ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 9(11-12) 1994, СТР. 2-7

ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ

К вопросу исследования проблем безопасности России

Г.С. ЧЕРНЯВСКИЙ, член-корреспондент РАН

А.КОБЕЛЕВ, кандидат военных наук

Г.А.ИСАЙЧЕВ, кандидат технических наук

В настоящей статье предложен основанный на результатах системных исследований методологический подход к изучению проблем безопасности России, позволяющий выявить показатели и определить обобщенный критерий безопасности.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ безопасности всегда было одной из основных функций государства, менялись только акценты, связанные с историческим содержанием самого понятия «безопасность государства».

Изменения, происходящие в стране и мире, не могут не отражаться как на содержании понятия «безопасность России», так и на задачах военного строительства государства. В этих условиях важно выработать единые понятия и представления для научного изучения проблем безопасности и перейти от чисто эмоциональных и субъективных решений в этой области к разработке методов их количественной оценки. Следует отметить, что в процессе исследований отдельных проблем безопасности делались попытки количественных оценок. Однако реализовать их при комплексном подходе оказалось чрезвычайно сложно, так как многоаспектность проблемы безопасности подразумевает многокритериальность самой задачи.

К определению понятия «безопасность государства», на наш взгляд, следует подойти с системных позиций. Исследование такого объекта, каким является государство, базируется на возможности и допустимости его представления в виде динамической системы, функционирующей в среде, которую, в свою очередь, можно представить в виде системы более высокого уровня. В этом случае государство выступает в качестве некоторой динамической системы, обладающей целостностью облика, целенаправленностью функционирования и самоорганизацией, т.е. характерными свойствами, свидетельствующими о стремлении к сохранению определенного качественного уровня в условиях изменений, происходящих в окружающей внешней среде и самой системе.

Известно, что для описания отдельных свойств динамической системы используют такие характеристики, как устойчивость, надежность, управляемость, экономичность. Учитывая направленность исследований, нас прежде всего будет интересовать устойчивость системы, являющаяся наиболее обобщенной характеристикой качества системы в целом. Под устойчивостью системы понимается ее способность выполнять свои функции и сохранять основные параметры в пределах установленных норм, а также противостоять различным возмущениям и воздействиям. В системном подходе используются также понятия «равновесие» и «устойчивость» равновесия. При этом под равновесием понимается простейший случай устойчивого состояния системы, в котором она может находиться сколь угодно долго при отсутствии возмущающих воздействий. Равновесие системы считается устойчивым, если при малых значениях возмущающих воздействий она незначительно отклоняется от равновесного состояния.

Применительно к государству для характеристики условий внешней и внутренней обстановки чаще используются такие понятия, как «безопасность», «национальная безопасность» и «стабильность». Принято считать, что суть безопасности государства составляет обеспечение физического выживания общества, его дееспособности перед угрозой и в ходе применения вооруженной силы со стороны других субъектов международных отношений, сохранение суверенитета и территориальной целостности. Но безопасность государства - это не только сведение к минимуму угрозы военного нападения, захвата территории, физического уничтожения населения. В широком смысле понятие «безопасность» включает обеспечение гражданам того или иного общества необходимых условий для цивилизованной жизни, развития и самовыражения. Исходя из системных позиций, мы считаем целесообразным рассматривать понятие «безопасность государства» в качестве частного случая устойчивости системы, связывая ее лишь с теми функциями и параметрами системы, которые определяют само ее существование (в дальнейшем будем называть их жизненно важными). Тогда безопасность государства как динамическую систему можно будет представить в виде комплексной характеристики ее способности выполнять свои жизненно важные функции и поддерживать соответствующие параметры в необходимых пределах в условиях воздействия среды и внутренних возмущений (воздействий).

Исходя из методических соображений, целесообразно различать внешнюю и внутреннюю безопасность. Внешняя безопасность - характеристика защищенности системы от воздействия внешней среды, а внутренняя - характеристика защищенности системы от внутренних возмущений (воздействий). Система будет находиться в безопасности до тех пор, пока возмущающие воздействия не достигнут таких значений, при которых она будет не в состоянии выполнять свои жизненно важные функции (все или часть) и сохранять жизненно важные параметры в пределах требуемых норм.

