Военно-политическая ситуация и проблемы формирования новой структуры безопасности в Северо-Восточной Азии
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2/1994, стр. 2-6
Военно-политическая ситуация и проблемы формирования новой структуры безопасности в Северо-Восточной Азии
Генерал-майор запаса А.В.БОЛЯТКО,
доктор военных наук, профессор
УСИЛИЯ мирового сообщества направлены на создание такого порядка, при котором безопасность государств будет базироваться не на взаимном устрашении, а на уверенности в отсутствии угрозы, высоком уровне открытости и доверия в военной области. Для этого необходимы многосторонние усилия всех стран, в том числе и Северо-Восточной Азии, при условии учета национальных интересов, преодоления односторонних или блоковых подходов к решению различных проблем.
Военно-политическая обстановка в Северо-Восточной Азии в последнее время характеризуется благоприятными изменениями. Это обусловлено рядом факторов как глобального, так и регионального характера. К первым можно отнести прекращение силовой конфронтации, завершение «холодной войны» между Востоком и Западом. Позитивным элементом регионального масштаба является развитие новой системы отношений между странами, опирающейся главным образом на экономические связи.
Снижение остроты российско-китайских военно-политических проблем и устремленность обоих государств на решение внутренних экономических и социально-политических задач также положительно отражаются на ситуации в регионе. Ощутимо влияют и определенные сдвиги в сближении корейских государств. При этом Корейская Республика имеет хорошие перспективы быть носителем, посредником и реализатором идеи военного сотрудничества со всеми странами Северо-Восточной Азии. К традиционно крепким связям с США и Японией теперь добавляются ее контакты с Россией и Китаем, прогресс в военном урегулировании между Севером и Югом Кореи.
Наряду с позитивными факторами есть и негативные, тормозящие снижение напряженности и укрепление военной безопасности в данном регионе. Главные из них - все еще высокий и, по существу, пока недостаточно контролируемый уровень вооруженных сил и вооружений, отсутствие механизма не только их ограничения и сокращения, но и выработки объективной коллективной оценки.
Серьезно стоит вопрос о ядерной угрозе региону, особенно в связи с возможным распространением оружия массового уничтожения и использования его авторитарными режимами в целях, противоречащих интересам человечества.
Некоторую напряженность военно-политической ситуации создает жесткая позиция Японии по проблеме «северных территорий», увязка с ней всего комплекса российско-японских отношений, в том числе и по военной линии.
В то же время регион можно считать и относительно спокойным хотя бы потому, что здесь нет очагов открытых военных конфликтов, похожих на ближневосточный, африканский или югославский. Но даже в такой ситуации нецелесообразно, на наш взгляд, отказываться от активных, целеустремленных действий стран Северо-Восточной Азии по укреплению безопасности и стабильности, решению всех проблем исключительно мирными средствами.
Серьезное влияние на обстановку в мире оказали и продолжают оказывать события, связанные с распадом Советского Союза. Процесс трансформации оборонного пространства бывшего СССР в контексте международных договоров еще не завершился, но уже ясно, что Российская Федерация является основным его правопреемником в области стратегических наступательных вооружений (СНВ), а также определенной части сил общего назначения. Это тем более очевидно для Дальнего Востока, где группировка вооруженных сил была и остается на территории РФ, что позволяет унаследовать без каких-либо изменений оправдавшую себя линию последних лет по укреплению военной безопасности. С другой стороны, прорывы при решении проблем сокращения СНВ США и России, поступательный ход европейского процесса создают условия для более интенсивного поиска новых и уточнения существующих направлений повышения безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) вообще и в Северо-Восточной Азии в частности. Если проанализировать участие Российской Федерации в процессе обеспечения безопасности в регионе, то можно выделить три направления ее деятельности: проводимые ею мероприятия в одностороннем и двустороннем порядке, а также осуществляемые в рамках региональных коллективных усилий.
В одностороннем порядке Россия трансформировала свою национальную военную доктрину, на основе критериев и параметров разумной оборонной достаточности, т.е. при максимально низких уровнях вооружений, обеспечивающих сторонам равную безопасность, проводит преобразования структуры Вооруженных Сил. Сделаны практические шаги по снижению военного присутствия в регионе: уничтожены все ракеты средней и меньшей дальности; идет ликвидация тактического ядерного оружия наземного базирования; с кораблей и многоцелевых подводных лодок снимается все тактическое ядерное оружие; значительно уменьшено строительство подводных лодок; существенно сокращен состав сил Тихоокеанского флота.
Это конкретный вклад в снижение напряженности в регионе. Оборонительная стратегия России подчинена задачам предотвращения войны, обеспечения безопасности и подготовки Вооруженных Сил к отражению агрессии.
Двусторонние усилия Российской Федерации по укреплению военной безопасности в Северо-Восточной Азии характеризуются сравнительно узким спектром решаемых, а точнее - поставленных задач. На российско-китайских переговорах ведется обсуждение вопроса о сокращении вооруженных сил в приграничной зоне. Применительно к проблеме безопасности на Корейском полуострове главные заботы России связаны с денуклеаризацией и стабилизацией этого взрывоопасного района. Что касается двусторонних отношений с США, то уровень военных контактов, обменов и визитов позволяет перейти к реализации масштабных задач по ограничению вооруженных сил, их деятельности и принятию необходимого комплекса мер доверия в северо-западной части тихоокеанской зоны.
