Критические сферы социально-экономического развития России в переходный период

ВИНИТИ

Серия «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ»

№10, 11, 12/2004 г.

Критические сферы социально-экономического развития России в переходный период

Вершинин В. И., Похвалина Е. В.

В издании ООН Соmmоn Country Assessment for the Russian Federation рассмотрены различные аспекты социального и экономического развития России в переходный период. Ниже изложено основное содержание данной работы.

Анализ текущей российской ситуации выявил следующие критические сферы.

Бедность. В переходный период масштаб бедности в России резко возрос. Дети в возрасте 7-15 лет и женщины находятся в положении наибольшего риска. Двумя основными причинами роста бедности являются резкий экономический спад, сопровождавший большую часть переходного периода и существенное увеличение неравенства доходов. Расширение неравенства доходов частично стало результатом перехода от доходов в виде заработной платы к доходам от предпринимательства, который характеризуется их менее равномерным распределением. Снижение доходов в виде зарплаты является следствием резкого сокращения как рабочих мест, так и реальной зарплаты в госсекторе. Наличие безработного члена семьи является еще одной причиной бедности домашних хозяйств.

Несмотря на большие масштабы, значительная часть бедности в России является временной - почти 55% бедных сумели выйти из этого состояния в течение одного года. Это означает, что имеется потенциал масштабного и быстрого снижения бедности благодаря экономическому росту. Независимое исследование свидетельствует о снижении масштаба бедности в России в течение последних трех лет на фоне существенного экономического роста. Лица, являющиеся бедными в течение длительного периода времени, должны стать важной адресной группой при реализации мер социальной помощи и программ борьбы с бедностью.

Несмотря на наличие в России большого количества государственных программ социальной помощи (включая пособия инвалидам, детям, семьям, безработным и пенсии), предотвратить рост бедности не удалось. Это объясняется тремя основными причинами. Во-первых, ресурсы, выделяемые для борьбы с бедностью, относительно невелики, поскольку бюджетные налоговые выплаты в фонды социального страхования сократились в связи с занижением зарплат. Во-вторых, многие программы, унаследованные от советского периода, такие как низкие регулируемые цены на продукты питания, субсидируемая оплата жилья и коммунальных услуг, а также гарантированная занятость не согласуются с рыночной экономикой. В-третьих, система предоставления социальных льгот определенным категориям граждан не гарантирует, что указанные льготы получат действительно бедные, так как эти категории не всегда совпадают со статусом бедности.

Структурные реформы и управление. Российская экономика в значительной мере зависит от неустойчивых мировых энергетических цен. Для ускорения и поддержания роста ВВП в будущем России будет необходимо развивать сравнительные преимущества в наукоемком и высокотехнологичном производстве, а не полагаться на добычу природных ресурсов. Это потребует реализации далеко идущих структурных реформ, а также действенного макроэкономического управления. Новая стратегия правительства фокусируется на ускорении рыночно ориентированных реформ, включая снижение государственного вмешательства в экономику, повышение эффективности управления государственными фондами, радикальное реформирование налоговой и социальной политики, создание равных условий для всех экономических "игроков".

Ряд законов, принятых Госдумой в 2000-2002 гг., улучшили деловой климат и снизили степень вмешательства государства в экономику. Они включают правовые акты, связанные с регистрацией и лицензированием компаний, инфляцией, защитой миноритарных акционеров и защитой об банкротства, земельным и трудовым кодексами, которые в значительной мере расширили права работодателей. Правительство провело радикальную налоговую реформу. Однако реформирование финансового сектора проводилось замедленными темпами. Список нереализованных законодательных предложений правительства остается огромным.

Управление и демократия также остаются сферами, требующими дальнейших реформ. Следует провести комплексную судебную реформу, реформирование административной и гражданской государственной службы, создать законодательные основы для деятельности организаций гражданского общества, добиться большей прозрачности в выборной системе и наращивать возможности в сфере законодательных инициатив, переговорных процессов, совершенствования коммуникаций и достижения консенсуса.

Российское правительство предприняло впечатляющие шаги по совершенствованию законодательных основ экономического, социального и политического реформирования. Однако главной задачей будущего станут реализация и усиление этого законодательства.

Здравоохранение. Одной из наиболее негативных примет российского переходного периода было снижение средней продолжительности жизни. В 1999 г. она была самой низкой в Европе и составила 62,7 года для мужчин и 74 года для женщин. Большая часть причин смертности приходится на сердечно-сосудистые заболевания, травмы и заболевания, связанные с алкоголизмом. Негативное воздействие на продолжительность жизни может оказывать образ жизни населения. В переходный период ухудшилось качество услуг системы здравоохранения. Высок уровень смертности новорожденных, детей и рожениц. Увеличение числа абортов связано с отсутствием надежных и доступных услуг системы планирования семьи. В последние годы главной угрозой здоровья нации стали туберкулез, дифтерия, ВИЧ/СПИД.

Важной причиной ухудшения состояния здоровья населения стала деградация системы здравоохранения. Ее структура все еще нацелена на оказание стационарной помощи в ущерб амбулаторному лечению, профилактике заболеваний и поощрению здорового образа жизни. Кроме того, бюджетное финансирование системы здравоохранения подверглось существенному сокращению, а взимание неофициальной платы в государственных медицинских учреждениях ограничило доступ бедных к услугам здравоохранения.

Результаты исследования свидетельствуют также о том, что проблемой для России может стать детское недоедание. Около 8,0% детей в возрасте до 24 мес имеют недостаточный вес, а 10% имеют задержку роста. В рационе питания повсеместно ощущается нехватка микроэлементов, в частности йода. Йодизация поваренной соли стала бы недорогой, но эффективной мерой, которую необходимо предпринять правительству.

Ряд проблем, связанных со здоровьем населения России, являются следствием неблагоприятных экономических условий. Вопросы обеспечения качественной питьевой водой вызывают озабоченность уже на протяжении ряда лет.

Рынки труда. Важной причиной увеличения бедности в России были рост безработицы и снижение реальной заработной платы. Российская безработица имеет две характерные черты. Во-первых, очень небольшое число безработных официально регистрируется на биржах труда. В результате наблюдается существенное различие между официально сообщаемой безработицей и реальной, определенной в ходе исследований рынка труда. Во-вторых, в отличие от других индустриальных стран, в которых безработица в значительной мере является временной, доля постоянно безработных в России очень велика. Постоянная безработица географически сконцентрирована в определенных регионах, особенно в тех, где не происходит заметного экономического роста. Отсутствие региональной мобильности рабочей силы связано с географической мобильностью, которая, в свою очередь, затрудняется большими расстояниями, неформальными ограничениями миграции, ограниченной доступностью жилья, кредитных рынков и существующей системой коммунальных льгот.

Рост безработицы в России в переходный период нивелируется снижением реальной заработной платы. Можно выделить три особенности российского рынка заработной платы. Во-первых, несмотря на некоторое сокращение, задолженности по зарплате - все еще весьма обычное явление в России - могут рассматриваться в качестве признака недостаточно эффективной социальной и правовой защиты наемных работников со стороны правительства. Во-вторых, широко распространено и часто превышает размер официальной зарплаты неформальное вознаграждение. В-третьих, большое количество бюджетников имеют занятость в нескольких местах, поскольку государственный сектор не в состоянии оплачивать их труд в размере, достаточном для обеспечения нормального уровня жизни.

Постреформенный период ассоциировался с увеличением дифференциации в оплате труда как по регионам и отраслям, так и по категориям работников. Соотношение средних зарплат десяти процентов самых высокооплачиваемых и десяти процентов самых низкооплачиваемых работников, которое в 1991 г. было равно 7,8, возросло в 1999 г. до 32,1. Имеет место половой диспаритет, мужчины зарабатывают примерно на 31% в месяц больше, чем женщины.

Важной причиной низкого уровня оплаты труда в России является в целом низкая производительность труда. В то время как в переходный период произошло снижение реальной заработной платы, в еще большей мере снизилась производительность труда. Это подорвало международную конкурентоспособность России.

Переходный период характеризовался крупными секторальными и профессиональными сдвигами в занятости. Доля рабочей силы, занятой в промышленности, сократилась, а в торговле и сфере услуг увеличилась. Однако сдвиг к повышению занятости в частном секторе был медленным. Одной из причин этого был медленный рост числа малых и средних предприятий. В значительной степени это является результатом наличия многочисленных барьеров для их выхода на рынок, включая сложную систему лицензирования и регистрации, чрезмерное инспектирование, коррупцию, чрезмерные налоги, неадекватную систему разрешения хозяйственных споров.

Образование и наука. С переходом России к рыночной экономике уровень зачисления детей в начальную школу серьезно не изменился. Однако прием в средние учебные заведения в 90-е годы сократился. Доступ к образованию и качество обучения в сельских районах заметно ниже, чем в городах.

Качество образования, которое традиционно было высоким, находится под угрозой из-за сокращения финансирования и низкой эффективности использования государственных ресурсов. Многие сельские школы являются экономически нежизнеспособными; достойное образование получить в них практически невозможно. Несмотря на то что новые технологии, например Интернет, могли бы решить проблемы сельских школ отдаленных регионов, использование сети Интернет недоступно для большинства сельских школьников и их семей. Особую озабоченность вызывает значительное отставание России от промышленных стран в сфере информационных технологий, которые в настоящее время фактически определяют международную конкурентоспособность государства. Для повышения конкурентоспособности в наукоемкой индустрии будущего прежде всего необходимо активно развивать науку и технологии.

Охрана окружающей среды. Политика ускоренной индустриализации советского периода привела к экологическому загрязнению, в том числе и ядерными отходами. Прогнозы эмиссий и выбросов основных загрязняющих веществ показывают, что загрязнение воздушной среды в городах не уменьшится, а загрязнение водных источников и низкое качество питьевой воды в долгосрочной перспективе будут представлять все возрастающую угрозу. Действительно, увеличивающийся уровень интенсивности загрязнения на единицу ВВП предполагает, что по мере экономического роста эти проблемы будут усугубляться. Новый Закон об охране окружающей среды, принятый в 2002 г., может рассматриваться как обязательство правительства в отношении защиты природы. Кроме того, Россия является участником многосторонних экологических соглашений. Для полной реализации существенного потенциала по повышению энергетической эффективности производства и снижению загрязнения необходимо ликвидировать экономические, структурные и институциональные барьеры, сдерживающие активность инвесторов в этих сферах.

Риски национального развития. С 1992 г. в России наблюдается сокращение численности населения, уровень смертности превышает уровень рождаемости. С 1992 по 2000 гг. численность населения сократилась приблизительно на 3,5 млн. человек, естественная потеря населения составляет в настоящее время 0,7-0,9 млн. человек в год. Быстро стареющее население может увеличить нагрузку на систему социального обеспечения. Хотя маловероятно, что в ближайшее время в России проявятся негативные последствия высокого соотношения пожилых людей и лиц трудоспособного возраста, старение населения является проблемой, заслуживающей пристального внимания.

Другим риском для национального развития считается стагнация сельского хозяйства. Важная роль этого сектора экономики для снижения бедности очевидна, так как одна треть бедных проживает в сельских районах страны. Чрезвычайно низкая производительность российского агросектора отражается в очень низком по сравнению с другими государствами уровне добавленной стоимости на одного работника. Основные проблемы российского сельского хозяйства возникли в основном из-за неэффективности системы коллективного хозяйствования советского периода. Частная собственность на землю является составной частью реструктуризации аграрного сектора. В настоящее время капитальные вложения в этот сектор очень малы, поскольку резко сократились как государственные инвестиции, так и государственные субсидии на потребляемые ресурсы •- горюче-смазочные материалы и удобрения. Единственной надеждой на привлечение инвестиций, необходимых для улучшения качества земли и модернизации аграрного сектора является введение частной собственности на землю. Закон, разрешающий продажу сельхозземель, был принят Госдумой в 2002 г.

Еще одной угрозой социальному и экономическому развитию может стать эпидемия ВИЧ/СПИД. По официальным данным, общая численность ВИЧ-инфицированных в период 1998-1999 гг. почти утроилась. По состоянию на декабрь 2001 г. число ВИЧ-инфицированных составляло 173 068 человек, это почти в два раза больше, чем в декабре 2000 г. Большинство случаев зарегистрировано среди молодых людей в возрасте 15 25 лет. По оценкам, реальное число ВИЧ-инфицированных в России в шесть-десять раз больше количества зарегистрированных случаев. Несмотря на это осведомленность населения в отношении ВИЧ/СПИД остается низкой, а правительство не предпринимает исчерпывающих мер по решению проблемы и не проявляет озабоченность в отношении потенциально катастрофических социальных и экономических последствий такой эпидемии. Современное лечение ВИЧ-инфицированных производится только в нескольких специализированных центрах. Доступность необходимых лекарственных средств ограничена.

Ограниченная мобильность населения служит одной из основных причин сохранения безработицы и бедности в некоторых регионах России, например в северных. В настоящее время самые крупные миграционные потоки проходят с севера и востока на юг и запад. Вся северная часть России превратилась в зону, теряющую население. Потери частично компенсируются за счет миграции из других государств СНГ.

Неразрешенный конфликт между российскими федеральными силами и чеченскими сепаратистами, начавшийся в декабре 1994 г. и возобновившийся в 1999 г., привел к перемещению в Чечне и Ингушетии почти 300 тыс. человек. Серьезность гуманитарного кризиса в регионе связана не только с тем, что люди оставили свои дома и почти все имущество, но и с тем, что инфраструктура водоснабжения, здравоохранения и образования в Чечне и в Ингушетии либо разрушена, либо функционирует не в полном объеме.

Злоупотребление наркотическими веществами и торговля наркотиками являются для России относительно новым, однако представляющим серьезную проблему феноменом. Особую озабоченность вызывают преступления, совершаемые несовершеннолетними, а также быстрое распространение во многих регионах страны инфекций ВИЧ/СПИД среди наркоманов, вводящих наркотики внутривенно.

Наряду с распространением наркомании имеет место активное развитие криминального наркобизнеса. Межгосударственный характер проблем, связанных с наркотиками, требует совместного международного реагирования.

Таким образом, высокий уровень бедности и резкое неравенство доходов в России создают серьезную угрозу будущему развитию страны. Однако бедность является временной и сокращается с ростом экономики. Это означает, что потенциал масштабного и быстрого сокращения бедности за счет экономического роста достаточно высок.

Устойчивый экономический рост в будущем потребует коренного структурного реформирования - реорганизации банковской системы, введения частной собственности на все виды земель, реструктуризации предприятий, снятия барьеров для развития малых и средних предприятий. Экономические реформы, повышающие эффективность капитала, будут способствовать притоку в Россию прямых зарубежных инвестиций и остановят бегство капитала.

Воздействие экономического роста на снижение бедности будет значительнее, если он будет сопровождаться совершенствованием механизмов распределения доходов. Даже в условиях существенного экономического роста будет существовать необходимость в комплексной системе социального обеспечения и в программах страхования для структурных и хронических бедных.

Снижение официальных и неофициальных ограничений географической и трудовой мобильности будет важным условием снижения устойчивых высоких уровней бедности и безработицы в регионах с низким потенциалом развития.

В дополнение к экономическим реформам необходимо проведение реформы сферы управления, поскольку слабое управление влечет увеличение экономических издержек на российскую экономику. Уровень коррупции в России по сравнению с другими странами очень высок. Важной задачей должно стать повышение эффективности деятельности местных органов власти.

Правительству следует уделять большее внимание системе здравоохранения, в том числе борьбе с ВИЧ/СПИДом, и поощрению здорового образа жизни.

Если Россия намерена сохранить эффективную систему научного и технического образования, необходимо значительно увеличить государственные расходы на сферу образования и переориентировать ее в соответствии с потребностями современной рыночной экономики. Адресные стипендии и образовательные кредиты могут расширить доступ к образованию детей из малоимущих семей.

Неадекватное использование природных ресурсов и устаревшие методы их добычи и производства наносят значительный экологический ущерб. Задачей России является создание устойчивой системы менеджмента природных ресурсов.

Имеется серьезная потребность в получении более точной и своевременной информации по бедности и социальным показателям. Было бы полезным создание комплексной системы мониторинга бедности, позволяющей региональным и местным органам власти отслеживать бедность и оценивать воздействие государственных программ борьбы с бедностью на адресные группы.

