Закономерности развития инженерных войск
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1994
Закономерности развития инженерных войск
Полковник А.Я.КАЧАНОВ,
кандидат военных наук, доцент
ТЕОРИЯ и практика строительства инженерных войск одной из основных задач предусматривает исследование закономерностей их развития и выработку принципов построения организационных структур. Знание этих закономерностей - путь к совершенствованию состава и структуры инженерных войск.
Согласно диалектической теории отражения всякая научная истина должна иметь объективное содержание. Отсюда следует, что в организационном строительстве должны действовать законы функционирования и развития. Поэтому наша задача - вскрыть эти законы и использовать в интересах практической деятельности, так как качественное состояние инженерных войск во многом будет зависеть от того, насколько организационно-штатная структура соответствует закономерностям, действующим в сфере их строительства.
Глубокое понимание указанных законов позволит выработать методологию исследования вопросов проектирования оргструктур, яснее представлять себе перспективу их развития, с предвидением решать возникающие проблемы.
Вместе с тем одного знания недостаточно для проектирования научно обоснованных оргструктур - необходимо уяснение механизма их действия и форм проявления, а также творческое использование на практике в конкретно-исторических условиях.
Вполне понятно, что развитие инженерных войск, как составной части нашей армии, подчинено общим законам строительства Вооруженных Сил. Однако при сохранении традиционной формы проявления они будут отличаться содержанием, присущим только инженерным войскам.
Накопленный опыт проектирования их оргструктур и проведенные в этой области исследования позволяют на данном уровне развития теории и практики организационного строительства инженерных войск выделить следующие закономерности: зависимость оргструктур инженерных войск от структуры родов войск; соответствие оргструктур различным видам боевых действий; соответствие оргструктур выполняемым задачам; соблюдение оптимального соотношения оргструктур различного предназначения; зависимость оргструктур от сил и средств, выделяемых для их формирования; совершенствование оргструктур в зависимости от количественного и качественного роста средств инженерного вооружения.
Каждая из перечисленных закономерностей отражает те или иные связи и отношения организационного строительства, абстрагируясь от остальных. Все они взаимодействуют, взаимодополняют или взаимоисключают друг друга. Поэтому, раскрывая содержание каждой из них, будем рассматривать только одну из сторон всего процесса организационного строительства.
Зависимость оргструктур инженерных войск от структуры родов войск раскрывает наиболее существенные причинно-следственные связи и зависимости их развития от организационного строительства, форм и способов ведения боевых действий обеспечиваемых войск. Это одна из главных закономерностей, обусловливающая развитие инженерных войск, так как соблюдение ее требований обеспечивает наиболее полную реализацию боевых возможностей родов войск.
Анализ организационного строительства инженерных войск показывает, что процесс их совершенствования шел параллельно с развитием родов и видов Вооруженных Сил. Все изменения в их структуре, формах и способах ведения вооруженной борьбы вызывали соответствующие преобразования инженерных войск. Особенно быстро изменения происходили в периоды вооруженных конфликтов и войн, когда того требовала практика войск, и чем быстрее, тем больших успехов добивались войска при выполнении боевых задач. Механизм проявления указанной закономерности весьма сложен и многогранен. На практике - это приведение организаций в соответствие с объемами и условиями выполнения задач инженерного обеспечения. Соответствие достигается созданием в различных звеньях такого состава и структур организаций инженерных войск, которые по своим оперативно-тактическим показателям (возможностям, мобильности, защищенности и т.д.) обеспечивали бы выполнение в заданные сроки требуемого объема задач в интересах обеспечиваемых войск.
Таким образом, каждому формированию рода войск должна соответствовать своя организация инженерных войск, обеспечивающая максимальную реализацию их боевых возможностей, а всякие изменения в структуре обеспечиваемых войск, как правило, влекут за собой необходимость реорганизации инженерных войск. В противном случае их оргструктуры будут нежизнеспособны, так как не смогут обеспечить выполнение возлагаемых на них задач. Требования этой закономерности реализуются при выполнении как долгосрочных, так и краткосрочных планов развития инженерных войск.
В первом случае совершенствование организационных структур осуществляется на основе перспективных программ строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом разработка (корректировка) организационно-штатных структур происходит, как правило, параллельно с реорганизацией родов войск.
Во втором случае реорганизация осуществляется тогда, когда в ходе практической деятельности выявляются несоответствия существующих организационных структур инженерных войск структуре обеспечиваемых войск. Такое положение возможно в случае недостаточной обоснованности организаций при перспективном планировании их развития или при вынужденных изменениях в структуре родов войск.
