Пражский саммит НАТО 2002 г.

ВИНИТИ Серия «Вооруженные силы и военно-промышленный потенциал»

№3/200

Пражский саммит НАТО 2002 г.

В еженедельнике Defense News помещена полемическая статья N. Fiorenza, которая информирует о некоторых решениях заседания представителей членов НАТО, состоявшегося 21-22 ноября 2002 г. в Праге.

В статье говорится, что лидеры стран НАТО выразили намерение взять на себя 409 обязательств, направленных на поддержку военных возможностей альянса, включая возможности по воздушным и морским перевозкам, а также по дозаправке самолетов топливом в воздухе.Как отметил научный сотрудник лондонского Центра европейских реформ (CER) D. Keohane, принятые лидерами обязательства являются правильными, но их финансирование ему представляется фантастикой, так как оборонная инициатива НАТО DCI (Defense Capability Initiative) продемонстрировала, что проще брать обязательства, чем потом их выполнять. Невозможно лидерам НАТО заставить государства выполнять обязательства, которые те взяли на себя. При отсутствии принуждения и скромном увеличении бюджетов в некоторых странах неясно, каким образом будут оплачиваться меры, направленные на повышение вышеуказанных возможностей, считает автор.

На своем первом важном заседании после саммита 1999 г. в Вашингтоне, на котором, в частности, была принята инициатива DCI, включающая 58 пунктов, лидеры альянса определили будущее НАТО, начиная от вопросов расширения альянса до повышения его военных возможностей. Решение 21 ноября 2002 г. о расширении числа членов НАТО до 19 было настолько предопределенным, что голосование проходило в условиях прямой телевизионной передачи. Как и ожидалось, к переговорам о принятии в организацию приглашены: Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия и Словения.

Однако за закрытыми дверями лидеры НАТО одобрили в принципе несколько концепций, имеющих целью совершенствование военных возможностей альянса, включая силы реагирования НАТО, пражское обязательство по возможностям и новую военную командную структуру. Эти решения должны были окончательно рассматриваться на заседании министров обороны в Брюсселе весной 2003 г.

Например, что касается воздушных перебросок, то 12 государств во главе с ФРГ договорились о создании агентства, аналогичного существующему по системе AWACS, которое будет арендовать 16 транспортных самолетов С-17. Испания взяла на себя инициативу в отношении консорциума из девяти государств по обеспечению дозаправки самолетов в воздухе. Норвегия и Дания возглавили усилия восьми государств по морским перевозкам.

Хотя согласия относительно боеприпасов точного наведения не было достигнуто, но помощник генерального секретаря НАТО R. Bell заявил, что попытки на этом направлении будут продолжаться. Консорциум по этой проблеме возглавит Голландия, в него войдут также четыре государства, на оружии которых имеются истребители F-19: Бельгия, Дания, Греция и Норвегия.

Франция, ФРГ, Италия, Голландия, Испания, США подписали заявление о намерении совместно разрабатывать натовский наземный радар AGSR (Alliance Ground Surveillance Radar). Это произошло после того, как 11 ноября 2002 г. национальные директора по вооружениям шести государств сделали заявление о намерении оценить кооперативную разработку радара. На пресс-конференции, прошедшей после подписания соглашений, тогдашний генеральный секретарь G. Robertson подчеркнул важность того, что он и другие официальные лица называют "трансформационным саммитом" . Он заявил, что альянс расширяется, усиливаются его военные возможности, укрепляется партнерство. Это не обычный бизнес, а возникновение нового и модернизированного альянса НАТО, соответствующего требованиям нового века.

Участники саммита подчеркнули также важность тесной кооперации между силами НАТО и планируемыми Европейским Союзом вооруженными силами, выразили политическую поддержку пражскому обязательству по возможностям.

Отдельные союзники обещали поддержку в области химической, биологической, радиологической и ядерной обороны; разведки, наблюдения и обнаружения целей; командования, управления и коммуникации; боевой эффективности, включая боеприпасы точного наведения и подавление ПВО противника; стратегических воздушных и морских перевозок; дозаправки самолетов в воздухе и развертываемых подразделений боевого обеспечения и поддержки.

