Противоракетная оборона
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 5/1994
Противоракетная оборона
(Основы концепции создания стабильной, надежной и эффективной информационно-координационной системы)
Подполковник авиации Ф.Х.МЕУЛМАН,
специалист по стратегическому анализу и планированию Штаба обороны
Вооруженных сил Королевства Нидерландов
В 1993 ГОДУ в мире в области безопасности сложилась, на наш взгляд, следующая ситуация: относительная стабильность в отношениях между силовыми блоками уступила место региональной и локальной нестабильности, на смену многополярности пришли биполярные отношения между двумя супердержавами, безопасность обернулась своей противоположностью. Известно, что в значительной мере положение в области международной (национальной) безопасности, се составляющие и связанные с нею конфликты определяются социально-культурными различиями, национальными чувствами и политико-религиозным фундаментализмом. Такие факторы, как рост национализма и вялое экономическое развитие ряда стран, являются предметом постоянного беспокойства. На изменения в области международной безопасности в настоящее время воздействуют, кроме того, продолжающееся распространение оружия массового поражения (ОМП) и средств его доставки, а также угроза применения тактических баллистических ракет.
Возросшая угроза вынуждает нас разрабатывать возможные меры по нейтрализации распространения (например, оружия) и созданию общей структуры обеспечения эффективной обороны. Поэтому необходим совместный подход к вопросу организации расширенной противовоздушной обороны (Exlcnlcd Air Defence). Одним из важнейших условий ее эффективности является наличие надежных систем наблюдения, раннего оповещения, управления и связи, объединенных в целях обеспечения многостороннего сотрудничества в рамках концепции «информационно-координационной системы» (ИКС).
Цель данной статьи - определить концептуальную основу ИКС, содержащую главные принципы и исходные понятия для разработки совместного плана подхода к созданию стабильной, надежной и эффективной системы.
Ключевым в этом отношении является вопрос реализуемости идеи, в котором выделяются аспекты политической целесообразности и технической выполнимости.
В данной публикации мы воздержимся от описания характера, масштаба угрозы и возможных различий в ее восприятии, а будем исходить лишь из того, что определенная угроза действительно существует. Кроме того, мы не станем касаться политических и экономических условий, при которых ограничение вооружений и контроль над экспортом способствуют нераспространению оружия и угроз средствами дипломатии и международного права. К рассмотрению мы предлагаем следующие вопросы: цель и задачи информационно-координационной системы, ее необходимая структура и требования к ней; основные принципы и исходные положения; проблемы реализации; план подхода к созданию.
Обсуждая вопрос реализации ИКС как части системы совместной противоракетной обороны, необходимо сознавать, что речь идет об угрозе миру и безопасности. Нейтрализация такой угрозы требует новых инициатив в области оперативного сотрудничества. Шансы на успех возрастают в том случае, если различные стороны этой проблемы обсуждаются на таких форумах, где выражается принципиальная готовность стран региона предпринять совместные усилия и внести конкретный вклад. Следовательно, к нейтрализации угрозы разумно подходить уже на региональном уровне. В этом случае одной из реальных возможностей и фактически отправным пунктом в деле укрепления мира и безопасности является сотрудничество между странами-членами НАТО, другими партнерами Совета Североатлантического сотрудничества (ССС) и заинтересованными государствами СБСЕ, не входящими в НАТО и ССС.
Второй аргумент в пользу комплексного подхода заключается в том, что отдельные страны не всегда в состоянии взять на себя финансовые затраты по этой программе, так как ее стоимость непомерно высока для малых государств. Таким образом, необходимо объединить усилия, чтобы конкретный вклад стран-участниц мог варьировать в пределах политического, военного и промышленного сотрудничества - от оказания технологической помощи и проведения конкретных научно-технических разработок до поставок оборудования, финансовой поддержки и предоставления так называемых прав базирования. Следовательно, это важная военно-политическая задача, требующая координации деятельности оборонной промышленности разных стран в целях обеспечения эффективного сотрудничества. Такой подход имеет важное значение также для обеспечения взаимодействия и военного сотрудничества в области региональной безопасности.
