О военных аспектах экологического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1996, стр. 46-50

О военных аспектах экологического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации

Генерал-майор Ю.А.ЛЕОНОВ,

начальник штаба - первый заместитель

начальника войск радиационной,

химической и биологической защиты

Министерства обороны Российской

Федерации

В ПОСЛЕДНЕЕ время экологические проблемы стали объектом пристального внимания не только гражданской общественности России, но и профессиональных военных. Объясняется это тем, что из всех видов безопасности экологическая на сегодняшний день является одной из самых актуальных.

Границы экологического императива не должны преступать ни физические, ни юридические лица (гражданские организации, военные части и учреждения) во избежание ущерба от разрушения экологически опасных объектов (например, Чернобыльской АЭС), функционирования предприятий промышленности, а также повседневной деятельности и боевой учебы войск и сил флота ВС РФ.

В настоящее время в Вооруженных Силах РФ разрабатывается нормативно-правовая база (приказы, наставления, инструкции), которая будет содержать научно обоснованные экологические требования к различным областям деятельности войск. Их неукоснительное соблюдение явится задачей соответствующих служб и должностных лиц.

Наибольшая опасность нарушения экологического равновесия, на наш взгляд, может возникнуть и возникает в результате неосмотрительной деятельности самих войск. Поэтому Вооруженным Силам необходимо определить первоочередные задачи экологического характера. Ими, по нашему мнению, могут быть следующие.

Во-первых, разработка пакетов нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность войск в области соблюдения требований экологической безопасности. В перечень таких документов на высших уровнях управления войсками целесообразно включить «Наставление по экологической безопасности» видов ВС и родов войск (сил), а на более низких - «Положение (инструкцию) по соблюдению требований экологической безопасности» на конкретных потенциально опасных в экологическом отношении объектах (ядерные энергетические установки, склады боеприпасов и токсичных химикатов, заправочные станции (пункты) ГСМ и тому подобное, вплоть до жилых комплексов военных городков).

Во-вторых, разработка организационно-технических рекомендаций по созданию систем уничтожения, захоронения или утилизации отходов, образующихся в результате деятельности различных военных объектов.

В-третьих, организация систематического контроля за соблюдением мер (норм) экологической безопасности в соединениях, частях, учреждениях и на различных объектах (организация мониторинга районов расположения войск, размещения полигонов с целью выявления источников нарушения экологической безопасности).

В-четвертых, разработка для командующих (командиров) предложений по районам, масштабам, срокам и характеру последствий аварий на экологически опасных объектах, а также по восстановлению экологического равновесия в районах, где оно нарушено в результате деятельности войск.

В-пятых, обоснование и разработка обязательных экологических требований к образцам вооружения и военной техники.

Это, на наш взгляд, далеко не полный перечень весьма объемных, насущных и неотложных задач экологической службы, которая, видимо, должна располагать штатом квалифицированных военных специалистов-экологов - от Генерального штаба ВС РФ до соединения видов ВС, родов войск и специальных войск. Наиболее сложные из вышеперечисленных задач должны решаться с привлечением специальных войск (РХБ защиты, инженерных и др.), а также служб, в областях деятельности которых установлены нарушения экологического равновесия.

Весомый вклад в решение проблем экологического характера вносят войска РХБ защиты, имеющие в соответствии с концепцией их строительства двойное предназначение: выполнение задач, включающих ликвидацию последствий аварий на радиационно, химически и биологически опасных объектах как в мирное время, так и в военное - в системе РХБ защиты войск как вида оперативного (боевого) обеспечения.

В мирное время на войска РХБ защиты возложены задачи, которые по сути своей имеют строгую экологическую направленность: выявление радиационной, химической и биологической обстановки в районах аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах; проведение радиационного и химического контроля, в том числе за состоянием окружающей среды в зонах заражения еще до ликвидации последствий этих аварий; уничтожение химического оружия; разработка средств профилактики и защиты личного состава войск от ОМП.

