Развитие информационно-коммуникационных технологий в Киргизии
ИНОСТРАННАЯ ПЕЧАТЬ
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМ И ВОЕННОМ ПОТЕНЦИАЛЕ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ И ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ ЕГО ВЫЯВЛЕНИЯ
Серия: "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ"
Ежемесячный информационный бюллетень
№2/0
Развитие информационно-коммуникационных технологий в Киргизии
В издании Country Readiness Assessment Report рассматриваются вопросы развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Киргизии.
Современная тенденция глобализации мирового сообщества отражает быстрое развитие и инновационность информационно-коммуникационных технологий в последнее десятилетие. Ускоренный прогресс ИКТ сблизил народы, экономики и культуры. Однако более 850 млн. человек развивающихся стран все еще исключены из этого процесса и остаются изолированными от информации и прогресса, на которых базируются современные наука и технологии.
Республика Кыргызстан (РК) не имеет выходов к морю и не обладает богатыми природными ресурсами, однако ее географическое положение чрезвычайно выгодно, так как она находится на главном перекрестке Азии и Европы. Для обеспечения повседневной деятельности евро-азиатского транспортного коридора необходимо наличие обширного рынка телекоммуникационных услуг. Республика обладает потенциалом в таких областях, как производство электроэнергии, туризм и менеджмент водных ресурсов, каждая из которых требует сложной и тонкой информационной обработки.
При помощи Всемирного банка (ВБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и других международных организаций в РК была создана базовая телекоммуникационная инфраструктура. Агентство международного развития США (USAID), Программа развития ООН (UNDP) и Азиатский банк развития (ADB) финансировали работы по развитию сетевого программного обеспечения в государственных органах и сфере образования Киргизии. Научная программа НАТО поддерживает Национальную исследовательскую и образовательную сеть (NREN), предоставляя спутниковые коммуникационные услуги киргизской академии наук. Трансевразийская оптоволоконная линия Шанхай - Франкфурт проходит через территорию РК и обеспечивает доступ к всемирной сети Интернет со скоростью 622 Мбит/с.
Благодаря высокому уровню обучения в стране подготовлено большое число квалифицированных IT-специалистов. Это позволит Киргизии укрепить связи с промышленно развитыми странами путем быстрого развития телекоммуникационного сектора.
Национальная стратегия в сфере ИКТ. Указ президента Киргизии "О национальной стратегии в области развития информационно-коммуникационных технологий в РК" вступил в силу 10 марта 2002 г. Документ включает пять частей; ниже изложено их основное содержание.
Введение. Благодаря современным информационным и коммуникационным технологиям, которые создали новое информационное общество, все социальные отношения претерпели фундаментальные изменения. Новые технологии не только изменили характер производства товаров и услуг, но и создали новые возможности в сферах гражданских прав, развития личности, накопления знаний, повышения уровня образования молодого поколения и проведения досуга. В информационном обществе значение географической отдаленности региона снижается, происходит глобализация, и создаются беспрецедентные возможности для регионального развития.
В последние годы Киргизия достигла значительного прогресса в развитии своей информационной инфраструктуры, информатизации государственных организаций и частных компаний. Это потребовало разработки соответствующего законодательства и повышения стандартов образования. Завершена реализация первого телекоммуникационного проекта и проектов ТАЕ; создана государственная компьютерная сеть (ГКС); выполняются информационные программы в различных секторах экономики; созданы страницы сети Интернет государственными и негосударственными организациями, а также коммерческими структурами. Ссылаясь на эти достижения, президент страны А. Акаев заявил в 1998 г. на Всемирном экономическом форуме в Давосе, что Киргизия избрала путь вступления в информационное общество.
Проблемы с развитием ИКТ в Киргизии показали необходимость отказа от односторонней политики развития только коммуникационных и информационных технологий и перехода к формулированию национальной стратегии интеграции в мировое информационное общество. С учетом уже имеющихся технологических возможностей основные направления политики в данной сфере могут включать формирование в стране единого информационного пространства, разработку информационных ресурсов, баз данных и развитие информационной инфраструктуры, которые могут использовать как государственные организации, так и общество в целом на паритетных началах. Проведение этой политики потребует разработки законодательства, наличия соответствующих технологического оборудования и организаций.
Национальная стратегия Киргизии в области развития ИКТ (далее Национальная стратегия) определяет основные приоритеты, цели, задачи, принципы, меры обеспечения и направления национальной политики в сфере ИКТ. Национальная стратегия рассматривается в качестве важной сферы развития и реализации основ программы комплексного развития до 2010 г. ИКТ обеспечивают возможность достижения целей, поставленных этой программой, ускорения экономического развития и снижения бедности. ИКТ способны стать катализатором и движущей силой развития Киргизии.
