ATP к уровню оборонной достаточности и стабильности
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 9/1991
ЗА РУБЕЖОМ
ATP: к уровню оборонной достаточности и стабильности
Генерал-майор в отставке М. И.ИВАНОВ,
кандидат исторических наук, доцент
ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ, народов Азии и Тихоокеанского бассейна, выдвинутая СССР в 1986 году, охватывает военную, политическую, экономическую и гуманитарную сферы отношений стран этого обширного региона. Дополнение и развитие она получила в выступлениях М. С. Горбачева во Владивостоке, в Красноярске, в Делийской декларации, в ответах советского руководителя индонезийской газете «Мердека», в ходе его встреч с руководителями КНР в Пекине, в речи а Токио перед депутатами японского парламента. Вопросы безопасности и сотрудничества в регионе были конкретизированы рядом шагов Советского правительства. В соответствии с Договором по РСМД в азиатской части СССР завершена ликвидация 424 РМД, а к середине 1991 года будут уничтожены 166 РСД. К 1991 году, как и было обещано, Вооруженные Силы на Востоке страны сокращены на 200 тыс. человек. На Дальнем Востоке сухопутные войска сокращаются на 12 дивизий. Расформировываются 11 авиаполков. Из Тихоокеанского флота выводится 16 боевых кораблей, в том числе 9 крупных надводных и 7 подводных. В 1991 году будет завершен вывод советских войск из Монголии.
Несмотря на то что активная политика СССР и односторонние сокращения им Вооруженных Сил на Дальнем Востоке ведут к изменению ситуации в азиатско-тихоокеанском регионе, военно-политическая и стратегическая обстановка в АТР за последние годы остается напряженной. Это связано с тем, что сохраняется и даже несколько увеличивается присутствие США в Японии и Южной Корее (достаточно сказать, что лишь за пять последних лет численность размещенных на постоянной основе американских военнослужащих возросла в этих странах соответственно с 46,2 до более чем 50 и с 38 до 46 тыс. человек. Остается американское военное присутствие на Филиппинах, где дислоцируется около 17,5 тыс. военнослужащих США, ими ведутся поиски новых пунктов базирования в регионе, идет наращивание военно-морской авиационной и ядерной мощи на Тихом океане, укрепляется военно-стратегический союз Вашингтона с Японией, Южной Кореей и некоторыми другими странами региона.
В пределах АТР сегодня развернута вторая по величине и боевым возможностям группировка американских войск и сил флота, которая быстро может быть усилена путем мобильной переброски воинских формирований с континента США и через Панамский канал из Атлантики, тем более что по своей оперативной емкости возможности океанской акватории безграничны. В настоящее время на Тихоокеанском ТВД в составе вооруженных сил США насчитывается более 530 тыс. военнослужащих, из них свыше 190 тыс. человек - в западной части Тихого океана. Помимо сухопутных войск на вооружении имеется около 1200 боевых самолетов, 600 из которых являются носителями ядерного оружия, и свыше 230 боевых кораблей. К началу 90-х годов на театре было сосредоточено 700 носителей ядерного оружия, способных в одном залпе-пуске послать по цели до 2000 ядерных зарядов. Всего в зоне Тихого океана размещено по меньшей мере около 4000 единиц ядерных боеприпасов, из них до 1000 зарядов находятся в Южной Корее.
Ударной силой тихоокеанской группировки вооруженных сил США является Тихоокеанский флот, насчитывающий 7 современных ударных авианосцев; 6 десантных вертолетоносцев; 2 линкора; 18 крейсеров; 32 многоцелевые атомные подводные лодки, в том числе 8 подлодок-ракетоносцев типа «Огайо», вооруженных баллистическими ракетами «Трайдент-1» и «Трайдент-2»; корабли других классов, включая носители крылатых ракет большой дальности «Томагавк»; около 120 противолодочных самолетов Р-ЗС. Количественный и качественный состав группировки вооруженных сил на Тихоокеанском театре продолжает расти и совершенствоваться.