Эти задачи выполняются одновременно: с созданием Единой автоматизированной системы выявления и оценки масштабов и последствий применения ОМП, разрушений радиационно и химически опасных объектов (ЕАСВОП); участием в формировании системы экологического мониторинга и поддержании экологической безопасности на объектах ВС РФ; обобщением данных о научно-технических достижениях в области химии физически активных веществ; оценкой опасности таких веществ с точки зрения возможной разработки на их основе новых поколений химического оружия; прогнозированием ситуаций, связанных с биологической угрозой, разработкой средств и методов защиты вооружения и военной техники от биоповреждений; со снабжением ВС вооружением и средствами РХБ защиты, а также выполнением рада других задач.

Для эффективной реализации перечисленных направлений войска РХБ защиты оснащены необходимым вооружением и техническими средствами, использование которых позволит исключить или снизить до безопасных пределов поражающее воздействие на личный состав радиоактивных, отравляющих, других токсичных веществ и биологических средств, а также совершенствовать и развивать ЕСВОП, а в перспективе автоматизированной системы (ЕАСВОП), войсковой подсистемы Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО) и призваны обеспечить взаимодействие ЕАСВОП и АСКРО с Государственными системами ЕГАСКРО, Единой Государственной системой экологического мониторинга (ЕГСЭМ) и Российской системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

Решение вопросов экологического характера, возникающих в процессе повседневной деятельности соединений и частей Вооруженных Сил, должно, на наш взгляд, стать одной из функциональных обязанностей командиров (начальников) всех войсковых звеньев. Заложенный в основу организации Вооруженных Сил принцип единоначалия обязывает командира (начальника) быть ответственным не только за боевую и мобилизационную готовность подчиненного ему воинского коллектива, но и за сохранение природы в местах (районах) его жизнедеятельности (в пунктах постоянной дислокации, районах учений, на полигонах, танкодромах, стрельбищах и т.д.).

Объективно оценивая состояние рассматриваемого вопроса в войсках в настоящее время, мы полностью разделяем мнение ряда авторов, считающих целесообразным расширить круг должностных лиц, которым необходимо вменить в обязанность ответственность за охрану окружающей среды.

С началом войны или вооруженного конфликта роль экологической безопасности существенно изменяется. Нет необходимости доказывать, сколь велики и пагубны экологические последствия военных действий с применением современных средств поражения и крупных масс войск, оснащенных гусеничной, колесной и другой боевой техникой. В ходе войны соблюдение как войсками, так и в отношении их норм экологической безопасности, установленных для условий мирного времени, невозможно, поскольку способы достижения победы над противником включают такие действия, как нанесение мощных огневых ударов противоборствующими сторонами с неизбежным преднамеренным или сопутствующим разрушением экологически опасных объектов, частое маневрирование соединениями и частями с использованием лесных массивов для скрытого расположения войск и строительства различных укрытий, быстрое возведение полевых оборонительных сооружений с широким применением землеройной техники, прокладка дорог, колонных путей и тд.

Особенно серьезные нарушения экологического равновесия последуют в случаев ведения боевых действий с применением оружия массового поражения, зажигательного оружия, дефолиантов и других средств, предназначенных для экологического воздействия на территорию, занимаемую противником.

Все это неизбежно приведет к немедленным или отдаленным вредным экологическим последствиям, а в некоторых случаях - к возникновению условий, опасных даже для кратковременного пребывания личного состава в определенных районах.

Отдаленные отрицательные экологические последствия боевых действий не будут приниматься во внимание командирами и командующими, если они позволят решить тактические и оперативные задачи. Это подтвердили вооруженные конфликты, имевшие место за последнее время в различных регионах мира. Можно считать, что пагубные экологические последствия вооруженной борьбы так же неизбежны, как потери личного состава, и входят в цену победы - подчас слишком высокую.

