К вопросу определения численности Вооруженных Сил России
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2/1995, стр. 25-30
К вопросу определения численности Вооруженных Сил России
В.В. АНДРЕЕВСКИЙ, профессор
Полковник В.Н.ТКАЧЕВ,
кандидат технических наук
ОДНА из главных задач военной реформы состоит в приведении структуры и численности Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ) в соответствие с современными реалиями в стране и мире. Различные варианты ее решения широко обсуждаются в органах государственного и военного управления, на страницах газет и журналов. Однако вопросы соответствия разрабатываемых предложений экономическим возможностям государства фактически остаются за рамками дискуссий. Нам представляется, что экономические ограничения окажутся одним из решающих аргументов при реализации многих проблем военного строительства, в том числе и при установлении численности ВС РФ. Поэтому именно к данным вопросам мы решили привлечь внимание читателей.
Для оценки экономических усилий стран в области обороны общепринятым в мировой практике является использование показателя «доля военных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны». Чем он выше, тем большими возможностями содержать и совершенствовать свои вооруженные силы обладает государство, тем выше степень милитаризации его экономики. Но при ограниченности государственного бюджета увеличение расходов на военные цели неизбежно ведет к уменьшению возможностей финансирования других сфер деятельности. В связи с этим в каждом государстве величина суммарных военных расходов определяется не только потребностями в области обороны - учитывается вся совокупность экономических, политических и социальных задач.
Сегодня среди экономистов нет единой точки зрения относительно предельной доли от ВВП, которую в мирное время при отсутствии конкретных внешних угроз государство может выделить на военные цели без значительного ущерба для темпов экономического развития. В конце 50-х годов военные расходы составляли 11 - 13% от ВВП, и это считалось вполне приемлемым, сейчас же экономисты утверждают, что они не должны превышать 5 - 6%. При всей относительности указанные цифры находят подтверждение в практике военного строительства основных зарубежных государств. Так, за последние четверть века (1970 - 1994 годы) из развитых стран мира 5%-й уровень военных расходов (от ВВП) превышали только США, обладающие наиболее высоким экономическим потенциалом как в абсолютном исчислении, так и в расчете на душу населения. Ныне среди государств Запада наиболее высокий уровень военных расходов (около 4,5% от ВВП) у США. В других развитых странах мира этот показатель составляет 2 - 4 %.
Постоянную тенденцию к сокращению имеют и военные расходы России. В 1992 году они составляли 7,2% от ВВП, в 1993 - около 5%. Примерно такой же уровень сохранился в 1994 году. Разумеется, и зарубежный опыт, и отечественная практика формирования военных бюджетов не являются доказательством того, что в мирное время военные, расходы не могут превышать 5% от ВВП. Но ведь в недавние годы даже при уровне военных расходов 4 - 5% от ВВП все ведущие страны мира имели относительно невысокие темпы экономического развития (1 - 2% в год), поэтому, очевидно, можно считать его предельным и доступным развитым государствам при отсутствии конкретной внешней угрозы. И тот факт, что как только сложились благоприятные внешнеполитические условия, все ведущие западные страны немедленно сократили свои военные расходы, лишь подтверждает данный вывод.
Это, по-видимому, в полной мере справедливо и для России. Сложное финансово-экономическое положение страны, нерешенность многих социальных вопросов, кризис в ряде отраслей экономики позволяют с достаточной степенью уверенности утверждать, что при сохранении нынешних тенденций в международных отношениях в ближайшие годы общий уровень военных расходов не возрастет и составит не более 4 - 5% от ВВП. Вопрос, таким образом, заключается в том, какие ВС может иметь Россия, выделяя на оборону такие средства.
В поисках ответа на этот вопрос пойдем двумя путями: во-первых, сопоставим военные бюджеты различных стран, во-вторых, сравним численность населения, занятого обеспечением оборонных нужд государства.
Оценка на основе сопоставления военных бюджетов
Прежде чем сопоставлять военные бюджеты различных государств, необходимо принять во внимание два обстоятельства. Первое. В предреформенные годы затраты на проведение военных НИОКР и закупку вооружения и военной техники (ВВТ) не отражали их реальной стоимости, поскольку цены в оборонном комплексе промышленности были искусственно и многократно занижены. Одна из целей экономической реформы в стране состоит в приведении цен в соответствие с реальными затратами. Поэтому можно считать, что выраженная в одинаковых денежных единицах стоимость разработки и производства отечественных образцов вооружения, имеющего близкие с зарубежными тактико-технические характеристики, в ближайшее время будет соответствовать мировым ценам. Второе. В последние годы существенно изменилась структура военного бюджета России: она значительно приблизилась к структуре военных бюджетов основных стран мира.