Потенциальные преимущества применения ИКТ включают: ведение эффективного менеджмента; повышение производительности труда; новые экспортные возможности, в частности в сфере программного обеспечения и предоставления ИКТ-услуг; обеспечение сельхозпроизводителей информацией о ситуации на аграрном рынке и о погодных условиях; создание первичной консультативной медицинской помощи; расширение возможностей по дистанционному обучению; улучшение взаимосвязей между государством, регионами и частным сектором; повышение качества государственных услуг, предоставляемых населению. К 2010 г. доля сектора ИКТ в ВВП должна увеличиться до 5,0%.
Национальная стратегия определяет также организационные, экономические и финансовые механизмы, необходимые для ее реализации, которые базируются на целевой программе, подлежащей регулярному мониторингу. Данные механизмы отражены в речи президента А. Акаева в ходе первой национальной конференции, состоявшейся 27-28 апреля 2001 г. в Бишкеке, и сводятся к следующим:
- создание постоянного органа, ответственного за реализацию Национальной стратегии;
- выделение в каждом министерстве и ведомстве сотрудника, персонально отвечающего за развитие ИКТ;
- создание фонда развития ИКТ;
- организация непрерывного мониторинга сферы ИКТ.
Национальная стратегия определяет принципы финансирования развития ИКТ; рационального использования средств, предназначенных для финансирования проектов развития и модернизации, а также СМИ в различных секторах и регионах; более прозрачного и целевого использования средств.
Национальная стратегия нацелена на решение проблемы растущего "компьютерного" неравенства между индустриально развитыми и развивающимися государствами, а внутри страны между ее центром и регионами. В устранении этого неравенства и содействии региональному сотрудничеству в Центральной Азии важную роль будут играть международные проекты, направленные на создание или использование спутниковых телекоммуникационных систем, "Silk Sat" и "Virtual Silk Road".
В разработке стратегии развития в сфере ИКТ принимали участие представители различных министерств и ведомств, международных организаций, гражданского общества и частного сектора.
Основные цели, задачи и приоритеты Национальной стратегии. Основными целями Национальной стратегии являются содействие созданию информационного общества в Киргизии и реализация комплексной программы развития и национальной стратегии снижения бедности.
Для достижения этих целей при использовании ИКТ необходимо создать эффективные, прозрачные и подотчетные органы государственной власти; создать взаимосвязанные информационные пространства; подготовить условия для развития всех регионов Киргизии, обеспечивая равный доступ к информации всех граждан; устранить "компьютерное" неравенство с другими странами и в самой Киргизии; снизить бедность.
Основными задачами в этой сфере являются;
- интеграция с мировым информационным сообществом;
- устранение "компьютерного" неравенства;
- развитие человеческих способностей и сохранение культурного наследия;
- развитие демократии;
- создание конкурентной экономики;
- разработка законодательной базы информационного общества;
- содействие развитию (в соответствии с программой комплексного развития) справедливого общества, обеспечивающего устойчивое развитие человека и социальную безопасность, доступ к качественному образованию и здравоохранению для всех граждан;
- формирование и развитие человеческих способностей для интеграции Киргизии в глобальную информационную экономику;
- совершенствование государственных административных механизмов, способствующих развитию рынка ИКТ;
- увеличение объемов инвестирования, развитие новых ИКТ;
- информатизация менеджмента и мониторинга в системе государственного здравоохранения.
Основные приоритеты Национальной стратегии включают:
- в сфере органов государственной власти и местного самоуправления ("электронного управления") - создание эффективной, транспарентной и подотчетной государственной власти путем использования ИКТ;
- в сфере образования - развитие человеческих способностей и обучение персонала ИКТ;
- в сфере электронной экономики - развитие информационного бизнеса, электронной торговли, организация регионального бизнес-центра в Центральной Азии.
К числу главных принципов национальной политики в области ИКТ относятся:
- системный подход к развитию и использованию ИКТ, обеспечивающий координацию программ ИКТ и комплексного развития;
- открытое обсуждение ИКТ-политики обществом и учет государством общественного мнения;
- участие в процессе информатизации прежде всего руководителей государственных административных органов;
- непрерывное развитие и гибкость информационной инфраструктуры;
- социальная ориентированность национальной ИКТ-политики, направленной на обеспечение социальных интересов граждан; приоритеты финансирования отдаются ИКТ-программам, связанным с социальной сферой;
- главенство закона, строгое соблюдение ИКТ-законодательства; юридическое равенство вовлеченных в деятельность в сфере ИКТ независимо от их политического, социального и экономического положения;
- соблюдение конституционных прав и свобод граждан по доступу к информации, включая доступ к достоверной информации, касающейся государственной политики, при одновременной защите информационных ресурсов.
