О контрактном способе комплектования Вооруженных Сил
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1994
О контрактном способе комплектования Вооруженных Сил
(По опыту армии США)
Майор А.Е.ОСТАНКОВИЧ
В НАСТОЯЩЕЕ время в отечественной и зарубежной военной печати развернулась дискуссия о направлении и содержании проводимой в России военной реформы, причем особое внимание акцентируется на проблемах повышения эффективности, качества, надежности и боеспособности Вооруженных Сил (ВС) за счет совершенствования системы комплектования армии. Многие оппоненты придерживаются мнения, что наиболее перспективным является набор на военную службу по контракту.
Надо отметить, такой способ комплектования армии в России уже осуществляется: совершенствуется законодательная база военной организации контрактного типа; ведется разработка руководящих документов и инструкций военного ведомства; накапливается и обобщается опыт набора по контракту. Все это происходит в условиях, когда государство переживает серьезные политические и экономические трудности, ведет поиск научно обоснованной концепции развития ВС. Сложившаяся ситуация диктует необходимость глубокого изучения существующей международной практики военного строительства в условиях контракта.
Наибольший интерес в этом плане, на наш взгляд, представляет опыт военного строительства в США. Его практическая ценность для России объясняется следующим: американская армия является одной из самых многочисленных в мире и после второй мировой войны накопила богатый опыт ведения боевых действий; США располагают разнообразной практикой решения задач комплектования наемных воинских формирований как в мирное, так и военное время; достаточные материальные ресурсы США позволяют осуществлять выбор направления военного строительства и способа комплектования ВС; переход к системе найма на военную службу в стране был связан с попыткой решения целого ряда социально-психологических проблем в армии и сопровождался значительными трудностями. Другими словами, опыт США позволяет учесть как достоинства, так и недостатки контрактной системы комплектования.
Прежде всего необходимо отметить ряд геополитических и военно-технических обстоятельств, послуживших основанием для проведения в США военной реформы. Революция в военно-технической области привела к созданию новых образцов оружия массового поражения, систем космического оружия, комплексов высокоточного оружия, автоматизированных систем управления войсками и др. В связи с этим пришлось отказаться от модели «массового войска». Эксплуатация же новейших систем боевой техники и вооружения требовала повышения качества и профессионализма военнослужащих. Решение данной проблемы стало возможно при условии существенного сокращения численности вооруженных сил, изменения военной доктрины и совершенствования военного искусства. Таким образом, проблему безопасности государства решили путем быстрой мобилизации сил и средств в случае ведения войны. В США было пересмотрено основное функциональное предназначение ВС, которое заключалось теперь не в ведении широкомасштабной войны, а в достижении стабильности преимущественно путем проведения отдельных операций, не исключая применения в них оружия массового поражения (ОМП).
Необходимость замены традиционных вооруженных сил контрактными формированиями диктовалась и общесоциальными причинами. Смешанная система набора в период войны во Вьетнаме предусматривала наряду с вербовкой наемников выборочный призыв. Казалось бы, он в равной степени должен касаться представителей всех классов. Однако отсрочку или полное освобождение от военной службы реально могли получить не все. Как правило, к числу «льготников» относились представители имущих слоев общества. Несправедливый характер такой системы способствовал отрицательному отношению большинства населения к самой идее призыва на военную службу, что явилось одним из факторов обострения противоречий между общественностью и военно-политическим руководством США. После того как президент Р.Никсон ввел принцип «лотереи», обеспечивающий достаточно жесткий и пропорциональный отбор рекрутов из всех слоев общества, прослойка имущих незамедлительно проявила беспокойство за жизнь и здоровье своих детей. Было оказано мощное давление на администрацию президента со стороны среднего и высшего сословия. В результате компромисса между лоббистами, антивоенным движением и администрацией Р.Никсона война во Вьетнаме была прекращена. Но общественность требовала военной реформы, сокращения численности армии и справедливой системы набора на военную службу. Выход из создавшегося положения военно-политическое руководство США видело в переходе на контрактную систему комплектования армии.
Кроме того, переход на контрактную систему комплектования был обусловлен необходимостью решения внутренних проблем военного ведомства. Война во Вьетнаме послужила мощным стимулом роста в армии коррупции, наркомании и алкоголизма, преступности и дезертирства. В связи с масштабностью этих явлений в обществе стали говорить о развале армии, об утрате ею своего функционального предназначения. В этих условиях система найма военнослужащих по контракту рассматривалась как наиболее приемлемый способ преодоления кризиса военной структуры.
