О конверсии военной промышленности в США
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6/1991
ЗА РУБЕЖОМ
О конверсии военной промышленности в США
Генерал-майор В. А. РЯБОШАПКО,
кандидат технических наук
Полковник В. А. ВТОРУ ШИН,
кандидат технических наук
АМЕРИКАНСКИЙ опыт подготовки и проведения конверсии военной промышленности представляет определенный интерес. Объясняется это прежде всего тем, что военная экономика США сопоставима с нашей по объему, структуре и номенклатуре производимой военной техники, некоторым принципам организации военного производства. Военно-промышленные фирмы США так же, как предприятия оборонных отраслей промышленности СССР, сориентированы на государственные заказы и государственное финансирование. Они мало заботятся о снижении себестоимости военной продукции, критерием конкурентоспособности которой являются показатели боевой эффективности, а не цена.
Военные приготовления поглощают огромные сырьевые, энергетические и другие ресурсы. В ведущих капиталистических странах, по оценкам специалистов, на военные цели расходуется в среднем от 5 до 10 проц. основных сырьевых материалов, а нередко и выше. Так, в отдельные годы истекшего десятилетия на военные цели в США шло более 40 проц. общего потребления титана и таллия, свыше 30 проц. германия и тория, более 20 проц. кобальта и некоторых других материалов. На эти же цели прямо или косвенно идет 5-6 проц. всего мирового потребления нефти. В военной промышленности США занято 20 проц. высококвалифицированных рабочих-станочников и 33 проц. инженеров. 73 проц. правительственных расходов на НИОКР связано с военными программами. Наиболее перспективное и Дорогостоящее оборудование также в значительной мере сконцентрировано в сфере военного производства. Американский военно-промышленный комплекс - крупнейшая, постоянно действующая в мирное время военная машина, охватывающая в настоящее время 40 тыс. предприятий самых различных размеров, начиная с «Дженерал моторе» с его 766 тыс. работников и кончая предприятиями с персоналом из 100 человек. Примерно 26 млн. американцев прямо или косвенно живут за счет бюджета Пентагона, который в 1990 году составил 296,3 млрд. долларов.
США имеют немалый опыт в области конверсии. Например, после второй мировой войны военная экономика США успешно перестроилась на выпуск товаров гражданского назначения. Общая численность американских вооруженных сил сократилась с 11,6 млн. человек в 1945 году до 1,5 млн. - в 1948 году. За это же время военные расходы снизились с 81,2 млрд. долларов до 11,8 млрд. Уровень же безработицы, несмотря на «пророчества» об ее увеличении до 8 млн. человек, в первые послевоенные годы был значительно ниже довоенного. После окончания агрессии США в Индокитае в 1953 году (когда заметно сократились государственные закупки военной техники) многие военно-промышленные фирмы заметно расширили выпуск продукции гражданского назначения, стали на путь диверсификации производства. Примером может служить опыт предприятий компании «Боинг-Вертол», которая является филиалом корпорации «Боинг» и специализируется на производстве тяжелых военных вертолетов. В начале 70-х годов государственные военные заказы у этой компании резко сократились. В связи с этим администрация переключила часть мощностей на выпуск трамвайных вагонов и подземных электропоездов.
Примеры показывают реальность конверсии военного производства и возможность ее проведения без негативных последствий для экономики страны. Это достигается лишь при условии заблаговременной и тщательной подготовки к ней как на уровне государства, так и отдельно взятого предприятия.
США располагают и опытом организации конверсии. В 1961 году под эгидой Пентагона было создано Агентство по экономическому регулированию, в 1970 году - Комиссия по экономическому регулированию, в 1974 году - Управление экономического развития. Цель этих организаций - оказывать разнообразную помощь регионам, пострадавшим от закрытия военных баз, сокращения государственных закупок вооружения, прекращения контрактов и т. д. По данным министерства обороны США, для проведения этих мероприятий за 1961-1975 годы была оказана государственная помощь более чем 140 регионам.
С 1961 года в конгрессе США неоднократно обсуждались законопроекты об экономической конверсии, однако они не преодолели процедуру голосования. Последний вариант законопроекта по военно-экономическому регулированию экономики внесен в конгресс членом палаты представителей Тедом Уайссо 3 января 1989 года. Основная его идея заключается в создании иерархической структуры административных органов, способствующих планированию и проведению конверсии от федерального уровня до каждого военного завода. На федеральном уровне намечается иметь координирующий орган - Совет по планированию и обеспечению конверсии, в состав которого должны входить министры обороны, труда, торговли, здравоохранения и социальных услуг, транспорта, энергетики, директор Административно-бюджетного управления и председатель Совета экономических консультантов, а также назначаемые президентом шесть представителей деловых кругов, не связанных с военным бизнесом, и шесть представителей профсоюзов. Основная функция совета-стимулирование подготовки проектов конверсии на уровне страны, штатов и местных органов власти, координация всех существующих федеральных программ, относящихся к районам, затронутым конверсией, подготовка и распространение методических указаний по проведению конверсии.