По мнению D. Keohane и других аналитиков, пражские обязательства, сформулированные частично под влиянием террористических атак 11 сентября 2001 г., не отличаются от прошлых обещаний, вызванных другими кризисами. Например, инициатива DCI была принята для ликвидации разрыва в боевых возможностях европейских и американских вооруженных сил, проявившегося в ходе совместных воздушных операций на Балканах.

По словам D. Keohane, Косово стало причиной инициативы DCI, но неясно, почему европейцы могут проявить себя лучше, чем в прошлом. Расходы в некоторых странах немного увеличились, но выделяемые средства на закупку военной техники не возросли, исключая Францию и Великобританию. Дело в том, что для европейцев пришло время тратить эффективно, а не просто больше. Именно поэтому воодушевляет то, что некоторые страны взяли на себя лидерство на ряде ключевых направлений, как, например, Дания по управляемым боеприпасам, ФРГ - по транспорту, Испания - по самолетам-заправщикам.

Официальные представители НАТО сообщили, что девять стран согласились увеличить оборонные расходы. Среди стран, которые увеличат оборонные расходы, G. Robertson назвал семь членов альянса: Чешскую Республику, Францию, Венгрию, Польшу, Португалию, Великобританию и США. Согласно некоторым источникам, Италия является следующей, но это пока не нашло подтверждения.

G. Robertson заявил, что впереди очень разумная перспектива - более эффективно расходовать деньги. Европейские страны платят на оборону 150-160 млрд. долл., т. к. около 40% от расходов США. Если они коллективно израсходуют больше на военные закупки и особенно на НИОКР, то это создаст огромное отличие, подчеркнул он.

G. Robertson увязал доверие к НАТО с военными возможностями альянса, особенно с теми, которые получили развитие после террористических атак 11 сентября 2001 г. С военными возможностями фундаментально связаны способности НАТО справляться с новыми угрозами, такими как терроризм и оружие массового поражения (ОМП).

Национальные лидеры одобрили военную концепцию обороны от терроризма и повышения своих возможностей по защите от кибернетических атак. Они одобрили также пять ядерных, биологических и химических оборонительных инициатив, включая:

- опытный образец развертываемой аналитической лаборатории ОМП;

- опытную группу реагирования на ОМП;

- действующий центр совершенствования обороны от ОМП;

- оборонительные биологические и химические запасы;

- систему оборонного радиологического наблюдения.

Кроме того, в пражской декларации, подписанной 21 ноября 2002 г., говорилось, что главы государств и правительств согласились изучить предложения, связанные с устранением ракетных угроз территории альянса, вооруженным силам и населенным центрам, используя сочетание политических и оборонных мероприятий наряду с устрашением.

Один из представителей НАТО отметил, что военная концепция обороны против терроризма не включает упреждающих ударов.

Одним пунктом, по которому не достигнуто соглашения, было предоставление военной техники НАТО в аренду планируемым силам быстрого реагирования Европейского Союза. Однако лидеры согласились с предложением Турции провести совместное учение НАТО - ЕС в 2003 г. с целью развития более тесного сотрудничества между двумя организациями.

Присутствие на саммите 22 ноября 2002 г. президента Украины Л. Кучмы и министра иностранных дел Украины А. Зленко расценивалось некоторыми участниками встречи в Праге как затруднение для НАТО. Альянс понизил ранг заседаний комиссии НАТО - Украина до уровня министров иностранных дел.

G. Robertson отметил, что президент Украины знает проблему, связанную с павшими на него подозрениями в связи с экспортом или возможным экспортом Ираку радиолокационных систем "Кольчуга".

Государственный секретарь США К. Пауэлл лишь ненадолго показался в начале заседания украинской комиссии 22 ноября. Присутствие Л. Кучмы на совете евро-атлантического партнерства (ЕАРС) побудило руководителей альянса ввести новое распределение мест участников с тем, чтобы президент США Дж. Буш не сидел рядом с Л. Кучмой. Участники были рассажены в соответствии с французским алфавитом, и место представителя США (Etats-Unis) оказалось рядом с местом представителя Эстонии.

В. И. Вершинин

Defense News.- 2002.- November 25.- December 1.- P. 4.