О некоторых тенденциях развития и путях сбалансирования системы вооружения Сухопутных войск
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6/1994
О некоторых тенденциях развития и путях сбалансирования системы вооружения Сухопутных войск
Полковник Ю.Д.ИЛЬИН,
кандидат технических наук
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ взгляды военно-политического руководства страны на строительство Вооруженных Сил (ВС) по-новому ставят проблему выявления и учета главных тенденций развития вооружения и военной техники (ВВТ) Сухопутных войск (СВ). С принятием «Основных положений военной доктрины Российской Федерации» и пакета законов о безопасности и обороне впервые появляется достаточно определенная и в юридическом смысле регламентированная исходная база сбалансирования системы вооружения. Для ВС РФ и в особенности для их наиболее многочисленной части - Сухопутных войск в настоящее время (а в будущем, по-видимому, тем более) качественно новое звучание приобретает проблема повышения эффективности боевых действий в вооруженных конфликтах и локальных (региональных) войнах. Выработка программных установок на реформирование и техническое оснащение СВ предусматривает отказ от идеологии безусловного военного превосходства над любой армией мира и предполагает четкое соотношение средств и целей развития СВ.
С позиций критического анализа программы «Партнерство во имя мира» можно ожидать, что фундаментальные изменения военно-политической обстановки в мире с уходом в прошлое биполярной системы, основанной на контрсиловом военном противоборстве двух сверхдержав, впредь будут базироваться на сбалансировании трех составляющих: экономической мощи, военной силы и внутренней стабильности государств, претендующих на сферы влияния и мировые запасы энергоресурсов, сырья и полезных ископаемых. При этом особую роль могут играть США, выдвигающие на перспективу в рамках стратегии национальной безопасности четыре глобальных требования: обеспечение стратегического сдерживания; присутствие на передовых рубежах в ключевых районах мира; эффективная реакция на кризисы; сохранение способности мобилизационного развертывания в случае возникновения крупномасштабной войны. Очевидно, что при определенных условиях конкурентная борьба государств - субъектов многополярной системы может вылиться в комплексное воздействие на изоляцию по одной из трех или всем трем составляющим «мешающего» партнера или ослабление его реальной военно-экономической мощи.
Вот почему перспективы развития ВВТ Сухопутных войск следует рассматривать с общесистемных позиций в рамках устойчивой долгосрочной концепции военно-технической политики РФ, принимая во внимание специфику нынешнего переходного периода. Выявление и учет определяющих тенденций развития системы вооружения СВ представляется весьма актуальной задачей, на основе которой на рубеже XXI столетия будут решаться с разной степенью эффективности многие военно-стратегические и военно7экономические проблемы. Здесь следует обратить внимание на такой исторический факт, что примерно 90% войн и вооруженных конфликтов в прошлом велись или завершались на суше. Разрабатываемая сегодня стратегия развития ВВТ СВ не в состоянии полностью учесть прогнозируемые оценки преодоления кризисного этапа экономики, возможные коррективы в стратегических интересах России и се союзников, другие динамичные факторы и вместе с тем должна быть достаточно устойчивой и адаптивной к различным изменениям. В связи с этим непреходящую актуальность сохраняет главный вопрос - обоснование приоритетов в развитии ВВТ СВ. В условиях существенного сокращения их боевого состава и численности важно обеспечить (с учетом определяющих тенденций в развитии ВВТ) максимальное использование ограниченных ресурсов для эффективного технического оснащения СВ и парирования возможной военной угрозы безопасности России.
В методическом плане данная задача сводится к определению, что более всего необходимо, рационально или выгодно: сократить отставание в тех или иных видах и типах вооружения, где мы существенно уступаем армиям других государств; вырваться вперед по отдельным (ключевым) видам вооружения, где существует примерное равенство; не допустить сближения (сохранить превосходство) в тех вооружениях, где у нас имеется положительный баланс; ликвидировать отдельные образцы вооружения, компенсируя их отсутствие за счет других родов войск (сил). Принятые решения должны быть не только устойчивыми к изменениям военно-политической обстановки, но и предусматривать возможность гибкого управления развитием вооружения. Чтобы избежать серьезных ошибок в этом деле, рассмотрим тенденции развития системы вооружения Сухопутных войск.