По нашему мнению, жизненно важные функции государства как системы тесно связаны с понятием «национальные интересы». У нас, в отличие, например, от США, нет целостной концепции этого понятия, учитывающей потребности страны, общества и каждого гражданина, а также способной обеспечить прямую связь между внутренними потребностями и интересами на международной арене. Под национальными интересами России будем понимать объективные потребности нашего общества, вытекающие из особенностей его социально-экономического и политического устройства, уровня экономического развития, исторически сложившегося места в международном разделении труда, специфики географического положения, национальных и культурных традиций. Национальные интересы должны быть первопричиной политических действий и свершений, преломляясь в виде внешнеэкономических, внешнеполитических и военных доктрин, концепций, программ.

Национальные интересы можно подразделить по степени важности для общества (жизненно важные, важные, периферийные), по длительности действия (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные) и, наконец, по сферам распространения (политические, экономические, военные, гуманитарные и т.д.). Как показывает исторический опыт, комплекс национальных интересов различных стран подвержен изменениям: жизненно важные (долгосрочные) меняются значительно медленнее, чем периферийные (краткосрочные). Если говорить о жизненно важных интересах России, то они прежде всего выражают ее стремление к выживанию. Это понятие предполагает воспроизводство общества, основных институтов, ценностей и других важнейших характеристик его устройства. Конечно, понятие «выживание», особенно для такой большой и неоднородной страны, как Россия, трудно определить однозначно. Вместе с тем для каждого общества есть определенный набор показателей, нарушение которых ведет к возникновению негативных процессов и дестабилизации общества в целом. Эти показатели охватывают области, в наибольшей степени связанные с проблемой выживания. Такими, по нашему мнению, являются: область экономических отношений, т.е. отношений, регулирующих социальное и имущественное положение граждан и не допускающих (при известных различиях) нищеты, нужды и гибели; область международных (внешнеполитических) отношений, т.е. отношений с населением других стран мира в целом, отдельных регионов, стран, направленных на снижение военной угрозы и конфронтации на суше, море, в воздухе и космосе, а также предотвращение конфликтных ситуаций, прекращение подрывной деятельности против народов других стран, оказание помощи нуждающимся; область внутригосударственных политических и социальных отношений, т.е. отношений различных групп населения бывшего СССР между собой по этнонациональному, производственному (профессиональному), общественно-политическому (в том числе партийному), религиозному, социальному, правовому, демографическому и другим признакам; область экологии как на международном уровне, так и внутри страны в различных сферах - воздушной, водной, земельной, а также разных проблем, приводящих к угрозе условиям обитания человека и нарушению окружающей среды (техногенное загрязнение, уничтожение лесов, опустынивание местности, уничтожение отдельных видов животного и растительного мира и т.п.); область гуманитарная, охватывающая кризисные явления в состоянии культуры, морали, этики и т.д.

Прочие интересы, так же, как и жизненно важные, могут быть связаны с проблемой выживания, но более косвенно, опосредованно, чем первые.

Для государства, как динамической системы, внешние «возмущающие воздействия» в виде опасностей и угроз, по нашему мнению, возникают в результате столкновения национальных интересов различных государств. По характеру их можно разделить на четыре основных типа.

Конфронтационные интересы. К этой группе относятся прямо противоположные, взаимоисключающие интересы, являющиеся источником антагонизмов между государствами. При этом цели одной стороны отрицают цели другой. Если достижение таких целей каждая сторона считает жизненно важным, то возникает непримиримое противоречие. При отсутствии сдерживающих факторов обострение антагонизмов приводит к военному конфликту. Причем, как свидетельствует история, источником конфронтации могут быть сталкивающиеся интересы в самых различных областях - от борьбы за рынки до религиозного фанатизма. Для конфронтации требуется максимальная степень соперничества, когда примирение ненасильственными средствами невозможно.

Расходящиеся интересы. Таковыми можно считать интересы государств, когда они идут вразрез один другому, но не являются взаимоисключающими и не сталкиваются непосредственно. Такие интересы направлены на достижение противоположных целей, но не угрожают выживанию другой стороны. Расходящиеся интересы отличаются от конфронтационных не отсутствием противоречий, а меньшей степенью интенсивности и глубины. При обострении соперничества расходящиеся интересы могут стать конфронтационными. Возможна и обратная эволюция. Типичным примером расходящихся интересов является борьба за сферы политического и экономического влияния.

