О повышении эффективности работы штабов
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1996, стр. 33-38
О повышении эффективности работы штабов
Генерал-полковник Ю.Д.БУКРЕЕВ,
начальник Главного штаба Сухопутных войск
УСПЕШНОЕ решение стоящих перед войсками задач в значительной степени зависит от работы органов управления, в первую очередь от целесообразности и обоснованности принимаемых решений, эффективности претворения их в жизнь и качества организаторской деятельности.
Не умаляя роли других управленческих структур, можно с уверенностью сказать, что основную нагрузку в процессе управления несут штабы всех уровней. Обеспечение боевой и мобилизационной готовности войск, организация боевой и повседневной деятельности, сбор и анализ данных обстановки, подготовка предложений для принятия решений командующим (командиром), планирование действий войск, доведение задач до исполнителей и контроль за их выполнением, организация караульной и внутренней службы, осуществление всестороннего обеспечения - вот тот неполный перечень вопросов, решение которых возложено на штабы. Практически нет ни одной стороны армейской жизни в мирное, а тем более в военное время, которая бы оставалась вне сферы их воздействия.
Анализ современных взглядов на ведение вооруженной борьбы позволяет сформулировать основные требования к штабам. Им должны быть присущи такие качества, как: постоянная боевая готовность, способность обеспечивать управление в любых условиях, высокая слаженность, целеустремленность, знание реальной обстановки, оперативность, предвидение, высокая компетентность, инициатива и творчество, тесная связь с войсками.
Реализация данных требований в настоящее время по ряду причин в значительной степени затруднена. Основные из них - низкая эффективность существующих систем оповещения и связи, недостаточная степень автоматизации процессов управления войсками в армии (корпусе), дивизии и особенно в полковом и батальонном звене, громоздкость пунктов управления, их низкая живучесть, несоответствие структуры органов управления мирного времени их задачам и структуре на период войны, неполное соответствие организационно-штатной структуры частей и подразделений, обеспечивающих управление, новым условиям боевого применения войск, нескоординированность информационного взаимодействия различных видов Вооруженных Сил, тем более с формированиями ВВ МВД, ФПС и МЧС при ведении совместных действий.
Возможность решения перечисленных проблем в значительной степени зависит и от складывающейся военно-политической обстановки, положения в стране и Вооруженных Силах. Анализ показывает, что основными факторами, определяющими особенности работы штабов в настоящее время, являются: возрастание угрозы возникновения локальных войн и вооруженных конфликтов; реформирование Вооруженных Сил; тяжелое экономическое положение в стране, а следовательно, снижение расходов на оборону; падение престижа воинской службы.
В современных условиях, когда угроза мировой войны (как ядерной, так и обычной) хотя и не устранена полностью, но значительно снижена, главную опасность для стабильности и мира представляет возможность возникновения локальных войн и вооруженных конфликтов, в том числе и внутри страны. В связи с этим Сухопутным войскам были уточнены и поставлены новые задачи, которые сводятся к следующему: поддержание боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального (регионального) масштаба; нанесение поражения противнику, создание условий для прекращения военных действий на возможно более ранней стадии и заключение мира на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации; участие в операциях по поддержанию мира, проводимых по решению Совета Безопасности ООН; содействие органам внутренних дел и Внутренним войскам МВД РФ в локализации и блокировании района внутреннего вооруженного конфликта, пресечении вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, а также в защите стратегически важных объектов.
На Сухопутные войска может быть также возложено оказание помощи Пограничным войскам в охране государственной границы, содействие правоохранительным органам в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, контрабандой оружия и наркотиков, предотвращение распространения внутренних вооруженных конфликтов за пределы Российской Федерации. Исходя из этого перед штабами всех уровней стоят следующие важные задачи: изучение особенностей действий войск в локальных войнах и вооруженных конфликтах, разработка соответствующих нормативных документов и пособий, внесение изменений в программы боевой подготовки, обучение офицерского и личного состава, подготовка его к выполнению новых задач.