Переговоры по ключевым проблемам между Россией и США, Россией и КНР, Россией и Японией будут, по нашему мнению, способствовать распространению методов контроля над вооружениями на Дальний Восток и движению к общерегиональному консенсусу.
О мероприятиях, осуществляемых в рамках региональных коллективных усилий. Общие принципы создания системы безопасности, реализованные в Европе, могут быть использованы и здесь с учетом специфических особенностей Северо-Восточной Азии. В первую очередь это касается уровня военного противостояния, создания предпосылок для формирования устойчивой инфраструктуры безопасности и конструктивного межгосударственного взаимодействия. Процесс милитаризации стран пока еще не имеет каких-либо ограничений и находится вне системы международного переговорного механизма. Специфика региона связана с его политической и социальной неоднородностью. В военной сфере акцент делается на приоритет морских вооружений. Обеспечение безопасности на Дальнем Востоке требует активизации переговоров, обсуждения различных предложений в контексте тех изменений, которые происходят как в самой Северо-Восточной Азии, так и в российско-американских отношениях. В результате могут возникнуть предпосылки для общерегионального соглашения по вопросам ограничения военной напряженности, укрепления безопасности и стабильности.
Основные черты будущего режима безопасности в Северо-Восточной Азии должны, на наш взгляд, предусматривать: разъединение вооруженных сил в районах, где они непосредственно противостоят друг другу и в которых велика опасность внезапного возникновения конфликта, а также создание зон ограничения вооружений, и прежде всего ядерного и химического оружия; значительное снижение на определенное время военной деятельности, и в первую очередь сокращение масштабов и зон военных маневров и т.п.; принятие мер, предусматривающих транспарентность, с обязательным проведением контроля и проверки выполнения соглашений; разработка, институализация на двусторонней или многосторонней основе мер доверия и обеспечение их реализации; количественное сокращение вооруженных сил, ограничение качественной гонки вооружений; перевод армий на оборонительные структуры; создание действенного механизма по укреплению региональной безопасности, обсуждение военных доктрин и др.
В качестве первого шага при претворении в жизнь плана региональной безопасности могло бы быть изучение этой проблемы на неофициальном уровне в ходе научных конференций. Это позволит выявить позиции и подготовить почву для официальных переговоров.
Желательно использовать опыт двусторонних советско-американских переговоров, накопленный при подготовке Соглашения о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним (1972 год), Соглашения о предотвращении опасной военной деятельности (1989 год). Эти документы открывают (в качестве примера сотрудничества в военной сфере) хорошие перспективы для продолжения диалога по широкому кругу вопросов, в первую очередь по проблемам военно-морских вооружений. Начало этому направлению положено во время визита Президента РФ Б.Н.Ельцина в Японию в октябре 1993 года, когда состоялось подписание российско-японского соглашения о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод.
Введенная в регионе практика совместных военных учений была бы особенно полезна для подготовки сил ООН по поддержанию мира. Проведение миротворческих операций становится одним из ключевых вопросов безопасности не только на Балканах, в республиках бывшего Советского Союза, на Ближнем Востоке, но и в Азии, где проблемы региональной безопасности очень тесно переплетены с глобальными. Увязка региональных и глобальных поисков более приемлемой и юридически обоснованной концепции поддержания мира позволит, на наш взгляд, выработать политически жизнеспособный подход к таким операциям.
Новый механизм безопасности мог бы явиться важным звеном новой структуры международных отношений в Северо-Восточной Азии. Она должна строиться на основе сотрудничества государств региона путем эволюции их отношений от конфронтации к взаимодействию. По мере его развития можно было бы рассматривать как военные аспекты безопасности, так и более широкие вопросы, определяющие перспективы мира и стабильности в регионе.
Уже на начальных этапах создания механизма необходимо разработать систему политических консультаций. Основную нагрузку продолжала бы нести сеть двусторонних отношений, тем более что многие из них не являются исключительно двусторонними. Конечной целью могло бы быть установление международного режима, который базировался бы на общем понимании участниками норм, принципов и задач и включал следующие основные элементы: устранение политических разногласий путем переговоров; использование силы только для самообороны; регулярные контакты по вопросам региональной безопасности; сдержанность в случае столкновения интересов государств.
Еще более неотложные задачи - разработка основ и поиск возможных форм партнерства между ведущими державами региона (Россией, США, Китаем и Японией). Новый международный порядок в Северо-Восточной Азии, включая сотрудничество в интересах безопасности, мог бы стать ядром широкой структуры взаимоотношений в АТР.
