ВООРУЖЕННЫЕ Силы вступили в новый учебный год. Этот год станет тем рубежом, той точкой отсчета, с которой начнутся радикальные изменения в строительстве и развитии Вооруженных Сил.
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 1/1992
Некоторые вопросы подготовки армии и флота на современном этапе
ВООРУЖЕННЫЕ Силы вступили в новый учебный год. Этот год станет тем рубежом, той точкой отсчета, с которой начнутся радикальные изменения в строительстве и развитии Вооруженных Сил.
Фундаментом и основой всей армейской деятельности служат итоги 1991 года. Сделано немало: проведена большая работа по реализации межгосударственных договоров в области разоружения. Завершен вывод войск из Венгрии и Чехо-Словакии, продолжается планомерный вывод соединений и частей из Германии, Монголии, Польши. Выполнен комплекс мероприятий по повышению технической оснащенности Вооруженных Сил, оптимизации структуры видов ВС, родов войск, реорганизуются органы управления, создаются новые оборонительные группировки войск, совершенствуется их оргштатная структура.
И тем не менее в полевой, воздушной, морской выучке некоторых объединений, соединений, частей (кораблей) еще много формализма и шаблона. По-прежнему большое количество личного состава отрывается от занятий для выполнения хозяйственных и других работ. Не разрешены многие проблемы, связанные с обустройством выводимых из-за рубежа войск, налаживанием их боевой учебы, службой войск, укреплением воинской дисциплины, социальным обеспечением офицеров и членов их семей. Все это беспокоит и напрямую влияет на жизнь, учебно-боевую деятельность войск.
Подготовка армии и флота проходит в сложных условиях. Надо признать, что позитивные перемены, закрепившиеся в мировом общественном развитии, активизация процесса разоружения, снижение уровня военного противостояния в целом привели к ослаблению международной напряженности, заложили основу для создания общеевропейской и мировой системы коллективной безопасности, расширили диалог и укрепили доверие между государствами. С завершением «холодной войны» найден верный курс во взаимоотношениях между странами и народами, в основе которого лежат приоритет общечеловеческих ценностей, принцип равной и всеобщей безопасности.
Вместе с тем в мире еще остаются политические, экономические, территориальные и иные межгосударственные противоречия. На Западе сохраняется блок НАТО, существуют запасы ядерного и другого оружия массового поражения, содержатся крупные группировки вооруженных сил. Опасно и то, что широким фронтом ведутся разработки новых средств вооруженной борьбы.
Все это создает объективные предпосылки возникновения различных по масштабам и интенсивности вооруженных конфликтов, сохранения для любого государства многовариантной военной опасности, непосредственно затрагивает интересы безопасности нашего государства.
На процесс подготовки войск и на сам факт существования единых Вооруженных Сил непосредственно влияет сложная политическая, социально-экономическая и морально-психологическая обстановка, сложившаяся в стране. События последних месяцев и даже недель наглядно показывают, что процесс распада структур бывшего Союза
остановить невозможно. Формируется новое государственное образование, в котором, безусловно, оборонным вопросам будет придаваться должное значение. Но как бы ни развивались события, единство армии - залог стабильности и предсказуемости в развитии ситуации. Попытки же силовым методом растащить армию, «приватизировать» ее собственность и имущество, попытки силовыми методами завладеть оружием (а это имеет место в ряде республик) не чем иным, как противоправным, назвать нельзя.
То, что Вооруженные Силы должны быть сохранены как единый организм, диктуется и объективными оборонными факторами. Дело в том, что инфраструктура и группировки войск создавались исторически, были проверены жизнью, прошли испытание войной. Боеготовые войска и силы, пункты управления, склады, базы, аэродромы, коммуникации и другие элементы оперативного оборудования размещались в приграничных районах (Прибалтике, Белоруссии, на Украине, в Закавказье, Средней Азии, Забайкалье и на Дальнем Востоке). В пределах европейской части России в основном располагались резервы, а точнее, существовала база для развертывания объединений, соединений и частей.