На каждом военном заводе (военной базе), где работают свыше 100 человек, предусматриваются комитеты по альтернативному использованию, в состав которых входят представители администрации, рабочих и местных органов власти. Они должны разработать детальные планы конверсии своих объектов с учетом методических указаний совета. По законопроекту финансовые средства на проведение конверсии должны поступать из специального фонда, формируемого за счет отчислений военных подрядчиков в размере 1,25 проц. стоимости своих военных заказов и выделения средств правительством в размере 10 проц. стоимости контрактов, подлежащих ликвидации. Потерявшим работу в связи с конверсией гарантируется ряд льгот в течение двух лет с момента увольнения: выплата специальных пособий, сохранение отчислений, в пенсионный фонд, получение страховки в случае потери трудоспособности, обеспечение профессиональной переподготовки. На фирмы, уклоняющиеся от проведения мероприятий по подготовке конверсии, заказчик в лице министерства обороны накладывает санкции.
Следует подчеркнуть, что федеральному правительству в этом документе отводится лишь координирующая роль, а вся практическая работа по планированию и осуществлению конверсии возлагается на местные органы власти, фирмы и предприятия. Но и этот проект закона не вступил в силу. Более того, после продолжительных дебатов он н£ был даже включен в перечень законопроектов, обсуждаемых конгрессом в 1989 году.
Надо сказать, что подготовка конверсии - дело дорогостоящее. По мнению профессора Л. Думаса, только для централизованного обобщения и анализа планов конверсии промышленных предприятий потребуется 14 тыс. человек и годовой бюджет в 500 млн. долларов. Этот процесс в разных отраслях может занять 2-4 года. Осуществление конверсии без предварительной работы, механический перенос опыта военного производства в гражданскую сферу, как правило, заканчиваются неудачей. Так, в 1978 году корпорация «Грумман», являющаяся «законодателем мод» в области самолетостроения для военно-морских сил США, перекупила за 55 млн. долларов у фирмы «Pop корп.». поточную линию по выпуску пассажирских автобусов для Нью-Йорка. Эта попытка внедрения в гражданскую отрасль закончилась неудачей. За пять лет был выпущен 851 автобус, большинство из которых было признано городскими транспортными управлениями непригодными для эксплуатации.
В США проводятся крупные теоретические проработки по подготовке к конверсии. Каждому обсуждению в конгрессе законопроектов о конверсии предшествуют большая исследовательская работа, консультации с крупными учеными, военными, бизнесменами. По мнению американских специалистов, конверсия обусловливает серьезные политические и экономические трудности. Первые связаны главным образом с сопротивлением военно-промышленного комплекса (ВПК), особенно ста крупнейших специализированных поставщиков Пентагона, любым попыткам значительно урезать военные ассигнования. Это неизбежно приведет к сокращению закупок военной продукции и необходимости проведения конверсии. В последние десятилетия именно на их долю ежегодно приходилось 65-70 проц. общей стоимости первичных военных заказов. Одним из примеров такого сопротивления может служить доклад правительственной межведомственной группы, в котором утверждается, что широкомасштабная программа перевода военных отраслей промышленности США на гражданские рельсы неосуществима. Для решения политических проблем нужно разрешить проблемы экономические, суть которых сводится к тому, как и за счет чьих средств в период конверсии будет компенсировано сокращение заказов на военную продукцию, каковы гарантии, что фирмы, производящие вооружение, не понесут значительных финансовых потерь. Их решение позволит в определенной степени нейтрализовать противодействие ВПК- Именно на это нацелены законопроекты о конверсии.
К числу важнейших экономических проблем можно отнести следующие: возможный рост безработицы, особенно в регионах, наиболее вовлеченных в военный бизнес; необходимость структурной перестройки в ряде отраслей военной промышленности и на обеспечивающих ее гражданских предприятиях; временное снижение деловой активности и темпов роста экономики в целом по стране.