Первая - существенное возрастание неопределенности в обосновании потребных объемов задач сухопутных группировок (войсковых формирований) в операции и соответственно в определении путей совершенствования (модернизация, реформирование и т.п.) системы вооружения. Это вызвано кардинальными изменениями военно-политической обстановки, сложностью «вычисления» эвентуального противника, характера его действий, определения момента начала войны или вооруженного конфликта, видов используемого оружия (в том числе оружия на новых физических принципах) и др. При таком подходе резко расширяется диапазон возможных вариантов состава сухопутных группировок на различных операционных направлениях. Сведение их в однородные классы и формирование на этой основе рациональной совокупности, отвечающей требованиям мирного и военного времени, представляет качественно новую задачу, которую научно-исследовательские организации Министерства обороны в такой постановке еще не решали.
В связи с этим достаточно четко просматривается потребность в новом научном подходе к выбору путей создания и совершенствования системы вооружения СВ, способной в самой сложной обстановке решать весь спектр возлагаемых на нее задач. Остро встает вопрос о необходимости научного обоснования как самой системы вооружения, так и исходных посылок, закладываемых в основу расчетов. Так, одна лишь исходная посылка - «Вооруженные Силы по численности должны составлять 1 % от населения государства» (по аналогии с развитыми странами, без анализа физико-географических условий, плотности населения и т.д.) - может привести при внешнем глубоком сокращении СВ к большим затратам на создание только одной сухопутной компоненты Мобильных сил, чем требуется на их содержание сейчас.
В пользу этого предположения говорит такой факт. Стоимость серийного производства современных вертолетов измеряется миллиардами рублей, а потребности в них для переброски лишь одной отдельной воздушно-десантной бригады превышают весь наличный парк вертолетов Ми-6 и требуют дополнительного привлечения вертолетов Ми-8. Трудности в решении этой задачи связаны с недостаточными производственными возможностями вертолетных заводов и сложностями перепрофилирования других предприятий военной сферы на выпуск легких авиатранспортных средств. Необходимо также учитывать ограничения, накладываемые действующими или находящимися в стадии заключения договорами.
Вторая - углубление взаимосвязей военно-политических решений и направлений развития системы вооружения с учетом инерционности процессов их реализации. Здесь важно иметь в виду, что новые образцы и комплексы вооружения, отвечающие в полном объеме принимаемым военно-политическим решениям, реально в войсках появляются через 5 - 10 и более лет (по ракстно-артиллерийскому вооружению в среднем через 9 - 15, зенитно-ра-кстному вооружению --10 - 16, средствам разведки - 7 - 18 лет). Вместе с тем при определенных условиях некоторые страны способны в весьма сжатое время резко изменить боевые возможности своих вооруженных сил путем закупок современных образцов и комплексов вооружения за рубежом.
Закладывая исходные посылки (типа 1 %), следует предвидеть, что теперь невозможно создавать достаточно мощные сухопутные группировки войск по периметру государственной границы. Это накладывает ряд ограничений на развитие форм и способов боевых действий и соответственно на выработку требований как к системе вооружения в целом, так и к отдельным образцам, комплексам ВВТ. Проводимые в жизнь организационные и технические мероприятия по строительству СВ и их техническому оснащению резко усложняют возможности научного сбалансирования их системы вооружения в ближайшей и отдаленной перспективе, а с учетом конверсии военно-промышленного производства делают эту задачу весьма проблематичной.
Значительно большую, чем прежде, актуальность приобретает выбор для исследований типового вооруженного конфликта (локальной или крупномасштабной войны). Иными словами, до разработки сценариев боевых действий необходимо знать, какие задачи должны решать в будущем сухопутные формирования: являться «пожарной командой» для ликвидации вооруженных конфликтов по периметру российской границы или выполнять роль силы сдерживания агрессора от развязывания обычной локальной или региональной (а в целом и крупномасштабной) войны и при необходимости эффективно отражать нападение во взаимодействии с другими видами ВС, откуда бы оно ни исходило. Поэтому, на наш взгляд, должно быть принято долгосрочное решение о путях развития системы вооружения СВ: а) в традиционном понимании - подготовленная к отражению крупномасштабной агрессии, она при дополнительном небольшом совершенствовании будет способна успешно выполнять задачи более низких уровней; б) качественно новая постановка, основанная на высокой мобильности и маневренности войсковых формирований, ведущих автономные боевые действия без сплошной линии фронта по очаговому принципу. Во втором случае должна радикально видоизменяться система стратегического развертывания ВС, особенно сухопутных группировок.