ЦЕЛИ II ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Рассмотрим необходимые характеристики и соответствующую структуру требуемой информационно-координационной системы. Ее целями являются: во-первых, слежение и возможно более раннее обнаружение ракетных систем, включая тактические баллистические ракеты наземного базирования; во-вторых, предоставление в реальном масштабе времени или в кратчайшие сроки с момента запуска информации о баллистических ракетах (тип объекта, траектория полета, предполагаемая точка падения) с тем, чтобы обеспечить возможно более ранний их перехват, используя соответствующую систему оружия (желательно перехват осуществлять на минимальном удалении от места их запуска); в-третьих, обеспечение принятия обоснованных решений на основе использования современной информационной системы, способной быстро обрабатывать и выдавать достоверные данные.
Отсюда вытекают дне главные задачи информационно-координационной системы, а именно - наблюдение и раннее предупреждение (оповещение); боевое управление, общее управление, связь и разведка.
ТРЕБУЕМАЯ СТРУКТУРА
После определения целей информационно-координационной системы можно перейти к рассмотрению требуемой региональной и общей структуры.
В основу структуры заложена концепция «системной модульности». В данном случае модульность предполагает три аспекта: вертикальная модульность в системах управления; горизонтальная модульность, предусматривающая соединение систем одного уровня; модульность в рамках различных подсистем. Поясним эту концепцию.
Центральным звеном проблемы является создание такой объединенной в единую сеть структуры обнаружения и управления, которая охватывала бы всю область информации о намерениях и действиях потенциального противника, имеющего баллистические ракеты. Эта информация затем обрабатывалась бы и передавалась в различные боевые системы.
Система вертикальной модульности предполагает наличие региональной вертикальной сети центров управления. Это значит, что внутри системы региональной безопасности существуют взаимозависимые и взаимодействующие центры управления, работающие на трех уровнях: на стратегическом создаются региональные или групповые центры управления (Regional or Cluster Conlrol Centres), основными задачами которых являются управление средствами обнаружения и оперативное руководство; на оперативном - информационно-управляющие центры (Information and Control Centres), задачи которых заключаются в оперативном управлении, объединении источников информации, обработке данных, идентификации объектов, передаче команд, использовании управляющих сигналов для наведения средств обнаружения, а также в координации передачи данных о целях; на тактическом- центры боевого управления (Engagement Control Centres), осуществляющие тактический мониторинг и перехват.
Ядро системы составляют информационно-управляющие центры, поэтому они могут рассматриваться как самые важные элементы сети («пауки в паутине») .
Второй аспект структуры - горизонтальная модульность. Региональная зона, защиту которой необходимо обеспечить, огромна, и в настоящее время следует исходить из того, что страны-участницы не в состоянии прикрыть се полностью. Исходным принципом здесь должно быть выделение в регионе относительно мелких географических районов путем группирования по территориальному признаку жизненно важных центров (таких, как административные, промышленные и населенные пункты). Каждая группа подобных районов имеет свой региональный или групповой центр управления, являющийся вышестоящим по отношению к информационным центрам и центрам боевого управления.
Горизонтальная модульность уже сейчас обеспечивает связь между центрами боевого управления и информационно-управляющими центрами внутри каждой группы районов и между региональными центрами управления. Результат такого построения - создание информационно-координационной системы, способной обеспечить информационный обмен как по горизонтали, так и по вертикали.
Третий аспект ИКС заключается в модульной структуре имеющихся и перспективных подсистем (системы обнаружения, оценки обстановки, идентификации объектов и перехвата). При создании региональной ИКС необходимо, что важно, установить максимально возможное количество связей между существующими и разрабатываемыми системами. Более того, она должна быть достаточно гибкой, с тем чтобы быть открытой для новых технологий. Модульная структура позволяет обеспечить экономичную замену различных подсистем в случае их модернизации или усовершенствования, в результате чего система будет всегда соответствовать современным требованиям.
Таким образом, модульность служит интересам как обороны национальной территории, так и противовоздушной обороны при проведении международных операций по урегулированию кризисных ситуаций за пределами этой территории.
Известно, что пока еще невозможно обеспечить полную защиту больших регионов с помощью ракетных систем. В результате в «щите» всегда имеются «дыры». Это требует от информационно-координационной системы достаточной гибкости, оперативной и технической совместимости (интеропероперабельности) для обеспечения взаимодействия с мобильными центрами управления и их элементами. Такие же свойства необходимы системе для эффективных действий в кризисных ситуациях за пределами контролируемых районов.
Вертикальная, горизонтальная и внутренняя подсистемная модульность обеспечивает архитектонику региональной ИКС. Важными особенностями такой «паутины» систем управления являются ее системная избыточность и расширенные возможности по передаче информации. В связи с этим целесообразно, на наш взгляд, проанализировать функциональные и операционные требования, предъявляемые к описанной выше архитектуре системы.
АРХИТЕКТУРНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
Одно из основных условий создания надежной и эффективной системы противоракетной обороны, в которой ИКС является существенным элементом, - внутренняя готовность стран-участниц к совместным конструктивным действиям; их открытость, готовность и надежность в этом вопросе. Второе условие - наличие доктрины, принятой всеми участниками и представляющей собой руководство к действию. Ее разработка потребует тщательного предварительного анализа, координации и определения исходных понятий. Доктрина должна обеспечить условия для интероперабсльности элементов системы (включая общесистемный язык и процедуры использования имеющихся сил и средств).
Поскольку основа ИКС - система средств обнаружения и центров управления обработкой данных, то требуется создать определенную группировку (сеть) средств обнаружения, способную полностью перекрыть возможный спектр угроз. Получаемая информация в реальном или близком к реальному масштабу времени должна передаваться, обрабатываться и вновь передаваться, но уже в виде инструкций и команд. В этой связи к системе средств обнаружения целесообразно предъявить некоторые требования. Она должна быть способна перекрыть конкретный спектр угроз в полном объеме, для чего необходимо дополнить существующие средства обнаружения. Это обеспечит создание надежной и эффективной системы, представляющей собой комбинацию средств обнаружения космического, воздушного, наземного и морского базирования. К ним могут относиться: спутники на геостационарной или низкой околоземной орбите, высокочастотные РЛС (ионосферные загоризонтные и обычные, использующие поверхностные волны), высотные летательные аппараты (ЛА) наблюдения, ЛА наблюдения за воздушным пространством и земной поверхностью и, наконец, ультравысокочастотные РЛС и РЛС СВЧ-диапазона. При этом важно обеспечить, чтобы отслеживание и идентификация объектов происходили как можно ближе к источникам информации о них.
Представляется уместным уточнить нашу позицию. Мы считаем, что в рамках создаваемой информационно-координационной системы нейтрализацию угрозы надо стремиться обеспечить наиболее экономичным и минимально необходимым сочетанием средств обнаружения.
Помимо перечисленных требований в качестве факторов оперативного успеха следует также рассмотреть и другие. Один из них - интероперабельность, или оперативная и техническая совместимость. Иными словами, нужна сопряженная электронная сеть, обеспечивающая взаимосвязь и интеграцию подсистем простым, гибким и эффективным способом и получение положительного системного (операционного синергического) эффекта в целом. Кроме того, требуется достаточная гибкость системы, с тем чтобы обеспечить возможность подключения новых элементов в уже существующие структуры.
Второй фактор оперативного успеха ИКС - транспортабельность, или мобильность. Пока в системе имеются слабые места, приоритет необходимо отдавать движению и интеграции ее элементов или подсистем, таких, как системы обнаружения и перехвата. Это особенно важно при проведении операций по разрешению кризисных ситуаций.
Третий - возможность высокоскоростной или близкой к реальному масштабу времени передачи информации и оперативного обмена большими массивами данных, что требует адекватных вычислительных мощностей и надежных каналов связи. Последнее предполагает наличие достаточных возможностей и мощностей для оперативного формирования таких каналов.
Четвертый фактор успешного функционирования системы - организация средств обнаружения в единую сеть. Целью их объединения является интеграция всех региональных или групповых систем обнаружения для того, чтобы улучшить наблюдение, раннее обнаружение и информационный обмен и тем самым обеспечить полную и надежную оценку обстановки.
Последнее требование (фактор) к организации сети средств обнаружения завершает концептуальную основу, которую следует рассматривать в качестве минимального условия эффективного функционирования ИКС. Однако перечисленные требования предполагают разработку теоретической основы, что сопряжено с возникновением многих проблем, свидетельствующих о том, что теория Клаузевица и здесь играет значительную роль.
ПРОБЛЕМНЫЕ ОБЛАСТИ
Первая проблема заключается в политической готовности, что представляется несколько парадоксальным. С одной стороны, необходима надежная и эффективная противоракетная оборона и, следовательно, информационно-координационная система, а с другой - отсутствует однозначная и всеобщая готовность к сотрудничеству. Причины этого следует искать в реально существующих ограничениях из-за определенной незавершенности структур безопасности, продолжающемся недоверии, осознании угрозы новой гонки вооружений, ухудшении и так уже нестабильной ситуации и, наконец, в отсутствии уверенности в возможностях промышленной кооперации. Для успешного совместного решения проблемы противоракетной обороны и создания информационно-координационной системы необходимы новое мышление, открытость, доверие и сотрудничество.