Вся система обороны Союза строилась как единая, без учета границ республик и в настоящее время не может без ущерба для себя в целом разбиваться на отдельные составляющие. Вырванное из этой системы геостратегическое пространство сразу создаст брешь в обороне, на закрытие которой потребуется длительное время. Причем группировки войск и инфраструктура имеют строго ориентированную направленность на прикрытие границ Союза и ни в коей мере не обеспечивают круговую безопасность какого-либо отдельно замкнутого пространства. Все это обусловливает необходимость сохранения единых Вооруженных Сил Содружества независимых государств, централизованного руководства ими для обеспечения защиты и безопасности как каждой республики, так и всего Содружества в пределах единого оборонного пространства в существующих границах. Поэтому здесь напрашивается один вывод. Он обусловливается тем, что перемены, происходящие во внешней и внутренней обстановке, переход на новые принципы государственного устройства, продолжающиеся демократические процессы потребовали радикальных преобразований всей военной деятельности и проведения коренной реформы Вооруженных Сил, которая должна стать частью общегосударственной политики. Учитывая сложившиеся условия, можно предположить, что основные мероприятия по реформированию армии и флота можно будет провести в сравнительно короткие сроки - в ближайшие 5-7 лет. Однако определяющим являются не сроки, а ее конечный результат.
Сегодня о реформе говорят и пишут очень много. При этом, употребляя термин «военная реформа» и «реформа Вооруженных Сил», зачастую смешивают эти понятия, путают их содержание, что на практике может привести к серьезным просчетам в военном строительстве. Главным содержанием военной реформы является создание механизма обеспечения безопасности страны в целом и эффективного военного строительства. Реформа Вооруженных Сил является только частью военной реформы, ее ядром и охватывает мероприятия по кардинальному обновлению собственно Вооруженных Сил.
Основная цель военной реформы состоит в создании системы коллективной безопасности при сохранении единых Вооруженных Сил, которые вне зависимости от будущего государственного устройства страны должны обеспечить защиту территориальной целостности и суверенитета как нового государственного образования, так и входящих в его состав субъектов от внешней агрессии и вместе с тем являлись
бы менее обременительными для экономики страны. Основными условиями надежного обеспечения безопасности считаются единые Вооруженные Силы и централизованное управление ими, надежный контроль за ядерным оружием. Это свидетельствует в пользу того, что реальные предпосылки для быстрейшего решения этих проблем сегодня имеются.
Какие в связи с этим вытекают основные направления реформы Вооруженных Сил? Прежде всего преобразование структуры руководства ими - реорганизация и сокращение управленческого аппарата, уточнение военно-административного деления страны, изменение оргштатной структуры объединений, соединений и частей, уточнение группировок войск. Немаловажное значение приобретают и вопросы, связанные с системой комплектования ВС, с уточнением военно-технической политики, реорганизацией военно-научной работы, системы ввузов и НИУ СНГ. Особое внимание необходимо уделить решению социальных проблем военнослужащих.
Проводя работу по реформированию Вооруженных Сил, нельзя не учитывать важнейшие принципы, заложенные в ее основу. Основополагающим среди них является: гарантированное обеспечение обороны страны на основе преимущественно качественных параметров в развитии Вооруженных Сил. Добиться этого невозможно без оптимизации управленческих структур, действующих в области формирования военной политики, принятия решений и контроля за их реализацией, соответствия структуры, численности Вооруженных Сил уровню реальной военной опасности и возможностям страны, поэтапного сокращения и повышения профессионализации Вооруженных Сил на основе смешанного способа комплектования. Необходимо четко представлять, что важными принципами при проведении военной реформы являются демократизация и гуманизация внутриармейских отношений, учет национально-исторических традиций, прогрессивного отечественного и миро-вого опыта военного строительства. Процесс реформирования Вооруженных Сил - сложный, многогранный и широкомасштабный, требующий участия не только военных специалистов, но и видных политиков, ученых и общественных организаций. Поэтому для координации работы создан Комитет по разработке и проведению военной реформы.
В настоящее время Главным Командованием завершается работа по созданию концепции реформы Вооруженных Сил. Уточняются структура видов Вооруженных Сил, родов войск, органов управления, их задачи и функции.