Параллельные интересы. Для данной группы характерно отсутствие антагонизмов. Наоборот - стороны преследуют по сути близкие, однородные интересы. Однако при этом каждая сторона пытается реализовать их самостоятельно, без координации своих действий с другой стороной. В этой ситуации момент сталкивания полностью отсутствует, но и кооперации нет. Параллельные интересы могут развиваться как в сторону расхождения, так и в сторону сотрудничества.

Совместные интересы. Под этим подразумеваются общность подходов обеих сторон, высокий уровень идентичности представлений двух государств о целях и методах достижения таких интересов. Самостоятельно, в одиночку их реализовать невозможно. Совместные интересы подразумевают максимальную степень сотрудничества сторон в достижении общих целей.

Вышеприведенная классификация интересов различных государств удобна тем, что в дальнейшем она может быть использована при определении характера угроз жизненно важным интересам России и выработке мер для их парирования.

При выборе критерия оценки безопасности государства W будем исходить из того, что при наличии источников угроз жизненно важным интересам (ЖВИ) безопасность государства определяется влиянием этих угроз на его возможности по реализации ЖВИ. В самом общем виде, когда все жизненно важные интересы могут быть ранжированы и каждый из них будет иметь величину, характеризующую его значимость (вес) для государства при обеспечении безопасности, критерий может быть представлен в следующем виде:

Вышеприведенный критерий дает возможность проведения исследований с количественной оценкой безопасности государства через степень угрозы его действиям, направленным на реализацию как отдельных ЖВИ, так и всей совокупности ЖВИ в различных сферах и областях их распространения. Этапность проведения таких исследований представлена на рис.1. Она включает: установление всего множества сфер, на которые распространяются жизненно важные интересы государства внешнего и внутреннего характера; определение всех жизненно важных интересов государства на рассматриваемый промежуток времени применительно к сферам и областям их распространения; изучение всех факторов-источников угроз (существующих и потенциальных) для каждого жизненно важного интереса государства; выявление для каждого жизненно важного интереса государства всех факторов, благоприятствующих его практическим действиям по реализации этого интереса и установление характера их противодействия факторам-источникам угроз; обоснование существующих и потенциальных угроз, препятствующих практическим действиям государства по реализации каждого ЖВИ на рассматриваемом промежутке времени; оценку для каждого ЖВИ степени влияния угроз на практическую реализацию государством этого интереса в рассматриваемый промежуток времени; определение допустимой степени влияния угроз для каждого ЖВИ на практическую его реализацию государством в рассматриваемый промежуток времени; оценку безопасности государства по вышеприведенному критерию; разработку мер укрепления безопасности, оценку их эффективности.

Успешному решению этих задач могут способствовать системы искусственного интеллекта и, в частности, информационно-аналитические человеко-машинные системы на базе экспертных систем.

По нашему мнению, создание информационно-аналитического человеко-машинного комплекса оценки безопасности государства позволило бы устранить субъективность институтов государственной власти и лиц, вырабатывающих или принимающих решения по проблемам обеспечения национальных интересов и безопасности России. При наличии такого методического аппарата эти институты и органы смогли бы научно обосновать степени достижения целей государственной политики в сфере обеспечения безопасности России.

Предлагаемая схема оценки состояния реализации жизненно важных интересов государства и эффективности предпринимаемых в этом направлении мер представлена на рис.2.

Цели государственной политики и задачи, обеспечивающие их достижение, выступают в качестве исходных данных.

На первом этапе исследований изучаются и анализируются условия, в которых реализуются цели государственной политики. При этом устанавливаются факторы, препятствующие (факторы-угрозы) и способствующие (факторы-содействия) достижению целей государственной политики, а также характер их взаимодействия. Выявляются признаки, параметры и показатели, характеризующие состояние каждого такого фактора. В дальнейшем проводятся количественные оценки степени обеспеченности достижения целей государственной политики с помощью информационно-аналитического человеко-машинного комплекса.

Следующий этап исследований проводится с привлечением дополнительных моделей, методик, расчетных задач, экспертных оценок и т.п. При этом вырабатываются меры по улучшению условий для достижения целей государственной политики с учетом возможных ограничений различного характера и противодействий других субъектов межгосударственных отношений.

В целом такой подход к исследованию жизненно важных интересов государства позволит не только оценить степень обеспеченности достижения целей государственной политики, но и обосновать эффективность предполагаемых или предпринимаемых в этом направлении мер.