О некоторых методологических подходах к решению проблем войны и мира
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 9/1990, стр. 8-12
Стратегия
О некоторых методологических подходах к решению проблем войны и мира
(Военно-политический аспект)
Генерал-полковник А. Н. КЛЕЙМЕНОВ
ВСТУПИВ в ядерно-космическую эру, человечество оказалось в ситуации, когда в интересах своего выживания и обеспечения возможностей для дальнейшего развития оно должно изменить прежние представления о международных отношениях, национальной и международной безопасности.
Основу новых подходов и оценок в мировом общественном сознании составляет новое политическое мышление, которое представляет собой систему научных взглядов, идей, положений (теорий), указывающих пути и способы решения проблем войны и мира, сокращения и ликвидации ядерного оружия, значительного уменьшения количества обычного вооружения, перестройки современных международных отношений в целях предотвращения, а затем и полного исключения войны, обеспечения национальной и всеобщей безопасности народов.
Сердцевину нового политического мышления составляет творчески развитая применительно к современным конкретно-историческим условиям идея о приоритете общечеловеческих интересов и ценностей. Когда речь идет о социальном прогрессе в целом, то «интересы общественного развития, - отмечал В. И. Ленин, - выше интересов пролетариата» (Поли. собр. соч., т. 4, с. 220).
Идеи приоритетности общечеловеческих ценностей, деидеологизации межгосударственных отношений, свободы выбора пути общественного развития выступают основой формирования как самого нового мышления, так и его военных аспектов. Их главной посылкой является отказ от войн как средства достижения политических целей. Все это нашло отражение в военной доктрине СССР и наиболее рельефно просматривается в следующих ключевых положениях.
Советский Союз ни к одному государству не имеет территориальных притязаний, ни к одному народу не относится как к своему врагу. Он выступает за решение всех спорных международных вопросов лишь мирным путем, основывая свою оборонную политику на том, что в ракетно-ядерный век безопасность государств может быть только взаимной, а в международном плане - всеобщей. Для ее достижения все большее значение приобретают политические средства и соответствующие действия.
Исходя из этого Советский Союз официально заявил, что никогда, ни при каких обстоятельствах не начнет военных действий против какого-либо государства, если сам или его союзники не станут объектом вооруженной агрессии. СССР никогда не применит ядерное оружие первым.
Все эти положения составляют основу советской военной доктрины и уже находят реальное воплощение в военной практике, конкретных программах развития и подготовки армии и флота.
Важнейшим практическим шагом в реализации доктринальных установок стало решение о крупномасштабном сокращении Советских Вооруженных Сил в одностороннем порядке. В результате такого сокращения их общая численность к концу 1990 года уменьшится на 500 тыс. человек.
В ряду важнейших военных аспектов нового политического мышления находится осмысление меняющейся роли, места и функций Вооруженных Сил. В связи с этим необходимы новые методологические подходы к решению возникающих проблем в этой области.
В настоящее время в общем русле революционного обновления советского общества развертывается глубокая военная реформа. Она охватывает широкий комплекс проблем оборонного строительства - от коренного пересмотра принципов обеспечения национальной и всеобщей безопасности, приведения боевого потенциала Вооруженных Сил к пределам разумной и надежной достаточности для обороны до выработки наиболее целесообразных форм организации армии и флота, их комплектования, обучения и воспитания личного состава.
Научная проработка этих вопросов и их практическая реализация требуют в свою очередь учета и разрешения целого ряда методологических проблем, возникающих в военно-политической, военно-экономической, военно-правовой, военно-технической, военно-научной и других областях оборонного строительства.
В военно-политической области принципиальное значение имеет прежде всего правильное определение и оценка источника военной опасности.
В резолюции XXVIII съезда КПСС «Об основных направлениях военной политики партии на современном этапе» подчеркнуто: «Всесторонне оценивая состояние и перспективы развития военно-политической обстановки, съезд заявляет, что пока не сложились гарантии необратимости позитивных перемен, военная опасность для СССР сохраняется».
В связи с этим требуется объективная оценка каждого источника военной опасности и разработка конкретных мер по ее снижению.
Опасность ядерного самоуничтожения обострила стоящие перед всем международным сообществом проблемы войны и мира и привела в движение широкие общественные силы, под влиянием которых происходит все более активная политизация многих военно-технических, военно-стратегических, военно-экономических и других вопросов. Предметом широких общественно-политических дискуссий становятся не только военные доктрины государств, но и военно-стратегические концепции, системы оружия как существующие, так и те, которые еще только разрабатываются в лабораториях, перспективы ликвидации ядерного оружия, ограничения и сокращения обычных вооружений. С большим интересом обсуждаются вопросы недопущения распространения гонки вооружений на космос, предотвращения ядерной и обычной войны, повышения устойчивости военно-стратегического равновесия, оборонной достаточности, необходимости выработки механизма принятия решений в конфликтных и кризисных ситуациях.
