К вопросу о сотрудничестве военных флотов России и других стран
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2/1994, стр. 24-27
К вопросу о сотрудничестве военных флотов России и других стран
Капитан 1 ранга Н.И.ВЛАСОВ
В последние годы сотрудничество ВМФ России с флотами других государств стало более активным. Появились его новые формы, свежие идеи, требующие серьезного осмысления. В статье автор на основе личного опыта рассматривает лишь некоторые из них и предлагает перспективные направления развития сотрудничества.
СО ВРЕМЕНИ окончания «холодной войны» сотрудничество Военно-Морского Флота России с флотами других стран значительно расширилось. Основой налаживания связей стали взаимные визиты министров обороны, командований флотов, в ходе которых были выработаны наиболее важные направления возможного сотрудничества в условиях относительно нестабильной международной обстановки. Укреплению мер доверия, атмосферы откровенности и доброжелательности, в частности в отношениях между флотами России, США и Великобритании, во многом способствовали прошедшие в 1991-1993 годах взаимные визиты кораблей в порты и военно-морские базы (Сан-Диего и Владивосток, Мейпорт и Мурманск, Ливерпуль и Санкт-Петербург).
В этот же период по инициативе Стэнфордского и Гарвардского университетов США и при содействии соответствующих институтов Академии наук и МИД России прошла серия деловых встреч, конференций с участием представителей военно-морских флотов России, США и Великобритании.
Впервые российский офицер, начальник Международно-правовой службы ВМФ капитан 1 ранга В.Д.Паньков вместе с представителями ВМС США и Японии с октября по декабрь 1992 года участвовал в Стэнфорде в работе по плану сотрудничества флотов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В результате исследований трех офицеров появился интересный документ - «Сотрудничество флотов в АТР: взгляд в будущее». В нем сделана попытка найти совпадение национальных интересов России, США и Японии на основе их анализа, выявить расхождения в основных позициях по различным вопросам (факторы нестабильности в АТР, решение территориальных споров и другие) и выработать предложения для достижения лучшего взаимопонимания между Россией и США, Россией и Японией, особенно в области военного сотрудничества. Выводы и рекомендации военных специалистов получили одобрение начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, и в настоящее время ведется работа по их реализации.
Проведенные встречи и конференции позволили в значительной степени уточнить взгляды сторон на проблемы применения флотов в современных условиях, уяснить общие понятия, выработать новые формы и способы сотрудничества. В качестве первоначальных шагов на пути укрепления мер доверия и улучшения отношений был предложен ряд мероприятий: развитие мер открытости посредством многостороннего обмена информацией о проблемах национальной безопасности, оборонной политике, военной доктрине и стратегии, военной организации, структуре вооруженных сил, военных расходах, развертывании вооруженных сил, крупномасштабных перемещениях отрядов боевых кораблей; изменение содержания и направленности учений в целях исключения наступательных перемещений или действий по отношению друг к другу; предуведомление об учениях, приглашение на них военных наблюдателей от других стран; регулярные встречи командований флотов, обсуждение различных проблем, возможно, с проведением штабных военных игр или тренировок по отработке элементов взаимодействия на уровне штабов; обмен визитами кораблей, в последующем носящими повседневный характер, и деловые заходы; обмен курсантами, слушателями и учеными военных училищ и академий.
Часть этих рекомендаций уже нашла отражение в действиях военных руководителей России и других государств. Контакты по военной линии, несомненно, повлияли на политические отношения стран, способствовали формированию новых подходов к решению международных проблем, позволили сделать реальным участие наших кораблей в совместных действиях сил флотов разных стран.