Многовековая теория и практика военной науки, выявляя преимущества и недостатки армии определенного типа, традиционно опирается на оценку боеспособности вооруженных сил. Одной из важнейших ее составляющих по праву считается моральный дух войск. Это особый фактор, оказывающий существенное влияние на степень боеготовности, уровень боевой выучки, эффективность применения техники и вооружения и в конечном итоге на успех ведения боевых действий. Это емкое понятие опирается прежде всего на категорию «мораль», которая определяет одну из форм общественного сознания, регулирующую поведение людей во всех областях общественной жизни. Мораль выражается в виде стихийно сформировавшихся и общепризнанных предписаний и оценок, подкрепленных силой массового примера, привычки, обычая, общественного мнения. Проблема морального духа изучается различными областями истории, социологии, этики, психологии, педагогики и др.
При разнообразии подходов к изучению проблемы морального духа войск мы отдаем предпочтение анализу ценностно-мотивационных основ военной службы через такие внешние проявления, как отношение людей к службе в армии, а также показатели морально-психологического состояния войск (дезертирство и самовольные отлучки, наркомания и алкоголизм, преступность и пр.).
Отношение людей к военной службе представляется одним из важнейших факторов, определяющих нравственно-этические нормы социального поведения военнослужащих, которые зависят от того, какие ценностные ориентации доминируют в сознании человека.
Военная служба будет для человека призванием в том случае, если ее цели и задачи преобладают в его сознании над личными интересами или соответствуют им. Важной особенностью такого отношения к службе является способность и готовность человека к самопожертвованию во имя интересов государства, нации, армии, т. е. во имя предполагаемого высшего добра.
Как профессия служба в армии определяется уровнем специальных знаний, умений и навыков, приобретенных в процессе длительного целенаправленного обучения по установленным методикам. В сознании профессионала государственные и армейские ценности уже не играют доминирующей роли, а его социальное поведение зачастую диктуется личным смыслом или интересами профессии.
Военная служба может быть и ремеслом, если она определяется условиями рынка и предусматривает денежное вознаграждение за мастерство и уровень владения им. В этом случае ценностные ориентации военнослужащего направлены преимущественно на приобретение материальных благ, предлагаемых рынком за его умения. Нравственно-этические нормы социального поведения военнослужащего-ремесленника находятся на самом низком уровне. Решения о поступках принимаются в зависимости от того, что в данный момент выгодно индивиду, а готовность действовать согласно интересам общества и армии у ремесленника практически утрачивается (если они не соответствуют личным).
Как показали результаты социально-психологических исследований, при переходе к контрактной системе комплектования ВС большинство американских военнослужащих стали относиться к службе» как к профессии или ремеслу. Отчетливо проявились тенденции снижения морально-нравственных стандартов социального поведения, в связи с чем в начале 80-х годов в США наблюдалась вспышка активности по пересмотру этических кодексов поведения. Эта кампания была связана с Уотергейтским скандалом, серией карательных акций против мирного населения за рубежом и в США, участившимися экологическими и другими катастрофами, происходившими из-за халатной деятельности военных, что вылилось в недоверие военному ведомству США со стороны гражданского общества. В чем же причины?
В государственной службе военные, выполняя свое прямое предназначение, решают судьбы не только отдельных людей, но и целых народов. Столь высокая ответственность порождает и высокую степень доверия общества к армии, а также требует от военнослужащих приверженности принципам абсолютной этики (т.е. принципам социального поведения, когда совершаются поступки, только полезные для общества независимо от интересов индивида). Идеальный воин - это эталон, возведенный на пьедестал уважения и почитания, не подвергающийся никакому контролю со стороны гражданского общества, но обремененный священным долгом отдать за него свою жизнь. В случае снижения уровня общественного доверия к армии военнослужащие утрачивают свою исключительность. Это, как правило, приводит к падению этических стандартов их социального поведения. Они руководствуются теперь нормами ситуативной этики, т.е. каждая ситуация оценивается индивидом по присущим собственно ей качествам, совершается только то, что выгодно. Такая этика свойственна обычным ремесленникам, от которых не требуется поведение, характерное, например, для духовенства. Не имеет смысла ждать от военнослужащего-ремесленника готовности к самопожертвованию во имя отечества.
