Результаты военных реформ в России
ВИНИТИ 07-2004г стр.7-13.
Результаты военных реформ в России
А. Ф. Горшков
Журнал Journal of Electronic Defence опубликовал обзорно-аналитическую статью военных обозревателей М. Fiszer и J. Gruszczinski по материалам военной выставки MILEX-2003, состоявшейся в столице Республики Беларусь Минске в июле 2003 г. Основная цель выставки, по мнению обозревателей, состояла в показе достижений военного ведомства России в реформировании своей военной организации и Вооруженных Сил и в широком представлении мировому рынку вооружений и военных технологий современной продукции российского военно-промышленного комплекса (ВПК) для ознакомления потенциальным клиентам и заказчикам. На содержании выставки прежде всего отчетливо просматривались результаты военной реформы в России.
Выставка военной продукции российского ВПК. На выставке MILEX-2003 доминировала продукция предприятий российского ВПК, производящих для ВС страны и на экспорт современные и перспективные системы связи, управления, командования - системы так называемого управленческого комплекса "С2" (Command and Control Systems) для оснащения сил и средств ПВО войск и военных объектов.
Среди экспонатов были представлены: интегрированная командно-управленческая система "С2" "PANORAMA" для сухопутных войск; модернизированная система войск ПВО 9S52M1 "Поляна-Д4М1"; командно-управленческая система "С2" для ЗРС ПВО 9С737М "Панцирь", а также система управления для авиации сухопутных войск "Спрут Е-1".
Помимо этого, были широко представлены системы радиоэлектронной борьбы и радиопротиводействия (РЭБ/РЭП), в том числе:
- система подавления GPS сигналов "Припять";
- две системы подавления высокочастотных средств связи "Неман УМ" и "Неман-AM";
- модернизированная самолетная (воздушного развертывания) система подавления самолетных радиолокационных сигналов типа СПН-30;
- система подавления высокочастотных (HF) средств связи "Буг-AM";
- пассивная электронная разведывательная система "Поток" (система перехвата радиоэлектронных излучений);
- две наземные системы электронного подавления типов Р-ЗЗОТ и Р-378А.
Некоторые из перечисленных систем РЭБ/РЭП были представлены модернизированными образцами существующих систем, а другие - новыми изделиями с повышенными характеристиками и оперативными возможностями.
Например, хорошо известная система Р-ЗЗОТ была выставлена как модернизированный на основе цифровых технологий образец, а система Р-378А - как совершенно новый образец, дополняющий систему Р-ЗЗОТ.
По мнению обозревателей, особое внимание специалистов следовало обратить на командно-управленческую систему "Панорама", в которой интегрированы все системы оперативного управления стрельбой зенитно-ракетных средств ПВО. Система базируется на технологии командно-управленческой системы ПВО "С2" "Байкал", но существенно усовершенствована за счет внедрения новых высокопроизводительных процессоров информации.
Весьма интересными экспонатами на выставке были, по мнению обозревателей, универсальный модем обмена информацией для самолетов тактической авиации типа MSPD, буксируемая ложная цель "Лобушка" и малоразмерный самолетный подвесной контейнер системы радиоэлектронного подавления типа МСП-418К.
Модем обмена информацией самолетов тактической авиации в виде такой системы, как MSPD, оценивается специалистами как интересное новшество в оснащении ВВС России, поскольку является универсальным по своей технологии и структуре и может интегрироваться в информационные системы любого самолета. То же самое присуще буксируемой системе "Лобушка", которая, по оценкам российских специалистов, идентична американской буксируемой системе типа AN/ALE-50.
Реформа Вооруженных Сил России. Обозреватели западных СМИ, ознакомившиеся с выставкой MI-LEX-2003, отмечают, что хотя вся российская экспозиция на выставке была определенно ориентирована на мировой рынок военной продукции, главное внимание организаторов российской военной экспозиции и военных представителей ВС РФ и ВПК страны было сосредоточено на показе достижений в идущей военной реформе, в движении России к созданию военной организации страны на новых основах, Вооруженных Сил нового типа, способных к ведению высокотехнологичных современных "сетецентрических войн" (net-centric warfare) нового облика. Движение в этом направлении для России в целом и ее Вооруженных Сил было за последние 10 лет весьма трудным.