Основные направления в сфере государственного строительства:
- освоение информационных систем, прежде всего работниками органов государственной власти и местного самоуправления;
- "электронное управление", т. е. электронный оборот документов; портал для гражданской службы; государственные регистры и автоматизированные системы обслуживания граждан; секторальные, региональные и локальные базы данных;
- реализация кадровой политики, соответствующей политике в сфере ИКТ; обучение гражданских служащих ведению электронного документооборота;
- дальнейшее развитие государственной компьютерной сети в качестве информационной инфраструктурной базы для органов государственной власти на центральном и региональных уровнях.
Основные направления в области образования:
- информатизация образования и образовательного менеджмента; обеспечение компьютерной грамотности населения; разработка и внедрение образовательных стандартов в сфере ИКТ на всех уровнях; внедрение компьютеризированных обучающих технологий; полная компьютеризация средней школы; создание государственных компьютерных центров с целью обеспечения свободного доступа к сети Интернет социально уязвимых групп населения;
- развитие людских ресурсов и способностей работников в секторе ИКТ; развитие многоуровневого профессионального образования в области ИКТ с учетом ситуации на рынке труда; развитие информационной индустрии и электронной торговли; создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста; интеграция Киргизии в глобальную информационную экономику;
- использование ИКТ для обучения взрослых; создание систем дистанционного обучения, электронных учебников и систем подготовки для обеспечения дополнительного образования; переподготовка преподавателей; содействие освоению информационных систем сотрудниками органов государственной власти и местного самоуправления;
- создание национального информационного центра, национальной и корпоративных компьютерных сетей для научных и образовательных целей при постепенном формировании единого виртуального научного и образовательного пространства; организация новых компьютерных центров; аккумуляция научных и образовательных информационных ресурсов; содействие научным связям, доступу к мировым информационным ресурсам; интеграция в мировое научное и образовательное пространство.
Электронная экономика. Целью электронной экономики является создание благоприятных условий для использования ИКТ бизнес - сектором и повышение качества продукции и услуг; формирование электронной экономики с учетом высокого уровня образования населения.
Основные направления информационного бизнеса:
- развитие информационного бизнеса, производство программного обеспечения, поддержка отечественных компаний, выходящих на внешние рынки ИКТ;
- содействие инвестированию в ИКТ со стороны частного сектора, развитие электронных возможностей частных предприятий.
Основные направления электронной торговли:
- развитие электронной торговли, бизнеса и маркетинга с использованием сети Интернет, усиление экспортных возможностей частных предприятий за счет продвижения отечественных товаров и услуг через сеть Интернет;
- развитие частного предпринимательства как основной базы для создания информационной и коммуникационной инфраструктуры в Киргизии.
Центрально-Азиатский региональный бизнес-центр ИКТ должен стать региональным лидером в сфере оказания информационно-коммуникационных услуг в жизненно важных секторах экономики, таких как банковское дело, менеджмент бизнеса и т. д. При этом главной задачей является формирование в Киргизии региональных центров для Средней Азии.
Совершенствование инфраструктуры информатизации. Основными задачами развития инфраструктуры информатизации являются:
- обеспечение технических возможностей доступа к информационным
и коммуникационным услугам всего населения, частных, неправительственных и государственных организаций;
- развитие государственной компьютерной сети, научно-образовательных и коммерческих сетей в качестве базы информационной инфраструктуры общества, экономики, государственной администрации, образования и здравоохранения;
- строительство новой модели внутренней информационно-коммуникационной инфраструктуры республики, поддерживающей традиционные технологии и технологии нового поколения;
- достижение 100%-ного охвата территории страны радио- и телевещанием на базе новых технологий;
- трехкратное увеличение уровня телефонизации.
В целях достижения целей Национальной стратегии определены те сферы, которые нуждаются в разработке интервенционных программ. Для каждой из них будут разработаны особые проекты, которые должны детализироваться в ежегодных программах. Задачей таких программ должно быть содействие созданию информационного общества в Киргизии и устранение имеющихся препятствий и проблем, ограничивающих развитие и использование ИКТ.
Меры по поддержке Национальной стратегии. К организационным мерам поддержки Национальной стратегии относятся:
- активная пропаганда Национальной стратегии;
- координация процесса информатизации государственных административных органов, а также различных программ и проектов развития ИКТ;
- внедрение механизма конкурсного отбора целевых программ и проектов развития ИКТ и их реализация на основе независимой экспертизы;
- налогово-финансовое стимулирование и контроль за использованием средств;
- регулярные мониторинг и оценка хода реализации Национальной стратегии.