Взаимосвязь конверсии и занятости затрагивает жизненные интересы миллионов американцев. В мировой практике одна из первых попыток оценки влияния сокращения военного бюджета и конверсии на занятость предпринята учеными США В. Леонтьевым и М. Хоффенбергом. На основе межотраслевого баланса они определили, что при 20-проц. сокращении военных расходов в 19 отраслях занятость уменьшится на 253 тыс. человек и в 38 отраслях увеличится на 542 тыс. человек, т. е. чистый прирост занятости составит 289 тыс. человек. Аналогичные исследования проведены Р. Бездеком. Его расчеты показали, что сокращение военных расходов США в 1980 году на 30 проц. привели бы к увеличению общей численности занятых в экономике США на 2,1 проц.. Бюро статистики труда США в 1976 году подсчитало, что на каждый миллиард долларов можно создать 75 тыс. рабочих мест в военной сфере, 100 тыс. - в строительстве, 112 тыс. - в производстве товаров широкого потребления, 138 тыс. - в области здравоохранения и 187 тыс. - образования.
Эти выводы подтверждаются сопоставлением динамики военных расходов США и основных экономических показателей в 70-е годы. С 1971 по 1973 год расходы министерства обороны в постоянных ценах снижались в связи с выходом из войны во Вьетнаме, однако объем промышленного производства в стране в 1973 году возрос на 20 проц. по сравнению с 1971-м. Число безработных уменьшилось почти на 14 проц. Это согласуется с экономической моделью министерства обороны США, по которой снижение военных расходов на 5 проц. в год в течение пяти лет может привести к высвобождению около 1,3 млн. рабочих мест, хотя в масштабах всей экономики это относительно немного, так как на протяжении последнего десятилетия в США создавалось по 2 млн. рабочих мест в год. Отмечавшийся в 1974-1975 годы рост военных расходов привел к снижению объема производства в промышленности в 1975 году на 12 проц. по сравнению с 1973 годом и увеличению безработицы почти на 70 проц.
Ряд американских экономистов считает невозможным немедленное вовлечение в гражданскую экономику работавших ранее в военном секторе, так как эти люди в течение многих лет следовали принципам, отличающимся от гражданского производства. Однако удельный вес таких лиц невелик. Так, в 60-х годах в Калифорнии, где сосредоточена военная ракетная промышленность, государственные органы провели исследование возможности применения в гражданских отраслях 127 производственных профессий. Результаты показали, что из них 121 может быть использована в гражданских целях. Подобный анализ в вооруженных силах показал, что около 60-75 проц. военных профессий имеют свои гражданские аналоги.
Решение проблемы занятости при конверсии может осложниться неравномерностью географического размещения военной промышленности. Основная ее часть сконцентрирована в 10 штатах, на долю которых в 1981 году приходилось почти 65 проц. общей суммы первичных военных контрактов. Прежде всего это штаты Калифорния, Техас, Нью-Йорк, Массачусетс, Коннектикут, Миссури, на долю каждого из них приходится более 5 проц. общей суммы контрактов министерства обороны. На начальных этапах конверсии здесь безработица может возрасти значительно больше, чем в среднем по стране, что вызовет повышенную миграцию рабочей силы. Она может затронуть интересы других районов. Для обеспечения занятости на доконверси-онном уровне и тем более ее увеличения нужно заблаговременно провести' мероприятия, предусматривающие стимулирование расширения производства, создание новых промышленных и других предприятий, увеличение государственных фондов для пособий по безработице и финансированию переквалификации лиц, высвободившихся из военного сектора, и т. д. По оценке директора отдела экономического регулирования' министерства обороны США Роберта Раунера, переподготовка рабочих и остальные программы помощи в этих штатах потребуют 24 млн. долларов, выплаты дополнительных пособий по безработице соетавят 104 млн. долларов.
Трудности при проведении конверсии связаны в основном с процессом приспособления к условиям ценовой конкуренции свободного рынка. Это объясняется спецификой военного производства, заключающейся в том, что военная промышленность работает на одного заказчика- государство. При этом коммерческий риск практически отсутствует, прибыли гарантированы, издержки компенсируются из госбюджета, нет необходимости в налаженной системе сбыта и рекламы. Проблематичной является возможность производства конкурентоспособной гражданской продукции на дорогостоящем высокоточном оборудовании военных заводов, так как в условиях свободного рынка решающую роль играет не столько качество технологии, сколько стоимость. Технически совершенный товар может не найти сбыта из-за своей чрезмерной дороговизны. Большое значение для успешного осуществления конверсии имеет правильный выбор товарной номенклатуры нового производства, которое соответствовало бы вероятной структуре спроса на гражданскую продукцию.
