Формирование на Украине экономики, базирующейся на знании

ВИНИТИ

Серия «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ»

№10/2004, стр.12-30

Формирование на Украине экономики, базирующейся на знании

В издании Экономической комиссии ООН по Европе Towards a Knowledge-Based Economy рассматриваются текущая ситуация и макроэкономические тенденции на Украине в условиях перехода к экономике, базирующейся на знании.

Промышленная революция XIX в. и научная революция XX в. создали условия для развития экономики, базирующейся на знании (ЭБЗ). Экономическая деятельность, связанная с производством и использованием информации и знания, стала двигателем экономического роста в странах с развитой рыночной экономикой, во все большей степени трансформируя другие аспекты развития и весь общественный образ жизни и образ действия человечества. ЭБЗ - это не только цифровая экономика, которая включает производство и использование компьютеров и коммуникационного оборудования. Это не совсем и сетевая экономика с ростом в последние десятилетия телекоммуникаций и развитием информационных сетей, служащих прогрессу человечества.

ЭБЗ - более сложное и широкое явление, имеющее различные измерения и аспекты.

1.ЭБЗ имеет очень мощную движущую силу - быстрый рост информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ). В настоящее время ИТТ-компании входят в число крупнейших корпораций. ИТТ-сектор является наиболее быстро развивающимся экономическим сектором.

Телекоммуникация и передача данных по сети, стимулированные быстрым ростом ИТТ, проникли во все сферы деятельности человека, стимулируя его работать в абсолютно новом режиме и в новых сферах. Информационное общество стало реальностью.
Знание, базирующееся на информации и поддерживаемое культурными и духовными ценностями, стало независимой силой и решающим факто фактором социальной, экономической, технологической и культурной трансформации.
ЭБЗ позволила быстро объединить огромные интеллектуальные ресурсы экономик переходного периода в европейский интеллектуальный пул, стимулируя их развитие. Каждая страна может получить выгоду от развития ЭБЗ и стать равноправным участником процесса глобального развития.
Формирующаяся ЭБЗ оказывает воздействие на другие сферы общественной деятельности в каждом государстве, включая институциональные и инновационные системы, развитие человеческих ресурсов и т. д. Если страна является развитой, она имеет развитую ЭБЗ, и напротив, если страна является отсталой, ЭБЗ составляет лишь небольшую долю ее экономики. ЭБЗ стала двигателем прогресса.

Быстрое развитие новых технологий, особенно ИТТ, ставит перед всеми странами задачи:

создания условий, обеспечивающих развитие этих технологий, а следовательно новой ЭБЗ, появление которой они обеспечили;
реализации экономических и социальных преимуществ, связанных с ЭБЗ.

В настоящее время созидательное знание стало решающим фактором социального, экономического и технологического развития. Адекватная институциональная база, стимулирование и поддержка инновационной деятельности и предпринимательства, устойчивый экономический рост и наличие высококвалифицированных человеческих ресурсов считаются ключевыми условиями для расширения ЭБЗ.

В социалистический период Украина была одной из передовых республик СССР и характеризовалась значительным экономическим потенциалом, образованной рабочей силой и другими чертами современного общества. Однако после распада Советского Союза Украина, пребывая в глубоком кризисе, по различным причинам оказалась неспособной быстро трансформироваться в эффективную рыночную экономику. Как результат, глубокий экономический спад 90-х годов привел к снижению всех макроэкономических показателей и обнищанию широких слоев населения, значительно ослабил позиции Украины в мире, а также ее возможности по быстрому продвижению к экономике, базирующейся на знании. Только недавно процесс трансформации ускорился, и это позволяет полагать, что работа по созданию соответствующих условий для развития ЭБЗ началась.

Макроэкономические тенденции

Украина, страна со средними доходами и численностью населения около 50 млн. человек, имеет хорошо образованную и квалифицированную рабочую силу. Почти 68% населения проживает в городах. В 2000 г. на долю промышленности и сектора услуг приходилось 37,2% и 46,6% ВВП соответственно. Аграрный сектор, на долю которого приходится более 16% ВВП, обладает значительным потенциалом роста. В стране имеется также достаточно хорошо развитая инфраструктура.

В течение первого десятилетия независимости правительство не достигло заметного прогресса в реализации структурных экономических реформ. Макроэкономические тенденции были абсолютно негативными. Экономический спад по своему масштабу в два раза превосходил Великую депрессию 30-х годов в США и продолжался в три раза дольше. В конце 90-х годов падение экономики приостановилось и с 2000 г. появились признаки ее оживления.

Основные экономические индикаторы. Начиная с января 2000 г. правительство Украины реализует программу экономического реформирования, сосредоточив свое внимание на наиболее критических сферах, с широкими экономическими и социальными последствиями. Здравые реформаторские меры и усовершенствованные методы управления, при благоприятных внешних условиях, особенно при росте экономики в Российской Федерации, привели в 2000 г. к значительному (на 5,8%) росту ВВП, за которым в 2001 г. последовал рост на 9,1%. Это произошло главным образом за счет значительного роста промышленного производства и высоких показателей в сельском хозяйстве. Согласно данным Всемирного банка, в 2001 г. Украина занимала 143-е (и восьмое среди бывших советских республик) место по валовому национальному доходу (ВНД) на душу населения, который составлял 720 долл., против среднего значения для Европы и Центральной Азии 1960 долл.

В настоящее время экономический рост распространился с традиционного производства в сферу сельского хозяйства, строительства и пищевой промышленности. Однако вследствие продолжительного экономического спада в промышленности задействовано только 45% мощностей. В сельском же хозяйстве Украина перестала быть чистым импортером и стала чистым экспортером сельхозпродукции. После ликвидации системы коллективного хозяйства аграрный сектор значительно укрепился.

Несмотря на то что более 80% всех предприятий (производящих более 60% ВВП) были приватизированы, некоторые остались под государственным контролем. Процесс приватизации государственных предприятий на Украине шел гораздо медленнее, чем в других странах региона, из-за постоянной и сильной оппозиции со стороны групп "интересов".