Вследствие указанных обстоятельств при анализе военных расходов исчезает необходимость сопоставления их структуры, а также соизмерения цен на закупку ВВТ и содержание вооруженных сил. Единственным условием такого сопоставления является пересчет ВВП различных стран в единую валюту. Несмотря на то что сегодня Россия еще только переходит на международную систему национальных счетов и надежная методическая база такого пересчета пока отсутствует, в работах отечественных и зарубежных экономистов указанные расчеты уже приводятся. Конечно, они носят ориентировочный характер, однако для целей настоящего анализа, связанного с сопоставлением военных бюджетов, точность указанных оценок, по нашему мнению, вполне достаточна.
По данным Госкомстата РФ, за период с 1990 по 1993 год ВВП России снизился почти на 40% и в 1993 году по методике ООН оценивался величиной порядка 870 млрд дол. США (в текущих ценах).
Для наглядности данные о ВВП ведущих стран мира, численности их населения и вооруженных сил представлены в табл. 1.
Анализ приведенных данных позволяет сделать два вывода. Первый. Для стран, обладающих современным вооружением в необходимом количестве, существует определенное соответствие между объемом ВВП, численностью населения и численностью вооруженных сил. Второй. ВВП России в 1993 году лишь незначительно превышает ВВП, который в 1990 году имели Франция, Великобритания, Италия. При этом необходимо иметь в виду, что остальные страны, кроме США и Франции, не занимаются самостоятельно разработкой всего необходимого перечня ВВТ. Часть техники создается путем кооперации усилий нескольких стран. Большое число образцов ВВТ они закупают друг у друга или в «третьих странах».
Следовательно, можно утверждать, что если уровень технической оснащенности ВС РФ будет соответствовать уровню ведущих европейских армий, то при улучшении экономической ситуации в стране в последующие годы и при военных расходах, соответствующих 5% от ВВП, Россия сможет иметь ВС численностью 600 - 700 тыс. человек.
Таблица 1
ВВП, численность населения и регулярных вооруженных сил ведущих
стран мира в 1990 году
Эти выводы находят косвенное подтверждение в истории. Как видно из табл. 1, к концу 80-х годов при значительно меньшем, чем в США, объеме ВВП численность ВС СССР почти вдвое превышала численность регулярных войск США, что требовало отвлечения больших (свыше 20% от ВВП) военных расходов. Другими словами, паритет между СССР и США, Варшавским Договором и НАТО в 80-х годах был достигнут ценой огромного перенапряжения советской экономики, что явилось одной из причин ее нынешнего кризиса.
Оценка на основе определения численности населения, занятого обеспечением оборонных нужд государства
Поскольку структура расходов (от исходного сырья до конечной продукции) с учетом побочных затрат (на обслуживание и обеспечение, воспроизводство средств производства и т.п.), относимых на военный бюджет, близка к структуре ВВП, можно считать достаточно точно, что доля военных затрат в ВВП отражает условную численность населения, занятого обеспечением военных нужд страны, в общем числе занятых в ее экономике, т.е. участвующих в создании ВВП. Так, в США в 1993 году при доле военных расходов 4,7% от ВВП и числе занятых в экономике 117 млн человек условная численность работающих на оборону составляла 5,5 млн человек. В России в 1993 году при числе занятых 78 млн человек и доле затрат на оборону около 5% условная численность занятых работой на оборону составляла около 3,9 млн человек.
Работающие на нужды обороны своим трудом обеспечивают: содержание и обеспечение (в том числе социальное) военнослужащих, не участвующих в создании ВВП страны; оснащение вооруженных сил вооружением и военной техникой, включая его разработку (НИОКР), закупки, а также поставки запасных частей, расходуемых материалов, боеприпасов, необходимых для текущей эксплуатации ВВТ; прочие военные расходы, включая строительство.
Рассмотрим первые две составляющие, занимающие основную долю военных расходов большинства стран (свыше 80 - 85%). Затраты на содержание и обеспечение ВС составляют обычно свыше 50% затрат на военные нужды, однако в указанную статью военного бюджета входят затраты как на содержание и обеспечение личного состава, зависящие от численности вооруженных сил, так и на эксплуатацию ВВТ и материально-техническое снабжение. Непосредственно на содержание и обеспечение военнослужащих в США отводится около 26 - 30% военного бюджета. В России соответствующие данные за 1992 - 1993 годы не публиковались. Указанные затраты могут, на наш взгляд, составить до 25 - 30% военного бюджета. В пересчете на условную численность занятых собственно содержание личного состава требует, как видно из приведенного соотношения, привлечения в России примерно 1,5% или до 1,1 - 1,2 млн человек. Учитывая, что численность ВС РФ на начало 1993 года составляла 2,1 - 2,2 млн человек, можно заключить следующее: собственно содержание военнослужащих обеспечивается привлечением до 500 - 550 тыс. занятых на 1 млн военнослужащих. Можно считать, что указанное соотношение носит достаточно стабильный характер, и изменение численности ВС приведет к пропорциональному изменению условного числа населения, занятого обеспечением содержания личного состава ВС.