Одновременно перерабатывается военная доктрина, которая является оборонительной по направленности, единой, коалиционной и учитывает интересы коллективной и индивидуальной безопасности всех членов Содружества в рамках единого экономического и военно-стратегического пространства.
Важно отметить при этом, что оборонительный характер доктрины вовсе не означает того, что все боевые действия должны быть только оборонительными. Оборонительный характер доктрины означает прежде всего, что мы отвергаем войну как средство решения политических задач и не собираемся ни на кого нападать.
Вместе с тем необходимо учитывать, что если война будет нам навязана, то в ходе ее будет проводиться уже не политика предотвращения войны, а совсем другая политика. Уж если война началась, любая армия будет использовать те способы оперативно-стратегических действий, которые являются наиболее целесообразными в складывающейся обстановке. И безусловно, было бы неправомерно ограничивать себя в использовании всего арсенала военного искусства. Поэтому ор-ганы управлении и войска надо учить как обороне, так и наступлению.
Подготовка Вооруженных Сил в этом учебном году должна быть направлена прежде всего на поддержание необходимого уровня их боеготовности и боеспособности.
Каковы же сегодня главные особенности в подготовке войск? В современных условиях важно не допустить снижения уровня боевой готовности войск и сил флота, их способности гарантированно выполнить задачи по обеспечению вооруженной защиты государства в любой обстановке.
Очевидно, на длительный период времени основой применения войск станет мобильная оборона. Встает вопрос о создании сил для ее ведения, которые имели бы повышенную готовность к выполнению поставленных задач. Практически заново должны быть созданы оборонительные группировки войск. Их построение необходимо осуществлять с учетом достаточности обороны, экономических возможностей и геостратегического положения. При этом следует исходить из того, что численность боеготовых войск, развернутых в том или ином регионе, а, следовательно, и соотношение сил и средств, может несколько уступать противостоящей стороне. Развернутая группировка войск должна обеспечивать предотвращение любых конфликтов различного масштаба, а в случае его начала - ограничивать его эскалацию. Однако после проведения соответствующих перегруппировок войск и выдвижения резервов соотношение сил и средств должно надежно обеспечивать отражение агрессии любого масштаба.
В соответствии с вновь созданными группировками войск (сил) должны быть пересмотрены и уточнены системы боевого дежурства и боевой службы. Для этого в первую очередь необходимо развивать оперативное оборудование ТВД, систему управления войсками (силами). Особое внимание надо уделить отработке всего комплекса предупредительных мер по срыву возможных военных провокаций и пресечению нарушений воздушных, морских и сухопутных границ.
Не менее актуальной задачей является поддержание на должном уровне состояния мобилизационной готовности. В основу такого планирования должно быть положено гарантированное и автономное проведение мобилизационного развертывания войск и сил флота с учетом конкретных условий и особенностей размещения мобресурсов. При этом всю работу нужно проводить, исходя из интересов и возможностей каждого суверенного государства, построения группировок Вооруженных Сил, оперативного предназначения войск и сил флота. Коренным образом должна быть пересмотрена система организации и проведения учебных сборов и других мероприятий. Их необходимо тесно увязывать с экономическими отношениями, возможностями каждого суверенного государства по поставке мобресурсов. Сегодня без компромиссов, без поиска взаимовыгодных путей решения этой сложной проблемы невозможно обеспечить качественное комплектование соединений и частей.
Неотъемлемой частью подготовки войск остается оперативная подготовка. Главной особенностью ее проведения в этом учебном году станет то, что в основном все мероприятия оперативной подготовки будут проводиться методом командно-штабных учений и игр с широким использованием средств автоматизации, при сокращении количества крупных учений с большим привлечением войск. Это вполне осознанный шаг. Конечно, лучшей формой подготовки штабов и войск являются крупные войсковые учения. Но обстоятельства складываются таким образом, что на ближайшую перспективу главный упор должен быть сделан на подготовку и боевую слаженность тактических подразделений, на их профессионализацию, выработку твердых навыков личного состава при действиях с боевой техникой и оружием.
Динамика развития военно-политической обстановки в мире,
средств вооруженной борьбы, способов их применения требует уточнения и новых подходов к проблемам стратегии, подготовки кадров стратегического звена и выработку у них стратегического мышления. К сожалению, за последнее время этим вопросам уделялось недостаточное внимание.