Резкий спад экономики, происходивший в 90-х годах, был частично сбалансирован значительным распространением неофициальной деятельности. По оценкам, численность предпринимателей теневого сектора, т. е. незарегистрированного бизнеса, составляет от 1,8 до 3,0 млн. человек. Согласно официальным данным Госкомстата Украины, в сентябре 1999 г. около 13% населения в возрасте 15 70 лет были заняты в незарегистрированном бизнесе. По другой оценке деятельности неофициального сектора, за пределами банковской системы циркулирует до 10 млрд. гривен. Развитие неофициального сектора является прямой реакцией на медленный прогресс в экономическом реформировании, высокие номинальные уровни налогов, обременительное регулирование и потребность населения в любых видах доходов.

В 90-е годы также сократились объемы экспорта и импорта, однако в 2000 г. ситуация изменилась к лучшему. Украина испытывает серьезную зависимость от экспорта, на долю которого в среднем приходится около 40% ВВП. В 1999 г. доля в украинском экспорте России - одного из главных торговых партнеров страны - составляла 19%. При этом РФ обеспечила 48% общего объема импортных поставок на Украину. Высокие мировые цены на нефть стимулировали рост российской экономики, увеличив спрос на импорт украинской продукции, что оказало положительное влияние на экономику этой страны. Однако позитивное воздействие ослабилось вследствие роста тарифов на природный газ, так как Украина импортирует его главным образом из России.

В настоящее время основу украинского экспорта составляет продукция тяжелой промышленности, включая металлы, машинное и станочное оборудование и химикаты. Однако сможет ли экспорт таких товаров стать основой будущего роста, сомнительно, поскольку технологическая база ориентированной на экспорт индустрии все больше устаревает, а использование энергии является в настоящее время весьма неэффективным.

В 90-е годы объем прямых иностранных инвестиций на Украине оставался на относительно низком для данного региона уровне: в 1999 г. они составляли лишь 1,6% ВВП. Зарубежные инвесторы опасались коррупции и сложных законодательных и регулирующих барьеров. Привлеченные инвестиции поступают преимущественно в пищевую промышленность, внешнюю торговлю, машиностроение и металлообработку. Ведущими инвесторами являются Россия, США, Нидерланды и Великобритания.

Безработица. Экономическая реструктуризация и закрытие устаревших предприятий повлекли массовые сокращения. По официальным данным, в конце 2000 г. уровень безработицы составлял 4,3%, однако согласно исследованию, проведенному в соответствии с критериями Международной организации труда, он гораздо выше и достигает почти 13%.

После получения независимости спрос на рынке труда Украины существенно изменился. Одним из заметных эффектов структурных изменений стало увеличение числа случаев долгосрочной незанятости среди лиц с низким уровнем образования, квалификации и/или отсутствием уверенности в успешном поиске работы в новых экономических условиях. Почти одна треть из ищущих работу были безработными в течение двух-трех лет, еще одна треть более трех лет.

Доходы населения. Несмотря на недавнее улучшение ряда экономических индикаторов подавляющее большинство населения Украины еще не смогло убедиться в реальности экономического прогресса. Средняя заработная плата в настоящее время составляет менее 40% от уровня 1992 г. И тем не менее период резкого падения реальных зарплат, по-видимому, закончился. Начиная с 1999 г. их уровень постепенно увеличивается и, по прогнозам, эта тенденция сохранится. Однако многие из работающих получают зарплату с задержками или в натуральном виде. По состоянию на апрель 2001 г. задолженность по заработной плате в государственном и частном секторах суммарно составляла 4,6 млрд. гривен (большая ее доля приходилась на частный сектор). В ближайшем будущем правительство Украины планирует устранить все долги по зарплате в государственном секторе.

Инфляция. Уровень инфляции в стране начал снижаться - с 25% в 2000 г. до 10% в 2002 г. (в 1996 г. он был равен 40%).

Бедность. Хотя национальная статистика представляет данные о значительном сокращении числа бедных в период 1999-2000 гг., процент населения, живущего ниже черты бедности, остается высоким. В течение длительного периода экономической депрессии наблюдалось снижение благосостояния существенной части украинского населения. Наиболее адаптивные члены общества перешли в быстро расширяющийся неофициальный сектор и стали участниками рыночной экономики. Однако многие другие не имели возможности или способности найти работу или начать свое дело. К их числу относятся такие уязвимые группы, как пенсионеры, молодежь, инвалиды, этнические меньшинства и одинокие матери, которые требуют срочного внимания.

В 2000 г. 25,1% населения жили ниже черты бедности, которая составляла 118,3 гривны в месяц. Однако согласно проведенному Госкомстатом Украины в 2000 г. обследованию 8 тыс. домохозяйств, более 80% украинцев причисляли себя к бедным, не видели возможности быстро выйти из состояния бедности и считали, что будут бедными в старости. Лишь 3,0% домашних хозяйств имели душевой доход свыше 300 гривен (56 долл.) в месяц минимум, требуемый для оплаты продуктов питания, жилищно-коммунальных услуг и медицинского обслуживания.

Согласно данным Всемирного банка, в 1999 г. 2,9% населения Украины жило менее чем на 1 долл. в сутки и 31% - менее чем на 2 долл. По коэффициенту Джини в 1999 г. неравенство доходов составляло 29% при доле 20% беднейшего населения в 8,8% и доле 20% богатейшего населения почти в 38%. Поэтому бедность и неравенство стали главным фактором, препятствующим развитию на Украине экономики, базирующейся на знании.

Следует признать, что за последние годы экономические показатели Украины улучшились благодаря активным усилиям правительства, направленным на ускоренное проведение демократических, институциональных и фискальных реформ, масштабной приватизации, а также на совершенствование законодательной базы. Однако наследие почти десятилетней экономической стагнации, коррупции, бедности и теневой экономической деятельности может замедлить темпы перехода к ЭБЗ в сравнении с другими переходными экономиками.