Третья тенденция - обеспечение рационального сочетания (сбалансирования) средств вооруженной борьбы, принципиально различающихся по эффективности боевого применения и воздействию на военные объекты, ВВТ, личный состав противника и окружающую среду. Прогноз экологической обстановки в большинстве регионов мира (в том числе и на территории бывшего СССР), опыт войн и вооруженных конфликтов за последние полвека, крупнейшие аварии и катастрофы (типа Чернобыля) свидетельствуют о том, что уже в ближайшем будущем бессмысленно рассчитывать на достижение победы в войне путем применения оружия массового поражения или вывода из строя экологически опасных объектов промышленности и инфраструктуры.
В то же время в доктринах ряда государств в целях сдерживания агрессора, по-видимому, еще достаточно продолжительное время будут предусматриваться мероприятия по обеспечению ядерного паритета и применению ядерного оружия. Можно ожидать, что на определенных этапах развития научно-технического прогресса в ряде средних и крупных государств, субъектов мировой многополярной системы, и впредь будут разрабатываться и реализовываться в серийном производстве «интеллектуальные дубинки», основанные на новых физических принципах.
На сегодняшний день при совершенствовании системы вооружения Сухопутных войск России достаточно сложным остается вопрос сбалансирования комплексов тактического ядерного, обычного и высокоточного оружия. Особую значимость здесь приобретают проблемы оснащения войсковых формирований вооружением и военной техникой для решения новых и нестандартных задач во взаимосвязи с традиционными ВВТ. В частности, такие возложенные на Вооруженные Силы задачи, как «разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон», «блокирование района конфликта с целью обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом», успешно могут быть выполнены, только если в основу создания ВВТ будут положены другие исходные установки.
Оружие, с помощью которого можно было бы решать указанные задачи, должно обладать высокой эффективностью нейтрализации (временный или полный вывод из строя) вооружения и военной техники и быть безопасным для личного состава и природной среды. Иными словами, возникла и все большую актуальность приобретает проблема создания принципиально нового вида оружия - экологически (биологически) безопасного, избирательно воздействующего на составные части образцов и комплексов вооружения (двигательные установки, средства наблюдения и прицеливания, подъемно-поворотные механизмы и т.д.). Оно позволило бы в сжатые сроки ограничивать зону конфликта, снижать маневренность сил противоборствующих сторон (путем вывода из строя ходовых баз автотранспорта и бронированной техники), резко ограничивать эффективность боевого использования танкового, артиллерийского и другого вооружения. Судя по материалам зарубежной военной печати, в армиях развитых стран этой проблеме уделяется самое пристальное внимание. Интенсивно ведутся работы по созданию оружия, предназначенного для разъединения участников вооруженного конфликта.
Очевидно, что разработка новых видов оружия должна предусматривать тщательное обоснование их роли, места и задач в общей системе вооружения СВ и сбалансированности с другими (традиционными) видами ВВТ.
Четвертая тенденция предопределяется рядом новых явлений в эволюции военного искусства. Некоторые из них практически проверены в ходе операций «Щит пустыни» и «Буря в пустыне».
На наш взгляд, на развитие средств вооруженной борьбы определяющее влияние оказывают следующие ключевые моменты. Первый. В результате ускоренного оснащения войск, совершенствования информационных систем различного назначения произошел резкий скачок в уровнях взаимодействия видов ВС и родов войск при подготовке и в ходе боевых действий. Неизмеримо возросли масштабы и эффективность информационного противоборства сторон. Особую значимость приобретает своевременное вскрытие намерений противника и целей операции. Второй. Существенно увеличились масштабы и глубина операций, которые к тому же характеризуются широким комплекси-рованным применением разнородных сил и средств с акцентом на средства воздушного нападения. Третий. Решающая ставка в операциях делается на сбалансированное сочетание мощного огневого поражения, радиоэлектронного подавления, тесного взаимодействия войск и технических суперсистем. Создаваемые группировки имеют, как правило, значительное количественное превосходство на направлениях главного удара, действуют нестандартно, применяют неизвестные ранее способы, обеспечивающие им минимум потерь личного состава. Четвертый. Боевые действия ведутся круглосуточно, при любой погоде и в чрезвычайно маневренных формах. На смену долгое время господствовавшему принципу циклической подготовки и нанесения ударов по целям приходит новый - «обнаружил-поразил» в реальном масштабе времени. Пятый. Вес большее значение на поле боя приобретают мероприятия, связанные с опознаванием и защитой войск и объектов от высокоточного и других видов оружия противника, повышением живучести и способности выполнять задачи с требуемой эффективностью. При этом одной из важнейших становится борьба с десантно-диверсионными силами (силами специальных операций и быстрого реагирования, войсковыми и морскими диверсионно-разведывательными формированиями, воздушными, аэромобильными и морскими десантами, а также взаимодействующими с ними бандформированиями).
Из анализа изложенного, на наш взгляд, вытекает вывод о необходимости комплексного и всестороннего повышения качества ВВТ в интересах эффективного решения широкого круга самых разнообразных задач. Времена, когда недостаточно высокое качество компенсировалось увеличением количества оружия, канули в безвозвратное прошлое. На обозримую перспективу просматривается период безраздельного противоборства базовых военных технологий. Так, война в зоне Персидского залива (1991 год) привлекла внимание военных специалистов, занимающихся вопросами развития вооружения, не только и не столько масштабностью, количеством и уровнем взаимодействия участвовавших в военных действиях войск и сил, сколько широким использованием и комплексированием многонациональными силами новейших образцов и систем разведки, высокоточного оружия, радиоэлектронной борьбы и др. Поэтому некоторые назвали эту войну «войной технологий».
Сейчас как никогда, а в перспективе в особенности боевые возможности подразделений, частей и соединений СВ будут определяться качеством радиоэлектронной элементной базы, новых материалов и веществ для ВВТ, микро- и оптоэлектроники, ЭВМ, техники высокоточных изображений и т.д. Бурное развитие наукоемких отраслей (информатики, радиоэлектроники, компьютерной и робототехники и др.) привело к тому, что ориентация на упрощение конструктивных решений, существующую технологию и легкую освояемость ВВТ в войсках в глобальном плане изжила себя и остается доминирующей лишь для отдельных типов вооружения (например, стрелкового оружия), где механика сохраняет свои ведущие позиции. В этих условиях необходимо решительным образом преодолеть тенденцию мелкошагового развития типов вооружения с ориентацией на характеристики аналогичных образцов. Главный упор должен делаться на достижение существенного превосходства в наиболее важных характеристиках комплексов и военно-технических систем.
Среди основных направлений совершенствования вооружения и военной техники СВ, на наш взгляд, необходимо выделить следующие: комплексирование огневых (ударных) и обеспечивающих образцов различного базирования в многофункциональные системы и комплексы типа разведывательно-ударных и разведывательно-огневых; увеличение досягаемости, точности и эффективности действия боеприпасов и огневой производительности ударных и огневых средств; насыщение войск высокоточными боеприпасами и оружием, особенно на воздушных носителях; повышение гибкости боевого применения, мобильности, живучести, надежности, автономности, помехозащищенности образцов вооружения, снижение их демаскирующих признаков; расширение возможностей (в широком понимании) информационных систем, в том числе космического, воздушного и наземного базирования, по обеспечению боевых действий войсковых формирований, прежде всего низших уровней; разработка всепогодных средств разведки, наблюдения и наведения оружия; создание и внедрение в войска боевых и обеспечивающих систем различного назначения с элементами искусственного интеллекта, а также оружия на новых физических принципах; недопущение отставания в области критических технологий и создание перспективной элементной базы для ВВТ; универсализация (в первую очередь по выполняемым функциям) на принципах модульности и жесткая унификация вооружения.
Весьма перспективна разработка технических модулей, включающих средства разведки, управления, наведения и т.д., из которых можно быстро образовывать нестандартные организационно-штатные структуры войсковых формирований и военно-технические суперсистемы. По сути это может означать отказ от разработки вооружения, ориентированного на жесткие войсковые формирования, и при определенной организационной поддержке вполне вероятно станет одной из определяющих тенденций создания перспективной системы вооружения СВ и технической основой для построения гибких (адаптивных к условиям конкретной боевой обстановки) организационно-штатных структур частей (соединений).
На базе организационно-технических решений по комплексированию указанных модулей принципиально возможно появление систем и суперсистем оружия межвидового уровня. В рамках данного подхода инженерную постановку приобретают задачи адекватного уменьшения численности личного состава войсковых формирований и роста боевых возможностей организационно-технических систем на основе следующего принципа: чем значительнее сокращается численность войск, тем более совершенными и эффективными должны быть вооружение и военная техника. Естественным граничным условием здесь является достижение требуемых объемов и уровней выполнения боевых задач. При этом под «конкретного» противника можно было бы достаточно эффективно решать такие задачи, как: поражение объектов и войск противника без захода в зоны действия его огневых средств; комплексирование усилий по маневру огнем и перегруппировке войсковых формирований; преднамеренное ограничение подвижности войск противника; достижение превосходства в информационной сфере; создание комплекса средств защиты и выживания бойца, в том числе с использованием систем опознавания «свой - чужой» и др.
Для создания базовых технических модулей необходимо прежде всего решить вопрос о перспективах развития элементной базы ВВТ СВ. После распада СССР се ключевые центры остались в ближнем зарубежье, т.е. оказались для России потерянными. В связи с этим весьма актуальным стал поиск альтернатив воссоздания приемлемой отечественной элементной базы в сопоставлении с возможностями использования технологии новых суверенных государств, а также других стран. Естественно, что при этом приоритет должен быть отдан аспектам мобилизационной готовности с учетом экономических возможностей Российской Федерации.
Пятая тенденция обусловлена насущным требованием полного использования потенциальных возможностей ударных (огневых) средств и средств их обеспечения при решении боевых задач в ходе операции (боя). На практике реализация данного положения предусматривает сбалансирование ударных (огневых) средств, средств разведки, управления, навигации, РЭП, связи и других на каждом из иерархических уровней элементов системы вооружения СВ.
Такая постановка вопроса имеет целью «расшитие» узких мест. Она многовариантна, трудноформализуема и обеспечивает получение лишь рациональных, а не оптимальных соотношений. Вместе с тем от качества решения проблемы во многом зависит успех боя и операции.
В рамках данной тенденции коротко остановимся на особенностях внутривидовой унификации образцов, комплексов и военно-технических систем. До недавнего времени наша оборонная промышленность производила значительное число образцов ВВТ с учетом модификаций по основным видам вооружения, исчисляемое десятками наименований. Это усложняло и удорожало освоение техники, возрастала стоимость се эксплуатации, а кроме того, не обеспечивалось максимальное использование боевых возможностей ударных (огневых) и обеспечивающих средств.
Сейчас в условиях резкого сокращения ассигнований налагаются жесткие ограничения на выбор типажа и унификацию вооружения. В то же время изолированное рассмотрение этих проблем в рамках отдельных типов ВВТ в перспективе может привести к неоправданному расходованию денежных средств и еще большему разрыву в уровнях ТТХ огневых и обеспечивающих систем, т.е. к значительному дисбалансу в их потенциальных возможностях. Поэтому при обосновании тактико-технических заданий на разработку образцов и комплексов вооружения нужно не только оценивать традиционные для данного типа ВВТ вопросы, но и с учетом его роли и места в боевых порядках конкретного войскового формирования «сопрягать» прогнозируемые ТТХ с характеристиками других взаимодействующих образцов. Для решения подобных задач в методическом плане подлежит отдельной проработке проблема репрезентативности, т.е. с общесистемных позиций должны отрабатываться достаточно полные и представительные сценарии боевых эпизодов в типовых и неординарных вариантах боя и операции.
Шестая тенденция имеет экономическую направленность. Можно полагать, что дальнейшее совершенствование системы вооружения СВ будет осуществляться в условиях жестких финансовых ограничений на развитие вооружения и военной техники. Это вызывает необходимость не только экономного расходования выделяемых средств и их распределения по приоритетным направлениям, отвечающим долгосрочной перспективе, но и системного осмысления получаемых и прогнозируемых результатов при функционировании образцов, комплексов и систем ВВТ на поле боя в рамках взаимодействующих войсковых формирований. Например, при однобоком вложении средств в развитие систем высокоточного оружия (ВТО), в частности в совершенствование их ударных и управляющих модулей, может сложиться ситуация, когда боевое применение ВТО окажется бесполезным или нецелесообразным. Такое возможно при снижении внимания к разработке средств контроля параметров природной среды, поскольку ВТО, как правило, обладает повышенной чувствительностью к геофизическим условиям, в которых оно применяется. Поэтому надо внимательно следить за ходом исследований в этой области за рубежом и быть в готовности к противодействию мероприятиям целенаправленного изменения геофизических условий на основе использования средств и методов активного воздействия на природную среду.
Весьма актуально установление рационального соотношения между системами высокой и малой стоимости, т.е. в видах и типах вооружения, существенно различающихся по вложению затрат в течение всего их жизненного цикла. Необходимо отмстить, что использование при военно-экономическом анализе показателей неполных предстоящих затрат (например, лишь на разработку и серийное производство) нередко ведет к искаженным выводам, поскольку при этом выпадают из поля зрения расходы на эксплуатацию, утилизацию вооружения и военной техники и др. С позиций системного подхода детальному анализу должны подвергаться не только образцы и комплексы ВВТ в составе войсковых формирований и находящиеся в арсеналах и базах, но и вся инфраструктура, задействуемая при хранении, ремонте, обслуживании и эксплуатации.
В настоящее время в связи с конверсией оборонных отраслей промышленности резко снижаются объемы поставок современных образцов и комплексов ВВТ для оснащения войск. В этих условиях особую остроту приобретает рациональное распределение ассигнований между новыми разработками ВВТ и мероприятиями по модернизации штатных образцов и комплексов вооружения; имеющимися и создаваемыми военно-техническими системами и суперсистемами и военной инфраструктурой; сферами разработки и производства и остальной частью жизненного цикла, т.е. между задаваемыми уровнями боевых характеристик образцов и комплексов ВВТ и последствиями их эксплуатации; уровнями характеристик и свойств вооружений и мобилизационной базой промышленности.
Один из путей создания эффективного резерва видится в массовом выпуске продукции двойного назначения. Сегодня в качестве приоритетной должна быть выдвинута задача формирования научно-технического задела в области «критических технологий» и «технологий двойного назначения», которые бы вносили вклад в развитие гражданской промышленности страны. Решение проблемы «технологий двойного назначения» является общегосударственным делом, требующим совершенно нового механизма его реализации.
Многие специалисты высказывают опасение, что в современных условиях новое поколение образцов вооружения и военной техники без должной коррекции проводимых работ не будет иметь того качества, которое предусматривалось в исходном техническом задании. Повышение эффективности НИР и ОКР на каждый вложенный рубль потребует серьезного совершенствования системы управления НИОКР и создания се новых элементов. В частности, целесообразно внедрить такую практику, при которой весь цикл разработки образца, комплекса, системы вооружения разбивался бы на ряд этапов и каждый из них закрывался экспериментальным подтверждением, а объемы финансирования последующих этапов определялись в зависимости от выполнения предыдущих. Можно предположить, что такой подход в ряде случаев встретит сопротивление со стороны исполнителей НИОКР, однако именно в этой области требуется устанавливать новый баланс интересов заказчика и подрядчика.
В условиях глубокой экономической реформы, нарастающего сокращения военных заказов формируются совершенно иные, чем в прошлом, отношения между заказчиком и подрядчиком. В военно-промышленном секторе экономики государства сейчас возникают новые способы организации производства, новые формы собственности, идеи диверсификации. В то же время значительная часть предприятий, и особенно НИИ и КБ оборонного комплекса, будут, на наш взгляд, еще долгое время тяготеть к тому, чтобы быть российскими «казенными» предприятиями. Некоторым из них (например, разработчикам и производителям боеприпасов), по-видимому, стоит оставаться таковыми на всю обозримую перспективу. Свертывание отечественного производства боеприпасов и переход на межгосударственную кооперацию чреваты негативными последствиями с точки зрения обеспечения мобилизационной готовности.
В большинстве случаев, сворачивая военное производство, нельзя просто закрывать заводы и цеха, как это зачастую делают на Западе, исходя из чисто экономических соображений. У нас нет аналогичной Западу мобильности рабочей силы. Производственный персонал многих оборонных предприятий жестко привязан к определенному месту проживания, социально-бытовой инфраструктуре, целым городам, построенным вокруг оборонных заводов. Поэтому при перепрофилировании военного производства в гражданское без соответствующего стимулирования этого процесса со стороны государства не обойтись.
На сегодняшнем переходном этапе для надежного взаимодействия между заказчиком и поставщиками требуется система новых экономических стимулов и правовых гарантий, которые заменили бы собой старый госзаказ. Одной из приемлемых форм реализации оборонного заказа в промышленности является образование директоратов комплексных целевых программ создания ВВТ. При этом достигается персональная ответственность за выполнение работ, обеспечивается их оперативность. Между Министерством обороны (МО) и его поставщиками заключаются контракты или экономические договоры, причем стороны принимают на себя строгие взаимные обязательства. В условиях формирующихся рыночных отношений контракт или экономический договор призван быть главным, а в перспективе и единственным инструментом управления оборонным заказом, как это принято в других государствах. При этом должна быть значительно повышена эффективность деятельности заказывающих органов МО. Этого можно достичь за счет определенного повышения степени централизации системы закупок военной техники и совершенствования системы обратных связей. Во многом по-новому предстоит решать проблему военной приемки на предприятиях оборонного комплекса.
Упомянутые выше мероприятия должны быть тесно увязаны с долгосрочными планами строительства Сухопутных войск, развития их родовой структуры, сокращением численности и переформированием частей и соединений. Создание новой системы заказов военной техники на контрактной основе будет одним из важнейших практических шагов в оснащении войск вооружением и военной техникой,, отвечающими новым требованиям.
При решении проблемы сбалансирования системы вооружения необходимо творчески учитывать все перечисленные тенденции. Не вдаваясь в детализацию методических подходов к этой работе, отметим, что процесс сбалансирования может эффективно осуществляться на пяти иерархических уровнях, позволяющих на базе модульности, многофункциональности и унификации ВВТ создавать перспективные оргштатные структуры войсковых формирований при строго фиксированных задачах строительства и боевого использования группировок войск.
Первый - межвидовой. В рамках его устанавливаются рациональные соотношения видов вооружения применительно к другим видам ВС. Второй -видовой. Имеет целью научное обоснование военно-технической концепции СВ и сбалансирование развития подсистем вооружения родов войск в рамках общей системы их вооружения. Третий - родовой. Направлен на рациональное развитие родов войск и сбалансирование их видов вооружений. Четвертый - войсковых формирований. Он обеспечивает сбалансирование оргштатных структур войсковых формирований и их качественное оснащение ВВТ для решения задач как самостоятельно, так и в составе сухопутных группировок войск. Пятый - военно-технических систем, комплексов и образцов. Направлен на сбалансирование их характеристик и обеспечение качества ВВТ.
С системных позиций данная задача может быть положительно решена при комплексном рассмотрении вопросов, касающихся сбалансирования технических Средств и комплектов вооружения в составе каждого войскового формирования.
Отправными моментами при решении проблемы сбалансирования ВВТ на указанных иерархических уровнях являются следующие: всесторонний анализ задач и действий по их выполнению группировками войск и войсковыми формированиями в операции (бою) должен обеспечивать четкий подход к выработке системы представительных типовых боевых эпизодов для проведения военно-экономической оценки ВВТ; в основу сбалансирования системы вооружения СВ положена иерархия комплектов ВВТ в звене от фронта до роты; ресурсы, выделяемые на развитие ВВТ, распределяются исходя из приоритетов между подсистемами вооружения родов войск, устанавливаемых путем сравнения боевых возможностей сухопутных группировок на всех этапах прогнозируемого периода; при обосновании рационального состава ВВТ на каждом из иерархических уровней учитываются требования к подсистеме вооружения (комплекту общевойскового формирования), определяемые в результате все-стрроннего анализа взаимодействия средств поражения и обеспечения; при проведении сбалансирования основным является критерий «время - затраты -4 эффективность» (в качестве его главной экономической составляющей используются предстоящие полные затраты в стоимостном выражении).
Проведенные частные оценки по сбалансированию ВВТ на рассмотренных иерархических уровнях подтверждают приемлемость данного подхода для практической деятельности.
Основныс положения военной доктрины Российской Федерации (Изложение)// Красная звезда. - 1993. - 19 ноября.