Реагируя на эти проблемы, группа ООН UN Country Team при тесном сотрудничестве с правительством России и другими партнерами может сосредоточить свое внимание на:

• поддержке разработки государственной стратегии борьбы с бедностью, оказывая помощь в анализе уровней бедности и мониторинге прогресса в сокращении бедности;

• поддержке государственных программ здравоохранения, например связанных с контролем за туберкулезом, злоупотреблением наркотиками, с поощрением здорового образа жизни; оказании помощи в формулировке политики в сфере здравоохранения и в реформировании системы здраво охранения;

• содействии кампании против распространения эпидемий ВИЧ/СПИДа в стране;

• интеграции принципов устойчивого развития в политику и программы, нацеленные на снижение потерь ресурсов природной среды;

• оказании технической помощи в налаживании эффективного управления, включая защиту прав человека;

• оказании технической помощи в реформировании сферы образования в соответствии с целями Консенсуса Образование для всех;

• проведении гуманитарных и спасательных операций, касающихся уязвимых народов Северного Кавказа.

Бедность как ключевая проблема развития

Тенденции в развитии бедности. В последнее десятилетие одной из первостепенных проблем в России стала бедность. Хотя истинный масштаб бедности точно не определен, практически все доступные исследования домохозяйств свидетельствуют о существенном снижении их доходов, увеличении масштабов и глубины бедности и резком росте социального неравенства. Согласно некоторым данным, каждый из трех россиян живет ниже черты бедности.

Бедность не является совершенно новой проблемой для России. Многочисленный класс бедных существовал и в советский период. По некоторым оценкам, в 1975 г. бедными были 16% семей рабочих и служащих и 39% семей колхозников, а в 1985 г. - 16,3% и 27,6% соответственно. В 1989 г., перед началом проведения экономических реформ, количество бедных составляло 16-25% от общей численности населения. Конечно, стандарты бедности советского периода качественно отличались от нынешних. Новая методика определения уровня бедности, принятая в 1991 г., существенно снизила прежние стандарты. Считается, что если бы в 1999 г. были использованы критерии советского периода, почти 60% российского населения было бы отнесено к категории бедных.

Россия стала одной из первых стран СНГ, установивших в конце 1992 г. официальную методологию определения бедности. С тех пор Госкомстат выдавал ежемесячные данные по размерам бедности на основе показателей исследования семейного бюджета, охватывающего почти 50 тыс. домашних хозяйств по всей территории страны.

Другим источником информации является исследование Russian Longitudinal Monitoring Survey (RLMS), проводимое Институтом социологии РАН при технической помощи университета Северной Каролины.

К сожалению, оценки бедности Госкомстатом и в рамках исследования RLMS различаются не только уровнями, но и тенденциями. Официальные статистические данные свидетельствуют о значительном снижении масштаба бедности в период с 1992 по 1998 г. и о его последующем росте (до 2000 г.). По оценкам же RLMS, имел место резкий рост бедности примерно с 11% в 1992 г. до 39% в 1998 г., а затем, с 1998 г. по 2000 г., ее резкое снижение.

Приведенные статистические данные не дают полной оценки проблемы бедности в России. Среди многих негативных последствий переходного периода было чувство изоляции и отторгнутости среди отдельных слоев населения. В условиях социализма государство обеспечивало базис для социального объединения и сплоченности граждан страны. Однако резкое усиление социального неравенства и социально-экономического расслоения, которое произошло в период рыночных реформ, разрушило многие традиционные связи людей с коллективом. Такие факторы, как возраст, отсутствие квалификации, тип занятости, региональное положение, миграционный статус, маргинализировали некоторые группы и создали у них чувство отторжения от общества. Ряд исследований говорят о растущей неудовлетворенности жизнью в постреформенный период.

Бедность, неравенство и экономический рост. Безусловно, значительное снижение средних реальных доходов в течение большей части 90-х годов стало существенной причиной расширения бедности. Однако не менее значимым фактором было резкое усиление неравенства доходов в период перехода к рыночной экономике. В 90-е годы сократился не только объем делимого, но и доля, получаемая бедными из этого сократившегося объема. Например, по данным исследования RLMS, в то время как в целом средние реальные доходы к 1999 г. сократились до 40% от уровня 1991 г., средние реальные доходы 20% беднейшего населения снизились до 21% от уровня 1991 г. Сочетание снижения средних доходов с ростом неравенства в доходах оказало чрезвычайно негативное воздействие на бедность.

Данные исследования RLMS указывают на тесную связь между бедностью и средним доходом на душу населения в период 1992-2000 гг. Они свидетельствуют, что рост реальных доходов на душу населения на 1,0% приводит к снижению бедности на 1,6%. Это дает основание полагать, что уверенный экономический рост станет одним из наилучших путей снижения бедности как в России, так и в других странах.

Как отмечалось выше, воздействие экономического роста или возросших средних доходов на снижение бедности сопровождается изменениями в неравенстве доходов. При увеличении неравенства в ходе экономического роста его благоприятное влияние на снижение бедности значительно уменьшается или даже сводится на нет. Аналогичным образом, увеличение неравенства в период снижения реальных доходов может усилить рост бедности, что и происходило в России в период 90-х годов.

В какой-то мере увеличение неравенства доходов в переходный экономический период неизбежно. В условиях изменения структуры экономики те лица, которые в состоянии овладеть новыми специальностями, пользующимися повышенным спросом, или использовать предпринимательские возможности, предоставляемые экономической либерализацией, обычно преуспевают больше, чем бюджетники или работники находящейся в упадке промышленности. Это влечет углубление диспаритета в доходах среди различных групп населения. Практически все бывшие социалистические страны, проходя период преобразований, испытывали подобный разрыв в доходах. Однако, что примечательно в России, это резкое увеличение разрыва в доходах, которое произошло за достаточно короткий промежуток времени. Согласно официальным оценкам, коэффициент Джини для доходов на душу населения увеличился с 26% в 1985 г. до 41% в 1994 г. Согласно данным исследования RLMS, реальное значение коэффициента Джини превышает 45%, а по сообщениям Всемирного банка, он равен 48%. Подобные показатели обычно наблюдались в таких странах, как Эквадор, Венесуэла или Нигерия.

Одной из очевидных причин резкого роста неравенства доходов в России в 90-е годы является эволюционирующий сдвиг в источниках доходов в ходе экономического реформирования. Анализ структуры доходов домохозяйств в период 1992-2000 гг. показывает существенное снижение доходов в виде заработной платы и соответственный рост доли доходов от предпринимательской деятельности. Снижение доходов за счет зарплаты является результатом как резкого падения количества рабочих мест в государственном секторе, так и значительного падения в нем реальной заработной платы. Например, согласно исследованию RLMS, доходы домашних хозяйств от работы в государственных организациях за период 1992-2000 гг. снизились в реальном исчислении на 45%. В то время как доходы от работы в частных организациях увеличились на 300%>, абсолютное увеличение зарплаты в частном секторе было недостаточным для компенсации снижения доходов в госсекторе.

Во многих странах доходы в форме заработной платы распределяются более равномерно, чем доходы от самостоятельной занятости и коммерческой деятельности. Таким образом, увеличение доли доходов от предпринимательской деятельности в общих доходах, имевшее место в России, в целом связано с ростом неравенства в общих доходах. Конечно, в России, как и в других странах, диспаритет в доходах в виде заработной платы также увеличился с течением времени, но в результате углубления разрыва в зарплате в различных отраслях.

В последнее время появились некоторые положительные признаки. Поскольку в 1999 и 2000 гг. экономика России впервые за долгие годы продемонстрировала реальный рост, реальные доходы домохозяйств в расчете на душу населения увеличились по сравнению с 1998 г. на 22%. Соответственно, резко сократился масштаб бедности, с 38% в 1998 г. до 29% в 2000 г. Это означает, что за два года почти 13 млн. россиян вышли из категории бедных. Поскольку распределение доходов в этот период в действительности ухудшилось незначительно (коэффициент Джини повысился с 39,4% лишь до 40,1%), снижение бедности произошло полностью благодаря росту экономики.

Структура бедности. Данные исследования свидетельствуют, что бедные составляют разнородную группу. Основными факторами бедности являются местоположение, демографическая структура семей и безработица. Уровни бедности значительно различаются по регионам России - наиболее высокие отмечаются на Северном Кавказе и на Урале (31-35% в 2000 г.). Как и следовало ожидать, самые низкие показатели бедности в Москве и Санкт-Петербурге (14,8%). Однако темпы роста бедности в этих регионах различались. Так, если на Северном Кавказе за период 1992-2000 гг. бедность увеличилась в два раза, то на Урале в три раза. В Москве и Санкт-Петербурге в этот период регистрировались наименьшие темпы роста бедности.

Как и в большинстве других стран, бедность в России концентрируется преимущественно в сельской местности. По официальным оценкам, в 1999 г. бедность составляла 27%) в городах и 37,3%) в сельской местности. Однако поскольку в городах проживает 75% населения страны, две трети бедных относятся к городскому населению.

Демографические факторы играют главную роль в развитии бедности в России. В частности, дети в возрасте 7-15 лет находятся под самым высоким риском бедности, за ними следуют женщины в возрасте 31-54 года. Пожилые люди (мужчины 60 лет и выше, женщины 55 лет и выше) находятся под наименьшим риском, вероятно, благодаря наличию пенсионной системы, финансируемой государством. Этот демографический профиль бедности в течение 90-х годов существенно не изменился.

Что касается уровня бедности в зависимости от состава и размера домашних хозяйств, то в 1999 г. семьи, имеющие трех и более детей, находились под самым большим риском оказаться в бедности. Семьи с одним родителем находятся под большим риском, чем полные семьи. Действительно, 86% семей с одним родителем, имеющих двух и более детей, являются бедными. Семьи, состоящие из одного человека трудоспособного или пенсионного возраста, находятся под очень низким риском бедности. Все эти результаты имеют важное значение для организации адресной социальной помощи.

Неудивительно, что незанятость одного из членов семьи существенно повышает шансы попадания семьи в целом в состояние бедности. По официальным данным, в 1999 г. 69,2% домохозяйств с одним безработным (не обязательно главой семьи) были бедными. В противоположность этому, только 26,7% семей, имеющих в своем составе пенсионера, были в указанном году бедными. Это дает основание полагать, что с безработицей связан гораздо больший риск бедности, чем с выходом на пенсию.

Большая часть бедности в России, несмотря на ее значительные масштабы, имеет относительно временный характер, основная часть бедных выходит из этой категории самостоятельно в течение непродолжительного периода времени. Согласно последним оценкам, около 55% бедных в России из числа зарегистрированных в 1995 1996 гг. к 2000 г. сумели выйти из этой категории. Это означает, что потенциал масштабного и быстрого снижения бедности за счет экономического роста довольно значителен.

Однако имеется "подкласс" населения, который пребывает в состоянии бедности в течение продолжительного времени. Используя данные исследования RLMS, Всемирный банк в 2000 г. определил, что 14% населения страны оставалось постоянно бедным в течение четырех лет, с 1994 по 1998 г. Эту группу составляют "структурные бедные", т. е. те бедные, которые изолированы и исключены из институтов общества и которые, вероятно, останутся в бедности даже при устойчивом экономическом росте. Долгосрочные бедные должны стать важной адресной группой для мер социальной помощи и программ борьбы с бедностью.

По данным Всемирного банка (2000 г.) на долю Волжского, Волго-Вятского регионов и Урала приходилось приблизительно 22% долгосрочных бедных. Несмотря на то что уровень долгосрочной бедности выше в Северном и Северо-Западном регионах, они являются относительно малозаселенными и поэтому не образуют большую долю долгосрочных бедных. В противоположность этому, на долю метрополий - Москвы и Санкт-Петербурга - и окружающих их областей приходится лишь 5,0% долгосрочных бедных. Таким образом, долгосрочная бедность сконцентрирована на Урале и на Севере, с его неблагоприятными климатическими условиями.

Около 55% в долгосрочных бедных проживают в городах, 40% в сельских районах и 5,0% в метрополиях.

Почти 75% долгосрочных бедных относятся к домохозяйствам, в состав которых входят четыре и более человек.

Государственные выплаты. Несмотря на наличие в России большого количества государственных программ социальной поддержки населения, включая выплаты инвалидам, детям и семьям, пенсии и пособия по безработице, очевидно, что они неадекватны и не служат предотвращению рас распространения бедности. Многие программы, унаследованные от советского периода, не соответствуют условиям рыночной экономики. Кроме того, система предоставления социальных льгот определенным категориям граждан, например ветеранам войны, не гарантирует, что эти льготы получат действительно бедные люди. На основе данных исследования RLMS было определено, что большее число бедных (33%) в отличие от небедных (30,9%) не получает каких-либо государственных пособий, несмотря на то что они им положены. И наоборот, больше небедных, чем бедных, получают пособия, которые им не положены.

Помимо проблемы адресности, существует проблема адекватности ресурсов, выделяемых для финансирования программ борьбы с бедностью. Поскольку в переходный период фонд заработной платы резко сократился, резкому сокращению подвергся и бюджет социального страхования, который формируется за счет налога, взимаемого с фонда заработной платы. Кроме того, в условиях, когда за реализацию программ социальной помощи, например выплату пособий семьям и детям, отвечают местные органы власти, появляется неравенство в уровнях поддержки бедных в различных регионах, так как более благополучные регионы обладают большими ресурсами для финансирования социальной помощи и их собственные оценки ее размера, как правило, более высокие.

Все это означает, что большая часть бедных в России не охватывается системой социальной помощи и не получает положенных социальных выплат.

. (Продолжение в следующем номере).

Common Country Assessment for the Russian Federation.- 2002.- P. 1-10.

Критические сферы социально-экономического развития России в переходный период

(Продолжение. Начало см. ЭНТП № 10. 2004 г.)

Экономический рост и снижение бедности

Одной из главных причин распространения бедности в период перехода России к рыночной экономике был резкий экономический спад, происходивший на протяжении 90-х годов. Общепризнано, что рост экономики снижает бедность, а экономический спад усугубляет ее. Следовательно, для российских политиков важной задачей должно стать достижение устойчивого экономического роста. Опыт других стран свидетельствует о том, что источниками экономического роста являются макроэкономическая стабильность, либерализация торговли, дерегулирование рынка, здравая бюджетная и финансовая политика и структурные реформы. Кроме того, действенное управление, выражающееся в обеспечении исполнения заключенных контрактов, справедливое разрешение споров и установление равных условий для всех экономических участников также являются критически важными факторами, определяющими экономический рост.

Макроэкономические тенденции. В 1992 г. Российская Федерация встала на длительный и трудный путь перехода к рыночной экономике. После совокупного снижения реального ВВП более чем на 40%, сопровождавшегося периодами макроэкономической нестабильности и высокой инфляции, к 1997 г. ситуация в российской экономике на фоне значительного сокращения инфляции стабилизировалась, появились первые признаки положительного роста ВВП. Однако экономический и финансовый кризис 1998 г. показал, что эти тенденции не основывались на устойчивом фундаменте экономического роста.

Кризис 1998 г. связан с тремя фундаментальными факторами: неспособностью устранить разрыв между государственными ресурсами и расходами, что не позволило добиться полной стабилизации, привело к аккумулированию долгов и финансовому кризису; неспособностью систематично продвигать реализацию структурных реформ, что вело к недостаточно эффективной реструктуризации в индустриальном и аграрном секторах, к нехватке новых инвестиций и замедлению экономического роста; отсутствием широкой политической поддержки правительственных инициатив.

Все это привело к глубокому кризису 1998 г. Реальный ВВП сократился на 4,9%, промышленное производство на 5,2%, инфляция вместо запланированных 8,0% достигла 84,5%. К концу 1998 г. обменный курс увеличился до 20,65 р. за доллар по сравнению с 5,96 р./долл. в начале года. В четвертом квартале 1998 г. реальные располагаемые доходы населения по сравнению с аналогичным периодом 1997 г. сократились на 28%, существенно возросло число людей, живущих за чертой бедности.

Первоначально представлялось, что в 1999 г. рецессия углубится, однако значительная реальная девальвация рубля и рост мировых цен на нефть в короткое время привели к значительно лучшим результатам, чем ожидалось. Поддерживаемый девальвацией и в среднем 40%-ным ростом цен на нефть в течение 1999 г., реальный ВВП увеличился на 3,2%. Бюджетные показатели также были высокими, а денежные доходы федерального бюджета возросли с 9,0% ВВП в 1998 г. до 13,4 в 1999 г.