Безусловно, нельзя не остановиться и на таких важных аспектах оперативной подготовки, как творчество и инициатива. До сих пор имеется немало примеров, когда в войсках и штабах практически любого звена планирование и подготовка операции (боя), процесс принятия решения идут по строго установленной схеме и шаблону. Это старая болезнь, а ее корни не только в системе высшего военного образования, но и в войсковой практике, где зачастую командир боится взять на себя ответственность за принятие собственного обоснованного решения. В современных условиях это крайне недопустимо. Поэтому особой заботой руководителей всех степеней являются поощрение творчества командира, поддержка тех, кто смело и активно использует достижения военной науки на практике.
Немаловажное значение в проведении мероприятий оперативной подготовки сегодня приобретает экономическая сторона: учет стоимости каждого учения, оценка целесообразности расхода ГСМ, моторесурсов, продовольствия и др. Речь идет о рациональном использовании выделенных денежных средств, которые не должны расходоваться напрасно. К сожалению, такой подход у нас раньше не применялся. Жизнь подсказывает, что этой проблемой необходимо заниматься не только в войсках, но и в военных академиях и училищах. Обучаемые должны четко представлять, во сколько обойдутся государству разработанные ими учения, на чем следует экономить, но, разумеется, не в ущерб качеству. С этих же позиций имеет смысл рассматривать и различные выезды в войска, проведение сборов, привлечение офицеров на прием экзаменов в учебных частях, соединениях и центрах. Пока что учитываются только командировочные расходы, но не считаются те, которые связаны с затратой рабочего времени и результатами труда, другие показатели. Здесь есть над чем работать.
Не менее важная составная часть подготовки войск - боевая подготовка. В условиях ограничения количества мероприятий с привлечением войск и сил флота особое значение будет иметь качество боевой выучки. Очевидно, что в условиях реформирования армии и флота необходимо особое внимание уделить высокому качеству полевой, воздушной, морской, специальной выучки соединений, частей (кораблей), повышению профессионализма офицерского состава, слаженности и оперативности работы штабов тактического звена. Сегодня это, пожалуй, единственный путь поддержания боевой готовности на должном уровне. Боевая подготовка войск в целом представляет собой наиболее гибкий элемент. Поэтому в ней в большей мере, чем где либо, можно и нужно использовать накопленный боевой опыт. Мы много говорим об этом, не забываем к месту и не к месту вспоминать опыт Великой Отечественной войны, призываем учитывать уроки Афганистана, войны в Персидском заливе, но на деле войска еще очень далеки от реального включения в практику боевой подготовки новых, а порой и нетрадиционных элементов тактики и искусства управления соединениями, частями и подразделениями.
Касаясь диалектической связи боевой подготовки и боевого опыта, нетрудно заметить, что только творческое применение его в изменившихся условиях дает качественный эффект. Во всех же других случаях, когда даже самому эффективному и яркому опыту следуют слепо, принимают его как догму, войска становятся поистине заложниками сложившихся стереотипов и отработанных приемов, которые ведут к поражению.
Сегодня в качестве главного направления изучения и освоения боевого опыта войн и конфликтов прошлого надо выбирать то, которое в решающей степени определяет ход и исход операции (боя) и предопределяет успех. Самой серьезной оценки и тщательной проработки заслуживает опыт ведения высокоманевренных боевых действий во всех видах боя, в условиях массированного применения радиоэлектронных и огневых средств, высокоточного оружия и средств космической разведки, всестороннего морально-психологического воздействия. Это важно и потому, что ныне коренным образом меняется характер современных операций.
Известно, что в последних локальных войнах боевые действия начинались и велись, как правило, нетрадиционными способами, вне непосредственного соприкосновения противоборствующих сторон. Их основу составляло нанесение с больших дистанций внезапных и мощных ракетных и авиационных ударов по войскам, важнейшим промышленным объектам, базам, аэродромам, вторым эшелонам и резервам с одновременным радиоэлектронным подавлением систем управления войсками и оружием. Следовательно, можно говорить о том, что, видимо, операции будущего по своему содержанию будут коренным образом отличаться от классических и носить ярко выраженный «дистанционный», дуэльный характер, с минимальным привлечением крупных группировок сухопутных войск, но с максимальным использованием мобильных сил и средств. Поэтому нужен поиск новых способов и приемов их подготовки и ведения.