ОСОБОЕ МЕСТО В ВОПРОСАХ СТАБИЛЬНОСТИ В АТР занимают американо-японские отношения, которые остаются важным элементом азиатской безопасности. Говоря о значении Японии для Соединенных Штатов, бывший премьер-министр страны Я. Накасонэ назвал ее «непотопляемым авианосцем». С США и европейскими странами НАТО она, с одной стороны, тесно сотрудничает, с другой - остро конкурирует в области торговли, финансов, производства и технологии. Диалектическое единство союза и соперничества со странами Запада является наиболее характерной чертой ее развития и положения на международной арене. В отношении СССР японские правящие круги занимают позицию выжидания. В ходе визита М. С. Горбачева в Японию было замечено, что конкретным идеям многостороннего взаимодействия с целью обеспечения безопасности со стороны Токио был, как и прежде, проявлен пассивный подход. Отчасти это можно объяснить опасением японской стороны в ослаблении японо-американского договора безопасности.
Характеризуя военную мощь Японии, необходимо прежде всего обратить внимание на военную промышленность страны, достигшую уровня развития, полностью покрывающего потребности в оснащении «сил самообороны» всем необходимым в мирное время, создающего возможность обеспечить резервы вооружения и боевой техники на случай развертывания в «чрезвычайной обстановке» массовых формирований и экспорт военной техники в другие страны. В настоящее время в военном производстве Японии занято около 2300 промышленных компаний, при этом 80 проц. военных заказов приходится на десять самых крупных фирм, производящих оружие. Отдельные компании, например «Исикавадзима-Харима дзюкогё», до 80 проц. своих мощностей отдают военному производству. Общий удельный вес продукции военных предприятий от всей промышленности незначителен (от 2 до 3 проц.), по отдельным отраслям ее доля различна. Например, в судостроении под военное производство занято лишь около 8 проц., тогда как в самолетостроении их доля превышает 85 проц.. Следует заметить, что японское судостроение занимает ведущие позиции в мире.
Японская военная промышленность создает на базе новых технологий собственные виды оружия и боевую технику. Закончена разработка и начато производство современного танка (типа 90) с гладкоствольной пушкой калибра 120 мм, осуществляются поставки автоматического оружия для всех видов вооруженных сил (в том числе 5,56-мм автоматические винтовки образца 1989 года), ракеты по перехвату низколетящих целей, ПТУРов, глубинных бомб новых конструкций. Получили значительное развитие ракетно-космические средства. В частности, создано второе поколение оперативно-тактических ракет, на пороге завершения находится разработка новой мощной космической ракеты N-2, несколько лет проводится работа над созданием космического корабля многоразового использования (типа «Шаттл»), обитаемого спутника и собственного авианосца. Активно ведется разработка оружия, основанного на новых принципах действия, - лучевого, электронного и биологического. Страна располагает сырьевой, материально-технической, а также научной базой для производства ядерного и химического оружия. Японская промышленность успешно сотрудничает в создании оружия с американскими разработчиками. В 1986 году подписано и действует соглашение о ее участии в американской программе СОИ, а позднее она подключилась к разработке аналогичной системы для северо-западной части АТР. Близка к завершению разработка сверхзвукового истребителя-бомбардировщика F3-X на базе американского носителя ядерного оружия F-16.
Современное вооружение и техническое оснащение армии, авиации и флота требует огромных финансовых затрат, что под силу лишь наиболее богатым государствам. Военный бюджет Японии последних десятилетий неизменно продолжал расти с ежегодным приростом в 6-7 проц. (в странах НАТО - 2,5 гароц.). В 1990 году общая сумма прямых военных расходов превысила по японской системе расчета 4,6 триллиона иен (более 30 млрд. долларов). На очередное пятилетие (1991- 1995 годы) общая цифра военных ассигнований превысит 23 трлн. иен (184 млрд. долларов). Если к прямым расходам присоединить, как это принято в странах НАТО, косвенные расходы: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), строительство и поддержание некоторых оборонных объектов, включая США, содержание резерва и береговой охраны, военные пенсии, то общая сумма бюджета возрастает до 45-50 млрд. долларов в год, что превышает военные расходы таких ядерных держав, как Великобритания и Франция.
Уже в 1945 г. в результате военного поражения и капитуляции Японии Советский Союз с самого начала выступил за создание миролюбивой и демократической Японии, за отказ от войны и вооруженных сил, как средства решения международных споров, что нашло свое отражение в японской конституции 1947 года (статья 9).