За первые десять месяцев 2000 г. промышленное производство увеличилось на 10%, существенно возросли инвестиции, за год ВВП повысился на 7,0%. Бюджетная ситуация изменилась в лучшую сторону, федеральный бюджет впервые за переходный период был профицитным. Валютные резервы Центрального банка России превысили предкризисные уровни без увеличения долга, как это было в 1997 г. Положительный рост экономики в 1999 и 2000 гг. оказал ожидаемое воздействие на уровень бедности, который в период 1998-2000 гг. снизился приблизительно на четверть - г 39% до 29%.

В основе большего, чем ожидалось после кризиса 1998 г., роста производства, лежат четыре причины: ограниченные связи между банками и реальным сектором экономики, особенно с не связанным с добычей природных ресурсов промышленным производством, а это означало, что крах крупных московских банков не влиял на предприятия, которые обеспечивали себя рабочим капиталом через бартер и другие небанковские безналичные средства; корпоративный сектор, за исключением ресурсодобывающих финансово-промышленных групп, имел ограниченные или вообще не имел зарубежных заимствований; посткризисная коррекция ранее существенно переоцененного реального курса рубля; одновременно с этим значительное улучшение торговых условий в связи с резким ростом цен на нефть и природный газ, которые достигли минимальных уровней в начале 1999 г.

Поскольку увеличение ВВП в 2000 г. преимущественно было обусловлено более высокими ценами на энергоносители, в 2001 г. рост российской экономики резко замедлился, так как в течение второй половины года мировые цены на нефть резко упали. По оценкам, рост ВВП в 2001 г. составил лишь около 5,2%, аналогичные показатели, как ожидалось, сохранятся в последующие два-три года. При том что эти темпы роста могут быть достаточными для ощутимого снижения бедности, учитывая ее высокую "эластичность", они не позволят российской экономике в скором времени "догнать" страны ОЭСР. Например, при ежегодном росте ВВП на 3,0% для достижения такого же уровня ВВП на душу населения, как в Испании, Японии и США, России потребуется 30, 40 и 50 лет соответственно.

Для ускорения и поддержания роста ВВП в будущем российской экономике будет необходимо достичь сравнительного преимущества не в ресурсодобывающем, а в высокотехнологичном производстве. Кроме того, следует существенно повысить эффективность инвестирования, которая в настоящее время очень низка. Для этого требуется провести глубокие структурные реформы, а также повысить эффективность макроэкономического менеджмента. Важно, что правительство добилось очевидного прогресса на обоих направлениях.

Центром внимания макроэкономического управления в настоящее время является восстановление контроля над российскими государственными финансами и долговой динамикой (коренная причина кризиса 1998 г.), а также - что критически важно - поддержание реального обменного курса на уровне, который помогает достичь торгового профицита и восстановления промышленности.

Убежденное в необходимости проведения всеобъемлющих макроэкономических и структурных реформ, правительство РФ в июле 2000 г. одобрило долгосрочную экономическую программу и перечень приоритетных мер на последующие полтора года. Основной целью новой стратегии является ускорение рыночно ориентированных реформ, включая снижение степени государственного вмешательства в экономику, повышение эффективности управления государственными финансами, радикальное реформирование налоговой и социальной политики и установление равных условий для всех хозяйствующих субъектов.

Правительственная программа реформирования. В мае-июне 2001 г. Госдума приняла ряд законов, направленных на улучшение делового климата путем снижения административных препятствий, которые в августе были утверждены президентом России. Эти правовые акты включают: Закон о государственной регистрации (значительно облегчающий механизм регистрации с установлением в дальнейшем регистрации "в одном окне"); Закон о лицензировании (снижающий число регистрируемых видов деятельности с 1000 до 104 и упрощающий процедуру регистрации); Закон о государственных инспекциях (ограничивающий сферу действия органов инспекции); пересмотренный Закон об акционерных обществах (повышающий защиту миноритарных акционеров); исправленный Закон о банкротстве (ограничивающий возможности для злоупотреблений в этой сфере).

Еще двумя важными частями нового законодательства стали Земельный кодекс, позволяющий продажу земель за исключением сельхозугодий и пересмотренный закон о налоге на вмененный доход, расширяющий свое действие на более широкий круг предприятий малого бизнеса. Другие изменения, которые окажут воздействие на условия ведения бизнеса, включают снижение налога на прибыль предприятий с 35 по 24%, наряду с устранением с 1 января 2002 г. практически всех налоговых льгот, что последовало за введением с 1 января 2001 г. единой ставки подоходного налога в размере 13% и заменой трех ресурсных налогов единым налогом на добычу природных ресурсов. Кроме того, размер обязательной сдачи экспортной выручки с июля 2001 г. снижен с 75 до 50%. На уровне предприятий разрабатывается кодекс корпоративного управления.

Другие заметные законодательные инициативы имели место в области рынка труда и пенсионного законодательства. Новый Трудовой кодекс, значительно расширяющий права работодателей, в июле 2001 г. был одобрен в первом чтении, несмотря на сопротивление профсоюзов, в том же месяце были приняты в первом чтении четыре пенсионных закона.

По сравнению с другими секторами экономики реформирование финансовой сферы происходило более медленными темпами. Его стратегия, разработанная ЦБР, в целом была одобрена правительством в конце сентября 2001 г., но возвращена Госдумой для дополнения планом действий и конкретизации мер по повышению конкурентоспособности и консолидации банковского сектора. Однако стратегия ЦБР не включала решительно новых предложений по реформированию государственных банков. Важные законодательные акты, представленные на обсуждение правительства и позднее Госдумы, включают: Закон о Центральном банке, учреждающий Национальный банковский совет; Закон о страховании банковских вкладов; Закон о реструктуризации банков/банкротстве; Закон о государственном банке.

Будущие экономические вызовы. Однако не следует недооценивать многогранность проблем, с которыми столкнулась Россия. Ускоренный экономический рост потребует увеличения объемов зарубежных инвестиций. Однако репутация страны с точки зрения привлечения таких инвестиций остается невысокой. В 1999 г. приток иностранных инвестиций составил лишь 4,0 млрд. долл., что в десять раз меньше, чем привлекает Венгрия в расчете на душу населения. В то время как в период между 1992 и 1997 гг. объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) резко возрос, после кризиса 1998 г. он резко сократился и не было свидетельств его увеличения в 2001 г. В 1998 г. доля России в глобальных ПИИ составляла лишь 0,3%; для сравнения - доля Бразилии равнялась 3,8%. Низкие уровни зарубежного инвестирования не компенсировались внутренними капиталовложениями, которые в 1998 г. составляли 11% ВВП (в Венгрии 30% ВВП). Характерным для российской экономики является массовое бегство капитала за рубеж, оцениваемое в 18-20 млрд. долл. в год. Нехватка иностранных инвестиций и бегство отечественного капитала отражают отсутствие доверия со стороны инвесторов и низкую доходность капитала из-за структурной неэффективности и излишнего вмешательства в экономику государства.

Примечателен тот факт, что несмотря на позитивные показатели российской экономики за 2000-2001 гг., по индексу текущей конкурентоспособности, отражающему эффективность использования текущих запасов ресурсов, в тот же период Россия переместилась с 54-ого на 63-ье место (среди 75 стран мира), а по индексу роста конкурентоспособности, отражающему перспективы экономического роста на пять последующих лет, спустилась с 52-ого на 58-ое место.

Кризис системы здравоохранения. Ухудшение здоровья населения, проявляющееся в сокращении продолжительности жизни, росте уровней заболеваемости и возврате заразных заболеваний, является одним из главных рисков, с которыми сталкивается Россия. Более широкое понятие бедности, выходящее за рамки бедности с точки зрения доходов, включает здоровье в качестве важного показателя благополучия личности и фундаментального права человека. В этом смысле ухудшение условий здравоохранения в России отражает высокие и все возрастающие уровни человеческой бедности. Однако неудовлетворительное состояние здоровья и преждевременная смертность налагают и серьезное экономическое бремя на общество.

Продолжительность жизни. Одной из характерных черт российского переходного периода было сокращение средней продолжительности жизни, особенно мужчин. В 1999 г. продолжительность жизни от рождения в России была самой низкой в Европе - 62,7 года для мужчин и 74 года для женщин. По данным Госкомстата, эти показатели еще ниже: 59,8 для мужчин и 72,2 для женщин. При этом по продолжительности жизни мужчин Россия приближается к Пакистану и Шри-Ланке, а по продолжительности жизни женщин к Уругваю.

Имеются существенные географические вариации в продолжительности жизни от рождения. Например, в 1997 г. в Ингушетии средняя продолжительность жизни составляла 72,5 года, а в Туве только 56,4 года. Состояние здоровья населения Сибири и Дальнего Востока в целом значительно хуже, чем жителей европейской части России.

Ухудшение здоровья произошло в основном в первые годы переходного периода. Например, за четыре года, в 1990-1994 гг., продолжительность жизни сократилась на пять лет. Это беспрецедентное снижение для мирного времени в индустриальных странах. За следующие четыре года (1994-1998 гг.) продолжительность жизни увеличилась более чем на 2,5 года.

Согласно проведенным исследованиям, резкое сокращение продолжительности жизни, наблюдавшееся сразу после начала проведения экономических реформ, на 75% произошло из-за увеличившейся смертности лиц в возрасте 25-64 года. С точки зрения причин, 65%-ная доля в снижении продолжительности жизни связана с сердечно-сосудистыми заболеваниями и травмами, 5,8%-ная с инфекционными болезнями, 2,4%-ная с заболеваниями печени и циррозами, 9,6%-ная со злоупотреблением алкоголем, 0,7%-ная с онкологическими заболеваниями. Среди мужчин рост смертности от травм (падений, профессиональных травм, автоаварий, самоубийств и убийств) привел к снижению средней продолжительности жизни почти на 30%.

Таким образом, самоубийства и алкоголизм сыграли важную роль в снижении средней продолжительности жизни, которое испытала Россия вслед за реализацией экономических реформ. Уровень самоубийств, который и ранее был высоким, в настоящее время выше, чем в большинстве других стран. Например, в последние годы, по которым доступны данные, в России фиксировалось 34 самоубийства на 100 тыс. населения. Это значительно выше, чем в Мексике (3,4) и в Китае (14,0). Прямое воздействие потребления алкоголя на рост смертности в России проявляется в высоких уровнях смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, хронических болезней печени и циррозов, в то время как косвенное воздействие сказывается на увеличении числа несчастных случаев и фактов насилия, значительная часть которых, вероятно, связана с потреблением алкоголя.

Рост числа самоубийств и смертей, связанных со злоупотреблением алкоголем, отражает глубокий социальный стресс, который испытывали лица, не подготовленные к изменениям периода экономических реформ начала 90-х годов. Стресс, в свою очередь, усугубил развитие заболеваний органов кровообращения и участил случаи саморазрушительного поведения, в том числе бытового пьянства. Несчастные случаи, убийства и самоубийства имеют четкую корреляцию с потреблением алкоголя.

В ряде публикаций отмечается, что высокий уровень социально-экономического неравенства является важным фактором, приводящим к ухудшению состояния здоровья населения в различных странах. Во многих исследованиях показывается, что чем глубже в данной стране социальный диспаритет и разрыв в доходах, тем хуже состояние здоровья ее граждан. Один из механизмов такого эффекта заключается в том, что государства с большей степенью неравенства менее сплочены социально и имеют более высокие уровни убийств, депрессий, самоубийств и преступности, связанной с насилием. Это может быть одним из объяснений резкого сокращения в России продолжительности жизни в первые годы переходного периода, поскольку именно в это время неравенство доходов возросло наиболее резко.

Материнская и детская смертность. В постреформенный период увеличилась смертность не только среди мужчин в возрасте 25-64 года. В 1990-1994 гг. повысилась и детская смертность, уже являвшаяся высокой по европейским стандартам. Несмотря на последующее существенное снижение, нынешний уровень детской смертности в России почти в три раза выше, чем в среднем в странах ЕС. Смертность детей в возрасте до пяти лет приблизительно в четыре раза выше, чем в ЕС, и почти в восемь раз выше, чем в странах Центральной и Восточной Европы.

Аналогичным образом в постреформенный период возросла материнская смертность, которая затем снизилась до уровней, имевших место до 90-х годов. Несмотря на это показатель материнской смертности - 44,2 случая на 100 тыс. живорожденных в 1999 г. -- был в несколько раз выше, чем в странах ЕС и ЦВЕ. Значительная доля материнских смертей была вызвана осложнениями после искусственного прерывания беременности (29,4%), кровотечениями (13,8%) и эклампсией (12%). Большинство материнских смертей (примерно 60%), как полагают, можно было бы предотвратить, так как они связаны с неудовлетворительным предродовым и послеродовым уходом.

Самый высокий уровень абортов в мире свидетельствует о низком приоритете заботы о материнстве в России. На каждого живорожденного ребенка в среднем приходится более двух абортов (это ниже, чем в 1970 г., когда производилось почти 2,5 аборта на одного живорожденного). Аборт в России - главный способ планирования семьи. Высокий уровень абортов не только подвергает риску здоровье и моральное состояние женщин, но и является чрезвычайно неэффективным и дорогостоящим средством использования ограниченных ресурсов здравоохранения.

Инфекционные болезни. Одной из характерных черт последнего десятилетия стал возврат инфекционных болезней. В период 1991-1996 гг. смертность от заразных и паразитарных болезней почти удвоилась. В настоящее время она стабилизировалась, тем не менее значительно превышает западноевропейские показатели. В течение прошедшего десятилетия наиболее значимой и требующей первоочередного решения проблемой российского здравоохранения стал туберкулез. По заболеваемости туберкулезом Россия занимает одиннадцатое место в мире среди стран, подверженных этому заболеванию. Число новых случаев заболевания туберкулезом, начиная с 1990 г., почти удвоилось и достигло 85,2 на 100 тыс. населения, или 124 044 новых заболевших ежегодно. За этот же период смертность от туберкулеза увеличилась почти вдвое, составив в 1999 г. около 24 тыс. человек.

После распада Советского Союза в России вновь произошла вспышка дифтерии, находившейся под контролем в течение многих лет. В 1975 г. было зарегистрировано лишь около ста случаев заболевания дифтерией, в 1990 г. их число увеличилось до 1000, а в 1995 г. была зарегистрирована 51 тыс. новых заболеваний. Хотя число новых заболеваний, начиная с 1995 г., резко пошло на убыль, вспышки случаев дифтерии в начальные годы переходного периода в России являются полезным напоминанием о том, что может случиться в связи с сокращением государственных программ в сфере здравоохранения.

Главной проблемой в последние годы стала инфекция ВИЧ/СПИД. Общее количество официально зарегистрированных ВИЧ-инфицированных увеличилось приблизительно с 11 тыс. в конце 1998 г. до 72 тыс. в конце 2000 г. Считается, что действительное число ВИЧ-инфицированных в России примерно в шесть-десять раз выше количества зарегистрированных случаев.

Число других инфекций, передаваемых половым путем, также близко к эпидемическим масштабам. Распространение сифилиса, которое используется в качестве индикатора таких заболеваний, в 1999 г. составляло 187,6 человек на 100 тыс. населения, что почти в 130 раз выше, чем в странах ЕС. В некоторых регионах России этот показатель достигает 700 на 100 тыс. населения. Однако по крайней мере 30% новых случаев заражения сифилисом лечится минуя официальные каналы. Особую обеспокоенность вызывает семидесятисемикратный рост заражения сифилисом детей, включая почти девятикратное увеличение врожденного сифилиса. Известно, что инфекции, передаваемые половым путем, повышают риск ВИЧ-инфицирования.

Система здравоохранения. Структура российской системы здравоохранения, остающаяся неизменной еще с советского периода, сфокусирована главным образом на оказании срочной помощи, особенно на вторичном и третичном уровне, в ущерб амбулаторному лечению, профилактике болезней и пропаганде здорового образа жизни. Излишек больничных коек поддерживается из-за устаревшего механизма финансирования, в соответствии с. которым бюджет стационаров увязывается с количеством коек, что создает порочные мотивы к сохранению этого излишнего количества. Медицинские стационары поглощают львиную долю скудных государственных ресурсов.

Распад Советского Союза обострил проблемы финансирования здравоохранения. Недостаточное финансирование учреждений здравоохранения привело к процветанию взяточничества со стороны медицинского персонала. При том что после начала проведения реформ была введена официальная плата за большинство фармацевтических препаратов и больничных услуг, финансирование здравоохранения все еще остается ниже дореформенного уровня.