Инновационная политика

Эффективная инновационная политика (ИП) рассматривается в качестве главного условия развития ЭБЗ в любой стране. Характерной чертой текущей ИП на Украине является четко сформулированное намерение использовать научно-технические инновации в интересах обеспечения экономического роста. Однако реально эта политика не реализуется. Многие экономисты и политики на Украине полагают, что активная инновационная политика требует существенных ресурсов, которые будут доступны только при достижении экономической стабильности. В результате проблемы инновационного развития остаются за рамками текущей экономической политики Украины. В то же время существует прямая связь между отсутствием инновационной перестройки и угрозой дальнейшего экономического спада на Украине.

Финансирование НИОКР. Отсутствие необходимого финансирования научной и технических сфер украинской экономики, в частности в рамках государственного бюджета, является главной причиной их слабого развития. Согласно данным Всемирного банка, расходы на НИОКР продолжают падать: в конце 80-х годов их доля составляла 3,0% ВВП, в 1995 г. 1,2% ВНД, а в 2001 г. только 1,0%, ВНД.

Доля бюджетных ресурсов в финансировании НИОКР остается весьма незначительной, главным же источником финансирования были собственные ресурсы экономических субъектов, участвующих в такой деятельности. К сожалению, количество промышленных предприятий, применяющих инновации в своей деятельности, продолжает сокращаться в абсолютном и относительном выражении: с 1700 (18,7% от общего количества) в 1998 г. до 1506 (14,6%) в 2002 г.

Технологические изменения, особенно в сфере фундаментальных и инфраструктурных научно-технических инноваций, неразделимо связаны с производством новых наукоемких товаров производственного назначения, которые требуют крупномасштабного целенаправленного инвестирования. Учитывая низкий уровень инвестирования инноваций, Украина может потерять возможности для динамического развития, даже если она обеспечит значительные достижения в сфере НИОКР.

Однако эффективный механизм привлечения инвестиционных ресурсов в развития ИКТ на Украине: создание базиса информационного общества; организация более дешевого, скоростного и надежного доступа к сети Интернет; развитие человеческого потенциала; содействие использованию современных информационных технологий. Успешная реализация этих задач приведет к внедрению новых механизмов в отношения между населением и властью, между населением, предприятиями и социальными организациями.

Создание базиса информационного общества

а)Развитие современной телекоммуникационной инфраструктуры, доступной для всего населения. Европейский выбор Украины означает, что страна должна осуществить постепенную либерализацию телекоммуникационного сектора и придерживаться рыночных принципов его развития. В то же время необходимо создание благоприятных социальных условий для развития универсальных ИКТ - услуг для всех граждан Украины. Для этого необходимо завершить процесс приватизации в сфере телекоммуникаций, определить базис для создания регулирующих органов в этой сфере в соответствии с требованиями европейского законодательства и внедрить эффективные регулирующие механизмы.

Целью также является увеличение числа потенциальных пользователей сети Интернет в ближайшие три года до 10 млн. человек. Таким образом, значительная часть взрослого населения Украины получит возможность использовать преимущества всех современных продуктов и ИКТ услуг и будет более активно вовлечена в процесс менеджмента через услуги электронного правительства.

б)Создание системы национальных информационных ресурсов. Создание такой системы обеспечит:

усиление независимости государственной информации;
развитие производственной инфраструктуры и предоставление населениюинформационных продуктов и услуг;
рост информационной культуры населения;
распространение информации о развитии украинского информационногопространства в сети Интернет;
повышение эффективности функционирования всех ветвей власти за счетиспользования аккумулированных информационных ресурсов;
более динамичную организацию информационного взаимодействия при решении сложных проблем.

При этом содержание украинских информационных ресурсов должно быть понятно для европейского потребителя, поэтому требуется обеспечить перевод на основные европейские языки всех национальных веб-ресурсов.

в)Создание национальной системы для ознакомления населения с основными ИКТ - продуктами и средствами. Сеть общих компьютерных центровнеобходима для выполнения следующих задач:

бесплатного обучения всех желающих освоить основы работы с ИКТ и сетью Интернет;
возможности использования сети Интернет по социально приемлемым ценам для всех желающих;
предоставление услуг в рамках программы "Электронная Украина" всем, кто нуждается в них.

г)Создание нормативной и законодательной базы для функционирования информационного общества.

д)Создание интегрированной информационно-аналитической системыдля центральных и местных органов власти. Целью такой системы является интеграция существующих информационных систем органов власти разных уровней в единый информационно-аналитический комплекс, задачами которого являются:

совершенствование государственного управления;

повышение эффективности, надежности, доступности и конфиденциальности информации, предоставляемой органами власти;
повышение эффективности и достижение качественно нового уровня в процессе принятия решений;

оперативное взаимодействие центральных и местных органов власти.

Это приведет к экономическому росту, повышению благосостояния населения и уровня его социальной защиты. Создание системы может рассматриваться как шаг к демократизации деятельности властей с точки зрения доступа и использования информации государственного сектора и взаимодействия граждан со всеми ветвями государственной власти.

Дешевый, скоростной и надежный доступ к сети Интернет

а)Обеспечение скоростного доступа к сети Интернет научных работников и студентов. Высокоскоростные коммуникационные сети обеспечат новые условия для международной научной и технический кооперации и информационного обмена. Они позволят украинским ученым принять участие в проектах, реализуемых в любой стране мира. Доступ к наиболее мощным зарубежным суперкомпьютерным ресурсам позволит украинским ученым проводить биологические, метеорологические, физические и другие исследовательские эксперименты.

б)Защита электронных сетей. Главной задачей является создание объединения пользователей сети Интернет в условиях надежного и безопасно го обмена данными, предотвращая их потери и искажения и недопущения несанкционированного доступа. Уровень безопасности должен быть достаточно высоким в целях минимизации ущерба, который может быть нанесен участникам электронных коммерческих транзакций.