Вопреки действующей конституции, провозгласившей отказ Японии от права иметь собственные вооруженные силы, японские «силы самообороны» превратились в крупную по совокупной огневой мощи армию и в конце 80-х годов вышли по этому показателю на первое место среди неядерных держав. При этом характерно, что около 64 проц. личного состава являются офицерами, ворент-офицерами и унтер-офицерами, что свидетельствует как о высокой качественной стороне комплектования вооруженных сил, так и о наличии резерва командного состава на случай мобилизационного развертывания. В Японии разработано «чрезвычайное законодательство», позволяющее быстро перевести страну на военные рельсы, обеспечить призыв в армию, авиацию и флот нескольких миллионов человек из числа прошедших службу в «силах самообороны».
ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ США И ЯПОНИИ в осуществлении стратегии Запада и Азии на Тихом океане стоят сегодня в центре внимания общественности, заинтересованной в безопасности в АТР. Под влиянием разоруженческих настроений последних лет все чаще можно слышать заявления о скором приближении окончания «холодной войны», об отказе от блоков и блоковой политики, наконец, специалисты серьезно говорят о реальности близкой перспективы стратегической стабильности в АТР, при этом начисто забывая, что эти процессы еще по-настоящему регион не затронули. Поэтому необходимо уделить внимание анализу развития военно-стратегического союза США и Японии.
Заложенные в период оккупации Японии экономические, идеологические и военно-политические основы американо-японского сотрудничества получили дальнейшее развитие и юридическое оформление в период войны в Корее (1950-1953 годы) и заключения сан-францисской договорной системы. После подписания в 1951 году «договора безопасности» и административного соглашения с Японией Соединенные Штаты получили право на длительное размещение на Японских островах военных баз, ставших плацдармом агрессии в Корее и Вьетнаме.
Важным этапом развития военного сотрудничества США и Японии стало подписание осенью 1978 года документа под названием «Руководящие принципы японо-американского оборонного сотрудничества», в котором детально представлен план стратегического развертывания японских и американских вооруженных сил на Дальнем Востоке и определены задачи сторон на каждом этапе развития военно-политических событий в «чрезвычайных обстоятельствах». «Руководящие принципы» исходят из того, что «ограниченную по характеру и масштабам агрессию» Япония будет стремиться отражать самостоятельными усилиями: ее вооруженные силы согласно документу будут вести боевые действия «главным образом» на японской территории, а также в прилегающих воздушных и морских пространствах. Вооруженные силы США берут на себя задачи вне рамок, определенных для решения «силами самообороны». Вместе с тем документом предусматривается, что при невозможности отразить «агрессию» самостоятельно Япония может прибегнуть к американской помощи. В последнее время более детально стали «исследоваться» конкретные вопросы участия Японии и ее вооруженных сил в региональной и глобальной стратегии стран Запада- в рамках крупных локальных и всеобщей мировой войн. События в Персидском заливе (февраль 1991 г.) свидетельствуют, что часть ВМС Японии несла дежурство в зоне 7-го флота США в интересах многонациональных сил.
В декабре 1984 года командующий вооруженными силами США в Японии Э. Тиксиер и председатель ОКНШ «сил самообороны» Японии К. Ватанабэ подписали в Токио протокол о завершении разработки плана совместных военных действий. Как американские, так и японские руководители придали этому событию чрезвычайно важное значение. В чем здесь секрет? Дело в том, что в отличие от предыдущих планов совместных боевых действий, которые разрабатывались на случай «чрезвычайных обстоятельств» в Японии, новым документом предусматриваются скоординированные военные операции вооруженных сил США и японских «сил самообороны» за пределами Японских островов на широких просторах азиатско-тихоокеанского региона. Планом предусмотрена активизация японо-американского сотрудничества в разведывательной деятельности против СССР, подготовка и проведение совместных операций, определяются способы связи между военным командованием двух стран, оговорены пути снабжения и формы тылового обеспечения вооруженных сил. Роль японских «сил самообороны» в азиатско-тихоокеанском регионе в соответствии с планом значительно возрастает. Японские войска согласно ему обязаны осуществлять непосредственную боевую поддержку вооруженных сил США при проведении наземных наступательных операций «вне территории Японского архипелага». ВВС и ВМС Японии предписывается готовиться к «активной войне» на тихоокеанских коммуникациях, в том числе за пределами 1000-мильной зоны вокруг Японских островов.