Практическим воплощением сотрудничества, несмотря на политические и экономические трудности в России, явилось направление наших кораблей в Персидский залив для демонстрации поддержки санкций ООН в отношении Ирака. Военно-Морскому Флоту России такая задача ставилась впервые, и поэтому от его руководства требовалось четко уяснить новые цели и реализовать их с учетом необходимости тесного сотрудничества с командованием группировки многонациональных ВМС в заливе. В соответствии с решением Президента России в период с 4 октября 1992 года по 6 апреля 1993 года в Персидском заливе поочередно действовали два больших противолодочных корабля (бпк) Тихоокеанского флота - «Адмирал Виноградов» и «Адмирал Трибуц» в обеспечении танкеров «Б.Бутома», «Илим» и «Аргунь». Особенностью этой акции являлось то, что российские корабли, находясь под управлением своего командования и действуя самостоятельно, тесно контактировали с кораблями ВМС США, Великобритании и Франции. Командование ВМС США в зоне Персидского залива в порту Манама организовало неоднократные встречи командиров отрядов кораблей вышеназванных стран. На них были согласованы и уточнены цели и задачи кораблей, действующих в заливе, выработаны основы взаимодействия, а также определены районы совместных учений. Проведенные двусторонние учения кораблей ВМФ России и ВМС США, Великобритании, Франции позволили практически отработать основные элементы взаимодействия (связь, оповещение об обстановке, совместное маневрирование, взаимные посадки вертолетов, передача грузов на ходу, пополнение запасов топлива). Следует отметить, что некоторые из них были отработаны впервые. Например, заправка топливом российского корабля от танкера ВМС США и американского - от танкера ВМФ России. В ходе учения были решены на месте и технические вопросы (изготовлены переходники, проведен анализ качества топлива), что подтвердило возможность взаимного пополнения запасов. Таким образом, при совместных действиях реальна заправка кораблей разных стран одним танкером (после решения вопроса оплаты и определения порядка возмещения топлива).
Вторым элементом, новым для наших кораблей, явилась отработка действий досмотровой группы по проведению инспекций судов. С этой целью американское командование предоставило возможность изучить их опыт, организацию подготовки и сами действия такой группы. Полученные от американцев документы были доработаны нашими специалистами применительно к обстановке. Досмотровая группа отработала действия в разных условиях (с катера, с вертолета). В результате бпк «Адмирал Трибуц» в случае принятия соответствующего решения государственными органами был готов осуществлять инспекции судов в полном объеме.
Очень полезными для отработки организации взаимодействия российских кораблей с кораблями США, Великобритании и Франции явились многосторонние учения «Галфекс-15» и «Галфекс-17». Они разрабатывались и организовывались поочередно французским и английским командирами групп кораблей. Особенно следует отметить последнее из них, в ходе которого бпк «Адмирал Трибуц», будучи впервые в одинаковых условиях с американским, английским и французским кораблями, выполнил практические артиллерийские стрельбы по малоразмерной (плавающая мина), морской (надувной уголковый отражатель) и воздушной (воздушный шар) целям, осуществил поиск, слежение и произвел условную атаку по подводной мишени-имитатору подводной лодки, запущенной с американского корабля. Важно заметить, что все стрельбы российским кораблем были выполнены успешно. Наряду с ними производились высадка досмотровой группы с бпк на французский эсминец «Дюплекс» и учение по его досмотру.
Выполнив все поставленные задачи в Персидском заливе, наши экипажы приобрели большой опыт плавания и совместных действий, убедительно доказали как американским, английским, французским, так и морякам арабских стран Персидского залива, что уровень подготовки российских кораблей не ниже уровня, достигнутого кораблями западных стран. Это положило начало активному сотрудничеству флотов.
Совместные действия на учениях, по оценкам всех сторон, - событие историческое в отношениях между странами. В будущем проведение подобных учений в Тихом океане и на Атлантике, по нашему мнению, позволит значительно обогатить уже полученный опыт.
Дальнейшим развитием новых форм сотрудничества флотов России, США и Великобритании явилось учение «Тройственное доверие», проведенное в Лондоне 4-5 мая прошлого года представителями штабов в форме семинаров и дискуссий. В ходе него были обсуждены варианты и возможные способы совместных действий кораблей и сил заинтересованных стран для обеспечения безопасности судоходства в районах локальных конфликтов, блокады (в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН) государства-агрессора, а также при эвакуации гражданского населения из районов военных действий и стихийных бедствий. На семинарах обсуждались общие понятия и определялся характер действий сил, было выработано единое понимание формулировок наиболее часто применяемых военных терминов. Английская сторона организовала выход в море представителей штабов ВМФ России и ВМС США на эсминце «Йорк». Она продемонстрировала отражение воздушного налета, поиск подводной лодки, а также действия экипажа корабля при ликвидации последствий стихийного бедствия (тушение пожаров, разбор завалов) и помощь населению.
Необходимо добавить, что в течение 1993 года были, кроме того, проведены двусторонние российско-американские конференции в штабе Тихоокеанского флота ВМС США на Гавайях, в штабе ВМС США в Вашингтоне и на военно-морской базе Сан-Диего. На них обсуждались проблемы развития ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, перспективы развития Тихоокеанских флотов США и России, возможные формы и способы их сотрудничества, двусторонних контактов в ближайшие годы.