Развитие человеческого потенциала

а) Всеобщая компьютерная грамотность молодежи. Все студенты вузов, а в ближайшем будущем и все выпускники средних школ, должны владеть информационно-коммуникационными технологиями. Это поможет увеличить производительность труда за счет совершенствования профессиональных навыков работников всех сфер экономики, повысить привлекательность украинской экономики для зарубежных инвесторов и обеспечить украинских потребителей национальной продукцией мирового качества.

б) Создание условий для интеллектуальной экономики.

в)Всеобщий доступ к возможностям информационного общества. Благодаря развитию информационного общества на Украине новые возможности трудоустройства получат инвалиды. Они смогут в комфортных для себя условиях работать в сфере обработки данных, компьютерного дизайна, разработки программного обеспечения и в других областях, связанных с обработкой информации.

г)Развитие национальной программной индустрии. Квалифицированные трудовые ресурсы Украины и наличие первоклассных математических школ, более активное использование украинскими студентами и учеными мировых информационных ресурсов и связанное с этим лучшее понимание спроса на программное обеспечение на мировых рынках позволят добиться правильного сочетания возможностей, способностей и мотиваций, необходимых для развития национальной индустрии программного обеспечения.

Распространение современных информационных технологий

а)Создание системы электронного правительства. Система обеспечивает украинских граждан оперативной и достоверной информацией, касающейся деятельности всех уровней власти - от центральных до местных. Развитие этой системы должно быть последовательным и устойчивым в целях обеспечения постепенного сближения ее стандартов со стандартами стран, добившихся наибольших успехов в сфере ИКТ.

б)Ускоренное развитие электронной торговли. Согласно данным Совета Европы, развитие телекоммуникаций содействует экономическому развитию наиболее отстающих регионов любой страны. Электронная торговля рассматривается в качестве средства достижения такой цели за счет повышения эффективности национальной экономики и содействия ее интеграции в мировую экономическую систему.

в)Создание системы электронного здравоохранения. Современная электронная система государственного здравоохранения, или телемедицина, позволит повысить как качество предоставляемых населению услуг посредством использования ИКТ в лучших отечественных и зарубежных медицинских консультативных центрах, так и эффективность работы медицинского персонала.

г)Развитие интеллектуальных систем. Для развития на Украине информационного общества необходимо координировать деятельность всех уровней и всех ветвей власти - от центральной до местной, с тем чтобы интегрировать усилия на стратегических направлениях, определенных программой "Электронная Украина" в качестве основных. Программа будет реализована с целью интеграции всех информационных программ и проектов, всех ветвей власти, частного сектора, систем образования и науки.

Рынок стационарных и мобильных коммуникационных услуг. В начале 2002 г. на Украине насчитывалось 21,2 стационарных телефонных линий на сто человек. В настоящее время более чем 10,6 млн. человек являются клиентами операторов стационарной связи. Существующая стационарная сеть является устаревшей: только 14% коммутаторов являются цифровыми и еще 10% - квази- или полуэлектронными. Государственная компания Ukrtelecom по количеству абонентов сохраняет 80% внутреннего рынка. Имеются также частные, по большей части региональные, провайдеры, такие как Golden Telecom, Optima, Farlep и Crymtel, чья доля рынка не превышает 20%. Недавно была введена национальная оптоволоконная сеть, которая соединена с международными оптоволоконными системами ITUR, TEL, TAE и BSFOCS. В настоящее время эта сеть расширяется и украинские пользователи обеспечены связью более чем с 200 странами.

Украинский рынок мобильных телекоммуникационных услуг продемонстрировал чрезвычайно высокие темпы роста. За 1999-2001 гг. число пользователей сотовых операторов увеличилось на 170-190%, в 2002 г. рост замедлился до 70 80%. На этом рынке доминируют два оператора, UMC и Kyivstar, на долю которых приходится до 97% абонентов. Оставшиеся 3,0% распределены среди других трех операторов. В конце 2001 г. на Украине на 100 жителей все еще приходилось 4,5 абонента сотовых сетей, в то время как в Центральной и Восточной Европе их было около 20.

В целом украинский рынок мобильных телекоммуникационных услуг имеет несколько особенностей: все пять операторов сотовой связи для выхода в дальние, международные и местные сети используют сеть компании Ukrtelecom; все они имеют хотя бы одного иностранного держателя акций; оборудование обычно поставляется зарубежными изготовителями; приблизительно 70% всех используемых мобильных телефонов проданы нелегально.

Рынок сети Интернет. В конце 2001 г. на Украине насчитывалось около 1,5 млн. пользователей сети Интернет (уровень проникновения 3,0%), из них 600 тыс. были активными пользователями. По данному показателю Украина далеко отстает от стран Центральной и Восточной Европы: на конец 2000 г. уровень проникновения составлял в Эстонии 26,3%, Литве 17,2%), Польше 13,0%. Количество активных пользователей растет 40%-ным темпом и, как ожидалось, к концу 2002 г. достигнет 900 тыс. На долю Киева приходится 55% пользователей, 29% на крупные города - Одессу, Днепропетровск, Донецк, Харьков, Львов, Запорожье.

До декабря 1997 г. предоставление Интернет-услуг подлежало лицензированию. В то время на Украине существовало 103 Интернет-провайдера (ISP). Отмена обязательного лицензирования стимулировала рост числа провайдеров, которое в 2001 г. достигло 238; около 70 из них работают в Киеве. Подавляющее большинство пользователей используют наборный доступ и только 10% корпоративных пользователей используют арендованные линии. Рынок Интернет-провайдеров находится в процессе консолидации. Имеется примерно 30 провайдеров первого и второго уровней, на долю которых приходится до 80% рынка. Ожидается, что в долгосрочной перспективе выживет только 10 провайдеров первого уровня и до 15 провайдеров второго уровня.