К ноябрю 1986 года был разработан конкретный план операций на морских коммуникациях. В декабре этого же года японской и американской сторонами был в связи с этим подписан соответствующий меморандум. Подробное содержание плана не было согласовано, однако стало известно, что существуют несколько вариантов использования вооруженных сил обеих стран. Возникновение «чрезвычайных обстоятельств» в районе Японии увязывается в документе с рядом обстоятельств, в том числе с обстановкой в Юго-Западной Азии, в частности в Персидском заливе. Японская пресса указывала, что планом предусматриваются «защита» морских проливов в районе Японских островов, конвоирование судов, борьба с подводными лодками, оборона американских кораблей, в первую очередь авианосцев.
Все это позволяет сделать заключение о существенных подвижках, происходящих в структуре японо-американского военного союза. Прежде всего отмечается желание обеих стран расширения своего военного влияния, что ведет к дальнейшему укреплению военного потенциала Токио и усилению роли Японии в общезападной стратегии. Японии отводится существенная роль в обеспечении американских планов не только на Дальнем Востоке, но и в бассейне Индийского океана, включая Персидский залив. Налицо явная трансформация американо-японского «договора безопасности». Его теперь трактуют уже не как обязательство США помогать Японии в случае нападения на нее в ходе вооруженного конфликта на Дальнем Востоке, а как обязанность Японии заменять США в регионе, быть соучастником глобальных военно-стратегических замыслов стран Запада.
И еще одно обстоятельство не может не привлечь внимания. При всем обилии возможных сценариев вступления Японии в вооруженный конфликт на стороне США ее неизменным противником рассматривается Советский Союз. На проходивших в январе 1986 года в Гонолулу японо-американских консультациях по вопросам обеспечения безопасности помощник министра обороны США Р. Армитидж (ответственный за проблемы международной безопасности) выступил с докладом «Американо-японское партнерство в области обороны», в котором сказал, что Япония занимает такое положение, которое позволяет ей, подобно «задвижке на клетке с медведем» препятствовать военному проникновению Советского Союза в зону Тихого океана. Он подчеркнул стратегическую важность положения Японии и выразил надежду на то, что она будет играть роль «волнолома» на пути в Тихий океан. Япония, заявил в другом своем выступлении Р. Армитидж, вносит сегодня «бесценный» вклад в американскую безопасность на Тихом океане, развертывая противовоздушную и противолодочную сеть на 800 км от Владивостока.
Из всего вышеизложенного напрашиваются некоторые выводы. Во-первых, Япония, очевидно, должна будет первой пойти по требованию США на военный конфликт с СССР (она должна будет одна или во взаимодействии с вооруженными силами Южной Кореи, как минимум, запереть международные проливы, чтобы не допустить «выход советских кораблей в Индийский океан» к берегам Камчатки). Японии предстоит это делать даже тогда, когда ей самой никто не будет угрожать, что напрочь отметает все разговоры об оборонительном характере японской военной доктрины. Во-вторых, отказ США от несения ответственности за 1000-мильную от японских берегов зону означает, по сути дела, и полный отказ от самой сути японо-американского «договора безопасности», главная цель которого - помочь Японии в случае нападения на ее территорию, то есть как раз в центре этой 1000-мильной зоны. Это означает, что речь на японо-американских переговорах идет отнюдь не о защите «обороняющейся Японии», а о военном участии последней в глобальной стратегии стран Запада, что обязательно согласуется с интересами безопасности других стран.
Американо-японский военный союз получил в последние годы существенное развитие. Руководители двух стран не допускают мысли о том, что этот союз когда-либо прекратит свое существование, а вооруженные силы США вынуждены будут полностью покинуть территорию стран Дальнего Востока, как того требуют интересы народов этого региона и решения ООН.