Вместе с тем мы не исключаем возможности выполнения войсками требований экологической безопасности, которые могут и должны соблюдаться, если не вступают в противоречие с задачей нанесения максимальных потерь противнику или другими задачами, направленными на повышение вероятности достижения успеха в бою или операции. Например, при длительном размещении войск и военных объектов в одном и том же районе, где потребуется поддержание нормальной экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Все вышеизложенное достаточно убедительно показывает, что с началом войны масштабы мероприятий по соблюдению экологической безопасности резко уменьшатся. Данное обстоятельство подтверждается концепцией экологического обеспечения ВС РФ, одним из основных принципов которой устанавливается «приоритет выполнения боевых задач Вооруженными Силами РФ в военное время с учетом (по возможности) экологических аспектов и соблюдения международных актов по экологии».

В качестве антитезы данному положению в концепции утверждается, что «Экологическое обеспечение ВС РФ в военное время в условиях воздействия неблагоприятных антропогенных и природных факторов должно стать элементом боевого обеспечения». Более того, развивая это положение, авторы статьи тов. Григоров СИ. и Родионов А.С., ссылаясь на мнение большого числа специалистов, утверждают: экологическое обеспечение становится видом оперативного (боевого) обеспечения.

Насколько целесообразно вводить новый вид боевого (оперативного) обеспечения - экологического? Для ответа на этот вопрос рассмотрим общие требования к видам боевого (оперативного) обеспечения и некоторые задачи, прямо или косвенно относящиеся к решению задач экологического характера.

Общие требования к видам боевого (оперативного) обеспечения можно свести к следующим положениям: безусловное подчинение любых обеспечивающих мероприятий задачам боя (операции), в интересах которого они организуются и проводятся; каждый вид боевого (оперативного) обеспечения должен иметь достаточно широкий круг задач, которые не дублируются другими видами обеспечения; мероприятия боевого (оперативного) обеспечения должны выполняться постоянно, во всех видах боевых действий и в любых условиях; мероприятия боевого (оперативного) обеспечения выполняются соединениями и частями всех родов войск (сил) с привлечением специальных войск и служб для решения наиболее сложных задач.

Применительно к задачам экологической безопасности эти требования означают, что, во-первых, в военное время должны проводиться только такие мероприятия, которые не препятствуют быстрейшему достижению целей боя (операции), во-вторых, в этих же рамках (по возможности) подразделениями, частями и соединениями всех видов ВС и родов войск могут выполняться требования экологической безопасности, в третьих, к решению задач экологической безопасности должны привлекаться специальные войска в рамках своих видов обеспечения.

Детальное рассмотрение задач существующих видов боевого (оперативного) обеспечения показывает, что в них уже предусмотрены, причем достаточно полно, все возможные в военное время мероприятия экологической безопасности.

Так, в задачи разведки входит выявление подготовки противника к нанесению огневых ударов, а следовательно, к разрушению экологически опасных объектов. При ведении радиоэлектронной борьбы предусматривается соблюдение мер безопасности для предохранения личного состава от вредных воздействий электромагнитных излучений, сопровождающих применение средств РЭП с нашей стороны. В задачи РХБ защиты непосредственно входят выявление последствий применения ОМП и разрушений объектов, опасных в радиационном, химическом и биологичесном отношении, защита личного состава от радиоактивных, отравляющих, других токсичных веществ, а также биологических средств, ликвидация последствий заражения местности, различных сред и объектов этими веществами. В рамках инженерного обеспечения решаются задачи по локализации и ликвидации пожаров, борьбе с затоплениями, выполнению некоторых работ, связанных с ликвидацией последствий заражения местности радиоактивными и токсичными веществами.

Мы не видим достаточно важных задач в области экологической безопасности действий войск в военное время, которые не были бы предусмотрены разведкой, РЭБ, РХБ защиты, инженерным, медицинским и ветеринарным обеспечением. И если некоторые из этих задач изложены в действующих уставных документах так, что их связь с обеспечением экологической безопасности войск (с учетом особенностей военного времени) может вызвать сомнение, то проще внести необходимые уточнения в формулировки, чем вводить новый вид обеспечения, дублирующий в основных задачах уже сложившуюся систему боевого (оперативного) и тылового обеспечения войск в рассматриваемой области.

Делая такой вывод, мы принимаем во внимание, что введение без необходимости нового вида боевого (оперативного) обеспечения неизбежно вызовет ряд проблем: возникнет вопрос о создании специальных войск экологической безопасности с функциями, дублирующими задачи других специальных войск; при планировании боевых действий потребуется разработка плана экологического обеспечения, в который войдут в основном мероприятия из других видов обеспечения; понизится ответственность начальников специальных войск и служб за организацию в рамках своего вида обеспечения мероприятий экологической безопасности. Поэтому мы считаем: утверждение тов. Григорова С.И. и Радионова А.С., что экологическое обеспечение Вооруженных Сил становится видом оперативного (боевого) обеспечения и приравнивается к таким видам обеспечения, как инженерное, РХБ защита, является ошибочным. Более того, «формирующийся», по их мнению, новый вид боевого (оперативного) обеспечения к настоящему времени не имеет ни достаточной теоретической, ни практической основы и будет противоречить основным принципам и способам боевого применения Вооруженных Сил в войне, которая по сути своей является одной из высших форм нарушения экологического равновесия.

Даже если бы Вооруженные Силы РФ не испытывали серьезных финансовых затруднений, препятствующих созданию нового вида боевого (оперативного) обеспечения, такой шаг был бы нерациональным с позиции оптимизации системы управления войсками.

С учетом изложенного мы приходим к следующему заключению. Понятие «экологическое обеспечение Вооруженных Сил России» как комплекс мероприятий по охране окружающей (природной) среды регионов дислокации войск (сил) и защите войск (сил) от экологически неблагоприятных факторов правомерно для мирного времени. В ходе войны или вооруженного конфликта требования экологической безопасности должны соблюдаться только в тех случаях, когда их выполнение не противоречит задачам нанесения максимальных потерь противоборствующей стороне или повышению вероятности достижения успеха в бою (операции).

Решать задачи экологического характера должны все войска своими силами и средствами в местах (регионах) размещения (дислокации) и жизнедеятельности. При этом наиболее сложные (специфические) из них, особенно связанные с ликвидацией последствий экологических катастроф и аварий, для выполнения которых необходимо привлечение специально подготовленного личного состава и применение специальной техники (приборов, препаратов), должны решаться войсками РХБ защиты, инженерными войсками, медицинской, ветеринарной и другими службами. Их состав и структура в ВС РФ обеспечивают решение этих задач в рамках соответствующих видов боевого (оперативного) обеспечения.

Леонов Юрий Алексеевич родился 15 ноября 1948 года в Балашове. В 1966 году, окончив среднюю школу, работал токарем на заводе автотракторных прицепов. С 1967 по 1970-й учился в Саратовском военно-химическом училище. Окончил его с отличием и служил в должностях командира взвода, заместителя командира роты, командира роты. С 1976 по 1980-й учился в Военной академии химической защиты. Окончил ее также с отличием и проходил службу в должностях старшего офицера Управления начальника химических войск округа, заместителя и начальника химических войск армии, заместителя начальника химических войск округа. С 1989 по 1991-й - учеба в Военной академии Генерального штаба ВС РФ, а затем служба в должности заместителя начальника штаба Управления начальника войск РХБ защиты МО РФ. В 1994 году назначен начальником штаба - первым заместителем начальника войск РХБ защиты МО РФ.

Военная мысль. - 1992. - №8-9. - С.4.

Там же. - 1994. - №2. - С.44-49; 1995. - №4. - С.36-40;Энергия. - 1993. - №12. - С.ЗО-31.

Военная мысль. - 1995. - №4. - С.39.

Военная мысль. - 1994. - №2. - С.44.