В отличие от США и Западной Европы украинский рынок Интернет-услуг в большей степени зависит от доступности телекоммуникационной инфраструктуры и персональных компьютеров, чем от спроса на услуги Интернет-провайдеров. Если принять во внимание, что в 2001 г. было продано приблизительно 200 тыс. ед. настольных компьютеров украинского производства, а прогнозируемый ежегодный рост рынка в последующие несколько лет превзойдет 25%, рост украинского рынка Интернет-услуг в среднесрочном плане будет составлять 40%.

Электронная торговля. Учитывая, что электронной торговли в 1999 г. практически не существовало, к концу 2002 г. количество магазинов, работающих в реальном масштабе времени, приблизилось к 40. В феврале 2002 г. в справочнике электронной торговли значилось уже 182 таких магазина. В большинстве случаев украинские магазины электронной торговли сами доставляли покупки клиентам. Наиболее популярна оплата после доставки. Второе место по популярности занимает предоплата - она предлагается 80% обследованных электронных магазинов. В июне 2001 г. один из электронных магазинов начал принимать платежи с использованием кредитных карт. В октябре 2001 г. только около 1,5 млн. украинцев (3,0% населения) имели кредитные или дебетовые карты.

Согласно результатам одного из исследований, в феврале 2001 г. лишь 6,0% украинских Интернет-пользователей совершали онлайновые покупки. Еще 7,0% были оффлайновыми покупателями, приобретавшими товары в режиме оффлайн, руководствуясь онлайновым поиском информации. Другие 7,0%) украинцев сообщили, что они планируют совершать покупки в режиме онлайн в течение следующих 6 мес. Это означало, что к концу 2001 г. количество онлайновых покупателей должно было удвоиться.

Медленное развитие электронной торговли на Украине связано с рядом причин, важнейшей из них является слабая инфраструктура (включая неразвитый банковский сектор и недостаточное проникновение сети Интернет), отсутствие соответствующего законодательства и низкий уровень жизни населения. Годовой оборот розничной электронной торговли в 2001 г. оценивался в 1,0 млн. долл. Однако ожидается, что потребительский сегмент электронной торговли в 2005 г. принесет доход в размере более 65 млн. долл. и составит более 0,4% общего объема розничных продаж.

Перспективы развития ИКТ. Залогом широкого использования информационно-коммуникационных технологий является либерализация украинского рынка. Государство, несомненно, будет продолжать играть важную роль в строительстве информационного общества. Низкая социальная мотивация ограничивает развитие сети Интернет на Украине. Хотя Украина принадлежит к развитым странам с точки зрения квалификации трудовых ресурсов, большинство научных работников, учащихся и другие группы образованного населения просто не извлекают видимой выгоды от использования ИКТ и сети Интернет, особенно в своей повседневной практике, из-за отсутствия необходимых навыков и недостаточной осведомленности об их возможностях. Это приводит к низкому уровню проникновения ИКТ в частный и государственный секторы и снижает эффективность их деятельности в современных экономических условиях.

Роль сети Интернет ограничивается также недостаточным развитием рыночных отношений в различных сферах экономики и низкой платежеспособностью граждан Украины. Несмотря на то что процесс формирования национальной рыночной экономики продолжается в течение довольно длительного периода, его результаты, с точки зрения обеспечения стимулов развития ИКТ, весьма скромны. Тем не менее ИКТ-рынок сформирован и находится в процессе постепенной либерализации.

Для дальнейшего развития ИКТ на Украине необходимо решить по крайней мере две проблемы - расширить социальную базу использования ИКТ и повысить уровень осведомленности о них населения. Для достижения этих целей ИКТ должны более широко использоваться в сфере образования, и в частности в инновационных образовательных программах, которые отвечают потребностям различных социальных групп. Они являются также важным средством устранения различий между городом и деревней.

Главными задачами на пути дальнейшего устойчивого развития ИКТ, в частности, являются:

разработка и применение новых экономических подходов в сферах, связанных с ИКТ;
создание системы финансовой помощи для всех тех, чья деятельность связана с практическим применением ИКТ;
консолидация государственных и неправительственных организаций, специализирующихся на разработке и использовании ИКТ;
содействие компьютерной грамотности;
создание соответствующих условий для формирования и развития рынка современной интеллектуальной рабочей силы;
создание условий для обеспечения технических возможностей для широкополосного национального и международного доступа в сеть Интернет;

-образование и подготовка высококвалифицированного персонала в сфере экономического и информационного менеджмента, включая маркетинг, рекламу, торговлю, финансы и т. д.;

создание цифровых информационных ресурсов, включая электронные библиотеки, выставки и т. д.;
создание всеукраинской компьютеризированной системы, "национального научно-образовательного пространства"; содействие интеграции Украины в систему мировых исследовательских и образовательных сетей.

Реализация программы "Электронная Украина", несомненно, будет способствовать решению указанных задач, если все участники продемонстрируют свою готовность принять в ней активное участие. При этом потребуется и помощь со стороны мирового сообщества, которое в настоящее время уже поддерживает на Украине различные проекты, связанные с ИКТ.

Информационно-коммуникационные технологии в науке и образовании

Состояние образовательной сети. Президиум Национальной академии наук Украины (НАНУ) провел анализ состояния и развития ИКТ на Украине и пришел к следующим выводам.

Президиум и институты НАНУ не имеют корпоративной сети и пользуются телефонными линиями и услугами нескольких провайдеров. Имеющиеся линии могут передавать данные со скоростью до 56 Кбайт/с. Они не гарантируют качество услуг и эффективность поиска и извлечения информации. Скорость передачи данных значительно ниже, чем требуется для решения важных научных задач.

Научные исследования, виртуальные библиотеки, виртуальные лаборатории, дистанционное обучение включают обмен и обработку данных в форме звуковой, визуальной и графической информации. Существующая в данной сфере сеть не может взаимодействовать с другими сетями.

В передовых странах имеет место быстрый рост ИКТ. Ежегодный прирост оборота на мировом рынке ИКТ составляет 10%, использование сети Интернет расширяется беспрецедентными темпами. Возможность дистанционного обучения и реализации международных научных проектов, в которых могут принимать участие исследователи из десятков стран, реализована благодаря сети Интернет, обеспечившей развитие достаточно эффективных технологических и национальных академических компьютерных систем.