Вторая проблема, с которой мы столкнулись, - финансовая . В нынешний период сокращения военных бюджетов и смены приоритетов в области политики трудно осуществлять финансирование дорогостоящих проектов. Поэтому при анализе совокупности требований необходимо исходить из принципа обеспечения минимальной достаточности и минимальной стоимости с учетом жизненного цикла систем. Ведущую роль в этом отношении играет рентабельность.
Третья проблема - ограниченное количество средств обнаружения. Она прямо связана с двумя предыдущими. Модульная структура ИКС позволяет хорошо увидеть и осмыслить общие требования к системам. Учитывая наши знания о ресурсах (возможностях), различие между спросом и предложением может получить качественное и количественное выражение. Это обеспечит надежную основу для разработки подходов к разрешению проблемы.
Четвертая - имеющиеся недостатки в совместимости (интероперабельности) существующих систем. Не все средства обнаружения в равной степени эффективны (некоторые чрезмерно дороги, требуют систем обеспечения или их применение ограничено). Эффективность системы обеспечивается только совокупностью средств обнаружения. Поскольку каждая группа таких средств имеет и преимущества, и недостатки, важно провести их анализ в целях определения оптимальной комбинации. При этом рентабельность и эффективность опять-таки играют немаловажную роль.
Пятая. Могут возникнуть проблемы в случае передового развертывания элементов ИКС. В этой ситуации потенциал систем раннего обнаружения и предупреждения должен быть соотнесен с их возросшей уязвимостью. Более того, в этом случае действует принцип, согласно которому государства с высоким потенциалом риска не могут быть поставлены в ситуацию, когда развертывание элементов ИКС противоракетной обороны провоцирует угрозу нападения.
И наконец, шестая проблема - относительная уязвимость ИКС в случае, если ее участники будут вовлечены во «внутренний» конфликт, при котором возможно развертывание ракетного оружия. В принципе, система должна быть способна «перекрыть» информационный канал в качестве меры предупреждения или санкции.
С учетом вышесказанного обозначим основные положения плана общего подхода.
ПЛАН ПОДХОДА
Учитывая угрозу распространения оружия массового поражения, средств его доставки и тактических баллистических ракет, необходимо в сжатые сроки предпринять целенаправленные действия по реализации проекта ИКС как части системы совместной противоракетной обороны.
Прежде всего в рамках структур региональной безопасности должна присутствовать политическая, военная и экономическая готовность к созданию модульной региональной информационно-координационной системы. Как только будет выражена принципиальная готовность и определены политические и военные цели, целесообразно сформировать специальную («ad hoc») рабочую группу, которая положит начало разнообразным формам взаимодействия и сотрудничества для эффективной реализации поставленных задач. Главное внимание при этом следует уделить: политическому, экономическому и военному сотрудничеству; разработке доктрины, включая вопросы подготовки персонала и последовательности действий; разработке концепции системы; установлению минимальных требований для боевых и обеспечивающих систем на основе существующих систем и действующих процессов; вопросам развертывания и установки; финансово-экономическим вопросам; и наконец, промышленному сотрудничеству и новым технологиям.
Действуя строго в установленных временных рамках, необходимо постоянно держать в поле зрения реальные возможности и угрозы.
Вышеизложенный план подхода является заключительным элементом концепции ИКС как части системы совместной противоракетной обороны. Признавая, что концепция на практике не всегда бывает столь успешной, как в теории, мы полагаем, что готовность к сотрудничеству - это уже фундаментальная основа для создания ИКС, имеющей жизненно важное значение. Относительно путей и форм се реализации могут быть различные мнения. Концептуальная база, изложенная здесь, дает лишь общее представление о возможных путях создания такой системы, требованиях, предъявляемых к пей, и проблемах, которые могут возникнуть. Очевидно, что, терпеливо претворяя идеи в жизнь, зная направление движения, нам необходимо теперь одно - воля.
Статья является продолжением публикации, подготовленной на основе материалов Международной конференции, прошедшей в Москве 22-24 ноября 1993 года (см.«Военная мысль», 1994, N-4, с.76-80). Доклад был сделан в секции №2 - «Информационные системы». - Ред.