Первые попытки военной реформы в России были предприняты еще в 1994 г. При Президенте РФ Б. Ельцине была подготовлена и принята десятилетняя программа военной реформы и модернизации ВС на период 1995-2005 гг. Однако в 2000 г. обнаружилось, что за прошедший период было реализовано всего 23% из запланированных мероприятий. В частности, помимо выполнения программы создания МБР "Тополь-М" (SS-27) и некоторых других программ, общие результаты оказались неудовлетворительными и малоэффективными и вся десятилетняя программа была свернута.
Новая военная доктрина и стратегия России. С приходом к власти новый Президент РФ В. Путин инициировал коренной пересмотр всех военных программ и аспектов развития Вооруженных Сил и военной организации страны. В. Путин инициировал разработку новой "Военной доктрины Российской Федерации", которая была принята и обнародована 21 апреля 2000 г. На этой основе был разработан и принят целый пакет новых планов и программ военного строительства и реформ Вооруженных Сил. Первые результаты реализации этих планов и программ, по оценкам зарубежных аналитиков, оказались эффективными.
Военная стратегия, изложенная в новой военной доктрине России, официально именуется "оборонительной, а не наступательной", но при ближайшем рассмотрении оказывается, как считают авторы, что Россия намеревается играть доминирующую роль, по крайней мере, в прилегающих к ее границам регионах.
Аналитики считают, что в новой российской военной доктрине больше не ставится цель восстановления статуса и роли "глобальной ядерной державы" , способной уничтожить любого противника в любых условиях. Перед российскими стратегическими ядерными силами (СЯС), по тем же оценкам, теперь поставлена задача сдерживания агрессора.
В 2002 г. российские наземные РВСН были снижены по статусу с самостоятельного вида Вооруженных Сил в отдельный род сил и в 2006 г. РВСН войдут в состав ВВС России. После 2006 г., по предположениям, ВС России организационно полностью перейдут на трехвидовую структуру в составе Сухопутных Войск, ВВС и ВМФ.
Аналитики новой российской военной доктрины и стратегии отмечают, что Россия зарезервировала за собой право применять ядерное оружие первой даже против неядерных держав, если такие державы предпримут нападение на Россию или ее союзников, и ситуация станет критической для их безопасности.
В российской военной доктрине подчеркивается, что типичными новыми военными конфликтами могут стать такие, как скрытное применение техники и технологий электронной войны, широкое использование дальнобойных высокоточных средств поражения и систем информационной войны, направленной на дезинформацию и дезориентацию общества в различных странах. Новые войны, по российским взглядам, могут иметь целью, прежде всего, поражение и вывод из строя государственных и военных командно-управленческих и коммуникационных систем и лишение руководства страны возможности вести войну.
В российской военной доктрине учитывается вероятность ведения военных операций на всю глубину территории противника посредством широкомасштабных воздушных операций, направленных в первую очередь против коммуникационно-управленческих систем государства, энергетических объектов, включая атомные электростанции (АЭС), химико-бактериологические предприятия, против других опасных и важных объектов.
В связи с такими прогнозами российские ВС сосредоточивают внимание в своих планах модернизации и оперативно-боевой подготовки на ведение информационных войн, на защите своих командно-управленческих и коммуникационных систем (систем "С2"), на подавлении идентичных систем вероятного противника.
Для эффективного решения масштабных, комплексных по целям и содержанию стратегических и оперативных задач в будущих войнах нового облика, Вооруженные Силы России реформируются и перевооружаются с тем, чтобы стать более компактными, мобильными, вооруженными мощным оружием высоких технологий повышенной дальности и точности поражения, оснащенными новейшими системами разведки и информационного обеспечения боевых действий войск на всех этапах войны и в условиях любой обстановки. ВС России разрабатывают и осваивают новые формы и методы ведения современных военных операций с использованием новых средств и систем вооруженной борьбы.
Для реализации таких масштабных планов требуется массовая поставка в войска новейшего вооружения - самолетов, танков, ракет, кораблей, высокоточных боеприпасов и так далее, а также освоение этого оружия личным составом и офицерскими кадрами новой армии, на что требуются огромные средства и время. Отсутствие таких средств и ресурсов вынудило российское руководство приостановить принятые программы перевооружения и перенести программы массового производства и поставки в войска новых вооружений на период после 2010 г., когда будут созданы необходимые финансово-ресурсные возможности.