Переход к набору военнослужащих по контракту в США привел к «ограждани-ванию» армии. Представленная выше система отношений общества и армии - «доверие - ожидание» - способствовала развитию в ВС США сложных процедур, предусматривающих, например, проверку слова офицера третьим лицом. Это свидетельствовало о потере общественного доверия к военнослужащим. У военных в свою очередь формировался и укреплялся рыночный образ мышления, рыночные стереотипы, принципы ситуативной этики социального поведения. Если ранее общественное мнение и доверие являлись для военнослужащего источником истинной мотивации при решении военных задач, то теперь вакуум отсутствия доверия стал все больше заполняться ярко выраженными требованиями материального вознаграждения как источника мотивации. В результате задачи и цели армии стали все менее совпадать с ценностными ориентациями военнослужащего, если их достижение не сопровождалось получением материального вознаграждения.
Вопреки ожиданиям общественности позитивных перемен замена традиционной американской армии контрактными вооруженными силами выявила целый ряд негативных явлений. С одной стороны, военные стремились остановить процесс разрушения социального статуса военной службы. С другой - общественность воспринимала это как попытку исказить истинность рыночных ценностей военнослужащих (с сохранением ремесленной перспективы). В этой связи их упрекали в том, что они не соответствуют этическим стандартам службы по призванию, которые предполагают подчинение личных интересов нуждам и целям организации. В результате военнослужащих вновь ограничили в привилегиях, что закономерно усилило их беспокойство по поводу рыночных вознаграждений. Парадокс сложившейся ситуации состоял в том, что общество и армия продолжали ожидать приверженности принципам абсолютной этики от тех военнослужащих, которые в своем поведении теперь уже руководствовались законами рынка.
Подтверждение этому - решение проблем комплектования армии США с 1976 по 1989 год. К концу 70-х годов программа комплектования ВС США по контракту оказалась под угрозой срыва, поскольку молодежь призывного возраста не желала служить в армии. Недоукомплектованность могла сказаться на безопасности страны. Выход из создавшегося положения был найден в начале 80-х годов. Мотивацию поступления молодежи на военную службу удалось создать за счет стратегии «двойного рынка», в основе которой была заложена программа льгот для военнослужащих при получении ими образования. По сути это была продуманная система ближних и дальних перспектив для призывников. В дальнейшем она приобрела теоретическую базу, прошла опытную проверку и получила официальное признание. Перспективы, предусмотренные программой, опирались на личные интересы военнослужащих и заключались в следующем: новобранцу нравилась сама идея временного найма на военную службу с целью заработать деньги для продолжения обучения; молодежь осознавала, что созданные в армии условия по овладению гражданской специальностью повышают шансы на трудоустройство по истечении срока службы; более короткий период службы способствовал выносливости молодых военнослужащих и пониманию солдатом того, что прерывание контракта может повлечь за собой потерю существенных льгот при получении образования.
Следует отметить, что в конце 80-х годов с временной отменой этих привилегий военное ведомство США вновь столкнулось с трудностями по комплектованию армии.
Изменение ценностно-мотивационных основ военной службы при найме по контракту значительно снизило нравственно-этические нормы социального поведения американских военнослужащих и отразилось на состоянии морального духа войск. Как показывает исторический опыт военного строительства, последний традиционно оценивался через состояние воинской дисциплины, а точнее, через анализ таких показателей, как дезертирство, самовольные отлучки, наркомания, пьянство и преступность. Научно обоснованную и статистически выверенную связь между любым из перечисленных явлений и состоянием морального духа войск обнаружить сложно. Вместе с тем практика показывает, что армии, в которых эти явления процветали, оказывались, как правило, неспособными вести эффективные боевые действия.
Возникает вопрос, насколько контрактная система комплектования армии эффективна для решения этих проблем?
После перехода ВС США к такой системе проблема наркомании и пьянства в армии не утратила своей остроты. Статистические данные, приведенные в официальных источниках, а также отчетно-аналитические документы военного ведомства США свидетельствуют о некотором снижении уровня наркомании в американской армии контрактного типа по сравнению с дореформенным периодом. Однако исследования, проведенные авторитетными частными консультативными организациями, показывают, что они в значительной мере занижены. Кроме того, следует отметить, что уровень распространения наркомании и пьянства в среде американских военнослужащих постоянно растет, несмотря на различные программы лечения наркоманов или досрочное их увольнение из армии. Причем количество последних в официальной статистике не указывается.
Систематическое употребление наркотиков и алкоголя американскими военнослужащими свидетельствует не только о низкой эффективности руководства, слабой дисциплине и плохом исполнении обязанностей военнослужащими. Эти пагубные явления распространяются обычно в результате недостатка внутри-групповых и межличностных связей в подразделении. Многие исследователи данной проблемы указывали на то, что наркомания и алкоголизм в военной среде чаще всего выполняют роль средства объединения индивидов в малые группы. Происходит это потому, что в рамках существующих в военной организации социальных отношений наркотики и алкоголь создают у отдельных индивидов иллюзию принадлежности к сплоченной группе, они дают им ощущение стабильности в условиях неустойчивых окружающих их межличностных связей. Если бы чудом удалось искоренить в армии наркоманию и пьянство, то возникла бы другая проблема: чем заменить эти средства сближения людей. При обособленности солдата, ограниченности выбора объекта для близкого общения, стремлении принадлежать к какой-либо сплоченной группе и необходимости скоротать время в условиях однообразной военной подготовки наркотики и алкоголь, без сомнения, занимают одно из главных мест в жизни казармы.