Мы считаем, что региональный режим безопасности должен быть основан на уважении, сдержанности и многостороннем сотрудничестве. В изменившихся условиях международной обстановки вполне можно достичь стабильных отношений в Северо-Восточной Азии, включая Канаду, Китай, Северную и Южную Корею, Россию, США и Японию. Многостороннее сотрудничество по вопросам безопасности, не ослабляя и не подменяя существующие двусторонние связи, может стать дополнительным каналом решения важных проблем, если точно и ясно определить его цели и масштаб, пределы и возможности.
Таким образом, нужен политический импульс для начала движения к системе коллективной безопасности. В масштабе всего АТР, учитывая его особенности, а также различия в позициях государств, достичь этого довольно трудно. В Северо-Восточной же Азии может оказаться более реальным, так как там количество вовлеченных стран небольшое, и в то же время весьма эффективным, если иметь в виду огромную территорию Дальнего Востока и северо-западной части Тихого океана.
В своем выступлении в Национальном собрании Корейской Республики Президент РФ Б.Н.Ельцин заявил, что Россия считает необходимым принять ряд мер, которые дадут новые импульсы сотрудничеству и политическому климату в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Первое. Без промедления приступить к формированию механизма многосторонних переговоров в АТР в целом и по субрегионам. Началом этого могли бы стать многосторонние консультации экспертов по проблемам укрепления безопасности в Северо-Восточной Азии, и прежде всего по вопросам ядерного нераспространения.
Второе. Необходимо разработать систему кризисного регулирования. Ее цель - не допустить роста военной напряженности в АТР. Для этого потребуется создать здесь совместно с заинтересованными странами центр по разрешению конфликтных ситуаций. В качестве первого шага может быть формирование его в рамках субрегиона Северо-Восточной Азии.
Третье. Важно приступить к созданию регионального центра стратегических исследований, который анализировал бы данные о военных бюджетах, доктринах, дислокации вооруженных сил стран АТР и т.п. Россия готова принять в этом самое деятельное участие и раскроет свои прежде секретные закрытые статьи бюджетов.
Важнейшими направлениями укрепления военной безопасности в Северо-Восточной Азии являются сокращение и ограничение ядерного оружия, вооруженных сил и обычных вооружений.
Поскольку роль ядерного оружия как гаранта сдерживания, глобальной и региональной безопасности и стабильности в обозримом будущем сохранится, целесообразно поставить важнейшей целью разоружения - достижение минимального сдерживания путем понижения количественных и качественных характеристик ядерных арсеналов при поддержании устойчивого стратегического равновесия. Понимание минимального ядерного сдерживания и размеров запасов ядерного оружия для его обеспечения может варьироваться в широких пределах. Вместе с тем опыт российско-американских переговоров по стратегическим наступательным вооружениям, и особенно последний Росийско-Американский договор о дальнейшем сокращении СНВ, позволяет надеяться на радикальное уменьшение ядерных арсеналов. Для ядерного разоружения в Азии крайне важно как можно быстрее выйти на уровень переговоров о дальнейшем укреплении стратегической стабильности с подключением Китая и других ядерных держав.
Присоединение Китая к Договору о нераспространении ядерного оружия создало более благоприятную обстановку для его сохранения и укрепления после 1995 года, а главное, для последовательной, целенаправленной и решительной деятельности под эгидой ООН в интересах нераспространения ядерного оружия в Азии. Важнейшим условием является скорейшее прекращение здесь всех ядерных испытаний или на первых порах - заключение временного моратория на их проведение.
Несмотря на то что существует ряд международных форумов для обсуждения проблем передачи вооружений и военных технологий, страны Северо-Восточной Азии могли бы усилить режимы нераспространения путем согласования своей экспортной политики, а также разработать принципы контроля над распространением критической технологии военного назначения на внутри- и межрегиональном уровне.
Очень трудным может оказаться вопрос сокращения вооруженных сил и обычных вооружений в Северо-Восточной Азии, что объясняется сложной стратегической и военно-политической обстановкой в регионе. Об этом свидетельствуют советско-китайские, а впоследствии российско-китайские переговоры о сокращении вооруженных сил в приграничной зоне, а также проведенный российскими военными специалистами глубокий анализ проблемы территориального размежевания с Японией. Он сделан для наихудшего для России случая развития обстановки в условиях широкомасштабной обычной войны на Дальнем Востоке, вырван из контекста военно-политических изменений в мире, соглашений между Россией и США, достигнутого в настоящее время уровня доверия. Предусматривается тотальная оборона, сплошное прикрытие Охотского моря и прилегающих территорий от массированных атак противника.
По нашему мнению, представляется более разумным другой подход, согласно которому решение военного вопроса в Курильской и Южно-Сахалинской зонах должно осуществляться на тройственной основе, путем сокращения не только российских и японских, но и американских сил.
Таким образом, мы сталкиваемся с трудностями в разработке новой национальной стратегии в регионе, а тем более стратегии совместных действий. Живучи еще попытки решать новые вопросы на базе старых стереотипов. В то же время расширение и углубление военных контактов, понижение уровня военного противостояния, выход на переговоры о создании системы коллективного взаимодействия стран Северо-Восточной Азии позволят укрепить военную безопасность и стабильность этого обширного региона.
Дипломатический вестник МИД. -1992. - №12. - С.39.