Другие составляющие военных затрат (на оснащение ВС вооружением и военной техникой и материально-техническое обеспечение в мирное время) пропорциональны не численности личного состава, а количеству единиц ВВТ, находящихся на вооружении.
В публикации одного из авторов настоящей статьи было показано, что из-за ограниченности среднего срока службы ВВТ (около 20 лет) средний темп обновления вооружения должен составлять не менее 4 - 5% в год от их численности.
В России специфика периода до 2000 года состоит в резком сокращении численности ВС и, соответственно, количества ВВТ (в том числе с учетом договоров об ограничении вооружений), что временно отодвигает требование поддержания необходимого темпа перевооружения (4 - 5%) от имеющейся численности ВВТ. Но после 2000 года это требование вновь возникнет. Анализ возрастного диапазона ВВТ различных родов войск подтверждает, что сохранение современного качественного уровня оснащения ВС новейшими образцами потребует в этот период для России темпов перевооружения не ниже 4 - 5% от планируемой численности вооружения и военной техники. При более низких темпах парк ВВТ деградирует менее чем за 5 - 10 лет, а восстановление его качественного уровня в соответствии с требованиями времени потребует значительно больших средств и темпов перевооружения.
Таким образом, в условиях стабильного развития ВС предельная численность ВВТ определяется возможностью экономики страны обеспечить 4 - 5%-й темп перевооружения. При этом число занятых обеспечением такого темпа поставок при данном уровне производительности труда и сложности образцов ВВТ, как правило, пропорционально численности парка ВВТ.
Требуемое количество ВВТ определяется исходя из общей численности ВС России и степени их технической оснащенности.
Оценим с учетом сказанного количество занятых на производстве и поставках ВВТ для ВС страны в зависимости от их численности и уровня оснащенности. Это можно сделать путем проведения детальных расчетов соотношения объема ассигнований, обеспечивающих требуемый темп поставок каждого вида ВВТ, и выработки по ВВП на одного занятого в экономике страны.
Чтобы избежать рассмотрения конкретных показателей для различных видов ВВТ, будем проводить анализ по аналогии с развитыми странами.
Для них годовые затраты на закупки ВВТ составляли (в пересчете на 1 млн военнослужащих) от 24 - 26 млрд дол. США (США, Англия, Швеция, Канада) до 13 - 16 млрд дол. (Франция, ФРГ), но не менее 10 - 12 млрд дол. (Италия, Бельгия). Очевидно, что именно указанный уровень позволяет оснащать и перевооружать в требуемом темпе (4 - 5% в год) парки ВВТ с учетом мировых цен на вооружение и конвертируемости валют развитых стран, а также различного, но в целом отвечающего современным требованиям уровня оснащенности их вооруженных сил (более высокого в США и Англии, более низкого в Италии).
Затраты на закупки ВВТ можно сопоставить с производительностью труда в развитых странах, достаточно полно характеризуемой выработкой по ВВП на одного работающего: 40 - 50 тыс. дол. в год для США, 35 - 40 тыс. дол. для Германии, Англии, Франции и 32 - 35 тыс. дол. для Италии. Как видно из этих показателей, реализация годовых поставок, обеспечивающих поддержание оснащенности вооруженных сил на уровне, характерном для развитых стран, требует привлечения (на всех этапах производства и во всех сферах, включая обеспечение и обслуживание) от 500 тыс. человек условной численности занятых в расчете на 1 млн военнослужащих для оснащенности ВС на уровне США до 400 тыс. человек на 1 млн военнослужащих для оснащенности на уровне, например Франции.
Для Российской Федерации (при производстве образцов ВВТ внутри страны и их закупке Министерством обороны по текущим ценам) условную численность занятых для обеспечения поставок ВВТ при оснащенности ВС техникой и вооружением на уровне развитых стран мира можно определить соотношением производительности труда в России и странах Запада. Причем речь идет не о производительности труда на оборонном производстве, а об общей производительности труда в экономике РФ, измеряемой выработкой эквивалентного спектра продуктов в структуре ВВП на одного занятого и отражающей все факторы, включая высокие накладные расходы, низкую оснащенность, отсталость сырьевых отраслей, деформированную структуру промышленности и т.п.