Новыми важными для ВМФ России формами развития отношений с другими странами в прошлом году стали приглашение российского наблюдателя на учение в Японском море «Тим спирит» и участие нашего корабля, наряду с кораблями ВМС стран НАТО и государств Балтии, в совместном учении в Балтийском море. Умелое использование результатов этих мероприятий позволит в перспективе укрепить сотрудничество флотов в столь важных для нашей страны регионах. Однако эти вопросы, как и проблемы сотрудничества ВМФ России с ВМС Германии, Нидерландов, Турции, других развитых государств, восстановления связей с ВМС бывших социалистических стран (развития военно-технического сотрудничества, научных связей, сближения ветеранских движений) , требуют подробного освещения, и не в рамках статьи.
Анализ совместных конференций, учений показал, что в целом по многим вопросам могут быть найдены единое понимание и новые формы сотрудничества. Систематические встречи военных моряков в настоящее время (официальные визиты, деловые заходы кораблей) направлены прежде всего на изучение друг друга для укрепления мер доверия, расширения контактов. В таком случае военно-морские флоты могут стать универсальным средством решения международных проблем защиты судоходства, борьбы с пиратством, предупреждения или ликвидации локальных конфликтов, эффективного выполнения резолюций Совета Безопасности ООН. Однако заметим, что сотрудничество флотов всех стран - не основная цель морских командований, а лишь одно из эффективных средств повышения их боеспособности в условиях постоянно меняющейся международной обстановки. Поддержание высокой боевой готовности группировок морских сил России по-прежнему должно быть главным звеном в деятельности руководства флота. При этом проведение совместных с другими странами морских учений может и должно способствовать повышению боеготовности той части Российского ВМФ, которая предназначена решать задачи в различных регионах Мирового океана, участвуя в операциях по поддержанию мира, других акциях под эгидой международных организаций. Кроме того, совместные учения позволят выявить преимущества и недостатки сотрудничающей стороны и учесть их в подготовке своих сил.
Вместе с тем несмотря на окончание «холодной войны» и интенсивное сближение России, США и их союзников, еще имеется ряд серьезных обстоятельств, тормозящих процесс укрепления доверия и взаимной безопасности. Известно, что американские подводные лодки с крылатыми ракетами «Томахок» на борту несут дежурство вблизи побережья России. Под предлогом передового базирования американские надводные ракетные корабли постоянно находятся от России на удалении, обеспечивающем применение своего оружия по ее объектам (в том числе в водах, омывающих берега Японии, Италии). Согласно данным служб наблюдения многоцелевые подводные лодки ВМС США стремятся установить непрерывное слежение за каждой российской подводной лодкой, вооруженной баллистическими ракетами. Зачастую такие попытки, особенно в последние годы, приводят к столкновениям атомных субмарин, чреватым колоссальными экологическими катастрофами. По данным информационных сообщений, в ходе оперативной подготовки ВМС США и их союзники продолжают отрабатывать на картах действия против ВМФ России, осуществляя при этом блокаду проливов, высадку десантов, нанося удары по береговым объектам и кораблям в море.
Все это свидетельствует о сохранении противостояния стратегических военно-морских группировок США и России. Американские военные специалисты пытаются объяснить свои действия необходимостью обеспечения «интересов национальной безопасности». Их точку зрения можно понять, однако качество отработки совместных мероприятий, на наш взгляд, не может быть высоким по причине вынужденного «умолчания» обеими сторонами части информации об этих «интересах».
Ратуя за надежное обеспечение своих национальных интересов, в том числе на море, Россия также совершенствует свой Военно-Морской Флот, готовит его к решению совершенно иных задач в новых условиях. В целях устранения противостояния, поднятия доверия на новый уровень целесообразно продолжить переговоры между руководством военных ведомств, представителями штабов флотов. Кроме того, обмениваясь визитами, необходимо переходить к упрощенной практике деловых заходов, проведению совместных учений в различных районах Мирового океана, что будет способствовать более широкой «демонстрации» Российского Флага, росту авторитета нашего государства.
Учитывая события последних лет, одним из результатов расширения взаимных контактов военных моряков России и США может стать подписание Соглашения между правительствами Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки о предотвращении инцидентов с подводными лодками в подводном положении. Проект его уже разработан российской стороной и передан американцам.
В целом, по нашему мнению, дальнейшее расширение сотрудничества между флотами и укрепление доверия возможны только на основе взаимного учета и уважения интересов национальной безопасности договаривающихся государств.
Морской сборник. - 1993.- №5. - С.7 - 14.