Повсеместная практика поборов в учреждениях государственного здравоохранения снизила доступ к медицинским услугам малообеспеченных слоев населения, которые в наибольшей степени пострадали от растущей неофициальной платы за услуги, которые должны оказываться бесплатно. Ограниченный доступ к медицинским услугам лиц с низкими доходами, в свою очередь, привел к ухудшению здоровья этой группы населения. Проведенное в 1999 г. обследование 2830 взрослых в четырех регионах показало, что распространение диабета значительно шире среди лиц, причисливших себя по социально-экономическому статусу к "бедным", чем среди тех, которые относили себя к "нижней части среднего класса" или к "верхней части среднего класса". Другое обследование 4017 жителей четырех регионов, проведенное также в 1999 г., показало значительно большее распространение сердечнососудистых и хронических респираторных заболеваний среди бедных семей. Например, 21,6% бедных и лишь 8,5% небедных заявили о имеющейся гипертонии.

Плохое питание. В России отсутствует официальная информация о недоедании среди детей. Однако данные исследования Russia Longitudinal Monitoring Survey свидетельствуют о том, что в течение 90-х годов доля детей с недостаточным весом колебалась от 5,0 до 9,0%. В 2000 г. доля таких детей составляла 8,1%, а доля детей с недостаточным ростом около 10,5%. Недостаточный рост обычно является результатом длительного, хронического недоедания, а недостаточный вес считается свидетельством краткосрочного острого дефицита питания. Негативное воздействие недостаточного веса и роста на умственное развитие и обучаемость детей достаточно аргументировано в научной литературе.

Одной из проблем недостаточного поступления в организм микроэлементов, которая имеет однозначное решение, является нехватка йода. В отличие от советского периода, когда йодированию подвергалась вся соль, в настоящее время йодируется менее 25% соли. Поскольку дефицит йода считается наиболее легко устранимой причиной отставания в умственном развитии, а йодирование соли является недорогой процедурой, есть все основания потребовать у правительства йодирования всей соли, предназначенной для потребления в пищу.

Окружающая среда и здоровье. Неудовлетворительное состояние окружающей среды в России всегда оказывало негативное влияние на здоровье населения. Это проявляется в широком распространении по сравнению с другими индустриальными странами заболеваний верхних дыхательных путей, даже в дореформенный период. В послереформенный период уровни промышленных загрязнений снизились вследствие сокращения производства. Однако уменьшение промышленного загрязнения было частично компенсировано ростом загрязнения от выхлопных газов автомобилей, поскольку их число увеличилось. По оценкам, более двух третей российского населения проживает в районах, в которых уровень загрязнения воздушной среды не соответствует стандартам здравоохранения и безопасности.

Неблагоприятная ситуация складывается и с обеспечением качественной питьевой водой. Согласно данным Минздрава за 1997 г., почти одна треть проб водопроводной воды не отвечает гигиеническим стандартам. Микробиологическое загрязнение источников поверхностных вод увеличилось с 12,5% в 1991 г. до 22,8% в 1997 г.

Наблюдения за воздушной средой, проведенные за последнее десятилетие, показывают, что средние концентрации загрязняющих веществ, особенно в пределах городских территорий, оставались неизменными или даже возросли. В большинстве российских городов (185 в 1998 г.) качество воздуха не соответствует максимально допустимым концентрациям загрязняющих веществ. Поскольку численность населения этих городов обычно превышает 100 тыс. человек, федеральные экологические власти пришли к выводу, что более 15 млн. человек ежедневно подвергаются воздействию вредных выбросов. Высокий уровень загрязнения поверхностных и грунтовых вод подтверждается тем, что 20% из взятых на анализ проб питьевой воды не отвечают гигиеническим нормам. Для страны характерны наличие высокотоксичных отходов, загрязнение почвы ядерными отходами, неадекватный менеджмент городских промышленных и муниципальных отходов и загрязнение нефтепродуктами.

Деградация окружающей среды оказывает серьезное воздействие на состояние здоровья населения. Удивительно, но имеющиеся данные свидетельствуют о 20%-ном снижении респираторных заболеваний и о стабильной ситуации в отношении заболеваний, связанных с потреблением воды, в общих данных по смертности и заболеваемости, но это в значительной мере связано с резким ростом общих уровней смертности и заболеваемости с начала переходного периода.

Согласно прогнозам по выбросам основных загрязняющих веществ, загрязнение воздушной среды в городах будет оставаться серьезной проблемой; в долгосрочном плане загрязнение воды будет увеличиваться, а качество питьевой воды ухудшаться. Рост интенсивности загрязнения на единицу ВВП означает, что указанные проблемы будут усугубляться с ростом экономики. В связи со значительным экономическим ростом в 1999 г. впервые за десятилетие выбросы двуокиси углерода возросли с 9,65 до 12,2 т на душу населения, или на 26%. Кроме того, деградирующая промышленная и коммунальная инфраструктура повышает риск экологических аварий и чрезвычайных ситуаций.

Бедность и окружающая среда. Долгосрочная информация относительно того, как деградация окружающей среды связана с бедностью, отсутствует, но вероятно, что в России, как и в других странах, бедные семьи и бедные регионы в большей мере подвержены воздействию токсичных отходов и загрязнению почвы. Кроме того, учитывая отсутствие доступа бедных к качественному медицинскому обслуживанию, можно говорить об их большей уязвимости в отношении риска для здоровья экологического загрязнения.

Рынок труда и уровень бедности

Воздействие экономических реформ или экономических потрясений на семьи и отдельных граждан наиболее отчетливо проявляется через рынки труда, поскольку они остаются главным источником доходов большинства населения любой страны. Поэтому все происходящее в сфере занятости, мобильности рабочей силы и размеров реальной заработной платы в процессе экономического развития имеет важное значение в отношении уровня бедности или благосостояния семей. Развитие российского рынка труда в 90-е годы отражало масштабную экономическую реструктуризацию и перераспределение рабочей силы между секторами экономики и профессиями, воздействие экономических потрясений и увеличение дифференциации зарплат, отсрочки реформирования предприятий и повышение эффективности функционирования самого рынка труда.

Сдвиги в структуре занятости. Переходный период характеризовался крупными секторальными и профессиональными сдвигами в структуре занятости. Например, только в период 1990-1995 гг. доля рабочей силы, занятой в промышленности, упала с 70% до 44%. В противоположность этому возросла доля рабочей силы, занятой в торговле и сфере услуг. В индустриальном секторе численность административного персонала и квалифицированных работников сократилась, а количество рабочих, занятых ручным трудом, увеличилась.

Однако темпы роста занятости в частном секторе в целом были медленными. Это подтверждает исследование источников доходов домашних хозяйств, проведенное RLMS, которое показывает относительно небольшой сдвиг от получения доходов в форме заработной платы в государственном секторе к частному. В 1992 г. почти 95% доходов в виде зарплаты были получены в государственном секторе, к 2000 г. эта доля упала лишь до 71%. По расчетам Aslund (1997 г.), доля занятости в российском частном секторе в 1994-1996 гг. составляла 27% и в 1998 г. увеличилась до 30%. В 1994 г. в Польше она равнялась 15%, а в Венгрии 35%. Одной из возможных причин отставания роста занятости в частном секторе (и общей занятости) в России был медленный рост числа малых и средних предприятий, на долю которых приходится большая часть общего роста занятости в других индустриальных странах.

Как известно, в России реализована обширная приватизационная программа, которая предусматривала разгосударствление промышленных предприятий. Однако это не привело к существенному росту нового частного бизнеса, особенно по сравнению с другими переходными странами Центральной и Восточной Европы. Рост малого бизнеса в России происходил медленнее, поскольку малые и средние предприятия сталкивались с целым рядом барьеров, особенно на местном уровне. К таким институциональным препятствиям относятся, например, длительное время лицензирования, регистрации, многочисленные проверки, коррупция, высокие налоги и отсутствие эффективной правовой помощи при разрешении споров.

Занятость и безработица. Тенденции. С началом экономических реформ и в результате сокращения экономики в период 1992-1998 гг. численность занятых сократилась на 11,5%. Однако это снижение, хотя и достаточно большое, не соответствует масштабу падения производства, которое за тот же период сократилось почти на 40%. Это дает основание полагать, что работодатели, особенно государственные предприятия, продолжали сохранять рабочие места в постреформенный период.

В 1999 г. снижение занятости сменилось ее ростом благодаря девальвации рубля в 1998 г. и импортозамещению в легкой и пищевой промышленности. Занятость возросла в 1999 г. на 4,8% по сравнению с 1998 г., а в 2000 г. еще на 2,2% по сравнению с 1999 г.

Параллельно сокращению занятости, происходившей в течение большей части 90-х годов (до 1998 г.), наблюдался рост безработицы. В период между 1992 и 1998 гг. уровень безработицы увеличился с 4,8% до 13,3%, но в 1998 г. начал снижаться. Несмотря на существенное сокращение в 2000 г., уровень безработицы все еще значительно превышал показатели 1992 г. Хотя уровень безработицы в России кажется высоким, он сопоставим с показателями государств Западной Европы, например Франции и Германии, и значительно ниже, чем в странах Восточной и Центральной Европы.

За средним уровнем российской безработицы в 9,3% скрывается очень большая неоднородность по регионам: от менее 1,0% в Москве до 23% в Ингушетии. Кроме того, имеются определенные свидетельства, что со временем региональные различия в размере безработицы увеличивались. При том, что в 1993 г. уровень безработицы в 60 российских регионах был ниже 7,0%, в ноябре 2000 г. в 85 регионах он превысил этот показатель. К концу 1998 г. уровень безработицы в 23 регионах превышал 13% и в 14 из них достигал 20%. Таким образом, хотя уровень открытой безработицы в РФ в целом сравним с показателями стран Западной Европы, в ряде российских регионов он превышает их в два раза.

Уровень безработицы варьируется и по возрастным группам, а также, хотя незначительно, среди мужчин и женщин. Как и в других государствах, среди молодежи отмечается самый высокий уровень безработицы. Например, в ноябре 2000 г. безработица составляла 35,1% среди двадцатилетних и 16,6% среди молодых людей в возрасте 20-24 года. За период 1992-2000 гг. абсолютное число безработных в обеих группах выросло более чем в два раза. Таким образом, общий уровень безработицы не отражает очень высокий риск не получить работу для молодых людей, впервые выходящих на рынок труда.

Регистрация безработных. Одной из примечательных особенностей безработицы в России является то, что очень небольшая часть безработных регистрируется на биржах труда. В 1991 г. была организована Федеральная служба занятости (ФСЗ), имеющая на территории страны несколько тысяч бирж труда, которые должны регистрировать все вакансии в ФСЗ и пользоваться ее услугами при найме работников. Но на практике это происходит редко. Согласно данным различных исследований рабочей силы, менее двух третей фирм регистрируют вакансии в ФСЗ. Еще меньшая доля неработающих регистрируются в ФСЗ, хотя регистрация является условием для получения пособий по безработице. Такая ситуация связана, вероятно, с тем, что размеры пособий весьма незначительны, а критерии для их получения довольно строги, выплаты зачастую задерживаются, доступность бирж труда затруднена из-за их относительно небольшого количества, а вероятность получения работы через ФСЗ низка. В результате наблюдается резкое расхождение между официальным уровнем безработицы по данным ФСЗ и реальной безработицей, которая приводится в анализах рабочей силы. Например, в 1999 г. уровень зарегистрированной безработицы составлял лишь 1,8% против реальной в 12%, т. е. из шести безработных менее одного были зарегистрированы в ФСЗ. Это достойно сожаления, поскольку уровень зарегистрированной безработицы используется правительством для оценки ситуации на рынке труда, выявления регионов с кризисным состоянием рынка труда и разработки политики в области занятости.

Постоянная безработица. Средняя продолжительность периода безработицы показывает, является она временной или постоянной. По данным Госкомстата РФ, средняя продолжительность периода безработицы в 1994-2000 гг. увеличилась с 6,7 до 9,1 мес. При этом доля безработных, не имевших работы более года, быстро росла, с 18,2% в 1993 г. до 40,3% в 1998 г. и 42,3% в 2000 г. Таким образом, в России в отличие от других индустриальных стран, где большая часть безработицы носит временный характер, постоянная безработица составляет очень существенную долю общей безработицы. Как свидетельствует опыт других государств, добиться снижения постоянной безработицы гораздо сложнее, чем временной, которая достаточно хорошо реагирует на экономический рост. Кроме того, значительное число хронически безработных может лечь серьезным бременем на систему социального обеспечения. Учитывая, что безработица и бедность находятся в России в тесной взаимосвязи, снижение безработицы, особенно постоянной, должно быть важным элементом стратегии снижения бедности.

Постоянная безработица географически концентрируется в определенных регионах, особенно в тех, в которых отмечается незначительный экономический рост. Важной, хотя и не единственной, причиной постоянной безработицы в этих регионах является ограниченная региональная мобильность рабочей силы. Недостаточная мобильность рабочей силы тесно связана с географической мобильностью, которая, в свою очередь, сдерживается большими расстояниями, неформальными ограничениями миграции, неразвитостью рынков жилья и кредитных услуг, а также существующей системой коммунальных льгот. Ограниченные в средствах работники не способны оплачивать свой переезд на новое место работы, даже если их ожидает там более высокая заработная плата. Оплата труда натурой (жильем, услугами здравоохранения, льготным отдыхом) и длительная, в течение месяцев невыплата работодателями зарплаты своим работникам, делает невозможным трудоустройство в другом регионе, даже с перспективой получения более высокой зарплаты. Крупные предприятия предпочитают натуральную форму оплаты труда, поскольку от советской системы они унаследовали различные социальные объекты, издержки по которым для них несущественны. Выплата зарплаты в форме доступа к социальным услугам дает преимущество этим предприятиям и позволяет им также достичь ограничения мобильности своих работников. И тем не менее снятие ограничений на географическую и трудовую мобильность имеет важное значение для снижения уровней постоянной безработицы в регионах с низким экономическим потенциалом.

Заработная плата. Тенденции. Снижение агрегированного спроса на рабочую силу, вызванное экономическим спадом, может привести к сокращению занятости или уменьшению размеров оплаты труда или и того и другого вместе. Подвергнется большему изменению количество (т. е. занятость) или цена (т. е. заработная плата), зависит от ряда институциональных и поведенческих механизмов. Исследования рынков труда развивающихся стран дают основания полагать, что в ответ на структурные изменения или экономический спад происходит в основном снижение заработной платы (преимущественно за счет гибкости рынков труда в этих государствах) и что это снижение часто больше, чем сокращение ВВП. Однако в индустриальных странах корректировка как правило происходит в отношении количества (или занятости), поскольку уровни оплаты труда твердо определены.

Последствия от количественных и ценовых корректировок для благосостояния населения очень различны. Корректировка зарплат подвергает негативным последствиям экономического спада большее число работников, каждый из которых сталкивается с уменьшением доходов и падением жизненного уровня. И наоборот, увеличение открытой безработицы оказывает воздействие на меньшее количество работников, но оно более радикальное, так как уволенные полностью теряют источник средств существования. Это особенно проблематично для работников стран, в которых нет официальной системы защиты безработных.

В России определенно преобладающей корректировкой является ценовая. Уровень реальной зарплаты в 2000 г. составлял лишь 32% от уровня 1990 г. В период 1990-2000 гг. доля заработной платы в ВВП снизилась с 44,1% до 20,6%. Это свидетельствует о двукратном по сравнении с падением ВВП снижении заработной платы. Уменьшение реальной заработной платы безусловно является главной причиной резкого роста бедности в переходный период.

Однако каким бы существенным ни было снижение заработной платы, оно не идет ни в какое сравнение с уровнем падения реальной минимальной зарплаты. Поскольку пересмотр номинальной минимальной зарплаты с учетом инфляции не осуществлялся, к 2001 г. реальная минимальная зарплата составляла лишь 6,7% от реальной средней зарплаты. В некоторых отраслях, например в газовой, с относительно высоким уровнем средней заработной платы, минимальная зарплата составляет лишь 0,8% от средней. В сельском хозяйстве (с самой низкой оплатой труда) минимальная зарплата составляет 20,8% от средней. Все это подтверждает, что минимальная заработная плата на российском рынке труда в настоящее время вряд ли имеет значение.