Объективные потребности быстрейшего разрешения этих актуальных проблем вызвали к жизни становление нового научного направления- военно-политических исследований. Оно возникло в последние годы (подтверждая ярко выраженную в современной науке тенденцию) на стыке международных политических (межгосударственных) отношений и военной науки, военного дела, включая как неотъемлемый компонент инженерно-технические и естественные научные вопросы.
Методологической базой военно-политических исследований является марксистско-ленинский диалектический и исторический материализм, учение о войне и мире. Для разработки этого научного направления могут быть использованы методы, применяемые в военной науке, международных отношениях, естественно-научных дисциплинах, в целом ряде других направлений военно-политических исследований, где необходимо применить системный подход и системный анализ, методы исследования операций. Наряду с этим требуется активная разработка новых методов, присущих именно военно-политической сфере.
В военно-экономической области важнейшее значение имеет точная оценка своего военно-экономического потенциала и другой стороны и условий его использования, так как важнейшие доктринальные установки по предотвращению войны и ее ведению в случае развязывания могут быть реализованы только при глубоком учете всех экономических факторов. Эта мысль была четко сформулирована еще в 20-е годы Маршалом Советского Союза М. Н. Тухачевским. «Каждая армия, - писал он, - должна соответствовать экономическим возможностям страны, ибо только на этих возможностях она может реально развернуть свою боевую силу и достичь тех боевых результатов, которых требует от стратегии политика».
Совершенно очевидно, что организация, структура, система комплектования вооруженных сил и другие элементы их строительства в значительной степени определяются прежде всего количеством и качеством вооружения. Производя в необходимом количестве новые средства вооруженной борьбы, экономика создает материальную основу для принципиальных перемен в структуре вооруженных сил, в отношениях между их видами и родами войск. Экономический фактор оказывает воздействие также и на способы комплектования личного состава. В частности, тот или иной уровень производительности труда влияет на возможность изъятия из народного хозяйства большего или меньшего количества трудовых ресурсов в целях использования их в вооруженных силах.
В современных условиях (в связи с тяжелым экономическим положением страны) учет экономических возможностей стал еще более необходим. Кроме того, сокращение Вооруженных Сил, конверсия военного производства вызвали к жизни ряд новых военно-экономических проблем, требующих своего неотложного разрешения. Это прежде всего разработка научных основ конверсии и принятие закона о конверсии; реорганизация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при проведении конверсии военного производства; обоснование структуры военного бюджета, тенденций изменения его составляющих и основных направлений сокращения; разработка и внедрение новых технологий для перехода на качественные параметры развития вооружения и боевой техники и др.
Методологической основой решения этих проблем служит теория военной экономики. Вместе с тем ряд возникших новых проблем должен решаться всем комплексом экономических наук, по своей природе не военных, но дающих для исследования важный научный материал. Имеются в виду: общеэкономические науки (политическая экономия, история народного хозяйства, история экономических учений), специальные или межотраслевые экономические науки (экономическая статистика, экономика труда, теория народнохозяйственного планирования, экономическая география), отраслевые экономические науки (экономика промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, торговли, теория финансов) и т. д. В то же время новые проблемы требуют разработки специальных методов исследования, характерных для военно-экономической сферы.
В военно-правовой области первоочередное значение приобрели вопросы обновления правовой основы деятельности армии и флота, проблемы социальной защищенности военнослужащих и членов их семей и закрепления их прав в Конституции СССР, общевоинских уставах и других правовых актах. Это и понятно. Ведь они составляют правовую основу всей служебной и боевой деятельности личного состава Вооруженных Сил.
Необходимость дальнейшего укрепления законности и правопорядка в армии и на флоте в современных условиях становится особенно важной, с одной стороны, в связи с наличием и дальнейшим развитием средств вооруженной борьбы, обладающих огромной разрушительной силой, и возникновением определенной напряженности, вызванной глубокой военной реформой,- с другой. Управление сложными боевыми комплексами, поддержание их в боевой готовности неразрывно связаны с высокой организованностью, собранностью и безупречной исполнительностью каждого воина. Эти качества могут быть достигнуты только при надежной правовой защите самих военнослужащих.
Требуют дальнейшей правовой проработки вопросы допустимых пределов открытости военной деятельности, обмена информацией и взаимного контроля.