Соблюдение требований этой закономерности обеспечивает постоянное совершенствование организаций инженерных войск, что будет способствовать повышению степени реализации потенциальных возможностей обеспечиваемых войск.
Соответствие оргструктур различным видам боевых действий отражает одно из важнейших требований к организационному строительству. Это объективное требование не потеряло своей актуальности и на современном этапе в связи с принятием нашим государством основных положений военной доктрины.
Принцип оборонительной достаточности предполагает поддержание боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального (регионального) масштаба. Однако в случае развязывания противником крупномасштабной войны эти войска составят лишь небольшую часть от общей численности отмобилизованных Вооруженных Сил. Поэтому для группировки войск, предназначенной для отражения агрессии, формирования инженерных войск должны в первую очередь обеспечивать оборонительные действия, а для остальных войск - все виды боевых действий. Необходимость выполнения требований указанной закономерности имеет важное значение для организационного строительства. Это связано с тем, что для большинства организаций характер и объем задач, решаемых в различных видах боевых действий, а также условия их выполнения имеют существенные различия.
Следовательно, ориентация в организационном строительстве только на какой-то один вид боевых действий, на наш взгляд, не совсем правильна. Задача состоит в том, чтобы на основе анализа характера и объема задач, а также оперативно-тактических условий их выполнения найти такие составы и структуры организаций, которые были бы одинаково эффективны во всех видах боевых действий.
Соответствие оргструктур выполняемым задачам отражает взаимосвязи и зависимости между характером и объемом задач, выполняемых инженерными войсками при обеспечении боевых действий войск, и их организационными структурами. Эта закономерность действует на всем протяжении существования инженерных войск и составляет основу их организационного строительства.
Учитывая, что характер задач инженерного обеспечения во многом зависит от местных условий и противодействующей группировки противника, можно сделать важный методологический вывод - организационно-штатные структуры на направлениях с разными природно-географическими условиями одинаковыми быть не могут. Следствием реализации этой закономерности является разработка организаций для особых условий. Объективность увеличения объемов задач инженерного обеспечения, вызванная постоянным повышением количественных и качественных показателей средств вооруженной борьбы вероятного противника, предполагает постоянное совершенствование организационных структур инженерных войск. Оно возможно по нескольким направлениям. Например, за счет увеличения их количества в составе обеспечиваемых войск. Однако существующая тенденция сохранения (в некоторых случаях сокращения инженерных войск из-за ограниченных мобилизационных возможностей), а иногда и недооценки роли инженерного обеспечения в современных условиях на данном этапе исключает реализацию этого направления.
До настоящего времени повышение возможностей инженерных войск в основном осуществлялось за счет другого направления - совершенствования средств инженерного вооружения. Однако и оно не в полной мере решает проблему, так как повышение возможностей инженерных войск путем оснащения их новыми средствами значительно ниже темпов роста объемов задач инженерного обеспечения. В данном случае практической реализацией этой закономерности является разработка научно обоснованных оперативно-тактических требований к перспективным средствам инженерного вооружения.
Выход из создавшегося положения либо в оснащении инженерных войск более производительными средствами, либо в передаче части объемов задач инженерного обеспечения родам войск, предварительно укомплектовав их необходимыми средствами инженерного вооружения. Решение данной проблемы, по всей видимости, должно идти одновременно по обоим направлениям, так как в ближайшие годы не предвидится поступления на вооружение новых средств, которые обеспечили бы выполнение поставленных задач. Нереальным, наверное, будет и перекладывание большого объема задач на рода войск, так как такое положение наблюдается и в других видах обеспечения.
В то же время возможно и, видимо, необходимо возложить выполнение части объема задач инженерного обеспечения на рода войск, как предусмотрено в случае преодоления минных полей, установленных средствами дистанционного минирования. Это.по всей видимости, должны быть те задачи, которые выполняются непосредственно в местах расположения войск (районах сосредоточения, огневых позициях и т.д.). К ним можно отнести фортоборудование, маскировку и устройство заграждений.
Соблюдение оптимального соотношения организаций различного назначения. Функционирование инженерных войск на каждом этапе своего развития подчинено объективному требованию гармоничного сочетания всех их составных частей в соответствии с возможными объемами различных задач инженерного обеспечения.