Господство коллективных интересов над индивидуальными - основополагающий принцип любой программы приобщения индивида к армейской жизни, цель которой заключается в формировании боеспособных ВС. Это несовместимо с наркоманией, препятствующей процессу социализации солдата. Способность частей и подразделений, пораженных наркоманией и пьянством, к успешному включению солдата в коллективную деятельность весьма спорна.
Переход к контрактному способу комплектования ВС США не решил и такие проблемы, как дезертирство и самовольные отлучки. В январе 1977 года в ежегодном докладе Пентагону Центральное финансово-контрольное управление сообщило, что поиск и задержание дезертиров обходятся военному ведомству ежегодно в 58 млн долларов. Военному руководству открыто предлагалось их увольнять из армии в административном порядке без передачи дел в военно-судебные органы. Эти рекомендации явились одной из причин существенного искажения официальных статистических показателей военного ведомства США по проблемам дезертирства и самовольных отлучек. Такого рода рекомендации оказались, с одной стороны, следствием падения нравственно-этических стандартов социального поведения американских военнослужащих, а с другой - послужили фактором, способствовавшим в дальнейшем процветанию политики «приукрашивания» состояния дел в американской армии. Тем не менее имеющаяся статистическая информация позволяет утверждать, что в начале 80-х годов уровень дезертирства и самовольных отлучек в американской контрактной армии если не возрос, то остался приблизительно на отметке последних лет существования в ВС США обязательной воинской повинности.
Проблема преступности в американской армии также не решена. Военное ведомство США предпочитает умалчивать ее в целях поддержания авторитета военных и создания у американцев иллюзии благопристойности армейской жизни. Однако средства массовой информации стран, где дислоцируются части и подразделения ВС США, неоднократно приводили данные, свидетельствующие о достаточно высоком уровне преступности среди американских военнослужащих и постоянном его росте. Наиболее распространенными видами преступлений являются насилие над личностью и торговля наркотиками.
В заключение следует отметить, что контрактная система комплектования ВС США не смогла решить основных социально-психологических проблем армии. Более того, на наш взгляд, уровень ее боеспособности после реформирования несколько снизился. С одной стороны, она способствует существенному повышению профессионализма военнослужащих. Возможность многократного продления контракта и его условия позволили американскому военнослужащему длительное время заниматься исключительно профессиональным самосовершенствованием, что является очевидным достоинством контрактной системы. С другой - сама природа контракта послужила мощным фактором изменения ценностно-мотивационных основ военной службы, привела к снижению морально-нравственных стандартов социального поведения военнослужащего, доминированию личных интересов наемника над государственными и армейскими ценностями, что, по нашему мнению, более значимо в оценке качества военнослужащего.
Во Вьетнаме на касках многих наемников, которыми командовал полковник Дж.Паттон-младший, было написано: «Мы убиваем вьетконговцев: за деньги, потому что нам за это платят; потехи ради, как низших существ; из мести; чтобы выжить». Это жизненное кредо наемника является концентрированным выражением морального облика военнослужащего, который формируется в условиях контракта. Армия, укомплектованная такими наемниками, не может быть боеспособной, эффективной и надежной. Более того, она социально опасна. Как показал боевой опыт ВС США, приобретенный после войны во Вьетнаме, контрактные формирования могут достаточно результативно решать частные боевые задачи и лишь при определенных условиях, которые сводятся к следующему: по продолжительности операция не должна занимать более ста часов; на период ее проведения необходимо многократное военно-техническое и численное преимущество над противником; военнослужащие-контрактники в период операции должны быть максимально избавлены от контакта с противником и от «результатов своей работы»; операция должна иметь мощную моральную и политическую поддержку на международном уровне.
В условиях крупномасштабной затяжной войны боеспособность, надежность и эффективность контрактной армии сомнительны.
По нашему мнению, изложенные в статье взгляды на проблему комплектования ВС по контракту лишь фрагментарно отражают результаты исследований этой системы. Однако они заставляют хорошо подумать при ответе на вопрос: «Нужен ли контракт в России?».