В целях успешного решения данных задач первостепенное значение играет уровень тактической и огневой подготовки войск. Это основа основ боевой выучки личного состава, база для роста его мастерства, выработки высоких профессиональных навыков. В настоящее время ведется много дискуссий, в ходе которых высказываются различные точки зрения, мнения по поводу тактики. Одни считают, что ее век исчерпан, другие, наоборот, что в новых условиях она в новом качестве по-прежнему будет определяющей сферой для войск. Такая ситуация вполне объяснима: ведь тактика, как самая динамичная и гибкая структура военного искусства, должна впитывать в себя максимум всего нового и современного, что имеется в военном деле, динамично меняться с развитием способов вооруженной борьбы, совершенствованием средств ее ведения. Поэтому, пожалуй, было бы неправомерно говорить об отмирании тактики вообще. Просто необходимо незамедлительно произвести фундаментальную переоценку целой массы взглядов, положений, решительно отбросив все устаревшее, отжившее. Основной упор нужно сделать на обучение войск ведению высокоманевренного и автономного боя, совершению глубоких рейдовых действий, осуществлению стремительных охватов и обходов.
На повестке дня - приобретение навыков ведения дальнего-«дистанционного» боя в целях нанесения поражения противнику огневыми ударами в сочетании с радиоэлектронным подавлением. Важно также овладевать искусством ведения очаговых боев с «перевернутым» фронтом, в отсутствии взаимодействия с соседями, уметь быстро переносить усилия с одного направления на другое.
По своим возможностям современное вооружение и боевая техника способны обеспечить решение тактических задач. Однако эти возможности вступили в противоречие с действующими нормативам. А войска продолжают учиться по-старому. Современная боевая техника такова, что сейчас мало учитывать образец вооружения как единицу, по-видимому, его надо рассматривать как комплекс вооружений. В связи с этим должны быть разработаны и соответствующие нормативы, а сам вопрос о их выработке нужно поставить в разряд важнейших.
В современном бою и операции огонь играет определяющую роль. Причем анализ локальных войн и конфликтов говорит: повышается не просто роль огня, а проявляется важнейшая тенденция - определяющее значение приобретает захват огневой инициативы. В решении данного вопроса на тактическом уровне пока больше белых пятен, чем ответов. Как повысить эффективность огневого поражения? Как повысить боевые возможности различных элементов РУК и РОК в новых условиях? Как обеспечить получение оперативной разведывательной информации, сохранить высокую устойчивость связи, защиту огневых и ударных сил и средств в условиях массированного радиоэлектронного подавления войск и объектов? Наконец, какие новые способы и методы надо внедрять в практику обучения, чтобы резко повысить эффективность одиночной огневой выучки? Это только часть проблем, которые придется решать в объеме тактической и огневой подготовки войск.
С учетом проводимых в структуре войск и штабов организационных мероприятий, их оперативного предназначения, развития средств вооруженной борьбы, форм и способов их применения созрела потребность пересмотреть всю организацию командирской подготовки. С целью придания ей большей практической направленности должны быть переработаны программы и тематика командирских занятий. В них следует предусмотреть время на изучение и освоение имеющихся средств АСУ войсками и оружием, компьютерной техники, выработку навыков личной работы на этих средствах.
Основной упор должен быть сделан на профессиональную подготовку командных кадров. За последнее время обновлен руководящий состав военных округов, групп войск и флотов, штабов и управленческого аппарата. Предстоит большая, кропотливая работа по их слаживанию. При этом главное внимание надо уделять методике проведения занятий и учений, отработке практических навыков и умения управлять войсками и оружием, поиску нестандартных приемов и действий. В основе по-прежнему следует соблюдать принцип: каждый начальник учит своих подчиненных. Но при этом нельзя забывать, что учитель сам в первую очередь должен постоянно учиться.
