающих опытом установки и наладки оборудования и кабельных сетей. Уровень оплаты труда таких специалистов, как и инженеров среднего уровня, составляет 400 600 долл., а иногда достигает и 800 долл./мес.

Имеется высокий спрос на инженеров по разработке программного обеспечения и инженеров - испытателей. Приблизительно 30% компаний проявляют интерес не только к специалистам высокой квалификации (с заработной платой 1000-1500 долл./мес.), но и к выпускникам престижных вузов (с зарплатой 400 долл./мес.). Однако для инженерно-технических кадров уровень оплаты труда не является единственным стимулом. Другими важными факторами являются возможность дальнейшего обучения, доступ к современным технологиям, творческий характер работы.

Наиболее значительный рост был зарегистрирован в оплате труда высококвалифицированных специалистов, например высших менеджеров (до 3000 долл.), квалифицированных инженеров-разработчиков программного обеспечения (до 2000 долл.). С другой стороны, несмотря на постоянный высокий спрос на специалистов низшего звена, например техников сотовой связи, уровень оплаты их труда остается практически неизменным (250-300 долл./мес.).

В статье приведены следующие минимальные/максимальные уровни месячной заработной платы ряда категорий работников телекоммуникационного сектора России:

- высшее руководство (коммерческие и технические менеджеры) - 1200-15000/2500-3000 долл.;

- руководители проектов, отделов - 800-1000/1500-2000 долл.;

- ведущие инженеры-программисты - 800-1000/1500-2000 долл.;

- инженеры-программисты, установщики, испытатели 400 600/600-800 долл.;

- менеджеры по продажам - 400-600/600 800 долл.;

- техники (обслуживание, ремонт) - 250-300/300-500 долл.

В последние годы отмечалось улучшение качества и повышение количества компенсационных пакетов. Большинство компаний заявили о предоставлении сотрудникам дополнительных льгот, например бесплатного питания (стоимостью около 50 долл./мес.). Около 35% компаний производят для своих работников оплату услуг сотовой связи, 20% компаний обеспечивают медицинское страхование и бесплатное обучение. Общая стоимость компенсационного пакета крупных компаний в среднем составляет 3000 долл. в год.

Характерной особенностью российских компаний является значительная свобода менеджмента в отношении установления фиксированного уровня оплаты труда при найме работника, который оговаривается в момент подписания договора найма. На практике по прошествии времени он может быть увеличен на 10-20%.

Таким образом, Россия располагает крупными и относительно недорогими ресурсами высококвалифицированных инженерно-технических специалистов в сфере телекоммуникационных и информационных технологий и испытывает нехватку опытных менеджеров. Медленный, но устойчивый экономический рост неизбежно повлечет рост заработных плат. Широкомасштабное использование квалифицированных российских работников в рамках глобального высокотехнологичного рынка осложняется проблемами, через которые проходит российское общество в переходный период.

Государственные инновационные возможности и их эффективность.

Политика поддержки национальных производителей телекоммуникационных и информационных технологий является для российского государства приоритетной. Целью такой поддержки является максимальное развитие национального потенциала в области производства конкурентных информационно-коммуникационного оборудования и технологий. Об эффективности этой политики свидетельствует целый ряд фактов. В докладе "Концепция развития российского телекоммуникационного рынка в 2002-2010 гг." подчеркивается важная роль политики поддержки национальных производителей.

Другие положительные примеры имеются в сфере информационной технологии. Одним из них стала разработка программного обеспечения для идентификации по изображению. Эта продукция российского производства пользуется спросом со стороны ведущих мировых изготовителей анализаторов изображения и систем управления и контроля, применяемых в авиации. Успех был достигнут во многом благодаря созданию российских центров разработки программного обеспечения.

Возможности России по развитию диверсифицированной информационно-технологической индустрии расширяются. Программа "Электронная Россия" сосредоточивает внимание на создании предпосылок для становления этой диверсифицированной индустрии, которая, в свою очередь, способна обеспечить повышение эффективности национального производства в целом.

Фундаментальными детерминантами экономики, базирующейся на знании, являются: взаимодействие между рынками капитала и новыми технологиями; интеграция с глобальными институтами, генерирующими новые знания, технологии, продукты и услуги; использование этих новых форм знаний и технологий; восприимчивость общества к новым технологиям.

В течение последующих 15 лет основные формы инноваций в мировой экономике будут лежать в сферах информатики, здравоохранения и охраны окружающей среды. Эти три критически важных сектора обладают самым большим потенциалом воздействия на все виды человеческой деятельности, которые пользуются самым большим уровнем спроса со стороны как государства, так и потребителей.