Раскрывая новую военную доктрину России и дополняя ее содержание, начальник Главного Оперативного управления ГШ ВС, первый заместитель начальника Генерального штаба ВС РФ генерал-полковник Ю. Балуевский в начале 2003 г. выдвинул новые оценки вероятных угроз безопасности России.
Среди перечня этих новых для России угроз он обратил особое внимание на тенденции в политике одной сверхдержавы усилить свою роль и влияние в мире, стать "центром военного могущества", не останавливаться перед применением военной силы по собственной воле и желанию. Это был, наиболее вероятно, явный упрек Соединенным Штатам Америки, проводящим политику расширения блока НАТО на Восток, усиления американского военного
присутствия в Афганистане и в соседних с Россией странах. Предполагается, что Ю. Балуевский бросил также и упрек политике Европейского Союза (ЕС), направленной на вытеснение России из регионов ее традиционных интересов и влияния, в частности в Прибалтике.
Помимо этих угроз, Ю. Балуевский указывал на вероятность эскалации опасных конфликтов в Юго-Западных регионах (вероятно, имея в виду регион Балкан), в Центральной (Средней) Азии, на угрозу развития и эскалации радикальных националистических и религиозных движений на Кавказе.
Что касается планов и сроков перевооружения ВС России, то 23 января 2000 г. Президент РФ В. Путин подписал "Государственную программу вооружений" на период 2001-2010 гг. По оценкам зарубежных военных аналитиков, в новом документе отражен ряд изменений и дополнений к прежним планам перевооружения ВС страны.
Эти изменения и дополнения базировались на принципах и результатах дискуссий по этой проблеме, состоявшихся в Совете национальной безопасности (СНБ) России в период август-ноябрь 2000 г. и изложенных в 34 томах документа, получившего гриф "совершенно секретно". Поэтому о деталях содержания новой программы вооружений мало что известно.
Известно только, что программный документ состоит из трех разделов. Первый из этих разделов посвящен вооружениям, которые должны производиться, модернизироваться и поставляться в войска в период 2001-2010 гг.; второй раздел касается перечня и характеристики новых вооружений, которые находятся в стадии разработки, а также программ НИОКР перспективных вооружений; третий раздел посвящен вооружениям и военной технике, предназначающимся на экспорт.
Аналитики полагают, что финансовая поддержка новой долгосрочной программы вооружений России будет ограниченной - в объеме на более 70 млрд. долл. за весь десятилетний период ее реализации. При этом, по тем же оценкам, только половина этого объема финансовых средств будет направляться из текущих годовых оборонных бюджетов страны, а другая половина средств должна будет поступить из выручки экспорта вооружений на мировой рынок (по разным оценкам, в 2002 г. от экспорта вооружений Россия получила примерно 4,82 млрд. долл.).
Обозреватели отмечают, что в новой программе вооружений России акцент делается на разработку и производство некоторых основных, наиболее перспективных и необходимых систем новейшего оружия, среди которых-
- МБР "Тополь-М";
- будущий боевой самолет-истребитель нового (пятого) поколения;
- спутниковая навигационная система GLONASS и новая космическая система навигации и позиционирования, идентичная американской космической системе GPS.
В целом, новая программа вооружений 2001-2010 гг., как считают зарубежные обозреватели, ориентирована на создание и перевооружение войск новыми командно-управленческими и коммуникационными системами ("С "), эффективными разведывательно-информационными средствами космического развертывания, высокоточными системами и средствами поражения.
Вместе с тем, по тем же оценкам, нет сколько-нибудь достоверных сведений о содержании перспективных экспериментальных программ НИОКР в сферах новых и новейших военных технологий, о которых в программе вооружений все же упоминается и которыми крайне интересуются все зарубежные военные эксперты. Например, представляет большой интерес проект новой российской самолетной навигационной системы, которая основывается на принципе измерений в полете магнитного и электромагнитного полей Земли.