Перечисленные выше проблемы разноплановы по характеру и задачам, но решаться они должны на строго научной основе. Такой подход не нов и о нем часто говорят. Однако наука еще не стала той органической составляющей, без которой немыслимы развитие и строительство Вооруженных Сил, их подготовка, всестороннее обеспечение, воспитание и обучение личного состава. К сожалению, до сих пор многие идут эмпирическим путем, решая проблемы методом проб и ошибок, без глубокого научного анализа и учета взвешенных рекомендаций, что, безусловно, отражается на подготовке войск.
Сегодня в военной науке накопился целый комплекс проблем. Важнейшие из них - поиск путей предотвращения войны, укрепления стратегической стабильности, обеспечения коллективной безопасности. Без детального научного обоснования невозможно решить и проблему реформы Вооруженных Сил, разработать меры по поддержанию боевой готовности соединений и частей в новых политических, экономических и социальных условиях. Одной из определяющих сторон научной работы на 1992 год является глубокий анализ направлений развития военно-политической обстановки в мире, характера будущей войны и тенденций совершенствования вооружения и военной техники. Особое значение приобретает объективный анализ внутриполитической и экономической ситуации в стране, ее влияние на жизнь и деятельность армии и флота. В целом приоритет научных исследований должен быть отдан фундаментальным и прикладным проблемам теории и практики строительства Вооруженных Сил. разработке новых технологий. Предстоит огромная работа по переработке основных документов, связанных с подготовкой Вооруженных Сил, выработкой новых взглядов на проведение различных операций и боевых действий. В этом вопросе, к сожалению, пока что мало научно обоснованных проработок.
Должного внимания заслуживает работа с кадрами. В условиях проведения реформы Вооруженных Сил это главный залог успеха всех будущих начинаний. Основные усилия должны быть сосредоточены на индивидуальной воспитательной работе, утверждении традиций офицерской чести, патриотизма, добросовестного служения Отечеству, народу. Только таким путем можно повысить ответственность и активность офицерского состава в выполнении своих служебных обязанностей на порученных участках и достичь реального подъема престижа офицерской профессии, которая во все времена считалась почетной. Важно, чтобы каждый офицер почувствовал себя государственной личностью, приобрел свойственное ей мышление, заинтересованно стремился к повышению своего профессионального и культурного уровня. А это случится только тогда, когда офицеры будут избавлены от выполнения несвойственных им функций. В этой связи немаловажное значение приобретает повышение роли Офицерских собраний как важнейшего фактора единения офицеров, сплочения их в деле защиты Отечества.
В реальной работе основой кадровой политики являются подбор и расстановка кадров. Они должны осуществляться с учетом аттестационных выводов, мнения Офицерских собраний и оценки достигнутых практических результатов. Замещение вакантных должностей следует проводить на конкурсной основе. При решении вопросов прохождения службы необходимо решительно пресекать протекционизм, соблюдать принцип социальной справедливости. Нужно учитывать и интенсивный, весьма болезненный для Вооруженных Сил процесс досрочного увольнения различных категорий офицеров, в том числе низшего звена. В нем, к сожалению, зеркально отражаются все трудности, переживаемые армией и флотом, всей страной. Безусловно, должны быть предприняты самые действенные меры по локализации этого явления. Важно не допустить поспешных и непродуманных действий по отношению к молодым офицерам, проявить к ним больше внимания, чуткости и заботы.
1992 год будет напряженным для войск и штабов. Подготовку их предстоит проводить в условиях реформы Вооруженных Сил. Главная задача состоит в том, чтобы ни в коей мере не снизить уровень боевой выучки войск и штабов, не разрушить ту базу, на основе которой строится высокая боевая и мобилизационная готовность армии и флота. Разумеется, ныне готовить войска и силы флота, их штабы без тесного взаимодействия с республиканскими и местными органами управления нельзя. Надо ввести в практику приглашение руководителей Содружества, автономных образований, краев и областей на проводимые учения, показные занятия, а также для ознакомления с жизнью и бытом военнослужащих. Только в таком тесном контакте можно обеспечить качественное решение стоящих перед Вооруженными Силами задач.
