Политика РФ в области оборонной промышленности

ВИНИТИ 07-2004г (стр. 22-25)

Политика РФ в области оборонной промышленности

Вершинин В. И., Похвалина Е. В.

В издании SIPRI Year Book рассмотрены тенденции развития оборонных отраслей США, Западной Европы и России. Ниже изложено содержание части статьи, касающейся развития российской оборонной промышленности.

Политика в области оборонной промышленности России имеет три главные задачи:

- создание более эффективных, более конкурентоспособных индустриальных структур через посредство вертикальной интеграции;

- увеличение капитальных вложений в обновление производственной базы;

- заключение новых контрактов в целях поддержания возможности по разработке и производству современных систем вооружения.

Основными средствами решения этих задач являются расширение государственного участия в производстве оружия и значительный рост экспорта вооружений. Однако из-за наличия ряда структурных и финансовых проблем процесс реструктуризации оборонной промышленности происходит значительно медленнее, чем планировалось.

Основы политики реструктуризации оружейной индустрии в ограниченное число крупных вертикально интегрированных компаний были заложены в октябре 2001 г. принятием двух программ - Программы реструктуризации и развития оборонного промышленного комплекса до 2010 г. и Федерального плана реформирования оборонно-промышленного комплекса на период 2002-2006 гг. В январе 2002 г. была принята Программа развития военных технологий на период до 2010 г.

Целью плана реструктуризации было создание 35-40 основных объединений оружейных компаний, которые должны составить сердцевину российской оружейной индустрии. В каждой такой группе государство будет контролировать 51% акций. В январе 2002 г. Российское агентство по обычным вооружениям обнародовало список фирм, которые станут основой первых трех интегрированных компаний в соответствии с позициями, занимаемыми ими в российской оружейной индустрии и на международном рынке вооружений.

Три новых объединения будут формироваться вокруг трех компаний - предприятия "Ижмаш" (стрелковое оружие и боеприпасы); КБ "Приборостроение" (точное вооружение); НИИ "Трансмаш" (бронетехника). В апреле 2002 г. президент В. Путин подписал указ о создании открытой акционерной компании систем противовоздушной обороны "Алмаз-Антей", в которую наряду с ЦКБ "Алмаз" будут включены 40 других предприятий, в том числе НПО "Альтаир", машиностроительное КБ "Факел" и электромеханический завод "Купол".

Российское правительство продолжает реализацию своей схемы приватизации. В апреле 2002 г. информационный департамент правительства опубликовал список из 20 мелких оружейных компаний, которые должны были быть приватизированы в 2002 г. Во многих случаях это лишь одна из форм "корпоратизации" (трансформации в акционерные компании) в ходе подготовки к действительной приватизации. В список вошли: Морской судостроительный завод, завод им. Маркса (г. Астрахань); завод "Октябрьской революции" (Амурская область); электромеханический завод "Купол" (г. Ижевск); завод "Автоматика" (г. Омск); "Звезда-Стрела" (г. Королев); завод "Навигатор" и Российский радионавигационный институт (г. Санкт-Петербург); научно-технический центр современных навигационных технологий "Интернавигация" (г. Москва); авиапредприятие им. В. Чкалова (г. Новосибирск); КнААПО (г. Комсомольск-на-Амуре) и радиозавод (г. Томск).

Однако процесс реструктуризации все еще открыт для различных интерпретаций и высказывания мнений, особенно это касается отношений государства и промышленности. Некоторые критики представляют реструктуризацию как стремление к денационализации и возврату к централизованному управлению, а другие утверждают, что таких планов нет и не может быть, учитывая рыночный характер российской экономики и роль частных компаний в российском оружейном производстве. Роль государства в реструктуризации оружейной индустрии четко не определена и многие проблемы еще предстоит разрешить, например введения соответствующего законодательства по холдинговым компаниям, оппозиции со стороны региональных лидеров, обеспокоенных усилением централизации в процессе реструктуризации, устранения соперничества внутри объединений.

Разрыв между объемом отечественных заказов на военное оборудование, с одной стороны, и производственными возможностями и целями, с другой, привел к усилению зависимости от эксперта оружия и техники. Президент В. Путин заявил, что экспорт вооружений является основным источником доходов российской оборонной промышленности. Однако не выработан механизм перераспределения экспортных доходов тем компаниям, которые не производят продукцию для поставки на внешний рынок, но при этом играют важную роль в удовлетворении внутренних закупочных потребностей. Заказчики вынуждены осуществлять предоплату, с тем чтобы удовлетворять инвестиционные нужды компаний. В целях содействия экспорту оружейных компонентов рационализируется также процесс лицензирования: в 2002 г. еще 50 оружейным компаниям было предоставлено право обеспечивать независимое техническое обслуживание и продажу запасных частей на международном рынке.