Следует признать, что Украина находится на начальном этапе развития телекоммуникационных сетей. В этой области предстоит выполнить большой объем организационной, социальной и технической работы для эффективного участия в международных сетях.

Основные направления развития компьютерной сети. Развитие компьютерной сети, согласно мировым тенденциям, является одним из базовых условий для вхождения Украины в передовое мировое сообщество.

Рассмотрены три возможных направления:

развитие связи с глобальными компьютерными сетями;
развитие национальной компьютерной сети ENTRONET. Сети образования, науки, космических исследований, специального назначения считаются наиболее перспективными и должны интегрироваться в первую очередь;
развитие корпоративных компьютерных сетей.

Наращивание национальной компьютерной сети и корпоративных сетей рассматривалось с учетом следующих факторов:

украинская национальная и корпоративная сети имеют собственные информационные пространства в некоторых сферах деятельности, что типично для отраслей экономики, организаций и групп;
поскольку национальная и корпоративные сети не требуют серверов и подключающих каналов к глобальным сетям, объем внутреннего информационного обмена значительно больший при меньших издержках;

-это облегчает защиту информации с понижением сетевого уровня.Развитие украинской научной и образовательной сети. Развитие такой сети является необходимым этапом развития научной и образовательной сферы. Сеть должна обеспечить:

организацию данных и знаний в различных областях науки, культурыи образования, доступ к электронным системам;
работу виртуальных научных и образовательных лабораторий;
работу виртуальных творческих студий;
мультисервисную обработку информации;
возможность дистанционного образования;
значительную концентрацию интеллектуальных сил;
организацию и поддержку научных конференций.

Создание научной и образовательной информационной сети. Необходимость развития украинской информационной сети для сферы науки и образования стала очевидной в начале 90-х годов. Однако реальная возможность начать эту работу появилась только в 1995 г., когда Киевский политехнический институт Национального технического университета (КПИ НТУ) стал победителем в рамках программы "Tempus-Tacis", предусматривающей создание такой сети на Украине при участии университетов Aachen Technical University (Германия), Delft University (Нидерланды). Проект активно поддерживался НАНУ и Министерством образования и науки Украины. С этого времени началось создание всеукраинской информационной сети. В рамках этого проекта предусматривались следующие основные этапы:

-НАНУ и Министерство образования и науки в 1996 г. приступили к реализации программы создания национальной телекоммуникационной научной и образовательной сети, которая получила название Украинская исследовательская и академическая сеть (УИАС);

в 1997 г. Президиум НАНУ и Министерство образования и науки образовали Ассоциацию пользователей сети УИАС и создали Европейский интеграционный центр (ЕИЦ), который стал функциональным оператором сети;
в 1997 г. в Национальную программу информатизации была включена задача создания Украинской информационной научной и образовательной сети с основными центрами в Киеве, Днепропетровске, Донецке, Харькове, Одессе и Львове;
в октябре 1998 г. проект создания сети УИАС был одобрен Международным конгрессом ЮНЕСКО;
первый этап, охватывающий указанные города, был завершен в период 1998-2000 гг.;
реализация второго этапа организации сети УИАС с охватом городовСимферополь, Чернигов, Луганск, Сумы, Запорожье и Ивано-Франковск началась в 2001 г.

Архитектура сети УИАС. Создание сети УИАС является необходимым этапом дальнейшего развития сфер науки и образования. Она должна обладать значительным интеллектуальным содержанием, включать базы данных и знаний в различных областях науки и образования, электронные библиотеки, систему информационного поиска, обеспечивать их дистанционное использование с мощными вычислительными ресурсами, работать в режиме виртуальных научных и образовательных лабораторий, осуществлять мультисервисную обработку информации (графической, видео и аудио).

Выбор архитектуры сети УИАС определялся ее географическими, техническими и информационными аспектами. Она создавалась по модели наиболее мощных научных и образовательных систем Германии (DFN) и Нидерландов (SURFNET). Сеть УИАС имеет трехуровневую архитектуру. Первый уровень включает центральный узел в Киеве и имеет главные оптоволоконные и спутниковые каналы передачи данных, подключенные к глобальной сети Интернет. Второй уровень включает региональные узлы сети. Третий уровень включает собственную информационную структуру и корпоративные сети университетов, академических институтов, научных лабораторий, которые объединяют пользователей всех ресурсов сети УИАС. Центральный узел осуществляет общее администрирование сетью и подключает пользователей Киевской области. Базовые узлы других региональных центров Украины выполняют аналогичные функции на своем уровне.

Центральный узел в Киеве включает операционные центры сети, которые находятся в НАНУ, в Министерстве образования и науки, Кибернетическом центре НАНУ и в Национальном техническом университете Украины. В Киевский сегмент сети УИАС входят академические институты и университеты. Приводится общая топология сети и характеристика работы элементов сети.

Следуя международному опыту, в сети УИАС используются различные типы коммуникационных каналов, включая главные каналы компании "Укртелеком", собственные спутниковые каналы и так называемые "конечные коммуникации", организуемые с использованием микроволновых технологий для подключения коллективных пользователей, особенно удаленных. Внутренние микроволновые системы передачи данных используются в отдаленных районах, поскольку наземные коммуникационные каналы отсутствуют.

Система сети УИАС может работать в оптимальном режиме с точки зрения загрузки коммуникационных каналов, так как информация о ней является общей и доступна пользователям сети. Трехуровневая структура сети связана с характером информационных потоков и услуг, поскольку информационные ресурсы и сетевые серверы разделены на центральные, региональные и корпоративные.