Задолженности и неофициальные зарплаты. Для российского рынка труда характерны три важные особенности. Во-первых, повсеместно распространены задолженности по зарплате. По данным RLMS, в 1998 г. почти две трети всех работников вовремя не получали зарплату: в 2000 г. этот показатель снизился до 30%. В 1998 г. почти 41,7% работников оплата труда не производилась более трех месяцев. Вполне вероятно, что задолженности позарплате были одной из причин роста бедности в постреформенный период. В 2000 г. задолженности по зарплате и их среднее значение уменьшились благодаря улучшению рыночных условий.

Задолженности по зарплате являются наиболее общим нарушением трудового законодательства в России. Они характерны не только для убыточных, но и для рентабельных предприятий. Задолженности являются признаком отсутствия эффективной социальной и правовой защиты работников со стороны правительства. Несмотря на наличие большого числа законов, защищающих работников от таких нарушений, как задолженность по зарплате, правоприменение этих законов часто слабое.

Второй особенностью российского рынка труда является широкое распространение неофициальной оплаты труда работников, которая часто превышает официальную, не регистрируется и выплачивается деньгами или продукцией, в основном с целью избежания уплаты налога на заработную плату и других налогов. Даже на государственных предприятиях почти 20% работников получают неофициальные вознаграждения. На некоторых предприятиях неофициальная зарплата может в 20 раз превосходить официальную. Это означает, что анализы рынка труда, в которых используются данные по официальной заработной плате без учета неофициальной, могут считаться некорректными.

Третьей особенностью российского рынка труда стало широкое распространение совместительства, когда один работник занимает несколько рабочих мест. Многие работники, особенно государственного сектора, имеют занятость в частном секторе и, кроме того, самозанятость. Такая ситуация является результатом того, что государственный сектор не в состоянии предложить своим работникам зарплату выше прожиточного минимума. При том что совместительство - важный способ для большинства работающих улучшить свое благосостояние, оно вносит хаос в статистические анализы жизненных уровней и бедности в стране из-за сложности получения точных данных по общим доходам отдельных граждан или домохозяйств от различных видов деятельности.

Неравенство заработных плат. Неудивительно, что в постреформенный период наблюдается увеличение дифференциации зарплат по регионам, отраслям и различным категориям работников. Соотношение средних зарплат 10% наиболее высокооплачиваемых и 10% наиболее низкооплачиваемых работников в 1999 г. достигло 32,1 по сравнению с 7,8 в 1991 г. Уровень неравенства зарплат, а также его рост в переходный период, в России значительно выше, чем в других странах с переходной экономикой (Венгрии, Польше, Югославии, Чешской Республике и Словакии).

Как меж-, так и внутриотраслевой диспаритет влечет неравенство заработных плат. Самый высокий их уровень регистрируется в энергетической отрасли, цветной металлургии, в финансовом, банковском и страховом секторах. В 1999 г. средняя зарплата в газовой отрасли была в 11,3 раза выше, чем в аграрном секторе. К марту 2000 г. это соотношение увеличилось до 25.

Конечно, это не означает отсутствие внутриотраслевых различий. Самый большой диспаритет был отмечен в банковской системе, в которой в 1999 г. средняя зарплата 10% наиболее высокооплачиваемых и 10% самых низкооплачиваемых работников различалась в 40 раз. Однако значительный диспаритет имеется и в аграрном секторе, который достигает 32. Низкий уровень и неравенство средних зарплат в аграрном секторе безусловно являются важными причинами высокого риска бедности в сельской России.

Диспаритет характерен и для оплаты труда мужчин и женщин. Как и в большинстве других стран, работающие женщины получают меньшие зарплаты, чем мужчины. В России среднемесячная зарплата мужчин выше зарплаты женщин на 31%, почасовая на 21%. При этом разрыв в переходный период не увеличивался.

Производительность труда. Очевидно, что одной из причин низкого уровня заработной платы в России является в целом низкая производительность труда. Так, производительность труда в обрабатывающей промышленности России составляет лишь небольшую долю производительности труда в странах Западной Европы, США, Японии и Южной Корее. В 1999 г. размер добавленной стоимости на одного работника в российской обрабатывающей промышленности составил 3,402 долл., в Польше 10,379, Венгрии 10,634, Великобритании 57,340, Италии 57,919 (1998 г.), Швеции 71,480, Нидерландах 72,484, Южной Корее 74,202, Японии 105,755, США 145,344 долл.

На фоне падения в России реальной заработной платы произошло еще большее снижение производительности труда. В результате растет стоимость единицы продукции и снижается конкурентоспособность продукции российского производства.

Отмечаются существенные различия в производительности труда в обрабатывающих отраслях России. Наиболее производительными секторами в обрабатывающей промышленности являются табачный (30,929 долл. добавленной стоимости на одного работника), цветных металлов (20,681 долл.), производства товаров из нефти и угля (12,182 долл.), напитков (9,188 долл.), а самая низкая производительность в производстве кожаных изделий (0,908 долл.), текстильном (1,068 долл.), неэлектрическом машиностроении (1,506 долл. на одного работника).

Образование и наука

Образование, будучи фундаментальным правом человека, имеет чрезвычайно важное значение для роста конкурентоспособности страны на мировой арене. В Советском Союзе доступ к образованию был выше, чем во многих странах, находившихся на аналогичном уровне развития. Обязательное и бесплатное начальное и среднее образование, равный доступ к образованию для мужчин и женщин, прочная база научного и инженерного образования являлись самыми заметными достижениями советской образовательной системы.

Доступ к обучению. Нет свидетельств изменения охвата начальным образованием в связи с переходом России к рыночной экономике; оно остается всеобщим. Однако в 90-е годы охват средним образованием сократился, в том числе неполным средним образованием с 97% в 1989 г. до 93% в 1999 г. Такая тенденция вызывает обеспокоенность, так как обучение не проходит почти 1 млн. детей в возрасте 10-14 лет.

Охват полным средним образованием уменьшился еще более резко, с 78% в 1989 г. до менее чем 64,6% в 1994 г. Затем он начал медленный рост, но тем не менее в 1999 г. составлял лишь 68,7%, что ниже уровня допереходного периода.

Общее снижение охвата средним образованием произошло в основном за счет сокращения числа учащихся средних профессионально-технических училищ, охват же средним общим образованием в период 1989-1999 гг. увеличился. Уменьшение числа поступающих в профессионально-технические училища связано с закрытием таких заведений, особенно тех из них, которые функционировали при оказавшихся нежизненноспособными предприятиях. Численность обучаемых в профессионально-технических училищах не возросла и во второй половине 90-х годов: она упала с 53,4% в 1989 г. до 40,6% в 1999 г. (снижение примерно на 24%). В результате доля профессионально-технического обучения в среднем образовании в целом сократилась почти с 69% в 1989 г. до 58% в 1999 г. Тем самым снизилась доступность профессионального и технического образования, которое обычно получали академически более слабые школьники. Это означает, что возможность получения дальнейшего образования менее одаренными школьниками в переходный период уменьшилась.

Справедливость в обучении. Имеются свидетельства того, что доступ к образованию и качество обучения в сельских районах заметно хуже, чем в городских. Данные исследования RLMS за 1996 г. показывают несущественную разницу или ее отсутствие в охвате образованием в сельских и городских районах детей в возрасте 5 14 лет при большой разнице в охвате образованием детей в возрасте 15-18 лет. Велика разница охвата образованием детей в возрасте 15-18 лет 40% самого бедного населения и 40% остального.

Эти различия в охвате образованием в зависимости от принадлежности к экономическим группам демонстрируют значительное увеличение семейных затрат на обучение в переходный период. В то время как базовое образование в принципе все еще остается бесплатным, при обучении детей родители вынуждены нести существенные расходы. В дополнение к расходам на школьную форму и учебники взимается плата за зачисление, а также производятся различные дополнительные денежные сборы. Один из главных видов расходов связан с репетиторскими услугами, которые зачастую оказываются школьными учителями, широко распространены и в какой-то мере являются обязательными в связи с низким качеством обучения в школах, а также с возможностью для преподавателей получить дополнительный доход. Наконец, в некоторых сельских районах школьники и их семьи должны вносить средства на строительство и поддержание в должном состоянии школьных зданий, оборудования и мебели. Согласно данным по другим странам, частные затраты на образование снижают число школьников из бедных семей в большей мере, чем детей небедных семей. Об этом приходится сожалеть, поскольку образование является одним из наиболее эффективных средств избежания бедности.

В отличие от других стран со средним уровнем доходов граждан, проблема равноправия полов не является в России острой. Девочек в школах значительно больше, чем мальчиков: так, в 1995 г. превышение составляло 20%, но затем снизилось до 10%. Даже в высшей школе в 1996 г. девушкисоставляли 55% общего числа студентов. В таких сферах, как медицина, на их долю приходится более двух третей студенческих мест (в США только 47%).

Государственные расходы. Снижение финансирования и низкая эффективность использования государственных ресурсов ставят под угрозу качество образования в России, которое традиционно было высоким. В то время как доля государственных расходов на образование в ВПП в 90-е годы существенно не изменилась, оставаясь на уровне 3,0%-4,0% ВВП, реальные расходы на образование в условиях снижения ВПП сократились. В 2000 г. реальные расходы на образование в расчете на одного ребенка в возрасте 5-17 лет составляли лишь 56%) от уровня 1990 г.

Кроме того, правительство не воспользовалось снижением числа детей (в возрасте 6-14 лет) из-за резкого падения рождаемости в конце 80-х годов, для того чтобы сократить количество учителей средних общеобразовательных школ. Это означало снижение количества школьников, приходящегося на одного учителя, которое стало самым низким в Европе. В 1989 г. в России на одного учителя приходилось 14,1 ученика в возрасте 7-14 лет, а в 1997 г. уже лишь 11,9. Низка доля средств, предусмотренных образовательными бюджетами на оплату коммунальных услуг. Постатейное и нормированное финансирование, используемое при расчете бюджетных ассигнований на зарплату и коммунальные платежи, в значительной мере определяют неэффективность системы образования.

Непринятие мер по сокращению количества учителей означало резкое снижение их заработной платы и появление крупных задолженностей по зарплате в средних общеобразовательных учебных заведениях. Эта проблема особенно остра для сельских и отдаленных районов, в которых учителя не получают зарплату месяцами, а власти нередко призывают получать ее в натуральной форме.

Низкий уровень заработной платы учителей, в среднем около 35 долл. в месяц, и их относительно низкий социальный статус означают, что учительский труд непривлекателен для молодых квалифицированных специалистов. По данным Министерства образования, лишь около половины закончивших педучилище становятся учителями. В результате учительский состав быстро стареет.

Уменьшение числа детей начального школьного возраста из-за снижения рождаемости вызывает особенно острые проблемы в сельских районах, на долю которых приходится почти две трети всех школ страны. В некоторых сельских школах, особенно в отдаленных районах, среднее число школьников составляет лишь 150 человек. Многие из этих школ экономически нежизнеспособны и не способны обеспечить достойное образование. Такие новые медийные средства, как, например, Интернет, могли бы решить проблему удаленных сельских школ, однако большинство сельских школьников и их семей доступом к сети не обладают.

По данным ЮНЕСКО, расходы на одного учащегося в средней и высшей школе в соотношении с ВВП на душу населения в России сопоставимы с их уровнем в других индустриальных государствах, таких как Франция и США. Однако Россия значительно отстает по расходам на дошкольное и начальное школьное образование, которые составляют лишь 9,0% ВВП на душу населения на каждого дошкольника и школьника начальных классов по сравнению с 18-19% в Венгрии, Польше, Чешской Республике и 17% в Великобритании и США. При этом, поскольку ВВП на душу населения в России значительно ниже, чем в указанных странах, абсолютные расходы на одного школьника еще менее существенные.

Положительным моментом является то, что России удается обеспечивать мультикультурное образование. По оценкам, в 3300 школах изучают 79 иностранных языков, еще в 9000 школ, которые посещают 1,6 млн. школьников, родной язык преподается в качестве второго.

Наука и технологии. До 90-х годов Россия признавалась в качестве могущественной научно-технологической державы и мирового лидера в области теоретической физики, ядерной технологии и космических исследований. Распад советского военно-промышленного комплекса, на долю которого приходилась большая часть инвестирования НИОКР, оказал негативное воздействие на сферу научных исследований. Произошло резкое сокращение числа научных и инженерно-технических работников, с 9,411 на миллион жителей в 1989 г. до 4,187 в 1997 г. Значительно уменьшились расходы на НИОКР в абсолютном значении (но не в виде доли ВВП). Такое развитие угрожает России потерей потенциального сравнительного преимущества в отраслях, основанных на знаниях.

Россия уже значительно отстает от других промышленных стран в информационной технологии, которая быстро становится новым определяющим фактором международной конкурентоспособности. В 2000 г., например, РФ отставала от всех индустриальных и даже нескольких развивающихся стран по количеству узлов сети Интернет на тысячу жителей.

Если Россия намерена успешно конкурировать в отраслях будущего, основанных на знаниях, ей необходимо искать опору в своих науке и технологиях. Поддержание своих традиционных передовых позиций в науке и технологиях будет значительно менее дорогостоящим, чем их восстановление с нуля, когда они будут потеряны.

Риски национального развития

Демографический кризис. С 1992 г. Россия вступила в период отрицательного роста численности населения в результате того, что уровень смертности превышал уровень рождаемости. Эта тенденция вызывала озабоченность, поскольку естественная убыль населения составляла 0,7-0,9 млн. человек в год. Хотя убыль в какой-то мере компенсировалась за счет чистой иммиграции, за период 1992 2000 г. численность населения России тем не менее снизилась приблизительно на 3,5 млн. человек.

Депопуляция переросла из проблемы региональной и этнической в национальную. В настоящее время она отмечается практически на всех территориях Российской Федерации и почти во всех этнических группах. Снижение рождаемости является долгосрочной тенденцией, которая характерна как для России, так и для других индустриальных стран с начала XX в. Безусловно, экономический переходный период, сопровождающийся резким сокращением доходов и неопределенными перспективами для населения, привел к долговременному снижению рождаемости, усугубляя таким образом проблему депопуляции. Несмотря на резкое падение рождаемости в переходный период, в ряде промышленных государств, таких как Италия, Испания, Латвия и Словения, отмечались даже более низкие коэффициенты фертильности, чем в России. Главное отличие России от других индустриальных стран - необычно высокая и растущая смертность. Наряду с ростом количества смертей от всех возможных причин наиболее резко в переходный период возросла смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев, отравлений и травм. Другой вызывающей обеспокоенность проблемой является резкий рост смертности среди молодых людей в возрасте 15-24 года. В данной категории за последние десять лет смертность увеличилась более чем на 50%. Этот рост произошел как за счет смертности от естественных причин, так и за счет преждевременной смертности (несчастных случаев, убийств и самоубийств).

Важным следствием снижения рождаемости является быстрое старение населения, которое может оказать негативное воздействие на совокупные сбережения и на устойчивость системы социального обеспечения. Однако имеющиеся данные дают основание полагать, что старение пока не является серьезной проблемой для России, так как она находится на начальном этапе процесса старения населения: численность группы среднего возраста остается стабильной, в то время как доля лиц старшего возраста в процентном отношении ко всему населению растет, а доля детей сокращается. В настоящее время 12,5% российского населения имеет возраст 65 и более лет; этот показатель ниже, чем в 27 других индустриальных странах. Даже прогнозируемое в два последующих десятилетия старение населения России не будет столь же быстрым, что и в ряде государств Центральной и Восточной Европы (Румынии, Сербии, Болгарии) или в некоторых развитых странах (Японии, Германии, Италии и Бельгии). Хотя маловероятно, что в ближайшем будущем Россия будет чрезмерно отягощена очень высоким соотношением пожилых людей и лиц среднего возраста, устаревание ее населения является проблемой, требующей срочного разрешения. Для России характерен относительно высокий возраст трудоспособного населения по сравнению с другими промышленными странами. Так, доля лиц в возрасте 55 64 года, составляющая почти четверть от общей численности лиц трудоспособного возраста (15-64 лет), больше, чем в 30 других индустриально развитых странах. Это может иметь важное значение для успешного перехода России к рыночной экономике, поскольку адаптация к экономической реструктуризации и изменениям в структуре занятости и профессиональной структуре всегда была более сложной для поколений, приближающихся к пенсионному возрасту, чем для молодых работников. Таким образом, возрастная структура населения трудоспособного возраста потенциально может сыграть неблагоприятную роль с точки зрения перспективы экономических реформ.