Анализ показывает, что отражение агрессии локального (регионального) масштаба, локализация вооруженных конфликтов предполагают совместные действия объединений, соединений, частей Сухопутных войск с формированиями других видов ВС и министерств. Поэтому на первый план выходят вопросы управления разноведомственными группировками, организация взаимодействия всех участвующих в операции сил. Проблема эта сложная и требует тщательной проработки. Вместе с тем мы полагаем, что руководство локализацией вооруженного конфликта, противодействием незаконным вооруженным формированиям, а тем более отражением агрессии локального характера должно быть возложено на командующего войсками военного округа, в границах которого ведутся боевые действия, и его штаб.
Значительно расширился круг задач, решаемых штабами в связи с реформированием Вооруженных Сил. Поскольку оно проводится при одновременном сокращении расходов на оборону и изменении подходов к обеспечению обороноспособности страны, возникла необходимость в пересмотре ряда направлений обеспечения боевой и мобилизационной готовности войск, совершенствования организационно-штатных структур соединений и частей, а также органов управления.
Главное, за что отвечает штаб, - это боевая и мобилизационная готовность войск. В корне неверно представление, что это только своевременно разработанный и уточненный план и способность войск в указанные сроки выполнить предусмотренные им мероприятия. Такая точка зрения сужает сферу деятельности штаба, заранее обрекает его на недоработки в этом вопросе. Штаб должен учитывать влияние на боевую готовность состояния воинской дисциплины, уровня боевой подготовки, национальных настроений как в подразделениях, так и в районах дислокации войск, оперативно реагировать на социальные и экономические процессы в регионах, вносить необходимые коррективы в свою практическую работу. Так, переход к рыночной экономике обусловил необходимость поиска новых подходов к планированию и проведению сборовых мероприятий. На повестке дня стоит вопрос разработки новой системы накопления резервов с учетом экономического положения в стране, интересов предприятий различных форм собственности.
Существенные проблемы создает финансирование по остаточному принципу, которое затрудняет оснащение войск современным вооружением и военной техникой, поддержание вооружения и военной техники соединений и частей в боеготовом состоянии, приписка техники предприятий и организаций, создание необходимых запасов материально-технических средств.
В данных условиях штабам предстоит выработать предложения, обеспечивающие наиболее эффективное использование выделяемых средств, в первую очередь на решение вопросов, определяющих боевую готовность и боеспособность войск.
В процессе реорганизации Сухопутных войск неизбежны передислокация войск, расформирование отдельных соединений и частей, создание новых. Все это связано с судьбами сотен и тысяч людей, большими экономическими затратами и напрямую влияет на обороноспособность страны. При этом всем органам управления, и в первую очередь штабам, приходится постоянно проводить анализ реального состояния соединений и частей Сухопутных войск, уровня их боеготовности и боеспособности, комплексную инвентаризацию вооружения, военной техники и другого имущества, вести работу по правовому и научному обеспечению реорганизации частей и соединений Сухопутных войск. К настоящему времени выполнен целый комплекс мероприятий, который дает возможность начать планомерную работу по созданию качественно новых войсковых формирований. Задача, стоящая сейчас перед штабами, заключается в теоретической проработке имеющихся проблем, поиске путей, которые позволят повысить уровень боевых возможностей войск и приступить к практической реализации принятых решений. На данном этапе важно не растерять все положительное, что было накоплено за прошедшие годы, не усугубить и без того сложное положение войск.
Здесь уместно вспомнить, к чему привела непродуманная реорганизация Вооруженных Сил незадолго до Великой Отечественной войны. В своих воспоминаниях Маршал Советского Союза М.В.Захаров отмечает, что к началу войны «значительная часть советских войск была далека от надлежащей боевой формы. Требовались многие месяцы, а то и годы для их технического оснащения и приведения в высокую боевую готовность... Печальный для нас опыт учит, что прежде, чем ломать и ликвидировать сложившиеся, обученные и слаженные войсковые организации, надо создать им новую полноценную замену».
Большое влияние, подчас негативное, на состояние армии в целом, а также нормальное функционирование органов управления оказывают процессы, происходящие в стране. Понимая демократизацию общества как вседозволенность, некоторые средства массовой информации выступают с чрезмерной, зачастую необоснованной критикой в адрес армии, стремятся переложить на нее ответственность за экономические трудности в стране. Более того, представляя армию как закостеневший, реакционный организм, делают попытки пересмотреть основополагающие принципы строительства Вооруженных Сил.