Новаторство в российской практике сдерживается непредсказуемыми рыночными условиями, связанными с потрясениями переходного процесса. Российский рынок пока не отражает аккумулированные в стране интеллектуальные и людские ресурсы, а также производственные мощности. Структурные перекосы являются следствием одностороннего включения России в мировую экономику и установленных в ней экспортных квот, имеющих самый высокий уровень в Европе. Эти перекосы угрожают распространением в сферы фундаментальных наук и образования. Если такая ситуация сохранится, то РФ будет вынуждена обращаться к зарубежным, а не к отечественным инновационным источникам.

В наиболее общих формулировках ключевым приоритетом государственной политики должны быть стимулирование отечественного спроса на новаторство и развитие национальных инновационных источников. Наиболее

эффективными, но недостаточно используемыми инструментами государственной политики в этой сфере являются:

- достижение в обществе понимания важной роли науки и передовых технологий путем установлений их приоритетности самыми высокими уровнями законодательной и исполнительной власти, а также СМИ;

- разработка пакета скоординированных мер, в том числе по налогообложению, кредитованию, амортизации, таможенным правилам и бюджетному финансированию, стимулирующих новаторство;

- улучшение инвестиционного климата; консолидация прав собственности, в том числе прав на интеллектуальную собственность; развитие банковской системы и рынков капитала; развитие системы брокерских финансовых операций; поощрение конкуренции на региональном и государственном уровнях.

Существующая в России инновационная система является незавершенной, вследствие чего в ней возникают многочисленные проблемы. На рынке практически не присутствует крупных наукоемких компаний, способных принять на себя финансовые и технологические риски, связанные с инновационными разработками Вызывает озабоченность и стагнация в деле создания новых малых высокотехнологичных компаний. Причинами такой ситуации могут быть: быстрая коммерциализация инноваций, что приводит к истощению их запаса; повышение биржевого курса по сравнению с первой половиной 90-х годов; высокие налоговое бремя и увеличившаяся бюрократизация делового сектора.

Опыт, полученный в 90-х годах, показал необходимость продвижения российских технологий на мировые рынки при помощи так называемых "технологических брокеров", которые хорошо осведомлены как о российских инновациях, так и о зарубежном спросе и при этом предоставляют финансовые и юридические услуги по таким проектам.

В настоящее время на российском рынке оперируют более 20 венчурных компаний с общим оборотом около 2,0 млрд. долл. Ситуация в секторе должна рассматриваться в контексте относительно новой концепции государственной инновационной системы. Термин "государственная инновационная система", впервые введенный ОЭСР в начале 90-х годов, широко используется экономистами и аналитиками. Термин подразумевает наличие системы, в рамках которой новые знания генерируются, трансформируются и воплощаются в новые технологии, распространяются и потребляются. Теория экономики, базирующейся на знании, в свою очередь, использует концепцию государственных инновационных систем в качестве оперативного инструмента. Можно признать появление к настоящему времени глобальной инновационной системы - транснациональной системы создания знания - и ее трансформации в различные полезные продукции и технологии, потребляемые различными странами. Важно отметить, что ядро глобальной инновационной системы составляют наиболее развитые государства

В последние годы в России происходит процесс перехода административно-командной инновационной системы к рыночной. В стране уже существуют некоторые элементы рыночной инновационной системы. В значительной степени изменилась структура науки и НИОКР. Исследовательские центры разделены на менее крупные организации, поскольку они потеряли управляемость и не были способны соответствовать рыночным условиям, используя традиционные методы советского периода. В результате вместо крупных центров появилось порядка 10 тыс. небольших инновационных компаний. Благодаря законодательству, основанному на частной собственности на интеллектуальную продукцию, были созданы новые инновационные механизмы, включая патентное право. Новые механизмы мотивации начали приносить результаты. Однако прежние механизмы мотивации продолжают сосуществовать с новыми, как и некоторые старые структуры, например институты Академии наук и государственные научно-исследовательские центры. Однако менеджмент в них в значительной мере все еще базируется на старом мышлении. Иными словами, в России остается нереструктурированной организация начального этапа инновационного цикла.

В стране еще не завершено создание новой инфраструктуры инновационной деятельности. Все еще отсутствуют рынки капитала, высоких технологий и др., отстает развитие информационной инфраструктуры.

Проблемы менеджмента характерны главным образом для исследовательских центров, призванных отвечать на запросы реальной экономики. Число руководителей, способных управлять в новой ситуации, очень мало. Решение проблемы управления в условиях новой инновационной экономики является критически важным фактором начального этапа инновационного цикла и ключевой задачей России.