В этой связи характерно, как отмечают авторы статьи, заявление, видимо капитана 1 ранга, В. Баринова - старшего помощника военного представителя России в НАТО, с которым он выступил на симпозиуме по планированию мероприятий программы НАТО "Партнерство во имя мира" (PfP - Partnership; for Peace), проходившем 18-19 января 2001 г. в Обераммергау, Германия. В. Баринов, якобы заявил о том, что планы развития тактических вооружений для российских сил общего назначения включают следующие технологии:
- единую многозарядную головную боевую часть управляемой ракетной системы для наземных войск следующего поколения;
- интегрированные системы оружия для наземных войск;
- высокоточные системы оружия различного назначения, разной дальности стрельбы и на различных платформах-носителях;
- единое семейство управляемых зенитно-ракетных систем и единую систему ПРО на ТВД;
Касаясь системы ПРО на ТВД В. Баринов отметил: "В этой области, в особенности, мы (Россия) готовы к широкомасштабному сотрудничеству с НАТО".
Говоря о перспективах развития российских военно-морских вооружений в период 2001-2010 гг., В. Баринов обрисовал принципиальные тенденции в создании и развитии многоцелевых подводных лодок следующих поколений, проектировании и строительстве многоцелевых (двойного назначения - для поражения морских и наземных целей) надводных боевых кораблей, вооружаемых высокоточным оружием поражения наземных, надводных и подводных целей; создании новых боевых самолетов наземного и корабельного базирования; дальнейшем развитии и совершенствовании командно-управленческих и коммуникационных средств и их систем.
"План строительства и развития ВС России на 2001-2005 гг." 16 января 2001 г. Президент Российской Федерации В. Путин утвердил "План строительства и развития ВС России на период 2001-2005 гг.". В этом плане акцент сделан на следующих основных направлениях:
- поддержание в боевом состоянии минимально необходимых стратегических ядерных сил (СЯС) для сдерживания любого вероятного агрессора;
- продолжение мероприятий по оптимизации и упрощению командно-управленческой структуры ВС;
- укрепление военного потенциала в Юго-Западном и Центрально-Азиатском регионах (стратегических направлениях);
- оптимизация оборонных расходов;
- создание единой системы тылового обеспечения и обслуживания для всех Вооруженных Сил страны;
- унификация всех командно-управленческих и коммуникационных систем ("С2") для всех видов и родов Вооруженных Сил.
Это последнее направление мероприятий плана, по мнению обозревателей, означает расширение и укрепление "взаимоиспользования" средств и систем управления видами и родами ВС и углубление их оперативного взаимодействия в военных операциях нового типа. По мнению аналитиков, реализация этого положения станет первым шагом в направлении последующей интеграции видов ВС в единую военную систему (объединенное командование).
План Реформы военно-промышленного комплекса РФ на 2001- 2005 гг. План реформы ВПК России, по оценкам авторов, представляет собой важный элемент всей военной реформы в Российской Федерации. Заявленная цель реформы российского ВПК заключается в формировании нового облика оборонного комплекса путем его перестройки и приведения в соответствие с целями и задачами военного строительства на перспективу.
Среди множества положений и задач, выдвигаемых этим планом, предусматривались:
- упрощение и оптимизация комплекса ВПК;
- унификация системы государственных заказов вооружений и технологий, поставок их в войска;
- реорганизация конструкторских, научно-исследовательских, производственных организаций на новой управленческой основе, в том числе применительно к условиям рыночной экономики;
- преобразование предприятий ВПК в унифицированные по выпускаемой продукции промышленные холдинги (группы), объединяющие разработчиков, производителей, структуры НИОКР, испытаний в единое целое;
- ликвидация дублирования проектов и работ и негативного соперничества, особенно в сферах "критических" военных и связанных с ними технологий.
Поставлена также цель унификации оперативно-тактических требований (ОТТ) видов и родов ВС к идентичным системам вооружения.
Одной из крупнейших организаций российского ВПК, создающих современные вооружения и системы управления для вооруженных сил, считается российское агентство систем управления РАСУ. Оно реструктурирует подчиненные ему предприятия радиоэлектронной промышленности страны с целями повышения эффективности всего индустриального и научно-технологического потенциала страны. К 2002 г. агентство РАСУ создало десять крупных интегрированных структур, объединяющих около 200 организаций и предприятий, которые действуют в сфере влияния этого агентства. РАСУ осуществило ряд мероприятий, направленных на расширение этих структур, на диверсификацию их деятельности, что позволяет им выходить на внешние рынки, реализовывать неиспользуемые активы, а также усиливать контроль за их деятельностью со стороны государства.