Как известно, инженерное обеспечение представляет собой единый комплекс задач, для успешного решения которого задействуются организации различного предназначения. Их действия, а также выполняемые ими задачи, как правило, взаимосвязаны и взаимозависимы. Несвоевременное выполнение какой-то одной из них может повлиять на решение других. К примеру, неподготовленность к установленному сроку мостовых конструкций инженерными подразделениями приведет к срыву задачи по строительству моста инженерно-мостостроительными подразделениями, что в свою очередь не обеспечит подготовку пути инженерно-дорожными частями. Поэтому количество организаций различной специализации и их возможности должны быть сбалансированы и соответствовать объемам выполняемых задач. В противном случае возникнет перегрузка одних организаций и низкая занятость других.
Требования рассматриваемой закономерности реализованы в существующей структуре инженерных войск, которая включает в свой состав соединения, части и подразделения различного назначения (инженерно-саперные, инженерно-позиционные, понтонно-мостовые, инженерно-дорожные и т.д.). Однако обоснованность их количества в составе инженерных войск в некоторых случаях вызывает сомнение.
Как показывает исторический опыт, игнорирование этой закономерности вынуждало командиров (начальников) на период боя (операции) перераспределять силы и средства между подразделениями с учетом объемов выполняемых задач. Это приводило к ломке организационно-штатной структуры подразделений, выделению дополнительного времени в период подготовки к бою (операции) на обучение личного состава выполнению не свойственных им задач. Вполне понятно, что их возможности были значительно ниже возможностей подразделений, действующих по штатному предназначению.
Для соблюдения оптимального соотношения организационных форм различного назначения очень важна разработка научных методов прогноза характера и объема задач инженерного обеспечения по месту и времени в различных видах боевых действий.
Эту закономерность не следует понимать слишком узко, относя ее только к организациям, предназначенным для выполнения задач инженерного обеспечения. Она распространяется также на подразделения обеспечения, обслуживания и органы управления.
Таким образом, соблюдение оптимального соотношения организаций различного назначения является одним из важнейших условий обеспечения научного уровня их организационного строительства.
Зависимость оргструктур от сил и средств, выделяемых для их формирования, отражает взаимосвязи организационного строительства, мобилизационных и экономических возможностей страны. Дело в том, что в организационном строительстве ориентации лишь на потребности в силах и средствах для выполнения задач инженерного обеспечения недостаточно. Кроме того, следует учитывать имеющееся количество личного состава и средств инженерного вооружения, выделяемое для формирования организаций инженерных войск. Поэтому при разработке оргструктур необходимо вести тщательный учет баланса сил и средств, сопоставляя имеющиеся силы с потребными.
Имеющиеся силы - количество людей в составе родов войск, которое выделяется для формирования соединений, частей и подразделений инженерных войск. Эта цифра задается вышестоящим общевойсковым штабом. Она определяется на основе оптимального соотношения родов войск и обеспечивающих войск, в том числе и инженерных войск, исходя из влияния каждого из них на успех боя (операции).
Если проанализировать историю развития инженерных войск, то на каждом этапе строительства их доля в составе родов войск была разной. Так, в годы гражданской войны она составляла около 3% от общей численности Красной Армии, к концу 30-х годов - около 4% от личного состава стрелковой дивизии, а к концу Великий Отечественной войны - до 14% личного состава стрелковой дивизии. Таким образом, тенденция к росту доли инженерных войск очевидна. Это было обусловлено повышением роли инженерного обеспечения в достижении успеха в общевойсковом бою и операции. Однако в последующие годы их удельный вес в составе родов войск необоснованно снизился. Связано это прежде всего с тем, что при проведении учений большая часть задач инженерного обеспечения выполняется заблаговременно (подготовка путей, строительство мостов и т.д.). Все это отрицательно сказалось на развитии инженерных войск и принизило их роль в обеспечении боевых действий.
Говоря о потребных силах, хотелось бы отметить, что это прежде всего личный состав со средствами вооружения, который необходим для выполнения возможных объемов задач инженерного обеспечения в ходе боевых действий. Потребные силы могут определяться двумя способами: аналитически - на основе моделирования инженерного обеспечения операций и обобщением опыта практической деятельности войск.
Благоприятный для нас баланс сил обеспечивается лишь в том случае, когда потребные силы не превышают имеющихся, что встречается крайне редко. На практике чаще сталкиваемся с положением, когда имеющихся сил меньше потребных. В этом случае образуется дефицит, который не позволяет обеспечить своевременное выполнение задач в полном объеме.