Сложившийся военный союз США и Японии, к которому до последнего времени тесно примыкает быстро набирающая экономическую силу Южная Корея, существенно осложняет всю военно-политическую обстановку в регионе, является главным тормозом на пути решения задач азиатской безопасности. Если в Европе, в других регионах мира «теплые ветры военной разрядки буквально взломали лед «холодной войны» (в новом качестве выступают блоки ОВД и НАТО, при этом позитивная роль СССР для всех очевидна), то в АТР б этом отношении радикальных перемен не происходит, пожалуй, за исключением установления дипломатических отношений между СССР и Республикой Корея. Скорее наоборот. Правящими и военными кругами США и Японии всего лишь создается видимость, иногда даже показная готовность решать на взаимной основе проблему разоружения и снятия напряженности в Азии и на Тихом океане, на деле же продолжается «довооружение» и совершенствование системы базирования. Если что и делается в направлении военной разрядки здесь, то осуществляется это в микродозах и сугубо в косметических целях. Так выглядят заявления Р. Чейни о сокращении военного присутствия США на Дальнем Востоке в ближайшие 5-10 лет до 10-15 тыс. человек персонала вспомогательных подразделений в Японии и Южной Корее. И тут же в документе «Руководство по планированию обороны» Р. Чейни заявляет: «...стратегия ядерного сдерживания и политика силы сыграла решающую роль в уступчивости СССР в деле разоружения в последние годы».
Проблема азиатско-тихоокеанской безопасности остается сложной и по-прежнему нерешенной. К этому имеются определенные причины и обстоятельства. Это и обширность региона, и наличие разных по укладу и историческим традициям государств как малых, так и великих держав. Длительная, продолжавшаяся много десятилетий борьба за Тихий океан и обладание его побережьем закончилась смертельной схваткой США и других стран-союзниц по антифашистской коалиции с Японией в годы второй мировой войны и победой первых. Война внесла свои коррективы в расстановку сил в регионе. За 45 лет (после окончания войны) здесь произошли существенные изменения в военно-политической обстановке: две локальные войны, развязанные по вине правящих реакционных кругов, явились потрясением для народов Кореи и Вьетнама. Крайне сложная и непрочная с точки зрения безопасности ситуация продолжает оставаться в регионе все последние годы. Наличие трех ядерных держав (США, СССР, КНР), медленное развитие в позитивном направлении ситуации на Корейском полуострове и в Индокитае придают положению в регионе взрывоопасный характер.
Для Советского Союза АТР остается второй (после европейской части страны) зоной проживания и деятельности, где размещена значительная часть населения и находится 75 прод. его территории с самой продолжительной береговой линией с выходом к Тихому океану. Советский Союз активно ведет борьбу за мир, безопасность и сотрудничество всех государств региона. Он первым выдвинул конкретную программу безопасности и твердо поддерживает инициативы других государств Азии о снижении военной напряженности, о разрядке в регионе, включая нормализацию положения в Персидском заливе и в целом в Индийском океане, создание безъядерных зон, ликвидацию конфликта в Камбодже и мирное объединение северной и южной частей Кореи.
Решение проблемы мира и безопасности в АТР и в зоне Тихого океана является ключевым вопросом всей глобальной системы безопасности. Лишь дальнейшее развитие разоруженческого процесса с многосторонней ответственностью, как это предлагают Советский Союз, Китай, Индия и другие страны региона, уставшие от военной конфронтации, может привести к стабильному и всестороннему сотрудничеству государств региона. Путь к решению этой задачи предельно ясен: прекращение той и другой сторонами гонки вооружений и сокращение их до предела разумной оборонительной достаточности; ликвидация военно-политических союзов и блоков в АТР, в первую очередь японо-американского союза; постепенное, но неуклонное управление военного присутствия великих держав на чужих территориях, как этого требуют интересы большинства народов и решения Генеральной Ассамблеи ООН.
АТР - азиатско-тихоокеанский регион.
Правда. - ] 991. - 18 апреля.
Вторая мировая война в азиатско-тихоокеанском регионе. Военно-политический очерк. -М.: Наука, 1S89. - С. 400, 407; Боэй Хандобукку. - Токио, 1987.- С 271- 280.
World War II and the Peoples of Asia. - New Delhi, 1990. - P. 117; Hayes P., Zarsky Q., Bellow. Amerikan Lace. Nuclear Peril in the Pacific. - L., 1987. - P. 448- 449.
World War II and the Peoples of Asia. - P. 122.
Боэй Хакусе. - Токио, 1989.- С. 163.
Боэй Хакусе. - Токио, 1990. - С. 317.
Там же. -С. 185, 189.
Defense of Japan. - Tokyo, 1989. -P. 97, 99, 280-284.
ОКНШ - Объединенный комитет начальников штабов.
Санкэй симбун. - 1986. - 19 января; Красная звезда. - 1986. - 25 декабря.
Красная звезда. - 1990. - 29 февраля.