В наиболее сложном положении при конверсии окажутся радиоэлектронная и судостроительная отрасли, в которых сильнее всего проявляется внутренняя и международная конкуренция. С ростом доли электронных компонентов в различном оборудовании у машиностроительных фирм появилось стремление к собственному их производству, что существенно усилило конкуренцию между предприятиями радиоэлектронной промышленности. Поэтому успех конверсии военных предприятий в этой отрасли будет зависеть от результатов разработки новых изделий, которые могут пользоваться повышенным спросом у населения и производиться в массовом количестве, как это имело место после выхода на рынок цветного телевизора в видеомагнитофона. Судостроительная промышленность в значительной степени зависит от военных заказов, удельный вес которых в общем объеме продукции отрасли в 1980 году превысил 50 проц. и продолжал в дальнейшем нарастать. Однако проблемы конверсии в отрасли определяются не только этим. Она оказалась в довольно трудном положении, существенно отстав от судостроения некоторых развитых капиталистических стран. Уже в 1971 году стоимость торговых судов, построенных в США, в среднем вдвое превосходила цены на иностранные суда. В связи с этим для судостроительной промышленности конверсия на гражданское производство может оказаться весьма болезненным процессом.
В лучшем положении при конверсии окажутся авиационные предприятия, на которых организация производства, заводское оборудование и технологические процессы, применяемые при строительстве современных транспортных и военных самолетов, весьма сходны между собой. Значительная часть предприятий, занятых в выпуске военной авиационной техники, могла бы переключиться без переподготовки на выпуск гражданских самолетов, рынок которых имеет тенденцию к росту.
Объективной предпосылкой в решении проблем конверсии является тенденция к сокращению числа лиц и фирм - производителей военной продукции в промышленности США. Так, с 1976 по 1986 год число непосредственно занятых в военных отраслях промышленности сократилось с 4,6 до 1,6 млн. человек. Только в авиационной и ракетно-космической промышленности за период с 1968 по 1980 год число субподрядчиков уменьшилось с 6 до 3,5 тыс..
Весьма важна и степень достигнутой диверсификации производства военных отраслей промышленности. Чем она выше, тем легче решать военно-промышленным фирмам проблемы конверсии. За последние два десятилетия многие крупные поставщики военной продукции существенно диверсифицировали свое производство за счет расширения выпуска гражданской продукции. У большинства подрядчиков министерства обороны в настоящее время доля военных заказов в общем объеме производства составляет менее 25 проц. Только для 6 корпораций эта цифра превышает 50 проц. У такой крупной военно-промышленной корпорации, как «Локхид», доля военных заказов сократилась с 92 проц. в 1970 году до 38 проц. в 1980 году.
Полученный военно-промышленными фирмами в выпуске гражданской продукции опыт, наблюдаемая за последние годы диверсификация производства, глубокая теоретическая проработка вопросов, связанных с конверсией военной промышленности, способствуют преодолению трудностей при ее проведении.
Economic Notes.- V. 54. - 1986. - № 2.- P. 111.
Известия. - 1991. - 12 января.
Под диверсификацией понимается изменение доли народнохозяйственных товаров в общем объеме выпускаемой военной и гражданской продукции.
Ф а р а м а з я н Р. А. Гонка вооружений и конверсия военной экономики, - М.: Наука, 1985. - С. 35-36.
Hearings before the Commute on the Budget United States Senate Ninety-Fifth Congress Second Session//Nationa! Defence. - Vol 1. - 1978. - April 28. - P. 322.
Bill A. To Facilitate the Economic Adjustment. - Washington, 1989.
Melman S Swords into Plowshares Technology Review. - V 89 -1986. -№ 1. - Р.89.
Правда. - 1989. - 16 октября.
М е 1 m a n S. Svords into Plowshares Technology Review. - V. 89. - 1986. - № 1.-P. 89.
Leontieff W., Hoffenberg N 1. The Economic Effects of Disarmament// Scintific American. - 1961. - April. - P. 47-55.
Yournal of Regional Science. - V. 15. - 1975. - № 2. - P. 189-190.
Webb T. The Arms Drain: Jab Risk and Industrial Decline. - London, 1982. - P. 15.
Правда. - 1990. - 10 августа.
Melman S. The Permanent War Economy. - New Jork, 1974. - April. - P. 257.
Challenge. - 1983. - July - August. - P. 8.
Правда. - 1990. -21 августа.
Tarpinian A. Labor and Conversion Economic Notes. - V. 54. - 1986. - № 2.- P. 1-11.
National Defence. - 1981. - November. - P. 68-69.