Для уяснения механизма действия этой закономерности рассмотрим сложившуюся практику организационного строительства инженерных войск. Как известно, их организации могут быть универсальными (выполнение всего комплекса задач инженерного обеспечения) или специализированными (выполнение одной или нескольких родственных задач). При достаточном количестве сил и средств всегда стремятся к созданию специализированных формирований, потому что они более производительны при выполнении своих задач по сравнению с универсальными. При ограниченных людских ресурсах вынуждены создавать универсальные организации - менее производительные, но обеспечивающие широкий маневр силами и средствами в ходе боевых действий для выполнения любой задачи инженерного обеспечения в зависимости от ее важности на тот или иной период боя (операции).
Механизм действия этой закономерности предполагает повышение степени универсализации организаций по мере увеличения несоответствия между имеющимися и потребными силами для выполнения задач инженерного обеспечения. Кроме того, универсализация организаций повышается также с уменьшением сил, выделяемых для формирования в обеспечиваемом звене. Это можно наблюдать на примере существующей структуры инженерных войск: в мотострелковом полку - универсализация инженерного подразделения на уровне роты; в дивизии - батальона; в армии - на уровне комплекта инженерных войск.
Следовательно, знание сущности и механизма действия этой закономерности позволяет предвидеть тенденцию к дальнейшему развитию организационного строительства инженерных войск. Можно с полной определенностью сказать, что если не увеличится их доля в общем составе родов войск или не будут разработаны новые средства инженерного вооружения, значительно превосходящие по своим тактико-техническим показателям существующие образцы, то организационное строительство пойдет по пути повышения степени универсализации соединений, частей и подразделений инженерных войск и сосредоточения их в вышестоящих звеньях.
Совершенствование оргструктур в зависимости от количественного и качественного роста средств инженерного вооружения. Развитие инженерных войск идет в тесной взаимосвязи с совершенствованием их средств вооружения, что создает объективные предпосылки для формирования новых и совершенствования существующих организаций, так как только наиболее целесообразная организационная структура позволяет эффективно использовать то или иное средство.
Понимание сущности данной закономерности особенно важно для инженерных войск, так как создание большинства их организаций обусловлено именно появлением новых средств. Так, создание подразделений управляемого минирования стало возможным благодаря разработке и принятию на вооружение средств управляемого минирования, подразделений подводных мостов - комплекта подводного моста «Пролет», подразделений механизированных мостов - механизированных мостов КММ, ТММ и т.д.
Постоянное совершенствование инженерной техники и замена ею устаревших образцов позволяет, кроме того, высвободить часть личного состава и усилить другие подразделения или сформировать новые. Если проанализировать развитие за последние годы только переправочно-мостовых средств, то можно увидеть, что замена тяжелого понтонного парка (ТПП) понтонно-мостовым парком (ПМП) позволила сократить обслуживающий личный состав в 3 раза, замена комплекта мостостроительных средств (КМС) универсальной сваебойной машиной (УСМ) в инженерно-мостостроительном взводе - в 1,5 раза, замена гусеничного самоходного парома (ГСП) на паромно-мостовую машину - в два раза.
Вместе с тем ограниченные экономические возможности страны не позволяют ее промышленности за короткое время обеспечить войска требуемым количеством новых средств. Поэтому предполагается постепенное совершенствование организационных структур по мере поступления и накопления новых средств инженерного вооружения. Если же эти средства произведены в небольшом количестве, то они не вызывают ломки организации, а «вживаются» в существующую структуру, повышая ее возможности.
Исторический опыт развития инженерных войск показывает, что игнорирование закономерности совершенствования организации в зависимости от количественного и качественного роста средств инженерного вооружения может привести к пагубным последствиям. Так, накануне Великой Отечественной войны штаты инженерных войск были утверждены без учета возможностей экономики страны по оснащению их необходимой техникой. В результате в первые же месяцы войны большинство из этих штатов было переработано и приведено в соответствие с возможностями нашей промышленности.
Таким образом, основным следствием этой закономерности является необходимость проверять эффективность новых средств в рамках существующих организаций и при низком ее показателе производить соответствующую корректировку их организационно-штатных структур. Однако не следует разрушать старые структуры, не обеспечив новые требуемым количеством средств вооружения.
В данной статье мы рассмотрели основные, на наш взгляд, специфические закономерности организационного строительства инженерных войск. Безусловно, в тесной связи с ними действуют и другие закономерности, которые необходимо вскрывать, формулировать и выяснять механизм их действия, чтобы эффективно использовать в практической деятельности.