Координацию данных мер осуществляет Совет по ИКТ, возглавляемый президентом Киргизии. Совет рассматривает материалы, касающиеся реализации Национальной стратегии, целевых программ и проектов, а также расходования средств. Текущую работу выполняет имеющий широкие полномочия исполнительный орган, через который Совет по ИКТ направляет правительству проекты и программы, подлежащие реализации в рамках Национальной стратегии, для включения в республиканский бюджет отдельной строкой.
Экономические и финансовые меры по поддержке Национальной стратегии. Мероприятия по реализации Национальной стратегии и ее базовых целей должны включаться в Программу развития ИКТ, которая утверждается правительством Киргизии.
Было признано целесообразным осуществлять финансирование национальных, социальных, научно-технических, образовательных, целевых программ и проектов через Фонд развития ИКТ, который аккумулирует средства госбюджета, внебюджетные ресурсы, кредиты, инвестиции и коммерческие фонды, привлеченные в соответствии с законодательством Киргизии.
Проводимые в сфере ИКТ интервенции имеют следующие цели:
- создание эффективного механизма привлечения инвестиций и аккумулирование, координацию и распределение ресурсов;
- эффективный мониторинг и контроль за использованием ресурсов;
- обеспечение взаимосвязи между финансированием и стратегией создания в стране единого информационного пространства.
Уполномоченный правительством Киргизии исполнительный орган проводит анализ состояния развития ИКТ и осуществляет подготовку доклада по расходам на ИКТ за финансовый год. Итоги исполнения бюджета предоставляются исполнительным органом в Совет по ИКТ, правительство и Министерство финансов. Совет по ИКТ рассматривает предложения по финансированию отраслей и дает рекомендации правительству о принятии соответствующих мер.
Международное сотрудничество и донорская поддержка Национальной стратегии. Международная кооперация направлена на соблюдение интересов Киргизии в сфере международного информационного обмена; включение национальных информационных и телекоммуникационных сетей и ресурсов в глобальную инфраструктуру; привлечение инвестиций и донорской помощи; обеспечение безопасности национальных информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
Доноры обеспечивают значительную и критически важную поддержку инициативам по развитию сектора ИКТ в Киргизии. Донорская помощь оказывается двумя путями - прямой поддержкой сектора ИКТ и косвенной поддержкой посредством применения информационных технологий в донорских программах и проектах. Что касается прямой поддержки, то деятельность UNDP, Всемирного банка и ЕБРР наиболее заметна в улучшении показателей телекоммуникационной системы в целом. USAID оказывает помощь в использовании ИКТ в здравоохранении и других секторах. Научная программа НАТО поддерживает развитие национальных сетей академических исследований и образования. UNDP уделяет большое внимание внедрению ИКТ в органах государственной власти, в частном и гражданском секторах, развитию людских ресурсов, которое выражается в реализации ряда проектов и программ в этих секторах и финансирование Национальной конференции по ИКТ, что является стратегически важным вкладом в формирование Национальной стратегии Киргизии.
План действий. Государственный план действий включает мероприятия, которые охватывают пять секторов и включают:
- в законодательной сфере: подготовку правовой базы для документооборота в цифровой форме; устранение административных барьеров при выходе на внешние рынки ИКТ; обеспечение равного доступа к информации;
- в экономике и инфраструктуре: создание корпоративных сетей с целью совершенствования менеджмента и процесса принятия решений; создание базы данных по продукции; обеспечение доступа на мировые рынки; создание частного сектора ИКТ; совершенствование коммуникационной инфраструктуры; расширение доступа к международным супермагистралям с целью интеграции национальной инфраструктуры в глобальную информационную систему;
- в оборонном секторе и правоохранительных ведомствах: разработка государственной политики в области информационной безопасности; создание научной и практической базы в сфере информационной безопасности в соответствии с современной геополитической ситуацией и особенностями экономического развития; разработка современных методов защиты информации, особенно в оборонном секторе и экологически опасных отраслях; совершенствование сотрудничества с международными организациями в сфере научных, законодательных и технических аспектов информационной безопасности;
- в социальном секторе: применение ИКТ для реализации программ комплексного развития и снижения бедности; информатизация сферы образования и менеджмента знаний; информатизация мониторинга и менеджмента в системе здравоохранения;
- в финансовом секторе: создание инфраструктуры электронной торговли, включая систему информационных маркетинговых центров, а также электронной системы государственных закупок и базы данных товаров и услуг.
Указанные мероприятия конкретизированы по конечным результатам, ответственным организациям и срокам исполнения в период до 2010 г.
Country Readiness Assessment Report. - Kyrgyzstan. - 2000. - P. 4 18.