В соответствии со второй целевой программой, называемой "Реформирование и развитие военно-промышленного комплекса в период 2002-2006 гг.", которая намечается к реализации после завершения предыдущей программы 2001-2005 гг., в структуре РАСУ планируется объединить дополнительно 17 интегрированных структур. В отношении части этих структур этот план уже реализован, а другая часть структур находится в процессе включения в РАСУ.
К последней группе интегрируемых организаций относится крупнейшее научно-производственное объединение (НПО) - корпорация Алмаз-Антей.
Зарубежные аналитики отмечают, что в процессе консолидации НПО Алмаз-Антей РАСУ встретилось с определенной степенью сопротивления со стороны ключевого персонала внутри этих двух составляющих НПО. В конечном итоге противостояния в феврале 2003 г. Президент РФ В. Путин сменил прежнее руководство НПО, назначив исполняющим обязанности генерального директора Алмаз-Антей И. Климова. На заседании совета директоров корпорации Алмаз-Антей, состоявшемся 28 мая 2003 г., обсуждались задачи корпорации на второе полугодие 2003 г. Одной из основных задач, стоявших перед корпорацией, являлась окончательная отработка вопроса о технологии новейшей зенитно-ракетной системы (ЗРС) С-400 "Триумф". Эта ЗРС, по оценкам экспертов, является фундаментально усовершенствованной системой ПВО по сравнению с предшествующим вариантом ЗРС С-300 ПМ-1М (в ВС России она имеет индекс С-300 ПМУ-2).
Основной особенностью новой ЗРС С-400 "Триумф" является способность интеграции функции командования, связи и боевого управления ("С2") непосредственно из ее командного пункта батальонами/батареями всех других ЗРС, развернутых в боевом составе сил и средств ПВО войск на поле боя вместе с ЗРС С-400.
Государственная программа вооружений России на 2006-2015 гг. По сведениям зарубежных источников, в феврале 2003 года в России началась разработка новой государственной программы вооружений на период 2006-2015 гг. Аналитикам пока не ясно, каким по содержанию будет этот документ. Однако, по мнению министра обороны Российской Федерации С. Иванова, в новой программе вооружений основной акцент будет сосредоточен на разработке перспективных систем вооружений, проекты которых начнут появляться в 2010 г., а внедряться в производство станут после 2015 г.
По мнению ряда российских и зарубежных обозревателей, этот график реализации новой программы вооружений означает, что реальное масштабное перевооружение российских Вооруженных Сил на новые виды и типы вооружений не начнется до 2015 г., а вероятнее всего и до 2020 г.
Все сказанное выше, по мнению зарубежных аналитиков, показывает, что Россия осуществляет кардинальное реформирование своей оборонной структуры, и этот процесс начался в 2001 г. По тем же оценкам, основной акцент в модернизации оборонных структур и перевооружении ВС страны делается на достижение информационного превосходства над вероятными оппонентами, на внедрение в ВС новейших информационно-разведывательных и командно-управленческих систем, высокоточного оружия поражения, внедрение методов электронной войны, высокой мобильности войск, быстрого реагирования и других принципов и методов действий, отвечающих требованиям противодействия новым угрозам.
Новое в ВС России приходит на смену прежней, традиционной для них опоры на танки, бронемашины, артиллерию и отжившие концепции их использования в войнах прошлого поколения.
Одновременно в военных и политических верхах России изменяется сама философия обороны, взгляды на войну нового облика и использование Вооруженных Сил и вооружений новых поколений. В совокупности все это и является наиболее отчетливым признаком происходящих в России кардинальных реформ и перемен в области оборонной организации государства.
Вместе с тем, зарубежные аналитики полагают, что в настоящий период реализации реформаторских программ в России серьезно затрудняется и ограничивается по содержанию и масштабам недостаточными финансовыми ресурсами страны. Российская экономика, по тем же оценкам, однако, быстро развивается, что создает основу для проведения более масштабных и радикальных военных и других реформ в будущем. В целом, военные аналитики считают, что Россия медленно, но уверенно возвращает свой статус мировой военной державы.
Journal of Electronic Defense.- 2003 .- July.- P. 34-35.