Сельскохозяйственная стагнация. Сельское хозяйство всегда было одним из наиболее отсталых секторов экономики России и ранее Советского Союза. Однако важность этой отрасли для снижения бедности является очевидной, так как одна треть всех бедных проживает в сельских районах страны. Опыт других стран доказывает, что рост аграрного производства, как и увеличение производительности, имеют существенное значение для повышения жизненного уровня и снижения бедности в сельских районах.

Чрезвычайно низкая продуктивность российского сельского хозяйства проявляется в очень низкой добавленной стоимости в расчете на одного работника аграрного сектора по сравнению с другими странами Западной и Центральной Европы, Северной Америки и Азии. При сравнении урожайности зерновых в России и странах, расположенных в более северных широтах (Финляндии, Канаде, Норвегии, Швеции), оказывается, что российские показатели составляют лишь от 25 до 50% от уровня этих государств.

Основные проблемы сельского хозяйства России имеют давнюю историю и связаны в основном с неэффективностью коллективной системы хозяйствования. Мировой опыт продемонстрировал превосходство (с точки зрения более высокой эффективности) малых ферм, обслуживаемых одной семьей или небольшой группой семей, над крупными коллективными хозяйствами. Несмотря на то что программа реорганизации сельского хозяйства, начатая в России в 1992 г., имела целью передачу собственности на земли сельскохозяйственного назначения от государственных хозяйств их индивидуальным членам, почти 90% бывших совхозов и колхозов используют некоторые формы коллективной организации труда. В результате коллективная собственность остается нетронутой, а организация труда - коллективной (бригадной). Несмотря на десятилетие, прошедшее с начала реализации земельной реформы, только 6,0% сельхозземель в России обрабатывается семейными фермами.

Одной из причин такой ситуации является то, что федеральный закон о собственности на землю, принятый в 1993 г., вступил в противоречие с региональными законами, которые не разрешали продажу и покупку сельхозугодий. Наличие конфликтующих законов о собственности на землю создавало неразбериху и позволяло принимать произвольные решения представителям местных органов власти и чиновникам, которые могли интерпретировать закон исходя из своих политических и экономических интересов. Неопределенность правовой базы не позволила предпринимать реальные действия по передаче собственности на землю.

Введение частной собственности на землю является важным условием реструктуризации сельскохозяйственного сектора. В настоящее время в российский агросектор производится очень мало капитальных вложений, поскольку государственное инвестирование резко сократилось, как уменьшились и государственные субсидии на горюче-смазочные материалы и удобрения. Единственная надежна на привлечение инвестиций, необходимых для повышения плодородия земель и модернизации аграрного сектора, связана с введением права собственности на землю.

Однако положение, по-видимому, изменяется в лучшую сторону. После длительных и горячих дебатов в течение восьми лет, в 2001 г. Госдума наконец одобрила Земельный кодекс, который разрешает продажу земель, за исключением сельхозугодий. Хотя новое законодательство распространяется лишь на 3,0% российской земли, одобрение кодекса сигнализирует о начале новой эры в местном земельном законодательстве. Отдельный закон, касающийся продажи земель сельскохозяйственного назначения должен был быть рассмотрен в 2002 г. Законодательство по правам собственности и передачи земли частным фермерам будет способствовать сдвигу в сторону семейного фермерства, поощряя тем самым развитие сельского хозяйства России.

Эпидемия ВИЧ/СПИДа. В последние годы заболевание ВИЧ/ СПИДом получило характер эпидемии. Так, в 1999 г. в России было зарегистрировано самое большое число случаев ВИЧ-инфицирования в мире. Суммарное количество официально зарегистрированных случаев ВИЧ-инфицирования утроилось с 10973 в конце 1998 г. до 31102 случаев в конце 1999г., при этом в 1999 г. было зафиксировано в пять раз больше новых ВИЧ-инфицированных, чем в 1998 г.

По состоянию на 31 декабря 2001 г. было зарегистрировано 173 068 случаев ВИЧ-инфицирования, что почти в два раза превышает уровень декабря 2000г., когда было отмечено 90 216 таких случаев. По оценкам, реальное число ВИЧ-инфицированных в России в шесть-десять раз превышает число зарегистрированных носителей ВИЧ. В настоящее время по распространению ВИЧ-инфекции Россия опережает Украину, и темп распространения болезни в два раза выше, чем в регионах Восточной Европы и Центральной Азии.

До 1995 г. основным путем передачи болезни были половые контакты, с 1996 г. эпидемия развивалась главным образом из-за небезопасного употребления наркотиков. Более 90% известных способов передачи ВИЧ в национальном масштабе связано с внутривенным введением наркотиков. Среди таких наркоманов эпидемия распространяется с беспрецедентной скоростью. Согласно данным ВОЗ, программы ООН по СПИДу и Всемирного банка, Россия в настоящее время стоит перед лицом эпидемии, которая обладает потенциалом всеобщего распространения через посредство гетеросексуальных контактов, как коммерческих, так и некоммерческих. Первые признаки подобного развития событий отмечаются в тех регионах, в которых эпидемия уже охватила большое число колющихся наркоманов (Калининград, Краснодар): в 2001 г. в них было зарегистрировано больше случаев инфицирования за счет гетеросексуальных контактов, чем прежде, причем количество случаев заражения женщин возросло.

По мере роста числа ВИЧ-инфицированных женщин растет риск передачи инфекции от матери к ребенку. По оценкам Министерства здравоохранения РФ, к 2002 г. количество ВИЧ-инфицированных женщин могло достичь 50-60 тыс. Из 1421 ребенка, родившегося в России после 1987 г. и являющегося ВИЧ-инфицированным или ожидающего подтверждения диагноза, более половины (714) были рождены за первые 11 месяцев 2001 г. Независимо от того, будут ли эти дети признаны ВИЧ-инфицированными, сам факт их рождения ВИЧ-инфицированными матерями приведет, вероятно, к отказу от них, сначала со стороны родителей, а затем и общества.

В то время как ВИЧ-инфицированные были зарегистрированы в 82 из 89 субъектов Российской Федерации, эпидемия распространялась неравномерно, возникнув на различных территориях, без ясных географических очертаний, в различное время. Например, в течение 1999 г. взрывное увеличение ВИЧ-инфицирования имело место в Московской области, Москве, Иркутске, Краснодаре, Ростове и Твери.

Уровень осведомленности в обществе о ВИЧ/СПИДе остается низким, а правительство все еще проявляет сдержанность в отношении разрешения проблемы в ее полном объеме. ВИЧ/СПИД не находится в поле зрения лиц, принимающих государственные решения, которые уделяют мало внимания потенциально катастрофическим социальным и экономическим последствиям эпидемии.

В 1995 г. правительство приняло закон о предотвращении ВИЧ-инфекции. Закон реализуется через федеральную программу "АНТИВИЧ/СПИД", которая напрямую финансируется федеральным бюджетом и Министерством здравоохранения. Реализация программы должна была начаться с 1996 г., однако ни в том, ни в следующем году она не финансировалась из-за бюджетных ограничений. Первые ассигнования были предоставлены в конце 1998 г. и поступали только до конца 2000 г. В настоящее время в стадии разработки находится вторая федеральная программа "АНТИВИЧ/СПИД" на период 2002-2007 гг.

Миграция и мобильность населения. Миграция является важным средством избежания бедности. Во всем мире люди передвигаются из одного региона страны в другой или сельских районов в городские с целью поиска продуктивной занятости и повышения уровня жизни.

В течение всего XX в., вплоть до начала 90-х годов, в России, как и в других индустриальных странах, сельское население постоянно сокращается в абсолютном и в относительном выражении. Этому сокращению способствовали миграция из сельских районов и снижающиеся темпы естественного прироста населения. Кроме того, советские власти пытались управлять распределением населения в стране путем его перемещения или создания побудительных мотивов для перемещения из регионов с излишком рабочей силы в регионы, испытывающие ее дефицит, первоначально из сельских районов на юге и западе в восточные и северные районы, а позднее в сельские районы западных и центральных частей страны.

Однако миграция из сельских районов в городские резко сократилась после 1989 г., и в 1992 и 1993 гг., в первые годы переходного периода, началась обратная миграция из городских в сельские районы. Но обратная миграция продолжилась недолго и в 1994 г. возобновилась миграция из сельских в городские районы, хотя интенсивность ее была ниже, чем в конце 80-х годов. Однако из-за чистой миграции этнических русских из других бывших советских республик с 1992 г. сельское население России в абсолютном выражении продолжало увеличиваться.

Кроме того, в течение прошлого десятилетия изменилась тенденция межрегионального перемещения населения. Теперь основные миграционные потоки идут с севера и востока на юг и запад России. Практически вся северная часть страны стала зоной с убывающим населением. Как и в случае с сельскими районами, потеря населения северными регионами частично компенсировалась миграцией из других стран СНГ.

Северный регион занимает 57% территории России и содержит большую часть природных ресурсов страны (нефти, природного газа, алмазов и никеля). В советский период правительство рассматривало промышленное развитие Севера в качестве стратегического приоритета и поэтому регион получал крупные субсидии (до 6,0% годового ВВП) на покрытие издержек, связанных со сложными климатическими условиями и отдаленностью региона. Советское правительство поощряло крупномасштабный приток рабочей силы на Север для поддержки искусственно повышенного уровня экономической активности. Такая миграционная политика привела к увеличению численности населения Севера относительно того уровня, который мог бы там поддерживаться в рыночных условиях, и проводилась эта политика только за счет широкомасштабных государственных субсидий.

Несмотря на более высокий уровень оплаты труда, безработица на Севере выше, чем в остальных регионах страны. Кроме того, здесь более распространена и бедность. Это означает, что занятые имеют достаточно высокий уровень жизни, однако потеря работы или уход на пенсию ставят северян под угрозу бедности, поскольку пни практически не имеют возможности трудоустроиться вне рамок государственной занятости.

Ограниченная мобильность населения играет важную роль в сохранении безработицы и бедности в некоторых регионах страны, в частности в северных. Ряд факторов, например жилищно-коммунальные и медицинские услуги, предоставляемые работодателями, а также отсутствие эффективно функционирующих жилищных и кредитных рынков, препятствует переселению бедных в регионы с низким уровнем безработицы, где они могли бы повысить свое благосостояние и выйти из разряда бедных.

Неразрешенный конфликт. Чеченская Республика была составной частью РФ начиная с 1936 г., когда она была в составе Чечено-Ингушской АССР. В 1991 г. Чечня объявила о своей независимости и отделилась от Ингушетии. В декабре 1994 г. между федеральными силами и чеченскими сепаратистами начался вооруженный конфликт, который продолжался до подписания соглашения о прекращении огня в августе 1996 г. В результате конфликта из Чечни в соседние республики и регионы переместилось около 140 тыс. человек. Многие постепенно возвращались в свои дома, однако социально-экономические условия в Чечне оставались сложными: правительственные и административные структуры были слабыми, а религиозный экстремизм, поддерживаемый боевиками, нарастал. По некоторым оценкам, до 80% населения были безработными и бедствовали. Широко распространилась практика похищения людей с целью получения выкупа и другие формы преступности.

Боевые действия, вспыхнувшие вновь осенью 1999 г., привели к переселению тысяч людей. По состоянию на январь 2002 г. около 310 тыс. человек были размещены в самой Чечне и в Ингушетии, размещались в семьях местных жителей или в спонтанных поселениях и в палаточных лагерях. Небольшое число людей, поселившихся в Республике Дагестан, устроились относительно благополучно.

Проблемы, связанные с переселением и бедностью, обостренные суровыми зимами, вынудили почти всех нуждающихся из числа гражданских лиц полагаться на помощь со стороны федерального правительства, принимающих семей и международной общественности. Гуманитарный кризис в регионе имеет серьезный характер не только потому, что люди были вынуждены покинуть дома, оставив все свое имущество, но и потому, что водопроводная, медицинская и образовательная инфраструктуры в Чечне и Ингушетии были либо разрушены, либо оказались значительно перегружены. Вероятность эпидемических вспышек среди перемещенных лиц весьма высока, учитывая сочетание перенаселенности, холодной погоды, плохого питания и неадекватность санитарных сооружений.

В 2000 и 2001 гг. в рамках комплексной межведомственной программы ООН потратила 84 млн. долл. на чрезвычайные потребности нуждающихся гражданских лиц. В целом национальные и международные гуманитарные акции, предпринятые в последние два года, привели к значительному прогрессу в деле защиты людей, реализации их прав, в облегчении их страданий.

Окончательное решение кризиса в Чечне еще предстоит найти, однако высказывания, которые допускались некоторыми сторонами для создания атмосферы враждебности, стали менее агрессивными. Изучается и возможность ведения переговоров между различными группировками. Следует предпринимать более решительные усилия для уменьшения страдания людей и улучшения условий их жизни. Необходимо иметь в виду, что экономика региона является одной из самых бедных в РФ и для нее характерна высокая безработица.

Наркотики и преступность. Злоупотребление наркотиками и торговля ими являются относительно новыми явлениями для России, но несмотря на это представляют все большую проблему. Ухудшающиеся условия жизни большого количества людей и разрушение традиционной системы моральных и этических ценностей повлекли резкий рост в переходный период немедицинского потребления наркотических веществ. К сожалению, в России отсутствует полная и надежная база данных по потреблению наркотиков и числу наркоманов. По некоторым оценкам, количество зарегистрированных наркопользователей составляет около 2,0 млн. человек (семикратное увеличение за последние десять лет). Этот показатель, вероятно, занижен, поскольку он не учитывает наркоманов в тюрьмах и тех, кто никогда не обращался за медицинской помощью. Особую обеспокоенность вызывает растущее использование наркотиков и других психотропных средств детьми и подростками. За последние пять лет количество малолетних наркоманов на 100 тыс. подростков увеличилось почти в три раза - с 46,2 до 113,2. В целом в качестве наркоманов в 1999 г. было зарегистрировано 7974 подростка. Число наркоманов активно пополняют женщины. Количество женщин с впервые диагностированной наркозависимостью увеличилось с 3,3 на 100 тыс. женщин в 1995 г. до 12,8 на 100 тыс. женщин в 1999 г.

Другой сферой озабоченности является переход в конце 90-х годов от наркотиков на основе мака и конопли к чрезвычайно концентрированным веществам, героину и опиуму, оказывающим значительно более сильное воздействие на человеческий организм. Так, доля героина в общем потреблении наркотиков в России увеличилась с лишь 0,004% в 1995 г. до 10,4% в 1999 г. Увеличение потребления наркотиков и переход на концентрированные наркотические вещества привели к резкому росту смертности от воздействия наркотиков. Официальные данные отсутствуют, однако эксперты полагают, что за последние пять лет это число возросло в три-четыре раза. В 1999 г., например, смертность среди подростков-наркоманов была в 1,5-2,0 раза выше, чем среди наркоманов других возрастов. Еще большую обеспокоенность вызывает быстрое распространение ВИЧ-инфекции во многих регионах страны среди наркоманов, вводящих наркотики внутривенно. В последние годы распространение эпидемии ВИЧ/СПИДа в России происходило в основном за счет этой группы населения. Некоторые положения законов по контролю за оборотом наркотических средств, а также их реализация часто тормозят усилия, направленные на предотвращение распространения ВИЧ-инфекции среди наркопользователей.

Значительная доля (примерно половина) потребляемых в России наркотиков и преобладающая часть сильнодействующих наркотических средств поступает из-за рубежа. Главными поставщиками героина и опиума являются Афганистан, Иран и Пакистан. В последние годы большие объемы наркотиков из этих стран поступают через южные границы России, особенно через границы с Казахстаном и Таджикистаном. Обширные наркорынки и географическое положение России, удобное для наркотранзита, резко увеличили контрабанду наркотиков и психотропных веществ. Территория страны привлекла международных торговцев наркотиками. Более половины наркотических веществ, конфискованных в России, имеют зарубежное происхождение. Наряду с ростом злоупотребления наркотиками, значительное развитие получила наркокриминальная деятельность, масштабы которой за последнее десятилетие возросли в 14 раз. В 1999 г. было зарегистрировано более 216 364 преступлений, связанных с наркотиками (на 14% больше, чем в 1998 г.). Из них 73600 преступлений согласно Уголовному кодексу характеризовались как тяжкие и около 10 000 были совершены криминальными группами, включая 1700, совершенных организованной преступностью.