По различным оценкам, выработка в структуре ВВП на одного работающего в России за период с 1992 по 1993 год в 5 - 6 раз ниже аналогичных показателей в США. В условиях стабилизации экономики РФ она может вырасти к 2000 году в 1,2 - 1,3 раза. Тогда обеспечение оснащенности ВС России на уровне европейских стран (Франция, Италия) потребует привлечения для поставок ВВТ 1,8 - 2 млн человек (условная численность) на 1 млн военнослужащих (2,4 - 2,7% от численности работающих на 1 млн военнослужащих в РФ).
Затраты на обеспечение эксплуатации ВВТ (горючее, боеприпасы, расходуемые на учениях или заменяемые по сроку годности, материалы, запасные части и т.п.) оплачиваются в том же масштабе цен, что и сами образцы ВВТ, изготовленные при том же уровне производительности труда. Это позволяет считать соотношение затрат на закупку и эксплуатацию ВВТ в стабильных условиях почти всегда постоянным: для США - приблизительно 1,5:1 (30% военного бюджета к 20%), для России - 1,4:1.
Используя приведенную выше условную численность занятых в связи с поставками ВВТ в 1,8 - 2 млн человек на 1 млн военнослужащих в РФ, получаем для занятых обеспечением эксплуатации ВВТ в России условную численность в 2,5 - 2,7 млн человек на 1 млн военнослужащих при оснащенности ВС РФ на уровне европейских стран.
По затратам на НИОКР (аналогия с США и Францией, разрабатывающими всю гамму ВВТ) принимаем уровень 1:1,8 - 2 по отношению к затратам на закупки, что дает условную численность занятых обеспечением военных НИОКР в 0,9 - 1,1 млн человек на 1 млн военнослужащих.
Для уровня оснащенности, соответствующего развитым в военном отношении европейским странам, можно осредненно подсчитать долю населения, занятого обеспечением нужд обороны России, в зависимости от численности ВС (табл.2).
Таблица 2
Доля населения, занятого обеспечением нужд обороны РФ при различной численности ВС, % от общего числа занятых в народном хозяйстве
Как видно из табл.2, ограничивая долю занятых для нужд обороны страны (кроме численности самих Вооруженных Сил) 5% от общего числа занятых, находим, что экономика государства при ожидаемом уровне производительности труда в состоянии обеспечить содержание ВС РФ, оснащенных на уровне развитых европейских стран, численностью не более 650 - 700 тыс. человек.
Сопоставляя полученные различными способами оценки, можно заключить, что в современных экономических условиях при выделении на военные нужды не более 5% от ВВП численность ВС РФ (если они будут оснащены на уровне ведущих европейских стран) может составлять около 650 - 700 тыс. человек.
Конечно, эти цифры носят ориентировочный характер и при более точных исходных данных (особенно в части структуры военных расходов) могут незначительно изменяться в ту или иную сторону. Однако неизменным остается главный вывод: содержание ВС численностью 1,5 млн человек неизбежно приведет либо к перенапряжению экономики страны (отвлечению на нужды обороны свыше 10% от ВВП), либо к достаточно быстрому снижению их технической оснащенности до уровня около 50% от уровня ведущих европейских стран. Это не означает, что численность ВС России обязательно должна быть уменьшена до 650 - 700 тыс. человек. На основе общемировых нормативов для развитых стран, численность ВС которых составляет порядка 0,7 - 0,8% от численности населения, можно ожидать, что в итоге численность ВС России будет установлена на уровне 1,1 - 1,2 млн военнослужащих. Но в этом случае не удастся технически высоко оснастить все виды ВС.
Указанные обстоятельства, на наш взгляд, делают необходимым уточнение направлений военной реформы в области установления численности Вооруженных Сил, их структуры и уровня технического оснащения.
Анализ ежегодно публикуемых в открытой печати материалов показывает, что в развитых странах доля военных расходов на создание ВВТ составляет 30 - 40%, на содержание вооруженных сил -50 -60%.
Финансовые известия. - 1994. - 11 октября.
Мировая экономика и международные отношения. - 1993. - №11.
World Military Expenditures and Arms Transfers 1990. - Washington: US Arms Control and Disarmament Agency, 1990.
Материалы Международной конференции «Конверсия и сотрудничество». - М.: РИСИ, 1993.
Термин «условная численность» означает, что именно такое количество людей должно было бы работать на оборону в случае, если бы на эти цели расходовалось все их рабочее время. На практике работающие на нужды обороны (в том числе и в оборонном комплексе промышленности) затрачивают на это лишь часть рабочего времени, а остальное - в интересах гражданского производства. Поэтому реальная численность населения, прямо или косвенно занятого в военном производстве, может оказаться значительно выше.
Военная мысль. - 1994. - №5. - С. 36 - 39.
Военная мысль. - 1994. - №5. - С. 36 - 39.