Информационное и интеллектуальное содержание. В настоящее время сеть УИАС объединяет научные и образовательные ресурсы более 50 университетов и научных институтов, расположенных на их информационных серверах во всех регионах страны. Задачей сети УИАС является создание и обеспечение своих пользователей собственными ресурсами и ресурсами сети Интернет. Однако, учитывая необходимость развития системы дистанционного образования и ее методологическую поддержку, ресурсы региональных узлов сети УИАС объединяются с сетью и ресурсами региональных центров дистанционного обучения. Кроме того, задачей региональных центров является интеграция ресурсов электронных библиотек с целью создания объединенной национальной сети электронных библиотек с мощными справочно-рекомендательными системами. В настоящее время реализуется проект создания электронных библиотек с участием национальной библиотеки им. Академика Вернадского, Киевского политехнического института НТУ Украины, Vienna National Library (Австрия), Aachen University и Delft University.

Предоставление мультисервисных услуг научным и образовательным сетям является главной функцией системы УИАС, включая:

мультивещание данных, позволяющее передавать данные от одного источника многим клиентам. Видеоконференция является типичным приме ром такого типа услуг;
сетевые новости;
буферизацию или временное сохранение информационных ресурсов, что позволяет сберегать ресурсы коммуникационных каналов, особенно внешних;

подключение к удаленным мощным вычислительным ресурсам;
услуги электронной почты;
функционирование в качестве адресной книги (справочника).

Защита информации в сети УИАС. При рассмотрении по отдельности ресурсы сети безусловно не содержат информации, которая могла бы классифицироваться как представляющая государственную тайну. Но ресурсы пользователей сети могут содержать различные данные, включая информацию ограниченного доступа. Поэтому информация, вводимая в общее употребление всей сетью или ее отдельным сегментом, не должна быть доступной для несанкционированных пользователей. По этим причинам определенный организационный порядок (установление прямых коммуникационных каналов между сетевыми пунктами, использование соответствующего специализированного программного обеспечения и оборудования) является необходимым условием предотвращения возможности несанкционированного доступа.

Финансовые аспекты развития сети УИАС. Большая часть расходов, связанных с развитием сети УИАС (переоборудование, подключение пользователей, операционные издержки и т. д. покрывается за счет таких пользователей сети, как университеты и академические институты (53%), международных грантов (40%), государственного финансирования (7,0%)). Однако система высшего образования и науки, а также информационный сегмент этой системы не могут существовать без значительной государственной поддержки. Деятельность сети УИАС не является доходной, все ресурсы направляются на сетевое развитие, а финансовая деятельность базируется на принципах самоокупаемости. С другой стороны, масштабное сетевое развитие будет происходить только за счет ограниченных ресурсов научных и образовательных учреждений и через посредство международных проектов. Кроме того, большинство международных проектов может быть принято к рассмотрению только при условии их паритетного финансирования участвующими сторонами.

Использование сетевых технологий в научных исследованиях. Обобщая многочисленные направления применения современных информационных технологий на Украине, их можно классифицировать на следующие: государственный менеджмент и экономика; окружающая среда, медицина, биология; научные исследования и важнейшие технологии, интернет-технологии.

Среди научных сфер, где сетевые технологии находят прямое применение, могут быть выделены: информационные технологии в охране окружающей среды, медицине и биологии, которые связаны с методами анализа окружающей среды; методами анализа и прогнозирования аварий; технологиями оценки риска экологически опасного производства, прогнозированием и принятием решений в чрезвычайных ситуациях; системами конструирования оборудования; системами диагностики и принятия решений в медицине и биологии, включая применение телеметрических технологий.

Эти проблемы считаются особенно насущными после аварии на Чернобыльской АЭС.

Проект создания управляемых технологий поиска, хранения и передачи информационных блоков, сетевых технологий в научных исследованиях направлен на интеллектуализацию сетей, подобных УИАС. Реализацию этого проекта осуществлял Кибернетический центр НАНУ. Агентские платформы обязательны для научного и образовательного сетевого пространства.

Виртуальные исследовательские лаборатории являются важным направлением применения сетевых технологий в науке. Они позволяют ученым различных частей мира проводить исследования в своих лабораториях и обмениваться информацией через компьютерную сеть. Совместная работа Института кибернетики им. Глушкова и университета штата Флорида (США) в рамках проекта дискретной оптимизации информационного кодирования является одним из примеров деятельности виртуальной лаборатории с использованием сети УИАС.

Еще одним направлением применения сетевых технологий является электронная торговля, включая рынок технологий, ноу-хау, научной продукции. Этот вид деятельности особенно важен для украинской науки, индустрии, технологии и должен занимать соответствующее место в структуре рынка. Электронная торговля и передача высоких технологий позволит Украине войти в мировое сообщество.

Использование сетевых технологий в сфере образования. Использование компьютерных сетей в сфере образования связано с разработкой новейших образовательных и обучающих программ; использованием интернет-технологий в образовательном процессе; созданием электронных библиотек, справочных систем, систем менеджмента в образовании; автоматизацией и информационной поддержкой циркуляции документов (система "Osvita"); использованием специализированных баз данных и знаний; дистанционным образованием.

Одной из наиболее типичных образовательных технологий является дистанционное образование, которое:

является не альтернативным, а дополнительным;
не имеет географических или политических границ;
является формой массовой и индивидуальной подготовки, при которой каждый пользователь получает необходимые ему знания при соответствующей скорости;
является формой подготовки, базирующейся на мотивации, т. е. она эффективна для тех, кто заинтересован в получении знания как "продукции", с тем чтобы использовать ее для своего карьерного роста.

С точки зрения экономического развития и глобального разделения труда, эта образовательная технология имеет следующие привлекательные черты:

динамичность с точки зрения быстрого изменения спроса на рынке труда;
преимущество перед традиционной системой образования с точки зрения возможности приобретения необходимого объема знаний из мировых баз данных и знаний;
непревзойденная скорость обновления знаний.

На национальном уровне система дистанционного образования включает: координирующие и обслуживающие организации, центры дистанционного образования и профессиональной ориентации, образовательные и научные институты, разработчиков и студентов этой системы, использование ресурсов сети УИАС, информационных каталогов, баз данных и знаний, информационных ресурсов.

