Военно-политическая ситуация в Калининградской области
ВИНИТИ Серия «Вооруженные силы и военно-промышленный потенциал»
№11/200
Военно-политическая ситуация в Калининградской области
В журнале Jane's Intelligence Review опубликована статья М. Galeotti, в которой рассматривается военная, экономическая и криминальная ситуации в Калининградской области.
В статье говорится, что для Калининградской области с давних пор привычно нахождение на передовых военных и политических линиях. В настоящее время с расширением НАТО на Восток эта неспокойная российская территория находится на новой границе.
Традиционно область, в которой размещается штаб Балтийского флота, рассматривалась как потенциальная угроза региональной безопасности и стабильности из-за концентрации в ней Вооруженных Сил и боевой техники. Теперь эти силы дезорганизованы и постоянно сокращаются. Согласно данным областной администрации, в Калининграде дислоцируется лишь 20 тыс. военнослужащих. Это третья часть от пикового количества. Текущая программа сокращения предусматривает дальнейшее сокращение военных подразделений еще на 8000-9000 тыс. человек, и тогда в области останется не более 14 тыс. военнослужащих, связанных преимущественно с флотом.
Калининградская область оказалась для своих соседей, а следовательно для НАТО и ЕС, довольно серьезной и трудно решаемой проблемой с точки зрения "мягкой безопасности". Ее официальная экономика находится в состоянии кризиса. Средний доход населения области примерно на 10% ниже среднего дохода по России, который вряд ли можно признать высоким. Сама экономика все еще в значительной мере зависит от устаревающей и умирающей тяжелой промышленности. В результате до половины дохода в области поступает от теневой экономики, которая охватывает все: от самогоноварения и незарегистрированного бизнеса до нескрываемого криминала, от наркоторговли до вымогательства.
Как отмечает автор, общий уровень преступности является весьма спорной проблемой. Согласно местным правоохранительным источникам, он выше примерно на 25% уровня по России в целом. После перетряски областных милицейских сил местные уровни преступности снизились за последние 18 месяцев. Предполагают, что это могло быть результатом тщательной манипуляции статистикой, но, если это даже так, то это можно расценить как признак определенного прогресса. Однако упомянутое сокращение преступности в основном относится к мелкой и уличной преступности, а областной мощный криминальный мир не испытывает беспокойства. По мнению автора, в какой-то мере это отражает сложность данного феномена: частично намеренное занижение проблемы со стороны областной милиции, частично свойственную области коррупцию и тесные связи между криминалом, политиками и администрацией. Например, областные власти продолжают утверждать, что в области не ведется производство или рафинирование наркотиков и даже нет какой-либо организованной транзитной контрабанды.
В то же время ФСБ России признала, что Калининград является пристанищем организованных криминальных группировок, крупных, хорошо вооруженных, оснащенных современной технологией и высоко организованных. Они интегрированы в предпринимательскую деятельность коммерческих структур, имеют связи с коррумпированными государственными чиновниками и правоохранительными органами и стремятся монополизировать рынок наркотиков. Ежегодный объем незаконной торговли оценивается в 12 т наркотиков.
В области имеется шесть основных группировок, каждая из которых представляет собой сеть из многих небольших автономных групп. Эти группировки особенно опасны по двум вполне определенным причинам. Во-первых, коррупция и криминализация Вооруженных Сил означает, что многие военнослужащие готовы помогать организованной преступности и что криминальные группировки действительно сформированы среди рядового и сержантского состава. Например, в марте 2002 г. в Калининграде российские таможенники конфисковали партию запасных частей для военных авиационных двигателей, которую планировалось переправить контрабандным путем через Литву. Главная военная прокуратура расследует предположения о том, что так называемые "гангстеры в погонах" начали контрабанду незаконных эмигрантов из России в Европу под прикрытием принятия новых солдат - новобранцев, которое производится два раза в год. Во-вторых, важность области как контрабандного узла означает, что несколько группировок имеют тесные связи с главными российскими преступными бандами, особенно с Солнцевской в Москве и Тамбовской в Санкт-Петербурге. Так что даже относительно малочисленные группы пользуются опытом и услугами этих главных транснациональных объединений.
Кроме того, в области начали проявляться и другие опасные признаки.
Она, например, приобрела новую роль в качестве главного российского полигона для незаконного захоронения токсичных химикатов. Недавно было найдено 40 т таких химикатов, главным образом запрещенных инсектицидов. Это самая последняя находка из многих обнаруженных площадок, на которых производилось захоронение химикалий и даже радиоактивных отходов с низким уровнем радиации в результате неадекватности законов, отсутствия правоохранительного обслуживания, наличия устойчивых контрабандных каналов, что ведет к ввозу новых загрязнителей в уже пораженную область.
Растущая проблема, связанная с наркотиками, недофинансируемые и перегруженные медицинские учреждения привела к быстрому росту случаев заболевания СПИДом. Официальные источники говорят, что в области насчитывается 2500 человек инфицированных ВИЧ - инфекцией, но, по некоторым неофициальным данным, число таких инфицированных больше в два раза. Даже официальная цифра говорит о том, что число случаев заболевания СПИДом на душу населения в Калининградской области самое высокое в стране.
Как отмечает автор далее в статье, часть проблем области является результатом плохого управления и отсутствия контроля. Зарубежные доноры оказывали относительную поддержку региону, исходя из собственных интересов. Европейский Союз оказал помощь в размере 39,3 млн. долл. за период 1991-2002 гг. Но отношения с Москвой часто были напряженными и сложными. Нынешний губернатор области В. Егоров был ранее адмиралом и командовал Балтийским флотом. Его избрание в 2000 г. при активной поддержке Москвы позволило улучшить отношения с областью. Влияние В. Егорова, а также то, что область стала фронтовой геополитической линией с ЕС, помогли сфокусировать интерес Москвы на Калининградской области.
По мнению автора, предоставленный самому себе Калиинград был бы склонен к развитию отношений со своими более богатыми, ориентированными на Запад соседями, а не с отдаленной и часто пренебрегающей Москвой. Калининград уже в значительной мере стал зависим от Литвы, на долю которой приходится 50% его внешней торговли и более 80% зарубежных инвестиций. Поставки природного газа и электроэнергии также идут через Литву. Это конечно является огромной стратегической уязвимостью.
Кроме того, это привело к решимости как Калининграда, так и Москвы сохранить каким-то образом права на транзитные маршруты после того, как Литва и Польша войдут в ЕС в 2004 г., и Калининградская область будет окружена странами Шенгенского соглашения. Это будет означать конец свободного передвижения калининградцев в Россию и обратно; росту торговли, особенно нелегальной и чувству изолированности от основной территории России. Визовый режим для жителей Калининградской области должен быть введен в середине 2003 г., причем даже на транзитную ездку в Россию. Хотя перспектива предоставления калининградцам специального статуса и особых прав на передвижение весьма маловероятна, и это связано не только с озабоченностью стран Балтии и Польши, но и с тревожной ситуацией для Кремля, который опасается того, что это может в большей степени укрепить связи области с ЕС и поощрить фактически отделение области от России.
Президент В. Путин, чья жена является уроженкой Калининграда, решил сделать это ключевой проблемой в отношениях России с ЕС. Прибрежные перевозки не всегда самые дешевые или являются лучшим вариантом, хотя контрабандисты с энтузиазмом стали пользоваться военно-транспортными кораблями для доставки украденных автомобилей в Россию и контрфактных товаров, наркотиков и незаконных эмигрантов из России. В. Путин начал требовать выделения специальных транзитных коридоров, по которым калининградцы и их грузы могли бы передвигаться без получения виз в опечатанных вагонах на 257-километровом пути через территорию Литвы. Это не только создает проблемы с правоохранением и обеспечением безопасности, но и ассоциируется с печально известным германским "данцигским коридором", который был использован Гитлером в качестве одного из предлогов для нападения в 1939 г. на Польшу. Однако Москва усиливает давление, и не в последнюю очередь угрожая изменить маршрут потенциально весьма доходного нефтепровода, который должен проходить через Польшу на Украину.
Кроме того, Москва одобрила федеральную программу развития области, которая была подготовлена Калининградскими властями на период до 2010 г., с выделением области 3,0 млрд. долл. и постановкой амбициозной задачи -• увеличить объем производства Калининградской экономики на 350%. Однако перспектива превращения этого разоренного анклава в "Гонконг на Балтике" без свободного доступа в страны ЕС и существенной внешней зарубежной помощи автору статьи кажется ограниченной. В условиях, когда Москва не желает ограничить свой суверенитет над областью и когда ее соседи не согласны со свободным доступом ее контрабандистов в ЕС, возможна тупиковая ситуация. Именно такая неопределенность и очевидный недостаток оснований для надежд помешали предыдущим усилиям оживить экономику Калининградской области, которая, кажется, останется на долгие годы болевым источником преступности, социального разделения и политических коллизий, заключает автор.
Jane's Intelligence Review.- 2002 .- August.- P. 50, 51.
