Войска и силы специального назначения России
ИНОСТРАННАЯ ПЕЧАТЬ
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ,
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМ
И ВОЕННОМ ПОТЕНЦИАЛЕ
ГОСУДАРСТВ УЧАСТНИКОВ СНГ
И ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ
ЕГО ВЫЯВЛЕНИЯ
Серия: "ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ И ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ"
Ежемесячный информационный бюллетень
6
Войска и силы специального назначения России
Журнал Jane's Intelligence Review опубликовал аналитическую статью военного обозревателя д-ра М. Galeotti, которая посвящена характеристике современных войск и сил специального назначения в составе ВС, МВД и других силовых структур Российской Федерации.
В статье характеризуются задачи и состояние различных структур войск и сил специального назначения в составе Вооруженных Сил России, Внутренних Войск и правоохранительных органов МВД и других силовых структур государства.
По оценкам автора и других западных обозревателей, Россия в настоящее время располагает огромным числом самых разнообразных сил специального назначения. Некоторая часть этих сил, по оценкам экспертов, действительно относится к оперативным силам специального назначения и в той или иной степени отвечает своему предназначению. Однако чрезмерно большое количество таких войск в силовых ведомствах обусловливает их низкую эффективность.
Многие рода российских войск от воздушно-десантных частей до элементов Внутренних Войск МВД в России считаются "элитой". Они могут иметь свои знаки отличия, определенные место, роль и задачи в рамках вооруженной организации государства и ее отдельных структур и на поверхности выглядеть вполне респектабельными. Однако на фоне снижения общего уровня вооруженной организации страны, войска и структуры специального назначения могут называться "специальными" лишь условно, поскольку считаются "адекватными" сложившимся условиям, пониженным требованиям и задачам. Их ресурсы и подготовка просто несколько выше, чем в других войсках, например, регулярных Сухопутных Войсках.
Настоящие "специальные" силы имеют значительно более выраженные особенности: к ним относятся группы и подразделения специального назначения или боевые части спецназа, которые в истории российской политики безопасности всегда играли заметную роль.
Но в современных условиях, когда лишь немногие воинские части действительно сохраняют уровень боеготовых сил, "специальные" силы выполняют роль и задачи поддержания определенного приемлемого уровня общей оперативной готовности. Настоящие "специальные" силы и войска России очень часто оказывались на переднем фронте во всех вооруженных конфликтах в постсоветский период, начиная от силового разгона и расстрела российского парламента в 1993 г. до военных кампаний в Чечне.
В прошлом специальные силы, спецорганы и спецвойска, играли ключевые роли политических инструментов. Но и теперь такие силы и структуры высоко ценятся как символы самостоятельности и важности государственных структур, которым они принадлежат. Это обстоятельство по сути объясняет причины их процветания и размножения в стране.
По мере количественного сокращения регулярных Вооруженных Сил непрерывно растет общее количество солдат в военных структурах специального назначения, а их пропорция в численности вооруженных структур государства неуклонно возрастает.
Так, на 1 января 1995 г., когда официально объявленная общая численность российских Вооруженных Сил составляла 1,9 млн. человек, офицеров "специальных" военных структур и групп насчитывалось 10 000 человек или около 0,5% от этой численности. Но к началу 2002 г., по официальным данным, общая численность Вооруженных Сил сократилась до 1,2 млн. человек, тем не менее численность офицеров в составе различных специальных
групп возросла до 11800 человек, т. е. до 1% от численности ВС страны. Учитывая тот факт, что на это время ввиду текущих сокращений реальная численность Вооруженных Сил России была меньше 1,2 млн. и приближалась, по оценкам, к 900 тыс. человек, из которых, по официальным данным, только 350 тыс. человек могли рассматриваться как боеготовые регулярные войска, реальная пропорция численности офицеров в структурах специального назначения (11800 человек) по отношению к этим показателям общей численности и численности "оперативных" войск фактически составляла, 1,3% и 3,4% соответственно.
Самый крупный по составу и численности контингент войск и сил специального назначения имеется в Министерстве обороны России. В составе ВС РФ насчитывается шесть бригад регулярных войск спецназа и четыре бригады морского спецназа. Большинство этих, называемых "элитными", частей укомплектованы, тем не менее, главным образом солдатами-призывниками, хотя и отборными.
Несомненно, среди частей и подразделений спецназа ВС России есть действительно элитные группы, укомплектованные солдатами и офицерами-профессионалами: как правило, одна такая рота спецназа численностью 135 человек имеется в каждой из бригад спецназначения, и ее высокий стандарт боевой готовности постоянно поддерживается. Такая же рота имеется и в составе каждой из дивизий Воздушно-Десантных Войск ВС России.
Части и подразделения элитных войск спецназначения имеются в распоряжении Главного разведывательного управления Генерального штаба ВС России. Две "элитные" роты действуют в составе сил морской пехоты и подчинены непосредственно главнокомандующему ВМФ ВС России. Имеется также шесть специальных аэромобильных разведывательных рот дальнего действия.
В общей сложности в частях и подразделениях, которые можно считать действительно "элитными" силами специального назначения МО, насчитывается, вероятно, около 5200 офицеров.
Другой силовой структурой России, располагающей войсками и частями специального назначения, является Министерство внутренних дел (МВД) РФ. В его распоряжении существует множество специальных подразделений и групп как в составе Внутренних Войск министерства, так и среди различных структур милиции.
Как и в ВС России (например, в Сухопутных Войсках), многие подразделения и группы спецназа МВД не вполне соответствуют этому названию - это особенно относится к милицейским подразделениям спецназа - "отрядам милиции особого назначения" (ОМОН), имеющимся при каждом управлении милиции в качестве подразделений обеспечения общественного порядка и быстрого реагирования.
Однако в структурах МВД имеются и настоящие специальные группы, например, отряды милиции спецназначения (ОМСН) центрального подчинения и специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), входящие в состав региональных управлений МВД по борьбе с организованной преступностью. Эти хорошо подготовленные подразделения используются, например, при вспышках насилия, для операций по освобождению заложников и против особо опасных преступных группировок.
В МВД РФ существуют также узко специализированная структура спецназа для быстрого реагирования на случаи беспорядков в тюрьмах и местах содержания осужденных - подразделение "Факел", а также спецгруппа "Ве-га" - для охраны и обороны объектов атомной промышленности (возможности и реальные способности этой группы на деле не испытывались).
В общей сложности в группах специального назначения МВД РФ насчитывается около 1700 офицеров.
Внутренние войска (ВВ) МВД РФ располагают несколькими подразделениями и группами спецназа: в каждом округе ВВ МВД имеется "отряд ОСНаз", численность которого в разных округах различна.
Более крупные отряды или группы ОСНаза развернуты в особо важных и престижных регионах (округах), таких как Московский округ ВВ МВД, где действует элитная группа ОСНаз ВВ "Русь" (численностью до роты).
В проблемных регионах (округах), например, в Северо-Кавказском действует группа ОСНаз "Скиф" (дислоцирована в Ростове-на-Дону), в Тверской области - группа ОСНаз "Барс", в Сибирском регионе развернута группа ОСНаз "Полярный медведь". Эти группы спецназа имеют численность личного состава до взвода.
В общей сложности в рядах спецназа ВВ МВД, по оценкам обозревателей, насчитывается еще 1100 офицеров, а всего в структурах МВД - милиции и ВВ порядка 2800 офицеров.
Наиболее известной частью ОСНаза ВВ МВД РФ считается группа "Витязь", находящаяся в составе 1-й Отдельной дивизии спецназначения ВВ МВД, дислоцированная в Москве. Основное предназначение группы "Витязь" - правоохранительная деятельность; группа выполняет в основном важные политические функции, зачастую временно подчиняясь непосредственно Службе безопасности президента (СБП) при президенте РФ Б. Ельцине.
Предполагается, что в настоящее время эта служба безопасности (СБП) вошла в Федеральное управление охраны (ФУО), которое имеет право использовать группу "Витязь" при возникновении угроз безопасности президенту и высшему руководству страны.
Федеральное управление охраны (ФУО) располагает собственной группой спецназа, которая состоит из "боевых групп" Службы безопасности президента (СБП) и специального подразделения в полку охраны Кремля (кремлевском полку): общая численность этих специальных групп оценивается в 200 человек.
Западные обозреватели считают, что все российские службы безопасности и разведывательные службы располагают своими собственными подразделениями и группами специального назначения.
Федеральная служба безопасности (ФСБ) России по наследству получила спецгруппу "Альфа", вероятно, наиболее известную из всех "элитных" специальных групп в стране.
Специальное подразделение "АЛЬФА" было сформировано в 1974 г, для отражения террористических нападений и атак, проведения важнейших операций большой политической значимости.
Впоследствии группа "Альфа" стала действительно играть роль кремлевского инструмента политического подавления: она проявила себя при штурме президентского дворца в Кабуле (Афганистан) при военном вторжении СССР в эту страну в 1979 г.; при атаке телецентра в Вильнюсе в январе 2001 г. под предлогом подавления националистических выступлений в Литве и в других эпизодах.
Группа "Альфа", по мнению западных обозревателей, связала свою судьбу с президентом Б. Ельциным в противостоянии с так называемым ГКЧП в августе 1991 г. и в ходе силовой акции по разгону российского парламента в октябре 1993 г.
В настоящее время группа "Альфа" является структурным подразделением специального назначения в составе Главного управления ФСБ по охране Конституции и борьбе с терроризмом, в ведении которого находится антитеррористический Центр России.
Группа "Альфа" состоит из основного подразделения, штаба командования и центра учебно-боевой подготовки, расквартированных в Москве, и из
региональных штабов и подразделений, дислоцированных в Екатеринбурге, Краснодаре и Хабаровске. Общая численность группы "Альфа" оценивается в 720 человек, из которых 300 400 человек составляют бойцы российских "коммандос".
Федеральная служба безопасности России (ФСБ) контролирует также подразделение "Бета" особую учебно-тренировочную часть спецназначения. Офицеры и личный состав группы "Бета" специально готовятся, чтобы выступать в качестве "противника-агрессора", т. е. нападающей стороны, и часто используются в этом качестве при проверках боеготовности сил безопасности и охраны важных объектов.
Под контролем и руководством ФСБ РФ находится также группа специального назначения "Зенит" - наиболее засекреченная группа российского спецназа. Группа "Зенит", как предполагается, предназначается и подготовлена для проведения наступательных боевых операций в особо сложных условиях. По некоторым неподтвержденным сведениям, спецподразделение "Зенит" развернуто в составе группировки войск в Чечне и действует там совместно с группой спецназначения "Вымпел" в операциях по поиску и уничтожению главарей бандформирований и боевиков-наемников.
Спецподразделение "Вымпел" первоначально входило в состав специальных сил 1-го Главного управления бывшего КГБ СССР (ПГУ КГБ), которое предназначалось для операций за границей. Группа "Вымпел" в структуре ПГУ КГБ готовилась и оснащалась для проведения скрытных разведывательных и подрывных операций за рубежом. В 1993 г. группа "Вымпел" была передана в состав МВД РФ, что означало резкое понижение ее статуса, положения и материального обеспечения офицеров. В качестве протеста против такого решения 400 из наличных 500 офицеров группы "Вымпел" подали заявления об уходе из нее, в том числе уволились 110 из 180 наиболее подготовленных офицеров оперативного состава группы.
Руководство МВД РФ предприняло попытку нейтрализовать воздействие этого протеста путем преобразования группы в подразделение спецназа "Вега", но безуспешно. Однако впоследствии группа спецназначения "Вымпел" была воссоздана в рамках ФСБ РФ в качестве еще одного специального антитеррористического подразделения Главного управления ФСБ по охране Конституции и борьбе с терроризмом. Известно, что группа "Вымпел" действует в Чечне и несет потери в личном составе (известно о потере трех офицеров этой группы).
Раньше в бытность КГБ СССР в структуре его 8-го Главного управления правительственной связи и шифрования существовало специальное подразделение "Каскад", предназначенное для зарубежных операций. Это была засекреченная структура по сбору разведывательной информации, уничтожению штабов и узлов связи противника за линией фронта с целью захвата шифров и кодов. Роль и задачи группы "Каскад" постепенно расширялись, и в 80-х годах она широко использовалась в операциях в Афганистане, после чего, предположительно, была расформирована. Западные обозреватели склонны предполагать, что обстановка в России изменилась и президент В. Путин, по-видимому, рассматривает предложение о восстановлении группы "Каскад" как структуры Федерального агентства правительственной связи, информации и электронной разведки (ФАПСИ) или как структуры Службы внешней разведки (СВР).
СВР РФ сохраняет в своем составе небольшую группу спецназначения, которая была создана чтобы заполнить ту нишу в сфере специальных задач, которую занимала ранее спецгруппа "Вымпел"; новая спецгруппа в отличие от группы "Каскад" нацелена главным образом на сбор развединформации о террористических группировках в Чечне и на Кавказе и на уничтожение их руководителей. Ряд обозревателей называют эту группу "Гром" (которая якобы известна еще с советских времен); другие считают, что в 1998 г. была сформирована новая спецгруппа "Заслон" численностью 300 человек. Возможно, что существуют обе эти спецгруппы - "Гром" и "Заслон", но по мнению обозревателей, наиболее вероятно, что группа "Гром" введена в состав более мощной спецгруппы "Заслон" для проведения антитеррористических операций. По западным оценкам, в составе групп спецназа в таких государственных структурах России как ФУО, ФСБ, ФАПСИ, СВР насчитывается порядка 2500 человек личного состава.
В России существует Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), которое также располагает собственными группами специального назначения. В частности, в составе МЧС РФ действует 271-й Отдельный батальон специальных операций гражданской обороны, в котором имеется спецгруппа численностью 250 человек.
Налоговая полиция России располагает специальной группой в составе 1 оперативного управления полиции.
Пограничные войска России развивают свои собственные специальные силы: каждый из шести пограничных округов и из четырех отдельных групп пограничных войск Федеральной погранслужбы (ФПС) России располагают аэромобильным взводом особого назначения (ОСНаз), а группа погранвойск в Таджикистане имеет в своем составе аэромобильную роту ОСНаз быстрого реагирования.
По самым скромным оценкам, в составе всех этих и других мелких групп спецназа насчитывается еще не менее 1300 офицеров.
Эти многочисленные силы и группы зачастую не имеют четко обозначенных сфер ответственности и дублируют одна другую. Например, в Москве задачи по освобождению заложников одновременно стоят перед командованием СОБР главного управления МВД (милиции) столичного округа, перед группами "Витязь" и "Русь" ВВ МВД, группами "Альфа" и "Витязь" (ФСБ), а в случае ситуации большой политической значимости привлекаются силы спецназначения ФУО и СБП.
По оценкам западных аналитиков, группы спецназначения слишком дорого стоят, отвлекают большие ресурсы от регулярных Вооруженных Сил; более того, их существование и внимание к ним со стороны государства подпитывает менталитет "элитности", что в свою очередь подрывает моральное и нравственное состояние обычных войск, лишает их необходимых ресурсов и стимулов для достойной службы.
Распределение и размещение сил и частей специального назначения, как правило, определяется политическим руководством, диктуется военными потребностями и соображениями практической необходимости. Однако имеют место соображения престижа того или иного ведомства, желающего поднять свой статус и влияние созданием собственных сил спецназначения.
По мнению западных аналитиков, из сложившейся в России ситуации, вызванной содержанием многочисленных затратных и малоэффективных ведомственных войск и сил специального назначения, выход будет состоять в проведении масштабной рациональной реорганизации этих войск и сил. Иначе Россия может оказаться без действительно необходимых войск и сил специальных операций.