Интерактивный диалог между студентом и преподавателями происходит в двух режимах:

онлайновом в форме дискуссий; семинаров, конференций;
оффлайновом в форме электронной почты или форумов.

Учащийся может находиться дома, на рабочем месте или в компьютерном классе, "прослушивая" лекции, получая образовательные материалы, проходя тесты, осуществляя связь с преподавателями через телекоммуникационную сеть. Единственными фиксированными элементами являются лабораторные работы (для некоторых образовательных программ), экзаменационные сессии и проекты, в ходе которых студенты демонстрируют уровень своих знаний.

Для координации работы по созданию системы дистанционного образования и поэтапного внедрения ее элементов в систему Министерства образования и науки на базе Киевского политехнического института НТУ Украины образован Украинский центр дистанционного образования. Центр разрабатывает документы, касающиеся дистанционного образования; адаптирует наиболее эффективные образовательные информационные компьютерные программы; организует классы дистанционного образования; готовит преподавателей, методистов, программистов и системных менеджеров для такой формы образования; утверждает и распространяет технологии дистанционного образования.

Создание классов дистанционного образования является сложной задачей. На мировом рынке стоимость одного подобного класса составляет от 15 тыс. до 30 тыс. долл. Центр привлек экспертов образовательных институтов Украины и создал 50 классов по различным дисциплинам. Внедрение дистанционного обучения обеспечивает соответствующее технологическое оборудование, подключаемое к телекоммуникационным сетям, которые должны обеспечивать скорость обмена информацией в 1 Мбайт и более в секунду. Сеть УИАС может выполнять такую функцию в полном объеме.

Перспективы развития информационных сетевых систем в науке и образовании. Главной проблемой является отсутствие государственной комплексной программы, нацеленной на содействие развитию научной и образовательной сети. Как следствие этого, не имеется постоянной финансовой и организационной поддержки со стороны государства и поэтому сеть УИАС не покрывает все регионы Украины.

Для капитализации своих интеллектуальных активов Украине нужна высокоэффективная научная и образовательная сеть. Она должна быть аналогом одной из наиболее известных мировых научных и образовательных сетей DFN, B-WIN (Германия), SUPER, JANET (Великобритания), SUR.FNET (Нидерланды), RENATER-2 (Франция), CANET-2 (Канада), для того чтобы успешно конкурировать на мировом рынке интеллектуальной продукции. Имеются и другие научные и образовательные национальные и региональные сети, например российские RBNET, RUNET, RELARN, RSSI, MSUNET, FREENET, PAH/ORC, которые могут быть использованы в качестве прототипа.

Следующей проблемой является недостаточная активность со стороны государства в вопросе подключения украинского научного и образовательного информационного сегмента к европейскому или мировому информационному пространству. В то же время глобальной тенденцией является интеграция национальных научных и образовательных сетей. Европейская транснациональная сеть TEN-155, имеющая скорость передачи данных 155 Мбайт в секунду, конвертирована в научную и образовательную сеть GEANT, которая уже использует оптоволоконные каналы передачи данных со скоростью до 1,0 Тбайт/с. Также быстро развивается информационная научная сеть стран Южной и Восточной Европы SINSEE.

Важными направлениями развития системы УИАС в ближайшей перспективе (при соответствующем инвестировании) являются следующие:

развитие магистральной линии связи во всех регионах Украины, расширение пропускной способности узлов и магистральных каналов передачи данных;
создание информационных ресурсов в сети УИАС и развитие региональных сетевых сегментов и региональных узлов;
создание собственных спутниковых внешних и наземных каналов передачи данных, разрешение проблемы подключения конечных пользователей с помощью микроволновых информационных технологий.

После реализации этих планов скорость передачи данных в 2002 г. может превысить 10 Мбайт/с.

Важной проблемой является интеграция сети УИАС, уже принятой международными организациями в качестве национальной научной и образовательной сети Украины, в трансъевропейские сети научных данных GEANT и SINSEE.

Следующим шагом является создание украинского сегмента сети Интернет и развитие магистральных каналов передачи данных. В указанном сегменте сеть УИАС является одним из наиболее важных элементов. Общая пропускная способность внешних каналов украинского сегмента сети Интернет увеличивается, скорость передачи данных в настоящее время составляет более 100 Мбайт/с, в то время как в середине 2000 г. она равнялась 80 Мбайт/с.

Национальная академия наук, Министерство образования и науки, Госкомитет по коммуникациям, компания "Укртелеком" и другие правительственные институты и департаменты совместными усилиями могут решить проблему повышения скорости передачи данных.

Таким образом, при ограниченных государственных ресурсах внедрение национальной телекоммуникационной сети науки и образования позволит ускорить развитие этих стратегически важных сфер и упростит присоединение Украины к мировому научному и образовательному сообществу.

Итак, следует признать, что глубокий экономический кризис, начавшийся в 90-х годах, по-видимому, близок к завершению. Экономический рост, регистрируемый в последние годы, позволяет полагать, что на развитие инновационной сферы Украина будет в состоянии выделять большие ресурсы, тем самым содействуя совершенствованию информационных и коммуникационных технологий, что является обязательным условием при присоединении к сообществу стран с экономикой, базирующейся на знании.

В настоящее время имеются признаки того, что процесс перехода к рыночной экономике ускорился, благосостояние населения постепенно повышается. Наличие в республике высокообразованных и талантливых трудовых ресурсов позволяет предположить, что при устойчивом росте национальной экономики весьма вероятны перспективы быстрого развития информационных и коммуникационных технологий. Украина относится к числу наиболее развитых новых независимых государств. Однако многое еще необходимо сделать для разработки соответствующей законодательной базы и трансформации зачастую устаревших институциональной и индустриальной инфраструктур, которые необходимы для развития ЭБЗ.

Вершинин В. И., Похвалина Е. В.

Towards a Knowledge-Based Economy. Country Readiness Assessment Report -- Ukraine.- UN Economic Commission for Europe.-- 2003.- P. 1 28.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте