О понятийном аппарате общей теории безопасности
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8(9-10)/1994
О понятийном аппарате общей теории безопасности
Капитан 1 ранга В.П.СИНЕЦКИЙ,
действительный член Международной академии
информатизации, кандидат военных наук
Редакция не может полностью согласиться с подхо-дом автора к решению предлагаемой проблемы. Вместе с тем, учитывая ее сложность и недостаточ-ную разработанность, считает, что материал вызо-вет интерес специалистов, работающих в этой обла-сти, и приглашает читателей высказать свои суждения на страницах журнала.
АНАЛИЗИРУЯ законы, государственные нормативные акты, публикации, связанные с различными аспектами проблемы безопасности, автор столкнулся с множеством терминов. После предметной систематизации их оказалось более 50. Глубокое изучение употребляемых понятий позволяет сделать следующие заключения.
В изученных документах только трем терминам даны определенные дефи-ниции: безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых на-дежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства; основные элементы системы безопасности - органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государствен-ные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспече-нии безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регла-ментирующее отношения в сфере безопасности.
Другие понятия (например, «источники угроз», «источники опасности», «защита жизненно важных интересов», «защита безопасности») не имеют чет-ко сформулированного содержания, что затрудняет их понимание, открывает широкий простор для субъективизма, двусмысленностей, особенно неприемле-мых в военных, государственных и международных нормативно-правовых До-кументах.
Применяемая терминология, на наш взгляд, эклектична - в ней отсутст-вуют единство, целостность, последовательность. Так, одновременно исполь-зуются термины: «сфера безопасности» и «область обеспечения безопасности», «внутриполитическая сфера обеспечения безопасности». Или: «защита без-опасности» и в то же время понятие «безопасность» трактуется как «состояние защищенности». Налицо тавтология. Некоторые термины неясны, например «военно-техническое обеспечение безопасности». Отдельные понятия, такие, как «угроза миру» имеют чисто образное содержание.
Для выработки понятийного аппарата, пригодного для целей разработки общей теории безопасности и ее военных аспектов, представляется полезным подойти к проблеме безопасности с системных позиций.
Возьмем некую функционирующую систему, состоящую из нескольких подсистем, объединенных связями, по которым циркулируют информационные потоки. К такой системе можно отнести любой субъект безопасности, в том числе и государство. В последнем случае в качестве подсистем будем рассмат-ривать республики, входящие в него, экономические регионы, отрасли хозяй-ства, а связей - телекоммуникации, энергетическую систему, наземный, воз-душный, водный транспорт и др.
Любая система существует в определенной среде и зависит от нее. В качестве среды для государства в военно-политическом аспекте могут вы-ступать: мировое сообщество, блоки, объединившие несколько государств, или отдельные государства. Состояние среды определяется различными об-стоятельствами - факторами, характеризующими собой элементы других систем, способных воздействовать на избранную нами систему при задан-ных условиях. В нашем примере к ним относятся - военная мощь, экономи-ческий потенциал и т.п. Некоторые факторы, воздействуя на подсистемы и связи, способны затруднять функционирование системы, т.е. нести ей ка-кую-то угрозу.
Термин «угроза» означает возможность, опасность какого-либо бедствия, несчастья, неприятного события. Из приведенной формулировки следует, что угроза носит вероятностный характер, определяемый чьей-то возможностью это осуществить, и предполагает: с одной стороны, субъект, для которого некое воздействие может стать бедствием, а с другой - субъект, способный его при-чинить. Бедствием для субъекта будем считать нанесение ему ущерба другим субъектом. Способности последнего увеличиваются или, наоборот, снижаются в зависимости от благоприятных (неблагоприятных) условий для взаимодейст-вия определенных факторов среды. Исходя из этого полагаем, что угроза - это возможность ущерба от взаимодействия факторов угрозы, содержащихся в среде системы-субьекта, с ее подсистемами и связями, т.е. угроза содержит в себе множество, состоящее из пар факторов и соответствующих условий их реализации. Тогда фактор угрозы - это характеристика способности элемен-та любой системы, находящегося в среде существования системы-субъекта, затрудняющего ее функционирование. При этом факторы внешней угрозы действуют в среде системы-субъекта, а факторы внутренней угрозы - в средах ее подсистем, когда они выступают как самостоятельные системы-субъекты. И наконец, условия воздействия фактора угрозы - состояние среды системы-субъекта, при котором возникает связь, позволяющая фактору угрозы разру-шать ее подсистемы и связи.
Как уже было отмечено, в качестве субъекта безопасности можно рассмат-ривать любую большую систему. Учитывая более глубокое знакомство автора с военно-морскими проблемами, возьмем для примера в качестве субъекта безопасности национальное морское судоходство. На основе функционирова-ния этой системы сделаем попытку обобщить результаты для пользы общей теории безопасности.
Допустим, что система-субъект S (рис.1) - национальное морское судо-ходство, состоит из двух подсистем и одной связи между ними. Подсистема K1 - суда, подсистема К2 - порты и связь между ними L12 - морские и океанские пути. С точки зрения военной угрозы национальному морскому судоходству системы S1 и S2 представляются вооруженными силами государств, характери-зуемыми факторами угрозы F1, F2 - обобщенными боевыми потенциалами группировок ВМС, имеющих целью нарушение судоходства, связями U1, U2 - маршрутами их развертывания.
Известно, что функционирование системы можно нарушить воздействуя на ее подсистемы и связи. Для аргументации этого положения попытаемся
Итак, при наличии на акваториях морей и океанов иностранных ВМС возникает потенциальная угроза национальному судоходству.
На большие системы, субъекты безопасности оказывает воздействие огром-ное число факторов, поэтому их целесообразно группировать, объединяя по характеру ситуации (политическая, экономическая, военная и т.п.), в которой они реализуются. В этом случае мы будем рассматривать политическую, эко-номическую, военную, экологическую угрозы, а в качестве систем-субъектов безопасности - судоходство, общественный строй, предприятие, территорию. И соответственно исследовать военную угрозу судоходству, политическую угрозу общественному строю, экономическую угрозу предприятию, экологиче-скую угрозу территории.
Можно предположить, что в любой из перечисленных нами ситуаций воз-можно появление реальной угрозы. Другими словами, реальная угроза (Wr) - это потенциальная угроза, соотнесенная с вероятностью возникновения адек-ватной ситуации угрозы (война, дестабилизация общества, наличие конкури-рующего предприятия, разрушение АЭС). Ее выразим формулой Wr = P W, где Р - вероятность возникновения ситуации угрозы в соответствующей среде.
В зависимости от величины факторов угрозы и сложившихся условий уро-вень Wr может достигать такого значения, при котором создается опасность нарушения функционирования одной или нескольких подсистем и связей меж-ду ними, а возможно, и всей системы в целом.
Если среда системы и подсистем не содержит факторов угрозы или в ней не возникают условия для их реализации, то угрозы просто не существует. Из этого следует, что обеспечение безопасности - это деятельность, направлен-ная на уменьшение или ликвидацию факторов угрозы и условий, способствую-щих проявлению каждого из них, снижение вероятности возникновения опас-ной ситуации. Тогда систему обеспечения безопасности S0 для нашего примера с национальным морским судоходством (рис.2) представим как иерархию под-систем S0 = ( R1, R2, R3, R4, R5, F1, F2, S), объединенных связями Е =(E1, E2, Е3, Е4, Е5, U1,U2), где R1 - силы охраны коммуникаций; R2 - группировка тральных сил на коммуникациях; R3 - органы управления судоходством; R4 - силы непосред-ственного охранения судов; R5 - ударная группировка сил защиты судоходст-ва; F1 и F2 - соответственно боевые потенциалы ударной группировки сил и минных сил другого государства.
В этом случае защищенность - положение, при котором система S изоли-рована от воздействия факторов угрозы (например, когда суда следуют в соста-ве конвоя и защищены от ударных и минных сил противника). Показатель абсолютной защищенности - величина, характеризующая общий ресурс воз-можностей системы обеспечения безопасности S0 по изоляции системы-субъек-та S от воздействия факторов угрозы F1 и F2. В простейшем виде это соотноше-ние национальных военно-морского и гражданского флотов. Чем ближе к еди-нице его значение, тем выше абсолютная защищенность судоходства. Абсо-лютная защищенность национального морского судоходства России ниже, чем США, так как при почти равных гражданских флотах ВМФ РФ существенно уступает по боевой мощи ВМС США. Относительная защищенность - величи-на, характеризующая степень защищенности субъекта при определенном зна-чении фактора угрозы. Для нашего примера это произведение абсолютной защищенности судоходства и обобщенного боевого потенциала ВМС другого государства. Чем выше обобщенный боевой потенциал ВМС противостоящей стороны, тем ниже относительная защищенность субъекта безопасности. Без-опасность - положение, при котором на систему не могут воздействовать факторы угрозы. Такое практически недостижимо. Поэтому целесообразно говорить об уровне безопасности - величине, характеризующей степень ре-альной возможности воздействия на субъект факторов угрозы. Такой величи-ной является функция (В), обратная реальной угрозе (Wr),
В = Wr.
И наконец, приемлемый уровень безопасности - такое состояние, при котором отсутствует опасность существованию субъекта. Так, минирование отдельных участков маршрутов движения судов, как правило, не создает угро-зы судоходству в целом. Блокирование же международных проливов или под-ходов к нескольким крупным национальным портам представляет серьезную угрозу.
Таким образом, обеспечение безопасности сводится к деятельности, на-правленной на недопущение воздействия на систему факторов угрозы.
Обобщая вышеприведенные теоретические рассуждения, предлагаем по-нятийный аппарат, пригодный, как нам представляется, для исследования общих проблем безопасности.
Основными понятиями могут быть следующие: субъект безопасности - система, целью которой является самосохранение; фактор угрозы - характе-ристика способности элемента любой системы, находящегося в среде существо-вания субъекта безопасности, затруднять его функционирование; угроза - возможность ущерба от взаимодействия факторов угрозы с подсистемами и связями субъекта безопасности; внешняя угроза - возможность ущерба от взаимодействия факторов угрозы, присутствующих в среде субъекта безопас-ности, с его подсистемами и связями; внутренняя угроза - возможность ущер-ба субъекту безопасности от взаимодействия факторов угрозы, существующих в среде его подсистем, с их элементами и связями; условия воздействия фак-тора угрозы - состояние среды субъекта безопасности, при котором возникает связь, позволяющая фактору угрозы воздействовать на субъект безопасности; ситуация угрозы - состояние среды, при котором создаются условия воздей-ствия на субъект безопасности лишь определенной группы факторов, связан-ных с этим состоянием; реальная угроза - потенциальная угроза, соотнесен-ная с вероятностью возникновения ситуации угрозы; уровень реальной угрозы - величина, численно характеризующая реальную угрозу; неприемлемый уровень реальной угрозы - уровень реальной угрозы, при котором значение факторов угрозы достаточно для нарушения функционирования субъекта без-опасности; обеспечение безопасности - деятельность, направленная на уменьшение или ликвидацию факторов угрозы, а также условий, способству-ющих проявлению каждого из них и снижению вероятности возникновения ситуации угрозы субъекту безопасности; система обеспечения безопасности - специализированная система, имеющая целью уменьшение или ликвида-цию факторов угрозы, условий, способствующих проявлению каждого из них и снижению вероятности возникновения ситуации угрозы субъекту безопасно-сти; защищенность - положение, при котором субъект безопасности изолиро-ван от воздействия факторов угрозы; показатель абсолютной защищенности - величина, численно характеризующая общий ресурс возможностей системы обеспечения безопасности по изоляции субъекта безопасности от воздействия факторов угрозы; показатель относительной защищенности - величина, численно характеризующая степень защищенности субъекта безопасности при определенном значении факторов угрозы; безопасность - положение, при котором на субъект безопасности не могут воздействовать факторы угрозы, ввиду их отсутствия; уровень безопасности - величина, численно характери-зующая невозможность воздействия на субъект безопасности факторов угрозы, значение функции, обратной реальной угрозе; допустимый уровень безопас-ности - такое его значение, при котором еще не создается опасность сущест-вованию субъекта безопасности.
Рассмотренный нами понятийный аппарат общей теории безопасности не является полным. Необходимо продолжить работу по комплексному исследо-ванию этой сложной и очень важной проблемы.