Несмотря на то что уровни преступлений, совершаемых несовершенно несовершеннолетними (в возрасте 14-17 лет), снизились после пиковых значений середины 90-х годов, они оставались относительно высокими - 2183 на 100 тыс. населения в возрасте 14-17 лет в 1999 г. по сравнению с уровнями 1990 г. (1987) и 1993 г. (2559). Хотя девушки совершают меньше правонарушений, число заметно повысилось. Подростковая преступность остается предметом особого беспокойства: в Московской области молодежная преступность за последние пять лет возросла на 71%, доля детей до 14 лет в подростковой преступности составляет 30%. Лишь небольшое число социальных работников проходят подготовку по работе с молодыми правонарушителями и их семьями.

Отсутствует планомерная работа по предотвращению преступлений, совершаемых несовершеннолетними и по перевоспитанию молодых правонарушителей. В России пока что нет судов по делам несовершеннолетних и в зависимости от серьезности преступления некоторые правонарушители в возрасте 16-18 лет направляются в тюрьмы для взрослых, где подвергаются высокому риску насилия и инфицирования туберкулезом и ВИЧ.

Организованная преступность в России, часто называемая "мафией", охватывает тысячи криминальных групп с различными видами преступной деятельности. Преступные группы наиболее часто связаны с торговлей наркотиками, отмыванием денег, захватом заложников и убийствами. В частности, число похищений людей с целью получения выкупа постоянно росло и почти удвоилось за период 1995-1999 гг. (более чем с 600 в 1995 г. до более 1400 в 1999 г.).

По оценкам МВД РФ, в стране имеется около 10 000 групп организованной преступности, из которых около 1600 связаны с торговлей наркотиками. Ряд из них имеют связи с аналогичными группами в Таджикистане, Казахстане, Грузии и Азербайджане. Количество преступлений, совершаемых группами организованной преступности, постоянно растет. И тем не менее, как и в других странах, большая часть преступлений совершается отдельными лицами и небольшими группами. В 1999 г. на долю преступлений, совершенных группами организованной преступности, приходилось менее 1,0% от общего количества преступлений, связанных с наркотиками.

Лишь очень немного стран стоят перед столь же масштабными проблемами, связанными с незаконной торговлей наркотиками, что и Россия. В нынешних социально-экономических условиях и несмотря на пессимистические прогнозы в отношении складывающейся ситуации с оборотом наркотических средств, правительство России предприняло ряд мер, направленных на реализацию международных обязательств в отношении борьбы со злоупотреблением наркотиками и наркоторговлей. Однако усилия одной России не смогут сдержать растущий поток наркотиков, поступающих из Центральной Азии в Западную Европу. Очевидно, что транснациональные масштабы проблемы требуют объединенного международного реагирования. Кроме того, мало что делается для снижения "спроса" на незаконное использование наркотиков. Как и в большинстве стран, незаконная наркоторговля может контролироваться согласованными интервенциями в отношении как спроса, так и поставок.

Социальное неравенство. В относительно короткий период Россия прошла путь от государства с относительным социальным равенством до страны с высокой степенью неравенства в распределении доходов. Как и в других государствах, неравенство в России определяется по различным параметрам: сельские районы по сравнению с городскими, мужчины по сравнению с женщинами, молодые по сравнению с пожилыми, Север и Восток по сравнению с Югом и Западом. Однако абсолютный диспаритет в различных социально-экономических и демографических группах не прослеживается. Например, в России, как и в большинстве стран мира, женщины зарабатывают значительно меньше мужчин, выполняя аналогичную работу, что свидетельствует о половой дискриминации на рынке труда. Тем не менее не существует дискриминации в отношении женщин в сфере образования. Женщины в России составляют большую часть студентов средних и высших учебных заведений. С точки зрения состояния здоровья, женщины также имеют значительное преимущество по сравнению с мужчинами, поскольку средняя продолжительность их жизни существенно выше (различие по продолжительности женщин и мужчин в России самое большое в мире). Однако самые высокие в мире уровни абортов и материнской смертности среди индустриальных стран, дают основания полагать, что в репродуктивном возрасте российские женщины подвергаются серьезному риску. (Окончание в следующем номере).

Вершинин В. Е., Похвалина Е. В.

Common Assessment for the Russian Federation.- 2002.- United Nations.- P. 41-50.

Критические сферы социально-экономического развития России в переходный период

(Окончание. Начало см.Э НТП № 10-11, 2004 г.)

Национальная ситуация и международные цели развития в новом тысячелетии

Одной из задач доклада Common Country Assessment является содействие усилиям всех стран по достижению международных целей развития нового тысячелетия (Millennium Development Goals, MDG). Ниже рассмотрена ситуация в России применительно к каждому индикатору MDG и возможности достижения его целей MDG к 2015 г.

Снижение крайней степени бедности. (К 2015 г. снизить наполовину долю людей, живущих ниже черты бедности).

Достижение этой цели осложняется противоречивостью различных оценок числа россиян, пребывающих в состоянии бедности. По официальным оценкам, доля бедных в России составляет 35% общей численности населения, а согласно другим широко принятым оценкам (базирующимся на данных исследования RLMS), эта доля составляет 29%. Однако имеющиеся данные свидетельствуют о том, что бедность в России чутко реагирует на экономический рост. Так, с 1989 до 1999 гг. эластичность роста бедности составила 1,42, следовательно, для снижения количества бедных на половину к 2015 г. потребуется годовой рост экономики на 2,0%. Такой умеренный рост, как представляется, легко достижим, особенно при росте на 7,0% в 2000 г. и, возможно, на 3,5% в 2001 г.

Всеобщее начальное образование. (Достичь всеобщего начального образования к 2015 г.).

Эта цель в России уже достигнута несколько десятилетий назад. Главной проблемой в настоящее время является снижение качества начального образования, особенно в школах сельских и отдаленных районов, вследствие сокращения государственного финансирования и старения преподавательского состава.

Равенство полов. (Прогресс в достижении равенства полов и обеспечения прав женщин должен сопровождаться ликвидацией к 2005 г. полового неравенства в системе начального и среднего образования).

В России практически отсутствует дискриминация женщин в сфере школьного образования. В действительности доля учащихся и студентов средних и высших заведений женского пола даже выше, чем мужского. При этом имеет место дискриминация на рынке труда: мужчины зарабатывают на 30-40% больше, чем женщины, даже при одинаковой квалификации. В переходный период эта дискриминация не была преодолена.

Младенческая и детская смертность. (К 2015 г. снизить младенческую и детскую смертность на две трети от уровня 1990 г.). В 1999 г. младенческая и детская смертность составляла 16,9 и 21,1 случаев на 1000 живорожденных. Это весьма высокие уровни по сравнению с другими индустриальными странами. Например, младенческая смертность в России почти в три раза выше, чем в среднем в странах ЕС, а смертность в возрасте до пяти лет приблизительно в четыре раза выше, чем в государствах ЕС и вдвое выше, чем в странах Центральной и Восточной Европы. Снижение младенческой смертности в 2015 г. на две трети от уровня 1990 г. будет означать достижение показателя 5,8, который является целевым уровнем. Фактически же только 20 стран достигли уровня младенческой смертности ниже 6,0 и все они входят в число 30 государств, имеющих самые высокие индексы человеческого развития. В России, даже при значительном снижении смертности среди младенцев, кажется невероятным достижение целевого уровня.

Репродуктивное здоровье. (В 2015 г. материнская смертность должна быть сокращена на три четверти по сравнению с 1990 г.). В 1999 г. материнская смертность составляла 44,2 на 100 тыс. живорожденных. Это также в несколько раз больше, чем в странах ЕС, Центральной и Восточной Европы. Для достижения цели тысячелетия показатель материнской смертности к 2015 г. должен быть уменьшен до 13,7, при ежегодном снижении на 7,0%. Это кажется маловероятным, учитывая, что в период 1990-1999 гг. падение показателя смертности составляло лишь 2,3% в год.

ВИЧ/СПИД. (К 2015 г. остановить и снизить темпы распространения).

В течение трех-четырех последних лет число случаев ВИЧ/СПИДа в России увеличивалось очень высокими темпами. Несмотря на наличие федеральной программы борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа, отсутствует согласованная межведомственная политика и не установлены конкретные этапы ее реализации. Кроме того, финансирование превентивных мер осуществляется на минимальном уровне. До тех пор пока правительство не выработает национальную политику в отношении ВИЧ/СПИДа и не выделит значительные средства на их предотвращение и лечение, будет сложно приостановить и снизить распространение болезни к 2015 г.

Базовые условия жизни. (Уменьшить наполовину долю людей, не имеющих возможности потреблять безопасную питьевую воду). При том, что доступ к питьевой воде в России является свободным, имеет место обширное химическое и микробиологическое загрязнение источников питьевой воды. Сообщалось, что 29% водопроводной воды не отвечает минимальным санитарно-химическим нормам, а 9,0% не соответствует минимальным микробиологическим требованиям.

Голодание. (К 2015 г. наполовину уменьшить долю детей в возрасте до пяти лет с недостаточным весом).

Официальных данных о дефиците веса детей из-за недоедания нет. Однако в 2000 г., по данным исследования RLMS, 8,1% детей в возрасте до 24 мес имели недостаточную массу тела с точки зрения показателя отношения веса к росту, а 10,5% для своего возраста имели задержку роста. Можно было бы ожидать существенного влияния на детское недоедание экономического роста. Однако исследование RMLS показывает, что в период 1998-2000 гг. охват бедностью снизился с 39% до 29%, а дефицит веса фактически увеличился. Учитывая эти очевидно противоречивые и неполные данные, трудно предсказать вероятность достижения поставленной цели.

Охрана окружающей среды. (С 2015 г. начать сокращение потери ресурсов окружающей среды).

В 90-е годы показатели выброса в атмосферу двуокиси углерода на душу населения уменьшились исключительно по причине масштабного сокращения промышленного производства. Имеются признаки, что с увеличением ВВП выбросы двуокиси углерода, прекратив снижение, начали расти. В 1999 г. в России впервые почти за десятилетие был зарегистрирован положительный рост и, конечно, такие эмиссии увеличились, также впервые за десятилетие, с 9,65 до 12,2 т на душу населения (рост на 26%). Это не предвещает позитивных сдвигов в будущем.

В большинстве российских городов (в 185 в 1998 г.) качество воздуха не соответствует нормам максимально допустимой концентрации загрязняющих веществ, в результате более 15 млн. человек ежедневно подвергаются воздействию вредных выбросов. Анализ почти пятой части проб воды выявил ее несоответствие гигиеническим нормам. Имеют место крупные накопления токсичных отходов, заражения почвы ядерными отходами, неадекватное управление промышленными и муниципальными отходами, загрязнение почв нефтью.

Россия ратифицировала многие международные протоколы по биоразнообразию и сохранению природы, а также подписала Киотский протокол. Правительство имеет твердые обязательства по охране окружающей среды в соответствии с законом 1991 г. и президентским указом 1994 г. Однако для изменения устаревших методов добычи минеральных ископаемых, снижения использования токсичных веществ и замены экологически грязного промышленного оборудования необходимы огромные средств. Неясно, сможет ли Россия достичь цели развития тысячелетия и начать сокращение потери ресурсов окружающей среды с 2015 г.

Заключение

Высокие уровни бедности и неравенства доходов в России представляют серьезные риски для будущего развития. Появляется все больше подтверждений того, что высокий уровень неравенства доходов может препятствовать будущему потенциалу роста. И напротив, совершенствование распределения доходов может стать мощным стимулом экономического роста. Инвестирование в человеческий капитал является одним из механизмов, посредством которых за счет оптимизации распределения доходов может быть достигнуто ускорение роста. Проблемы с получением кредитов не позволяют бедным слоям населения производить инвестиции в человеческий капитал (например, обучение) и другие продуктивные сферы, которые обеспечивают высокие уровни доходов. В такой ситуации перераспределение достояний и доходов от богатых к бедным приведет к увеличению инвестирования в человеческий капитал, а это, в свою очередь, повысит среднюю продуктивность инвестиций и обеспечит ускоренные темпы роста экономики.

Высокий уровень бедности в стране также может служить препятствием экономическому росту. Трудно поддерживать рост экономики, основанный на внутреннем спросе, когда большая часть населения обладает покупательной способностью в отношении лишь крайне ограниченной группы самых необходимых товаров. В связи с этим императивом является снижение бедности.

К счастью, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что бедность в России неглубокая (временная), чутко реагирующая на экономический рост. Это значит, что потенциал для масштабного и быстрого снижения бедности за счет экономического роста достаточно велик. Доказательством этого стало снижением бедности в связи со значительным экономическим ростом в 1999-2000 гг. Однако главной проблемой в России было то, что за последние десять лет указанный рост был незначительным, большая часть переходного периода сопровождалась спадом экономики, а это стало важным фактором роста уровня бедности.

Приоритетные сферы действий. Структурные реформы. К сожалению, рост экономики России в 1999 в 2000 гг. базировался в основном на благоприятных мировых ценах на энергоресурсы и импортозамещении за счет девальвации рубля. В будущем существенный экономический рост потребует более коренных структурных реформ, таких, например, как кардинальный пересмотр банковской системы, решение вопроса введения частной собственности на земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, снятие барьеров для малых и средних предприятий. Удивительно, что в течение десятилетия после распада Советского Союза Россия оказалась не в состоянии развить эффективную банковскую систему, отвечающую потребностям рыночной экономики, разрешить продажу сельхозугодий, что позволило бы привлечь в аграрный сектор частные инвестиции, предпринять реструктурирование предприятий (несмотря на проведение масштабной приватизации). Кроме того, реализация приватизационной программы не повлекла существенный рост количества малых и средних предприятий, в основном вследствие наличия ряда институциональных препятствий, особенно на местных уровнях. Медленный рост числа малых и средних предприятий является негативным фактором, препятствующим росту занятости, который происходил во многих других индустриальных странах, включая государства Центральной и Восточной Европы.

Экономические реформы, повышающие эффективность капитала, будут способствовать притоку в Россию прямых иностранных инвестиций и остановят бегство капитала из страны. По оценкам, объем ежегодного бегства капитала и отмывания денег за пределами России составляет 20-30 млрд. долл. Это происходит главным образом потому, что внутренние инвесторы считают, что их ожидают низкие доходы от инвестиций и высокие риски, связанные с внутренними капиталовложениями. С проведением экономических реформ повысится вероятность того, что этот капитал будет инвестирован в России и увеличит занятость и прибыли.

Положительной оценки заслуживает принятая российским правительством программа глубоких и смелых реформ. После финансового кризиса августа 1998 г. правительство сдержало массовый рост мелких банков и ликвидировало более 1000 существовавших в то время кредитных учреждений. В 1999 г. были приняты законы о банкротстве банков и реструктуризации банковского сектора, которые будут способствовать изменениям в банковской системе. В течение следующих пяти лет правительство планирует внедрить международную систему отчетности во всех 1300 банках России, с тем чтобы восстановить доверие к банковской системе, которое было потеряно в прошлом десятилетии.

В 2001 г. Госдума одобрила Земельный кодекс, позволяющий продажу земель несельскохозяйственного назначения. Хотя новое законодательство охватывает только 3,0% российской земли, его одобрение означает начало новой эры в местном земельном законодательства. Ожидалось, что закон о продаже земель сельхозназначения будет рассмотрен в 2002 г. Законодательство о собственности на землю и передаче прав собственности индивидуальным сельхозпроизводителям должно привлечь инвестиции, необходимые для мелиорации земель и модернизации аграрного сектора.

Кроме того, важными законодательными актами, вступившими в силу в 2001 г., являются налоговый и трудовой кодексы, закон о государственной социальной помощи, ряд законов, касающихся пенсионной реформы, дерегулирования в сфере регистрации предприятий, лицензирования, инспектирования и сертификации, а также стратегия реформирования российского энергетического монополиста РАО "ЕЭС".

Важно помнить, что изменения в неравенстве доходов служат связующим звеном между эффектом экономического роста и снижением бедности. Таким образом, воздействие экономического роста на снижение бедности будет ниже, если оно сопровождается ухудшением распределения доходов. В свою очередь, это означает, что для снижения бедности важное значение имеют не только количественные характеристики роста, но и его качество. К сожалению, рост, который испытывала российская экономика в 1999 и 2000 гг., сопровождался увеличением неравенства, а означает, что экономический рост снизил бедность в меньшей степени, чем мог бы потенциально. Опыт других стран дает основания полагать, что рост в аграрном секторе в большей степени перераспределяет доходы в пользу бедных, чем, например, рост в энергоресурсном секторе. Рост, который сконцентрирован в нескольких метрополиях, таких как Москва и Санкт-Петербург, в меньшей степени распределяет доходы в пользу бедных, чем более рассредоточенный, особенно в дотационных регионах. Выгоды от роста, базирующегося на развитии малых и средних предприятий, часто распределяются более широко, чем за счет экономического роста, связанного с развитием крупных предприятий.