В военно-технической области важнейшее значение имеет снижение гонки вооружений. Конструктивная позиция Советского Союза, других стран - участниц Варшавского Договора и начало их действий по разоружению в одностороннем порядке вносят решающий вклад в дело претворения в жизнь этого процесса. Дальнейший успех в решении этого вопроса в первую очередь зависит от того, насколько удастся продвинуться в области государственного сотрудничества и укрепления доверия во всех сферах. В то же время необходимо учитывать, что в ведущих империалистических странах, и прежде всего США, не ослабевает тенденция к широкому использованию научно-технического прогресса в военных целях. Поэтому существует реальная опасность перемещения гонки вооружений из количественной в качественную сферу. Реальным выражением этой опасности являются «стратегии конкуренции» Пентагона, смысл которых заключается в том, чтобы максимально использовать технологическое превосходство Запада в отдельных отраслях разработки систем вооружения. Речь идет об использовании в военных целях достижений научно-технического прогресса (в частности, информатики, средств связи, управления, оптики и т. д.), о создании такой ситуации, когда США постоянно находились бы в состоянии «качественного рывка» на важнейших направлениях научно-технической революции, оставляя позади советские системы оружия. Намечается первоочередное развитие крылатых и баллистических ракет, оснащенных неядерными головками, новейших систем боевого управления, связи, разведки и РЭБ, систем с использованием технологии «Стелт».
Возможно создание новых видов военной техники, основанных на новых физических, химических, биологических, геофизических свойствах, которые не подходят под существующие определения оружия и систем массового уничтожения. Поэтому политическое решение вопроса о передовых технологиях приобретает первостепенную важность для дальнейшей судьбы идеи международной безопасности.
Разрешение наметившегося кризиса в приоритетах военной техники возможно только на основе принципов нового политического мышления. Совершенствование качества вооружения должно быть подчинено задаче недопущения войны. В военно-техническом плане это означает, что уровень развития систем вооружения должен быть ограничен принципом разумной и надежной достаточности для обороны при сохранении военно-стратегического равновесия между противостоящими сторонами. Иначе говоря, количество и качество оружия должны быть такими, чтобы могли позволять успешно отразить нападение и разгромить агрессора, но не создавать военную угрозу другой стороне, т. е. исключать возможность внезапного нападения и проведения крупномасштабных наступательных боевых действий.
Исходя из этого перед военной наукой встает ряд новых сложных проблем, связанных с изучением взаимозависимостей между технологическими аспектами и соответствующими стратегическими и оперативными концепциями применения Вооруженных Сил, их структурой, дислокацией и другими специфическими проблемами развития армии и флота в условиях глубокой военной реформы.
Методологической основой их решения является прежде всего системный подход с использованием математических моделей и специальных методов исследования.
В военно-научной области возникла необходимость дальнейшего развития марксистско-ленинского учения о войне и армии, составляющего основу советской военной науки. Важнейшими ее частями по-прежнему являются: теория военного искусства, теория военного строительства, теория воинского обучения и воспитания, теория военной экономики и тыла.
Вместе с тем современная военная доктрина сугубо оборонительного характера выдвинула перед советской военной наукой новую проблему - проблему предотвращения войны с участием в ее решении Вооруженных Сил. Данная проблема базируется на новых доктринальных концепциях, таких, как концепция «оборонительной стратегии» в военном искусстве и концепция «оборонной достаточности» в строительстве Вооруженных Сил.
Концепция «оборонительной стратегии» охватывает теорию и практику подготовки Вооруженных Сил, а также формы и способы ведения вооруженной борьбы в целях отражения агрессии и защиты социалистических завоеваний, территориальной целостности и суверенитета страны. В ее основе лежат три принципа: первый - приоритет ответных действий в начальный период войны; второй - отказ от нанесения упреждающих ударов; третий - сочетание оборонительных и контрнаступательных действий при разгроме вторгшихся группировок противника. Из этого следует, что концепция «оборонительной стратегии» главным видом военных действий в любом масштабе предусматривает оборону, а основными формами ее ведения - оборонительные операции. При этом необходимо подчеркнуть, что предусматривается не пассивная, а активная оборона, построенная на новой технической основе, вызванная к жизни появлением современных средств ведения войны. Такая оборона приобретает чрезвычайно важное государственное значение.
Цели и задачи, которые ставятся перед современной обороной, также отличаются от классических. Не ослабить наступательные возможности противника и обеспечить создание благоприятных условий для перехода в наступление, а остановить агрессора и разгромить вклинившиеся его группировки. В этом заключается цель действий вооруженных сил. Для окончательного разгрома вторгшегося противника предусматриваются контрнаступательные (наступательные) действия и операции.
Основные положения концепций «оборонительной стратегии» тщательно исследуются и уже находят практическое применение в оперативно-стратегическом планировании, оперативной и боевой подготовке штабов и войск, строительстве Вооруженных Сил.