По мнению российских ученых, концепция "инновационной экономики" включает не только производственный компонент, но и инновационную политику, инновационный менеджмент и инновационные решения задач повседневной жизни. В конечном итоге она подразумевает новую социальную психологию, психологию общества, базирующегося на знании. В социальной сфере инновационное развитие нацелено на повышение качества жизни. В экономической сфере оно направлено на обеспечение устойчивого развития и на включение страны в систему глобальной экономики, в частности, путем увеличения ВВП за счет использования возобновляемых ресурсов и знаний.

В настоящее время в России имеется огромный научный и в определенной степени образовательный потенциал для новаторства, но готовность к новаторству саму по себе нельзя признать капиталом, так как она не производит коммерческой научной продукции. Новаторство не просто новшество, но новшество, которое можно трансформировать в экономический продукт. Инновационный потенциал может быть исходным пунктом для развития новой экономики, но существующие подходы к его формированию и использованию должны быть пересмотрены.

Одной из ключевых задач РФ является обеспечение роста ВВП за счет увеличения научной составляющей в росте добавленной стоимости посредством коммерциализации научной продукции, а следовательно, общества, базирующегося на знании.

Эта задача может быть разрешена, если экономика идет по пути инновационного развития, по пути, который характеризуется систематическим и широким использованием новаторства, начиная от создания новых технологий, их применения на производстве и кончая продвижением новой продукции на мировых рынках.

Сбалансированная политика должна основываться на двух подходах. Один из них состоит в выборе научных и инженерно-технических приоритетов путем анализа аккумулированных технологических и научных знаний в свете глобальных тенденций развития. Другой заключается в анализе рыночного спроса. Поэтому необходимо анализировать не только спрос, но и те интегрированные отрасли, которые, не обязательно являясь наиболее рентабельными, поддерживают и обеспечивают устойчивость промышленного производства. При развитии новых индустриальных объектов важно учитывать тенденции рынка рабочей силы, с тем чтобы это развитие отвечало потребностям государства в занятости.

Для реализации такой политики имеется ограниченное число доступных инструментов. Прежде всего, существуют финансовые инструменты, такие как государственный и региональный бюджеты, а также внебюджетные ресурсы. В дополнение к ним имеются институциональные инструменты, например законодательство, устанавливающее права собственности. Тарифное регулирование и стандартизация составляют еще одну важную группу политических инструментов. Наконец, существует необходимость продвижения новых инструментов человеческого взаимодействия, таких как лоббирование, продвижение научных и инженерно-технических идей и др. Общество должно понимать важность этих политических инструментов для экономического благосостояния страны. Реализация инновационной политики возможна при совместной работе всех структур, включая федеральную и региональную исполнительную и законодательную ветви власти, бизнес- сообщество и другие силы гражданского общества.

Таким образом, одной из наиболее критичных проблем развития Российской Федерации является создание государственной инновационной системы в сфере передовых технологий, действующей на рыночной базе.

Основные инициативы государства. В июле 2001 г. правительство РФ приняло программы "Электронная Россия" (на период 2002-2010 гг.) и "Создание единого образовательного и информационного пространства в период 2001-2005 гг.". Одновременное принятие двух программ - программы об единых образовательных и информационных условиях, результаты которой в полной мере отразятся только на нынешнем молодом поколении, и оперативной программы, имеющей целью уже в ближайшем будущем перевести деятельность правительства и деловых кругов в электронный формат.

Нынешнее поколение российских граждан безнадежно отстанет, если не сумеет использовать быстро развивающиеся компьютерные и коммуникационные технологии, создающие новую эру развития человечества. Эта эра определяется не исторической хронологией, а радикальным отказом от прежней рутинной циркуляции государственной документации и решительным переходом на безбумажные технологии. Результатом станет широкий доступ общественности к информационным источникам различных уровней в режиме "онлайн".

Главной целью программы "Электронная Россия" является обеспечение универсального доступа к современным информационным источникам. Для ее реализации в период до 2010 г. потребуется 76 млрд. р., из которых 50% поступят из государственного бюджета, 30% из региональных бюджетов и 20% из частных источников. Программа будет содействовать совершенствованию законодательства, регулирующего использование информационных баз данных и одновременно будет формировать стратегические перспективы развития в стране информационных технологий.

Программа предусматривает поддержку со стороны международных организаций, участвующих в разработке информационных и телекоммуникационных технологий (электронное управление, электронный бизнес и образование), включая ООН, Всемирный банк, Европейский союз, ВТО и другие многосторонние организации. Основными целями такого сотрудничества являются: интеграция российского опыта с опытом других стран при разработке информационных технологий; координация действий и в конечном итоге создание глобальной системы знаний и информационного обмена.

Для достижения целей данной программы необходимо решить следующие задачи:

- создание эффективной правовой системы, включая закон об информационной безопасности и конфиденциальности личных данных, гарантированных Конституцией РФ;

- организация эффективной связи, сотрудничества и взаимодействия (на базе современных ИКТ) федеральных и местных органов власти, а также правительственных органов, предприятий и служащих;

- создание условий для более эффективного и широкого использования в экономике ИКТ;

- повышение уровня образования, подготовки и переподготовки параллельно модернизации системы образования на базе использования ИКТ;

- поддержка развития независимых СМИ за счет поощрения использования ИКТ в профессиональной деятельности журналистов;

- содействие развитию государственной информационной инфраструктуры, обеспечивающей широкий доступ предприятий, организаций и общественности к телекоммуникационным сетям, электронным библиотекам, архивам, базам данных, научной и технической информации. Качество услуг в этой сфере нуждается в значительном улучшении;

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для функционирования государственных и местных органов власти и создание в России единого образовательного и информационного пространства.

Задачи и цели программы "Электронная Россия" полностью согласуются с основополагающими принципами Окинавской хартии о глобальном информационном обществе, подписанной президентом России 26 июля 2000 г. В. Путин одобрил также Концепцию создания единого образовательного и информационного пространства и соответствующих государственных информационных ресурсов, которая согласуется с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации.

Выполнение федеральной программы "Электронная Россия на период 2002-2010 г." будет осуществляться в три этапа.

Первый этап (2002 г.). На данном этапе предполагалось установить институциональные предпосылки для реализации программы. Должен был быть проведен анализ существующего законодательства с целью идентификации ключевых проблем и барьеров, препятствующих более широкому распространению ИКТ. Планировалось произвести анализ уровня информатизации в государственном и частном секторах; провести анализ эффективности расходования бюджетных средств в сфере информатики; осуществить масштабную проверку всех информационных активов федеральных государственных органов; изучить международный опыт реализации аналогичных программ. В рамках этого этапа должен был быть изучен и обобщен опыт, полученный в ходе формулирования правил и норм посредством саморегулирующихся ИКТ.

Ожидалось, что во время первого этапа будут созданы системы мониторинга на следующих направлениях:

- глобальные тенденции разработки ИКТ и их социальное и экономическое воздействие;

• уровень охвата информационными технологиями различных сфер деятельности в стране;

• эффективность бюджетных расходов на сектор ИКТ;

• эффективность использования информационных технологий и информационных ресурсов государственным сектором экономики, их технические и телекоммуникационные возможности;

- эффективность существующей правовой базы в сфере регулирования рынка ИКТ и социально-экономическое воздействие ИКТ.

По планам, должна была быть выстроена система координации деятельности правительственных органов всех уровней в сфере разработки и распространения ИКТ; сформулированы критерии эффективности бюджетных расходов в сфере ИКТ; разработаны механизмы, обеспечивающие выполнение этих критериев.

Как предполагалось, в ходе первого этапа создание институциональных предпосылок для реализации программы будет дополнено пакетом законодательных инициатив, нацеленных на снятие ограничений на создание и распространение информации в электронном формате, снижение административных барьеров, стоящих перед российскими ИКТ - предприятиями на пути проникновения в сектор ИКТ - рынка, гармонизацию законодательства в сфере ИКТ с международными законами и правовой системой ЕС. Планировалось создать предпосылки для гарантированного исполнения права населения на доступ к открытой (несекретной) государственной информации посредством применения ИКТ.

Ожидалось, что будут инициированы пилотные проекты по разработке безбумажного документооборота в центральных и региональных органах власти, государственных и некоммерческих организациях, а также проекты модернизации системы профессионального образования в сфере разработки и применения ИКТ. Важной задачей на этом этапе являлось формулирование позиции России на ее участие в различных международных организациях (ВТО, ЕС, ООН и др.). В рамках переговоров о членстве России в ВТО серьезное внимание планировалось уделить рассмотрению проблем, относящихся к сектору ИКТ. Должны были быть приняты решения о либерализации рынка ИКТ и содействии экспорту интеллектуальной продукции.

Второй этап (2003-2004 гг.). На базе достигнутого на первом этапе (результатов исследований, принятых документов и нового законодательства) будут приняты меры, направленные на разработку и реализацию проектов в сфере интерактивного взаимодействия центральных и региональных органов, общества и предприятий, включал налоговые декларации, таможенные документы, регистрацию и ликвидацию юридических лиц, лицензирование и сертификацию, отчетную документацию, предусмотренную законом об акционерных обществах и регулировании фондового рынка и др.

Будет реализована серия мероприятий, имеющих целью внедрение информационных технологий на государственных предприятиях и в организациях с целью создания системы мониторинга их финансовой и экономической деятельности; продвижение унифицированных корпоративных информационных систем в процессе реструктуризации; интеграцию военно-промышленного комплекса. На этом этапе будет заложен фундамент унифицированной телекоммуникационной инфраструктуры для центральных и региональных органов власти, государственных и некоммерческих организаций, государственных информационных центров, обеспечивающих доступ к информационным сетям, а также заложена базовая конфигурация "электронного правительства".

Одновременно будет продолжаться процесс разработки и корректировки законодательной базы, касающейся сектора ИКТ. Ожидается, что будет инициирована систематическая работа, направленная на продвижение российской продукции и услуг на мировой рынок, а также отстаивание российских интересов в сфере ИКТ.

Третий этап (2005-2010 гг.). На третьем этапе будут закончены процессы, связанные с созданием предпосылок для массированной экспансии информационных технологий в экономику; экспортом товаров и услуг, основанных на использовании ИКТ; максимальной реализацией прав населения на доступ к информации.

Вначале будет создана единая стандартизованная система документации, которая повысит эффективность взаимосвязи между центральными и региональными органами власти, а также между правительством, предприятиями и населением. На этом этапе будет полностью закончено формирование унифицированной телекоммуникационной инфраструктуры для центральных и региональных органов власти, государственных центров, обеспечивающих доступ к информационным сетям.

Важно обратить внимание на чрезвычайно быстрый переход современных предприятий на методы электронного ведения бизнеса в интересах максимизации доходов. В настоящее время такой переход характерен главным образом для промышленных комплексов наиболее развитых государств. Однако в ближайшем будущем ситуация в России может измениться в лучшему за счет оперативной реализации программы "Электронная Россия", предоставляющей российской индустрии стимул следовать таким же путем.

Итак, в настоящее время имеется ряд факторов, сдерживающих развитие российского информационного общества и создание экономики, базирующейся на знании. К их числу относятся:

- сервисная система, базирующаяся на ИКТ, обслуживает почти исключительно богатых и социально активных граждан;

• проблема свободного доступа к современным услугам, которая стала одной из ключевых проблем социального развития в повестке дня развивающихся стран, в России пока серьезно не обсуждается;

• низкий уровень компьютеризации и небольшое число персональных компьютеров в стране;

- недостаточное понимание населением, представителями государства и промышленниками важности предоставления услуг, которые нацелены на разрешение гражданских проблем, а также политики, поддерживающей развитие в стране информационного общества, и интеграции России в зарождающуюся глобальную экономику, базирующуюся на знании;

- недостаточная координация электронных информационных ресурсов в стране;

- неадекватная представленность России в глобальных сетях, которая не отражает потенциала ее научного, интеллектуального и делового развития;

• недостаточность инструментов для самоорганизации электронных сообществ для виртуальной коммуникации, информации, обмена опытом и достижениями, поиска партнеров и т. д. Эти функции распределены между узко специализированными сайтами;

• отсутствие информационной и коммуникационной инфраструктуры для обеспечения современного образования, включая дистанционное обучение и получение образования в течение всей жизни;

- отсутствие надежных механизмов коммерциализации научных и технических достижений;

- неблагоприятная законодательная система для развития новой, базирующейся на знании экономики.

Несмотря на все перечисленные проблемы, основа для развития базирующейся на знании экономики сформирована. За последние семь-десять лет ИКТ проникли во все сферы повседневной жизни и деятельности. В 1992 г. рынок ИКТ был либерализован. Информационные ресурсы России огромны и представляют уникальную ценность. Рынок электронной информации и услуг очень динамичен. Аудитория сети Интернет составляет 10 млн. человек, из них 3 млн. зарегистрированы. Россия обладает уникальным потенциалом высококвалифицированного персонала в секторе ИКТ, численность которого продолжает увеличиваться.

На российском рынке присутствуют практически все типы электронного бизнеса. Государство приступило к реализации ряда стратегических программ и инициатив, нацеленных на эффективную интеграцию России в мировую экономику. Крупные инвестиции в сектор ИКТ, а также поддержка со стороны международного сообщества могут значительно ускорить этот процесс.

Country Readiness Assessment Report. Russian Federation.- United'Nations.- 2002 .- P. 24-36.

---