Для снижения уровня бедности в стране часто требуется несколько лет существенного экономического роста. Кроме того, некоторые типы структурной бедности могут сохраняться даже в условиях быстрого экономического роста. В связи с этим существует дополнительная необходимость в создании комплексной системы программ социальной помощи и страхования для бедных. Программы социальной поддержки, унаследованные от советского периода, не отвечают условиям рыночной экономики. Поэтому срочно необходимы расширение, рационализация и повышение адресности схем социального обеспечения и социального страхования.

Реформы системы управления. Эффективная система управления с участием граждан, верховенство закона, прозрачность и подотчетность являются важными требованиями любой стратегии экономического роста и снижения бедности. Во время переходного периода для России были характерны проблемы, связанные с коррупцией, отмыванием денег, злоупотреблением государственными активами. Россия постоянно входила в число стран с высоким уровнем коррупции и в 2001 г. исследованием Transparency International оценивалась как одна из наиболее коррумпированных (занимала 79-ое место из 91).

Низкое качество управления налагает огромные издержки на российскую экономику. Еще более важно, что плохое управление снижает доверие к государственным институтам и их легитимность в глазах российских граждан. Среди населения широко распространено неверие в правительство и в его планы, что затрудняет привлечение граждан к участию в восстановлении экономики страны.

Недавние события дают основания полагать, что новое правительство воспринимает проблему коррупции более серьезно. Однако в такой федеральной системе, как российская, в которой регионы пользуются существенной политической, бюджетной и функциональной автономией, дееспособная система управления должна быть перенесена на местный уровень. Многие представители местной власти не пользуются доверием населения и не готовы к подотчетности и прозрачности своей деятельности. Поэтому первоочередной задачей должно стать повышение эффективности управления местных органов власти.

Реформы в секторе здравоохранения. Еще одним вызовом, стоящим перед Россией, является надвигающийся кризис здоровья нации. Средняя продолжительность жизни, особенно среди мужчин, резко сократилась; вновь появились ранее побежденные инфекционные заболевания; чрезвычайно уменьшилось государственное финансирование здравоохранения. Помимо гуманитарных аспектов, деградация здоровья общества представляет огромную потерю человеческого капитала страны. По оценкам, только за период 1990-1995 гг. в результате кризиса здравоохранения в России преждевременно скончалось от 1,3 до 3,1 млн. человек. В дополнение к человеческим трагедиям, эти преждевременные смерти уменьшили ВВП на 1,8-2,7% (с точки зрения капитализированной стоимости предшествующих доходов).

Органы государственного здравоохранения плохо оснащены оборудованием и поэтому не способны преодолеть кризис здоровья нации. Здравоохранение, так же как и в советский период, в значительной степени ориентировано на стационарное лечение в ущерб амбулаторному лечению, профилактике заболеваний и содействию здоровому образу жизни. Излишнее количество больничных коек приводит к тому, что стационары поглощают львиную долю государственных ресурсов, направляемых системе здравоохранения, не оставляя средств на нужды охраны здоровья и профилактике программы.

Вследствие снижающегося финансирования многие медицинские учреждения взимают неофициальную плату за услуги, которые должны быть бесплатными. Это затруднило доступ к здравоохранению бедных слоев населения, а следовательно, негативно сказалось на состоянии их здоровья. Забота о доступе бедных к базовым медицинским услугам должна быть наивысшим приоритетом правительства. Проблема с неофициальной оплатой труда медработников заключается в ее скрытом характере: официально платежи не установлены и от них нельзя официально освободить бедных. Замена неофициальных поборов системой официальной оплаты медицинских услуг, которую можно не распространять на бедных пациентов, позволит медицинским учреждениям повысить свои доходы и гарантировать доступ неимущих к базовым услугам сферы здравоохранения.

В какой-то мере кризис российского здравоохранения является результатом деградирующей экономики и шока от крупного социального потрясения периода 90-х годов. Эти факторы внесли несомненный вклад в проблемы недоедания детей, заболеваемости, смертности от самоубийств, насилия и алкоголизма. Но индикаторы плохого здоровья и питания также являются и симптомами относительно низкой приоритетности, которую придавали системе здравоохранения как в СССР, так и в России.

В то же время необходимо признать, что только лишь медицинские услуги не могут компенсировать вредное воздействие нездорового образа жизни - курения, злоупотребления алкоголем и перенасыщенного жирами питания. Поэтому в дополнение к реформе здравоохранения необходимо пропагандировать здоровый образ жизни.

Реформы в сфере образования. Высокоэффективная система образования, особенно научно-техническое обучение, была одним из главных достижений бывшего Советского Союза. Несмотря на то что образовательная система все еще остается сильной, очевидно, что она находится под угрозой из-за существенно сокращенного финансирования. Число учащихся средних профессионально-технических заведений сократилось. Это свидетельствует об уменьшении возможностей получения специального образования для менее одаренных учащихся. Прием в начальные школы не снизился, однако государственные расходы на начальное образование в расчете на одного ученика резко упали и являются одним из самых низких в отношении к ВВП на душу населения среди индустриальных стран. Снижение государственных затрат на образование означает снижение качества начального и среднего образования. Бюджетные проблемы осложнялись, поскольку Россия не использовала преимущество от уменьшения числа детей, достигших школьного возраста (из-за снижения рождаемости) для сокращения количества учителей. В результате количество учеников начальной школы, приходящееся на одного учителя, которое и раньше было высоким по сравнению с другими странами, в период 90-х годов еще больше снизилось. В условиях сокращающейся экономики и уменьшающихся ресурсов это означало резкое уменьшение расходов на заработную плату учителей и другие образовательные потребности.

Если Россия намерена сохранить свою систему научного и технического образования мирового класса, ей необходимо будет увеличить расходы на образование. Простого поддержания доли государственных расходов на образование в ВВП, как это происходит в настоящее время, недостаточно, поскольку ВВП в переходный период резко сократился. Однако помимо увеличения ассигнований на образование требуется также проведение структурных реформ в этом секторе. Количество учителей, особенно начальной школы, следует сократить, с тем чтобы довести соотношение количества учеников на одного учителя в соответствие с международными нормами (и скорректировать в связи со снижением числа детей, достигших школьного возраста). Кроме того, необходимо привлечь к учительской профессии молодые квалифицированные кадры, возможно, повышением заработной платы и лучшими условиями работы, поскольку нынешний состав учителей быстро стареет.

Наконец, необходимо срочное решение проблемы средних школ сельских и отдаленных районов, которые имеют слишком мало учеников, чтобы быть экономически жизнеспособными. Одним из выходов может быть объединение сельских школ, которое, однако, должно быть предпринято, не нанося ущерб доступу к образованию. Как возможные варианты можно рассмотреть дистанционное обучение и образование с использованием новых средств, например таких, как сеть Интернет, однако, учитывая ограниченный доступ к сети Интернет в России, они могут быть неосуществимы практически.

Особенно важное значение будет иметь обеспечение доступа учащихся и студентов из малообеспеченных семей к среднему и высшему образованию. Поскольку образование является эффективным средством избежания бедности, особенно важно, чтобы правительство обеспечивало бедным доступ к образованию. В постпереходный период частные расходы на государственное среднее и высшее образование увеличились, родители и учащиеся вынуждены производить неофициальный сбор средств на различные нужды, что наиболее обременительно для учащихся из малообеспеченных семей. Адресные стипендии и образовательные кредиты могут расширить доступ к образованию молодежи из бедных слоев населения.

Окружающая среда. В переходный период интенсивность загрязнения природной среды российской индустрией значительно увеличилась, хотя, как отмечалось выше, общие уровни загрязнения снизились из-за сокращения промышленного производства. Однако по мере прекращения спада и начала роста промышленного производства уровни загрязнения воздушной и водной среды будут повышаться. Имеются данные, что в последние два года, с началом экономического роста, эмиссии двуокиси углерода резко возросли.

Несмотря на богатство природных ресурсов страны, их неэффективное использование на местном и региональном уровнях, а также устаревшие методы добычи и производства наносят существенный ущерб окружающей среде. Задачей является улучшение способов добычи и производства минеральных ресурсов и - в более общем плане - создание системы менеджмента природных ресурсов. Аналогичным образом, насущной потребностью для российской индустрии будет разработка мер, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ и использования высокотоксичных материалов, в частности содержащих свинец и кадмий (особенно в металлургической и химической промышленности). Некоторые меры потребуют крупных инвестиций, поскольку большая часть основных производственных фондов устарела, неэффективна с точки зрения энергопотребления и характеризуется интенсивным загрязнением окружающей среды. Отсутствие и неадекватность сооружений по очистке сточных вод являются основной причиной загрязнения поверхностных и подземных источников воды. Необходимо усилить федеральную финансовую поддержку не имеющих крупных доходов муниципалитетов, в которых наиболее острой является проблема загрязнения воды. Необходима долгосрочная программа, нацеленная на выполнение требований Киотского протокола.

Мобильность рабочей силы. Устойчиво высокий уровень бедности и безработицы, регистрируемый в сельских районах и некоторых регионах страны, частично связан с ограниченной мобильностью населения. Мобильность, в свою очередь, сдерживается большими расстояниями, неофициальным ограничением миграции, ограниченностью рынков жилья и кредитования, а также существующей системой жилищно-коммунальных льгот. Малоимущие из удаленных и сельских районов не в состоянии оплатить свой переезд в те регионы, где они могут трудоустроиться, при отсутствии эффективно функционирующей кредитной системы. Получение многими работниками заработной платы в натуральном виде (например в виде льгот по оплате жилья, предоставления услуг системы здравоохранения, курортного отдыха) и повсеместное распространение до недавнего времени задолженностей по зарплате означает, что работникам недоступен переезд в другую часть страны даже при перспективе более высокой оплаты труда. Неформальная мобильность, т. е. челночная занятость основного кормильца, семья которого остается на прежнем месте, стала естественной реакцией на такие ограничения. Этот феномен стал наблюдаться в последние годы, особенно после начала роста экономики в 1999 г. Однако снижение официальных и неофициальных ограничений, касающихся мобильности рабочей силы будет способствовать ее более активному перемещению, а следовательно, снижению уровня бедности и безработицы в регионах с низким потенциалом занятости.

Информация, мониторинг и оценка. Прежде всего, имеется серьезная необходимость в получении более полной и своевременной информации по бедности и социальным индикаторам. Анализ бедности в России затрудняется противоречивыми данными различных исследований и непрозрачными корректировками Госкомстатом данных исследований по семейным доходам и потреблению. Кроме того, мало используются, если вообще используются, данные исследований по бедности для выявления бедных регионов, микрорайонов и семей с целью повышения адресности программ социальной помощи и страхования. Система мониторинга образа жизни населения, в частности курения, потребления алкоголя, питания, также отсутствует. Наконец, не осуществляются мониторинг и оценка правительственных программ борьбы с бедностью, поэтому трудно оценить, насколько эффективны эти программы и достигают ли они своих адресатов. Требуется создание комплексной системы мониторинга, позволяющей региональным и местным органам власти отслеживать бедность, идентифицировать малоимущих и оценивать влияние правительственных программ борьбы с бедностью на адресные группы.

В апреле 2002 г. Всемирный банк и Департамент международного развития Великобритании совместно с Госкомстатом и Министерством труда и социального развития России начали реализацию объединенного проекта по совершенствованию мониторинга бедности и проведению комплексной оценки бедности. Кроме того, для улучшения мониторинга Госкомстатом программ социальной защиты Всемирный банк разработал модуль NOBUS, который впервые использовался для исследования семейных бюджетов в 2001 г.

Перспективные сферы деятельности органов ООН в России. Учитывая ограниченное присутствие и ограниченные ресурсы ООН в России, агентства ООН не могут распространить свою помощь и деятельность на большое число проблемных сфер. В целях максимизации воздействия оказываемой помощи агентствам ООН необходимо сосредоточить свои усилия на разрешении нескольких ключевых проблем.

Агентства ООН, представленные в РФ, осуществляют программную деятельность на уровне страны в соответствии с их мандатами и по прямому запросу отдельных правительственных институтов и в соответствии со специфическими требованиями акционеров. Территориальная команда ООН в России UN Country Team (UNCT), включающая представителей всех агентств ООН, находящихся в Москве, а также агентств, не представленных в РФ, помогает объединить индивидуальные возможности агентств для пользы партнеров ООН. Команда UNCT в России сосредоточит свою деятельность в тех сферах, в которых ООН за последние 50 лет получила наибольший опыт в более чем ста странах мира, главным образом в области прав человека.

На основе анализа недавних тенденций в экономическом и социальном развитии России команда UNCT в РФ предполагает сосредоточить свою совместную программную деятельность в партнерстве с правительственными и неправительственными организациями на достижении следующих ключевых целей развития нового тысячелетия, имеющих отношение к России:

- Сокращение бедности. Группа по бедности команды UNCT в России способна оказать практическую помощь в анализе бедности на уровне страны, разработке стратегии по снижению бедности и мониторинге прогресса в достижении снижения бедности. Техническая помощь ООН в этой сфере может также включать анализ тенденций в области бедности и человеческого развития на местном уровне и мониторинг воздействия правительственных программ и воздействия на уровень жизни семей. Стратегия в отношении бедности будет включать анализ доступа бедных к медицинским услугам, а также анализ нездорового образа жизни вообще и среди бедных в частности.

- Борьба с ВИЧ/СПИДом. Тематическая группа по ВИЧ/СПИДу команды UNCT может помочь российскому правительству в проведении кампании против распространения в стране данных эпидемий.

- Обеспечение устойчивости окружающей среды. Координационная группа по окружающей среде команды UNCT будет интегрировать принципы устойчивого развития в российские программы и политику, нацеленные на прекращение и дальнейшее снижение потерь ресурсов окружающей среды в России.

- Повышение доступности, качества и количества образования. ООН может предоставить техническую помощь в реформировании образовательного сектора в соответствии с целями схемы образования для всех Education for All (EFA).

- Совершенствование системы здравоохранения. ООН может поддержать программы здравоохранения, в том числе по контролю над распространением туберкулеза, борьбе со злоупотреблением наркотиками, пропаганде здорового образа жизни, и оказывать помощь в формулировании политики в сфере здравоохранения и в реформировании системы здравоохранения. Формулирование политики в сфере здравоохранения имеет важное значение для преодоления рисков для здоровья, связанных с неправильным образом жизни, например с курением, злоупотреблением алкоголем, неправильным питанием и несчастными случаями. Деятельность рабочей группы по туберкулезу является успешной инновацией в деле помощи правительству России в борьбе с этой болезнью в масштабе всей страны. Аналогичные мероприятия планируются в отношении проблем ВИЧ/СПИДа, злоупотребления наркотиками и реформирования системы здравоохранения.

Дополнительная помощь со стороны команды UNCT или отдельных агентств ООН в России может быть определена специфическими рисками, сопровождающими национальное развитие, на которые указывалось выше, включая:

- Проведение гуманитарных и спасательных операций в Чечне и оказание помощи в разрешении проблем перемещенного населения. Гуманитарные потребности в Чечне значительны. Текущая гуманитарная операция, для которой ООН разработала межведомственную программу, является значимым прогрессом в деле защиты пострадавших. Дальнейшие инициативы будут сосредоточены на содействии помощи перемещенному населению через посредство инициатив национального развития, направленных на борьбу с бедностью, улучшение образовательных и медицинских услуг в регионе.

- Содействие эффективному управлению, включая проблемы прав человека и культурного разнообразия. ООН может предоставить техническую помощь в развитии законодательной и судебной реформ, содействии отношениям правительство - гражданское общество, управлении культурным разнообразием и защите прав человека. ООН может оказать техническую помощь в создании законодательной основы организаций гражданского общества, базирующейся на международных нормах и стандартах. ООН может привнести свой международный опыт в деятельность различных комитетов Госдумы, с тем чтобы они играли более активную роль в формулировании, обсуждении и одобрении ключевых законодательных актов в области социального и экономического реформирования, содействия инвестированию и введению собственности на землю.

Вершинин В. И., Похвалина Е. В.

---