Для практической реализации основных положений «оборонительной стратегии» требуется определенный количественный и качественный состав Вооруженных Сил, который на каждом историческом этапе должен соизмеряться со степенью военной угрозы и определяться минимально необходимыми потребностями для обеспечения безопасности государства. На это и сориентирована концепция оборонной достаточности», которая представляет собой систему взглядов государства на строительство Вооруженных Сил в конкретной военно-политической обстановке, направленных на предотвращение войны и обеспечение надежной обороны страны. В основу ее положены три основных принципа: первый - снижение ядерного потенциала вплоть до его полного уничтожения; второй - разумная и надежная достаточность для обороны обычных вооружений; третий - военно-стратегическое равновесие между противостоящими сторонами.
Принцип снижения ядерного потенциала предусматривает тот минимум, которым можно сдерживать противостоящую сторону от развязывания ядерной войны путем гарантированного нанесения ей в ответных действиях неприемлемого ущерба. При этом под неприемлемым понимается ущерб, в результате которого противостоящее государство прекращает свое существование как организованное общество. Такая достаточность рассматривается как промежуточный этап на пути к полной ликвидации ядерного оружия на Земле.
Принцип разумной и надежной достаточности для обороны обычных вооружений предполагает такой состав вооруженных сил и вооружений, который способен отразить возможную агрессию и разгромить противника, восстановив утраченное положение контрнаступательными действиями, но недостаточный для внезапного нападения и проведения широкомасштабных наступательных операций. В перспективе (после ликвидации оружия массового поражения) предусматривается иметь минимально допустимый уровень вооруженных сил и обычных вооружений, обеспечивающих гарантированную защиту, но не способных вести наступательные действия 'стратегического масштаба.
Принцип военно-стратегического равновесия подразумевает примерное равенство сторон в боевых возможностях вооруженных сил, ядерных и других видах вооружений. При этом военно-стратегическое равновесие не означает абсолютного равенства вооруженных сил по структуре, качеству, военно-стратегическому положению и другим факторам. Считается, что эти структурные диспропорции в сумме примерно уравновешены и не дают преимущества ни одной из сторон.
Для реализации доктринальной концепции «оборонной достаточности» первые шаги уже сделаны. В соответствии с Договором по РСМД СССР и США уничтожили в прошлом году свои ракеты меньшей дальности, продолжается уничтожение ракет средней дальности. В одностороннем порядке в течение 1989-1990 годов сокращается численность Вооруженных Сил СССР на 12 проц., танков на 10 тыс., артиллерийских систем на 8,5 тыс., боевых самолетов на 820.
Наряду с крупномасштабными сокращениями Вооруженных Сил изменяется их структура. В частности, уменьшилось количество военных округов, армий, корпусов. Почти вдвое сокращается количество общевойсковых дивизий.
Ведутся переговоры в Вене о сокращении обычных вооруженных сил в Европе и в Женеве -- о 50-проц. сокращении стратегических наступательных вооружений СССР и США.
Таким образом, реальность поставила перед военной наукой ряд проблем, требующих теоретического и практического разрешения. Для эффективного их решения требуется комплекс математических моделей по оценке военно-политической обстановки, степени военной угрозы со стороны противника, анализу тенденций развития того или иного военного события, эффективности оборонительных возможностей сторон. Необходимо найти новые нестандартные подходы, базирующиеся на специальной методологии военного прогнозирования. Ее разработка и внедрение - одна из главных задач военной науки на современном этапе.
«Пока существует опасность вооруженных конфликтов, стране нужна надежная оборона. Партия считает необходимым:
- проведение военной реформы, основанной на новой оборонительной доктрине и принципе разумной достаточности, приоритете качественных параметров в военном строительстве;
- сохранение в исключительной компетенции Союза ССР принципиальных вопросов обороны и безопасности страны, строительства, подготовки и использования Вооруженных Сил;
- упрочение социальной защищенности (включая страхование жизни и здоровья военнослужащих) и улучшение бытовых условий военнослужащих и их семей;
- использование армии строго по назначению, в полном соответствии с законодательством;
- действенное политическое руководство сферой обороны и подконтрольность военного ведомства высшим органам власти при максимальной открытости его деятельности с учетом достигнутого уровня доверия между государствами;
- укрепление идейного влияния КПСС на личный состав через партийные организации и коммунистов в Вооруженных Силах;
- осуществление государственной программы конверсии и использование высвобождающихся мощностей в гражданском производстве с обеспечением социальной защиты работников».
Из программного заявления XXVIII съезда КПСС «К гуманному, демократическому социализму»
Кокошин А. А. В поисках выхода: военно-политические аспекты международной безопасности. - М..: Политиздат, 1989. - С. 4.
Тухачевский М. Н. Избранные произведения. - Т. 1. - М.: Воениздат, 1964. -С. 180.
Власьевич Ю. Е., Су хоту зов А. С, Зубков В. А. Основы военно-экономических знаний. - М.: Воениздат, 1989. - С, 17-18,
