Модель оборонной достаточности сил общего назначения
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1995, стр. 14-22
Модель оборонной достаточности сил общего назначения
в.н.цыгичко,
академик АЕН РФ, доктор технических наук, профессор
Рассматривая вопросы оборонной достаточности сил общего назначения, имеющие определенную практическую направленность, автор выдвигает идею о разработке концептуальной модели обеспечения безопасности. Безусловно, предложенный им подход не решает проблему в целом. Отдельные положения требуют развития и обоснования. Это относится прежде всего к структурно-организационным вопросам. Некоторые предложения являются, на наш взгляд, спорными, такие, например, как определение соотношения сил сторон через эталонные дивизии, а степени потенциальной опасности - как показателя, находящегося в прямой зависимости от соотношения сил. Вместе с тем редакция считает, что эта публикация заинтересует специалистов и может положить начало дискуссии для поиска оптимальных решений.
ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ ситуация, сложившаяся после дезинтеграции СССР, потребовала принципиально нового подхода к проблеме обеспечения военной безопасности России и реформирования ее Вооруженных Сил (ВС). Это связано как с коренным изменением военно-стратегического положения страны, так и с резким сокращением военных расходов. Закончилось многолетнее глобальное противостояние с США и НАТО. Российская Федерация не относится ни к одному государству как к своему противнику. Изменилось и ее географическое положение. Однако это отнюдь не означает отсутствия потенциальных угроз в будущем. Поэтому Вооруженные Силы РФ должны гарантированно обеспечить безопасность страны при любом неблагоприятном развитии обстановки как в глобальном, так и в региональном масштабе.
Реформа армии и флота проводится в условиях, когда военно-политическая ситуация в регионах, прилегающих к границам России, крайне нестабильна, а материальные ресурсы, которые может выделить государство на военные нужды, весьма ограниченны. Положение усугубляет наличие старой структуры ВС и громадной военной инфраструктуры. Вот почему чрезвычайно важно объективно оценить необходимый уровень оборонной достаточности, гарантирующий безопасность и достойное участие России в международных делах, найти оптимальный путь военного строительства на ближайшую и отдаленную перспективу с учетом экономических возможностей страны.
Генеральное направление реформы ВС в основном уже определено - это создание относительно небольших по численности, хорошо оснащенных и высокомобильных ВС, способных противостоять любой военной угрозе, откуда бы она ни исходила. Практическая реализация этого направления связана с решением широкого комплекса проблем стратегического и оперативного характера. Важнейшие из них - прогнозирование потенциальных угроз и определение на его основе задач ВС по их парированию. Продолжительность и большая инерционность процессов военного строительства требуют высокой надежности прогнозных исследований, поскольку допущенные ошибки самым негативным образом скажутся на будущем российской армии и в конечном счете на безопасности государства. Все это принципиально меняет методологию, методы и аналитический инструментарий, применяемые при обосновании уровня оборонной достаточности, разработке программ военного строительства и оперативном планировании. Если в недалеком прошлом противник был обозначен совершенно четко, то сейчас ситуация в корне изменилась. Поэтому чрезвычайно сложно сформулировать конкретные (во времени и пространстве) оперативные задачи на ближайшую и отдаленную перспективу, отвечающие главной стратегической цели - обеспечению безопасности страны. Сегодня требуется принципиально иной, гибкий подход к организации работы планирующих органов, прежде всего Генерального штаба ВС РФ, предполагающий разработку многовариантных оперативных планов и создание группировок ВС, способных действовать по любому из них.
В соответствии с новыми реалиями должна быть создана и новая система информационно-аналитической поддержки стратегических и оперативных решений, ориентированная на большую неопределенность возможных угроз безопасности страны. Исходным моментом при ее разработке является построение концептуальной модели оборонной достаточности, отражающей современные геополитические реалии, общую схему и механизмы деятельности военной системы государства.
В годы «холодной войны» концепция военного строительства исходила из требований подготовки к ведению стратегических операций на континентальных ТВД и широкомасштабной ядерной войны. Обе стороны долгие годы тщательно готовились к военным действиям, разместив соответствующим образом войска, создав систему мобилизационной подготовки, громадную инфраструктуру и материально-технические запасы. Раз составленные стратегические и оперативные планы сторон в основном только корректировались в связи с изменениями группировки противника, появлением новых типов вооружений и передислокацией войск и т.п. Основными аналитическими инструментами высших штабов были различные модели, например стратегической операции на ТВД, фронтовой и армейской операций, операций и боевых действий видов ВС, широкомасштабных и ограниченных войн. Все другие элементы системы аналитической поддержки стратегических и оперативных решений в той или иной степени лишь обеспечивали эти модели необходимой исходной информацией.
Предлагаемая концептуальная модель обеспечения безопасности должна быть, по нашему мнению, ориентирована на прогнозы возможных угроз. В этом ее принципиальное отличие от предшествующей. Ее общая схема может быть представлена в следующем виде. По периметру границ страны определяются потенциально опасные географические направления, которые разбиваются на сектора, например северо-западный, западный, юго-западный, кавказский, среднеазиатский, китайский, дальневосточный. Их количество может быть увеличено исходя из необходимой точности представления стратегического пространства для решения конкретных задач военного строительства или оперативного планирования. Для каждого сектора рассчитывается вероятность военной угрозы на различные моменты (в настоящее время, через год, два и т.д., до конца принятого прогнозируемого периода), проводится оценка возможного противника на каждый период, намечается необходимый состав сил и средств, требующихся для парирования угроз. Сектора с наибольшей потенциальной опасностью заранее оборудуются в оперативном отношении.
В зависимости от экономических возможностей страны военное строительство и стратегическое планирование ориентируются на отражение наиболее вероятных угроз в одном, двух или нескольких секторах. Места дислокации войск выбираются так, чтобы обеспечивалось прикрытие любого сектора потенциальной опасности на каждый момент прогнозируемого периода минимальным количеством сил. Предусматривается, что в случае нарастания угрозы в каком-либо секторе туда перебрасываются необходимые силы и средства, вводятся в действие планы мобилизационного развертывания и оперативные, разработанные для этого сектора.
Для практической реализации концептуальной модели необходима организация мониторинга безопасности, включающего слежение за обстановкой, подготовку постоянно уточняющегося прогноза ситуации в каждом секторе и комплекса упреждающих мероприятий. Концептуальная модель является структурированным представлением общей концепции обеспечения внешней безопасности страны, изложенной в военной доктрине. Она позволяет конкретизировать задачи по определению минимально потребного состава ВС и их структуры для обоснования планов военного строительства и расчетов минимально необходимых военных расходов.
Первая, наиболее сложная и ответственная задача - оценка текущей военно-политической ситуации, выявление опасных для страны тенденций ее развития и прогнозирование пространственно-временной динамики возможных угроз. Прогноз необходим для каждого сектора потенциальной опасности. Международный и отечественный опыт говорит о том, что рациональная глубина прогноза военной опасности для выбора направлений и разработки программ военного строительства составляет десять лет и подразделяется на три периода: краткосрочный - до трех лет, среднесрочный - до пяти и долгосрочный - до десяти лет. Краткосрочный прогноз следует постоянно уточнять и разрабатывать в деталях. Поэтому требуется ежегодная корректировка прогнозов, т.е. организация системы непрерывного прогнозирования военно-политической ситуации как важнейшей составляющей мониторинга безопасности, который должен обеспечить получение упреждающей информации, позволяющей заблаговременно подготовиться к отражению возможной агрессии. Решающая роль здесь принадлежит стратегической разведке, деятельность которой по добыванию и анализу информациисоставляет основу эффективного функционирования мониторинга безопасности и существенно влияет на уровень оборонной достаточности страны.
Основными инструментами прогнозирования должны стать метод построения и исследования сценариев развития военно-политической ситуации и система моделей для оценки и прогнозирования военного потенциала зарубежных стран, включающая непрерывно пополняющийся банк данных. Результаты прогнозов представляются в виде сценариев возможного развития военно-политической ситуации в секторах потенциальной угрозы и оценок вероятности их реализации по этапам прогнозируемого периода, например в виде табл. 1.
Таблица 1
Значения вероятностей угроз по секторам потенциальной опасности (вариант)
Аналогичная таблица составляется для оценки степени опасности угроз, под которой понимается тяжесть последствий негативного для нашей страны развития событий в возможном конфликте. При ее определении учитывается широкий круг факторов и условий, прежде всего военный потенциал эвентуального противника, его вероятные стратегические цели и возможности вести войну против России. В первом приближении можно принять, что количественная оценка степени потенциальной опасности Q прямо пропорциональна соотношению сил, которые каждая сторона может привлечь для ведения военных действий в рассматриваемом секторе, включая оперативные и стратегические резервы. Соотношение сил определяется отношением суммарных боевых потенциалов группировок войск сторон, например числом эталонных дивизий. Численные значения степени потенциальной опасности могут быть рассчитаны по формулам (1) и (2):
где С - соотношение сил сторон;
А - боевой потенциал нашей группировки;
В - боевой потенциал группировки противника;
V - коэффициент, оценивающий степень потенциальной опасности при равенстве сил сторон, т.е. при С=1; рабочий интервал значений V равен 0,2 - 0,5 в зависимости от военной мощи вероятного противника.
В табл. 2 представлены численные значения степени потенциальной опасности по секторам и годам прогнозируемого периода при условии равенства сил сторон (С=1), т.е. когда Q=V.
Таблица 2
Численные значения степени потенциальной опасности (вариант)
Приведенные в табл. 1 и 2 данные отражают точку зрения автора и основаны на анализе тенденций развития военно-политической обстановки в регионах, прилегающих к границам России.
Вероятность угрозы R и коэффициент, оценивающий степень потенциальной опасности, - V находятся с помощью логико-эвристических методов при исследовании военно-политических сценариев и возможных последствий вооруженных конфликтов. Содержательный, интуитивно-логический анализ сценариев дополняется расчетами на математических моделях. С использованием параметров R и Q производится количественная оценка содержательных, эвристических и логических представлений и выводов экспертов, полученных ими в результате анализа сценариев возможного военно-политического развития мировой и региональных ситуаций по годам прогнозируемого периода и всей совокупности проблем, факторов и условий, определяющих возможность возникновения военной угрозы и наиболее вероятные последствия ее реализации в каждом из рассматриваемых секторов. Совокупный анализ результатов прогнозирования по всем секторам позволяет произвести ранжирование угроз по степени опасности и вероятности их возникновения на различные моменты прогнозируемого периода на одном, двух или нескольких направлениях и построить базовый сценарий потенциальных угроз для страны в целом, относительно которого и будет определяться уровень оборонной достаточности сил общего назначения.
Одним из критериев оценки потенциальных угроз может служить произведение вероятности угрозы R на степень ее потенциальной опасности Q. Назовем этот показатель критерием потенциальной опасности Р.
В рамках нашего примера при С=1 (равенство сил) критерий потенциальной опасности измеряется в пределах от 0 до 0,5 и представлен в табл. 3.
Таблица 3
Значения критерия потенциальной опасности (вариант)
Более удобна для практического использования, на наш взгляд, величина, обратная Р, назовем ее критерием безопасности К. Он характеризует уровень потенциальной безопасности и рассчитывается по формуле К=1-Р. Предлагаемый критерий прост, нагляден и с достаточной полнотой отражает конечный результат сценарных исследований военно-политической ситуации - прогноз динамики вероятных угроз во времени и пространстве и их ранжирование по степени потенциальной опасности. Принимая гипотезу о линейной зависимости степени угрозы от соотношения сил сторон, с помощью критерия К можно провести предварительную оценку соотношения сил и определить потребный боевой потенциал группировки, способной обеспечить в мирное время заданный уровень безопасности в каждом секторе, по формулам:
Суммируя боевой потенциал группировок А по всем секторам, получим оценку потребного боевого потенциала ВС в мирное время. Безусловно, это весьма грубая и условная оценка, но она дает исследователям количественные ориентиры их содержательных представлений, отраженные в выбранной шкале ранжирования угроз по степени потенциальной опасности, и позволяет сравнивать различные сценарии угроз и потребные для их нейтрализации группировки ВС по наиболее критичным параметрам.
Следующей важной задачей является оперативная оценка секторов потенциальной опасности, включающая возможные временные рамки угрожаемого периода, оперативную емкость театра, степень его подготовленности, предполагаемые задачи и состав группировки противника, характер его действий, прогноз условий и форм военных столкновений и др.
Основным инструментом ее решения остается сценарный метод с использованием математических моделей мобилизационного и оперативного развертывания войск (сил) и воинских перевозок. Сценарии подготовки вероятного противника к развязыванию военного конфликта должны включать прогнозы его экономических возможностей для ведения войны против России, развития его вооруженных сил, в том числе оценку их боевых возможностей по этапам прогнозируемого периода, функционирования транспортной и военной инфраструктуры в секторе потенциальной опасности, возможностей военной промышленности и другие показатели, всесторонне характеризующие условия начала и развития предполагаемого конфликта.
Прогноз вероятного противника позволяет перейти к решению традиционной задачи оперативного планирования - определению потребного состава сил и средств для отражения возможной агрессии в каждом секторе потенциальной опасности. Этот процесс осуществляется в несколько этапов, начиная с грубой оценки потребного соотношения сил в боевых потенциалах вооружения и военной техники сторон и кончая детальными расчетами на моделях боевых действий при разработке вариантов оперативных планов войск в рассматриваемом секторе.
С решением этой задачи завершается подготовка исходной информации, на основе которой рассчитываются и выбираются главные параметры военной системы государства: рациональный вариант состава и структуры ВС; места дислокации войск с учетом возможностей транспортной системы и степени подготовки театра, имеющейся инфраструктуры и других факторов; система мобилизационного развертывания для создания массовой армии на случай широкомасштабной войны; потребности всестороннего обеспечения ВС; приоритеты военно-технической политики и программ перевооружения; первостепенность задач, связанных с оборудованием ТВД и созданием новой военной инфраструктуры; стоимость полномасштабной реализации мероприятий военного строительства по годам прогнозируемого периода; структура потребного военного бюджета по годам на всю глубину прогноза; приоритеты деятельности в каждом из названных направлений, обеспечивающих наибольшую безопасность страны в рамках ограниченного военного бюджета; минимально необходимый уровень военных расходов и др.
Все перечисленное представляет собой по существу программу реализации концептуальной модели оборонной достаточности и определяет требования к системе ее информационно-аналитической поддержки. Центральным элементом системы должна стать модель оборонной достаточности для оптимизации перечисленных выше параметров военной системы государства по КБ-критерию: «уровень потенциальной безопасности К - военный бюджет Б». КБ-критерий может быть применен для минимизации военных расходов при заданном уровне потенциальной безопасности или максимизации потенциальной безопасности при заданных военных расходах. Модель должна иметь несколько уровней детализации для первоначального грубого выбора параметров и их дальнейшего последовательного уточнения в процессе выработки основного варианта решения.
Рассмотрим общую схему функционирования модели в процессе исследования сценариев потенциальных угроз при определении уровня оборонной достаточности сил общего назначения. Эта же схема с некоторыми специфическими дополнениями применима и для стратегических ядерных сил.
В качестве исходной информации в модели задаются: сектора потенциальной опасности; таблицы вероятностей R и степени потенциальной опасности Q угроз по секторам и годам прогнозируемого периода; боевой потенциал предполагаемой группировки противника в каждом секторе потенциальной опасности по годам прогнозируемого периода в эталонных дивизиях; боевой потенциал потребной группировки войск для каждого сектора потенциальной опасности по годам прогнозируемого периода в эталонных дивизиях; стоимость создания эталонной дивизии и ее годового содержания; финансовые расходы на подготовку новой и модернизацию старой инфраструктуры в расчете на эталонную дивизию; время упреждения для каждого сектора; скорость переброски войск и сроки формирования резервов системой мобилизационного развертывания (в эталонных дивизиях в сутки); стоимость перевооружения эталонной дивизии; другие финансовые и оперативные нормативы, необходимые при расчетах. Все стоимостные оценки задаются в ценах на начало года, в котором производятся расчеты. Состав ВС в модели представляется числом эталонных дивизий.
Порядок расчетов следующий. Вычисляются боевые потенциалы соединений и частей всех видов ВС. Полученные результаты суммируются и суммарный боевой потенциал ВС делится на боевой потенциал эталонной дивизии, которую принимаем за условную расчетную единицу, отражающую структуру ВС и пропорции между видами ВС. Стоимость ее годового содержания также является условной расчетной единицей. Она определяется путем деления потребного военного бюджета (исключая расходы на пенсии и социальные программы для уволенных из армии) на число эталонных дивизий и отражает всю структуру военных расходов, идущих непосредственно на нужды обороны.
Подобный подход позволяет с помощью модели оборонной достаточности первого уровня находить базовые характеристики военной системы государства и оценивать в первом приближении потребные военные расходы. Опыт расчетов говорит о том, что выбранный на модели высшего уровня оптимальный вариант состава и размещения ВС остается, как правило, базовым и уточняется при более детальных расчетах на подробных моделях других уровней обобщения, а суммарные военные расходы, определенные на высшем уровне, корректируются в пределах 10 - 20%.
Выбор вариантов уровней оборонной достаточности и потребных военных расходов с помощью модели представляет собой итеративный человеко-машинный процесс расчета базового сценария потенциальной угрозы и может быть представлен следующим образом.
На основе комплексного анализа результатов прогноза потенциальной опасности (табл. 1 - 3) выбираются сектора, которые подлежат защите в первую очередь. Оценивается вероятность возникновения угрозы в одном, двух или более секторах и принимается решение - на какое количество одновременно возникающих угроз должны ориентироваться военная политика, военная стратегия и военное строительство в ближайшее десятилетие. В расчет принимаются, с одной стороны, степень реальности угрозы (табл. 1), с другой - экономические возможности государства. Так, стратегия США в годы «холодной войны» ориентировалась на возможность ведения одновременно одной «большой» и одной «малой» войны, а сегодня - двух-трех «малых». В рамках нашего примера, учитывая экономическое положение страны, наиболее рациональна ориентировка на угрозу в одном секторе потенциальной опасности в каждый момент прогнозируемого периода. Безбоязненно принять этот вариант позволяет и наличие у России Стратегических ядерных сил, являющихся мощным сдерживающим фактором.
В соответствии с принятым вариантом угроз намечаются места дислокации войск, позволяющие прикрывать несколько секторов. Выбор производится экспертным путем с максимальным использованием имеющейся инфраструктуры и ориентирован на минимизацию числа районов дислокации. Подготовленная таким образом схема дислокации является исходной для расчета оптимального варианта размещения войск по минимуму расходов на всю глубину прогнозируемого периода. В общем виде задача оптимизации формулируется следующим образом: определить места дислокации войск и перечень мероприятий по совершенствованию или созданию транспортной и военной инфраструктуры, обеспечивающей развертывание в заданные сроки группировок войск каждого района дислокации в нескольких секторах потенциальной опасности, выбранных по минимуму суммарной стоимости всех мероприятий по всем секторам и всем этапам прогнозируемого периода.
После того как выбраны места дислокации, нужно рассчитать главный показатель - количество эталонных дивизий в районах дислокации, способных обеспечить заданный уровень потенциальной безопасности в течение прогнозируемого периода.
Максимальный уровень безопасности обеспечивается при условии, что в каждом районе дислокации содержится столько эталонных дивизий, сколько требуется для отражения потенциальной агрессии в секторе с наиболее сильным противником. Очевидно, что этот вариант соответствует состоянию готовности к войне и абсолютно неприемлем как с политической, так и с экономической точки зрения. Вместе с тем подобный расчет необходим для выработки требований к системе мобилизационного развертывания, которая в случае войны должна обеспечить в заданные сроки формирование именно такой армии. Ее возможности определяются разницей между потребным для войны количеством эталонных дивизий и тем, которое имеется в составе ВС мирного времени. Состав ВС мирного времени может определяться двумя путями: выбором допустимого уровня потенциальной безопасности Кдоп или заданием допустимых военных расходов Бдоп.
В первом случае модель минимизирует военные расходы для достижения заданного уровня потенциальной безопасности Кдоп по КБ-критерию. Основными параметрами, определяющими оптимальный выбор, здесь являются: вероятность угрозы R, время упреждения Туп, возможный состав группировки вероятного противника В и потребный состав наших войск Атр в эталонных дивизиях.
Идея алгоритма состоит в следующем. Дня каждого сектора потенциальной опасности вычисляется, сколько эталонных дивизий может быть развернуто в нем за заданное время упреждения. В это количество входят как эталонные дивизии из состава ВС мирного времени, расположенные во всех районах дислокации, так и те, что сформированы за время упреждения системой мобилизационного развертывания.
В качестве исходного для начала процедуры выбора принимается вариант, рассчитанный с помощью формулы (5), или за основу берется реальное размещение ВС на момент исследований. Состав группировки мирного времени вычисляется относительно сектора наибольшей потенциальной опасности и соответствующего ему района дислокации войск. Группировка войск мирного времени АМв равна разности между потребным составом группировки для наиболее опасного сектора АТр и количеством эталонных дивизий из других районов дислокации Ад, а также резерва Ар, которые могут быть развернуты в этом секторе за время упреждения, т.е. Амв = Атр -Ад -Ар. Такой же расчет проводится для всех секторов.
Далее по минимуму суммарной стоимости производится распределение состава ВС мирного времени по местам дислокации и формулируются требования к системе мобилизационного развертывания, транспортной системе страны и другим перечисленным выше параметрам военной системы государства, обеспечивающим заданный уровень потенциальной безопасности в наиболее опасном секторе. Сумма эталонных дивизий по всем секторам определит состав ВС, требующийся для обеспечения заданного уровня потенциальной безопасности, т.е. отвечающий требованию оборонной достаточности.
Во втором случае, когда военные расходы по годам прогнозируемого периода жестко ограничены, решается задача распределения выделенных средств для достижения максимума потенциальной безопасности. Здесь первым шагом будет определение числа эталонных дивизий в ВС, которые можно содержать на данный военный бюджет, для чего вся сумма (за вычетом расходов, идущих на социальное обеспечение военных пенсионеров) делится на стоимость содержания одной такой дивизии. Полученное количество эталонных дивизий распределяется с помощью приведенного выше алгоритма по местам дислокации с учетом максимума потенциальной безопасности.
Результаты, рассчитанные на модели оборонной достаточности первого уровня, подвергаются содержательному анализу, при необходимости исходные данные корректируются и вновь проводятся расчеты. Эта итеративная процедура количественного исследования базового сценария может включать и корректировку первоначально принятых параметров критерия потенциальной безопасности К. Процесс продолжается до тех пор, пока полученные результаты не будут отвечать требованиям исследователей. Только после этого можно переходить к расчетам на моделях, которые оперируют конкретными видами ВС, воинскими формированиями и более точными стоимостными оценками.
Рассмотренный подход к определению уровня оборонной достаточности сил общего назначения требует решения многочисленных теоретических, научно-технических и организационных проблем. Это прежде всего касается разработки научно-практических методов, современных информационных технологий и систем моделей для надежного прогнозирования вероятных военных угроз. Предлагаемые идеи и принципы построения модели оборонной достаточности могут служить методологической базой для разработки программ военного строительства, а также осуществления стратегического и оперативного планирования. Реализация данного подхода будет означать переход к новым высоким технологиям работы планирующих органов ВС, подобным тем, которые становятся сегодня основой создания вооружения, военной техники, средств управления войсками и оружием.