В период 1999-2002 гг. стоимость экспортных поставок вооружений и военной техники почти удвоилась. Главными их заказчиками являются Китай и Индия, на долю которых в 2002 г. приходилось примерно 60-80% общего объема российского оружейного экспорта. Однако большая часть заказов этих двух стран уже выполнена и для поддержания текущего уровня оружейного экспорта потребуются новые крупные заказы. Кроме того, некоторые заказы КНР выполняются в счет погашения долга России Китаю.

Предпринимаются значительные усилия по налаживанию международного сотрудничества, включая зарубежное финансирование совместных проектов. Наиболее важными примерами являются два кооперационных проекта с Индией. Первый связан с разработкой многоцелевой противокорабельной ракетной системы "BrahMos", второй - с созданием многоцелевого самолета ИЛ-214/МТА. В первом проекте доля финансирования России составляет около 50%. Второй проект в случае реализации будет финансироваться на полностью паритетных началах. Индия становится все более важным стратегическим партнером России. Военно-промышленное сотрудничество между двумя странами началось еще в 60-е годы, а стоимость оружейных контрактов с того времени достигла приблизительно 33 млрд. долл. Дополнительные соглашения были подписаны в октябре 2002 г. во время визита в Индию президента В. Путина.

Возрос также уровень внутренних закупок - в период 2000-2002 гг. он равнялся почти половине общего объема оружейного экспорта. Правительству удалось погасить большую часть своих долгов перед ОПК. Государственная программа развития военных технологий на период 2001-2010 гг., которая была одобрена в январе 2002 г., сфокусирована на военных НИОКР. Общая сумма планируемых закупок, по оценкам, достигнет 2,3 трлн. р. (67 млрд. долл.) и только часть ее поступит из федерального бюджета. Остальная сумма финансируется за счет экспортных доходов. Использование военного бюджета главным образом в интересах оборонно-промышленной политики подвергается критике, поскольку это ведет к пренебрежению действительными военными потребностями. Масштабные закупки вооружений для российских ВС планируется проводить не ранее 2010 г. До этого года закупки будут осуществляться только в ограниченном объеме, однако при этом будет значительно увеличено финансирование военных НИОКР, которые являются наивысшим приоритетом военного бюджета.

В заключении отмечается, что реструктуризация оружейного производства, старт которой был положен с окончанием "холодной" войны, продолжается. Первоначально она повлекла падение спроса на военное оборудование и снижение оружейного производства, однако позднее ситуация изменилась. С середины 90-х годов спад производства в оружейной индустрии прекратился. Текущий реструктуризационный процесс характеризуется главным образом продолжающейся концентрацией производства и связан преимущественно с наращиванием усилий в сфере военных НИОКР с целью ускорения темпов развития военных технологий.

Драматическое снижение расходов госбюджета на закупку вооружений и НИОКР сменилось начиная с 1999 г. ростом таких расходов. После 1998 г. политическая решимость в отношении перестройки основ российской оружейной индустрии была продемонстрирована рядом политических инициатив, целью которых было создание ряда оружейных объединений, обладающих необходимой базой для выполнения НИОКР и производства. Однако процесс развивается медленно, в основном он сдерживается недостатком финансовых средств. Поэтому главные усилия российского правительства и промышленности направлены на оружейный экспорт и международное сотрудничество в сфере вооружений. Это, в свою очередь, повышает конкурентоспособность России на международных рынках вооружений. Таким образом преодолевается порочный круг, в котором оказалась индустрия в результате воздействия кризиса.

Быстрое развитие военных технологий и процесс концентрации, интернационализации и приватизации производства военной продукции и услуг в последнее десятилетие усугубляли проблемы контроля над закупками вооружений. Несмотря на то что государство все еще обеспечивает максимальный контроль над разработкой, производством и продажей систем вооружений, являясь заказчиком, а следовательно, источником финансирования, возникновение новых структур оружейного производства, вероятно, затрудняет государственный контроль таких факторов, как стоимость, конкурентность и технологии, даже если некоторое из них могут корректироваться за счет закупок гражданских компонентов, управляемой конкуренции и других способов. Новая структура оружейного производства повышает зависимость закупок вооружений от зарубежных поставщиков, даже в самых крупных странах-производителях, включая США.