Нельзя не учитывать, что огульное охаивание армейской службы формирует у молодежи негативное отношение к ней. Участились попытки уклонения от призыва в армию. Призывников, приходящих в войска, отличает социальная пассивность, безразличие. Вместе с ними в армию проникают пороки, широко захлестнувшие молодежь в последнее время: наркомания, токсикомания, гражданская «дедовщина», националистический шовинизм, лексикон и законы преступного мира.
Упущения в военно-патриотическом воспитании, начальном военном обучении привели к тому, что многие молодые люди не готовы к военной службе морально и физически и, естественно, трудности армейской жизни воспринимают излишне болезненно. Отсюда - необоснованные жалобы и попытки уклонения от выполнения служебных обязанностей.
Стремление решить экономические проблемы за счет сокращения расходов на оборону обостряет социальное неравенство военнослужащих в обществе, что не может не отражаться на их отношении к службе. Среди офицеров, особенно молодых, падает интерес к делу, которому они когда-то решили посвятить жизнь, многие увольняются. Как правило, это высокоподготовленные специалисты, хорошо характеризуемые по службе, но в условиях снижения жизненного уровня, отсутствия нормальных условий службы и быта, нападок на армию они стремятся уйти из Вооруженных Сил.
В такой ситуации необходимо развернуть среди населения и в средствах массовой информации разъяснительную работу, с тем чтобы противодействовать наладкам на армию, показывать истинное положение дел, нужды офицеров и личного состава. В центре этой работы должны находиться штабы всех степеней.
Особое внимание следует уделять укреплению связи с подчиненными войсками, чтобы своевременно реагировать на происходящие в них процессы и оказывать помощь при возникновении трудностей, а также работе с приписным составом, планированию и проведению мероприятий, направленных на укрепление воинской дисциплины.
Из сказанного очевидно, что в современных условиях круг задач, стоящих перед штабами, расширился, а ответственность за их качественное решение значительно возросла. Вместе с тем подходы к организации работы штабов, ее направленность зачастую отстают от требований времени.
Повышение эффективности в деятельности штаба- задача комплексная, предусматривающая работу по различным направлениям. Одно из них - приведение организационной структуры штабов в соответствие с характером, содержанием и объемом задач, решаемых в различные периоды. Главное здесь - обеспечить способность оперативно и качественно выполнять свои функции как в мирное, так и в военное время без значительной перестройки.
Совершенствование структуры штаба, уточнение функций существующих и создание новых подразделений - сложный организационный процесс. Успех в этом деле зависит от всестороннего учета различных факторов, от научного прогнозирования характера задач, которые придется решать штабу. И поспешность здесь явно недопустима. Вместе с тем изменение характера и содержания процессов управления зачастую требует не сокращения или увеличения управленческих звеньев, а уточнения функций, улучшения технической оснащенности, совершенствования форм и методов работы. Кстати, разграничение функций важно не только внутри штабов, но и между ними. В последнее время складывается такая практика, когда вышестоящие штабы вмешиваются в функции подчиненных, подменяют их и, не зная истинного положения дел, принимают необоснованные решения, что в конечном итоге мешает выполнению поставленных задач.
Конкретное, четкое распределение функциональных обязанностей в любом звене управления - одно из важнейших условий эффективности управления войсками. Функциональные обязанности должны определяться с учетом различных условий и характера деятельности, возможных кризисных ситуаций.
С этой точки зрения оправдывает себя принцип специализации офицеров, который создает благоприятные условия для повышения качества и оперативности работы и способствует научной организации военного труда. Однако необходимо отметить, что узкая специализация должностных лиц штаба только тогда принесет желаемые результаты, когда будет сочетаться с взаимозаменяемостью, готовностью офицеров решать дополнительные задачи за коллегу, выбывшего из строя или занятого решением других непредвиденных вопросов. В штабе должна обеспечиваться равномерная загруженность всех исполнителей.
Одним из путей решения проблемы оптимального распределения функциональных обязанностей среди офицеров и перераспределения их в случае необходимости является применение средств автоматизации. А для этого необходимы: создание замкнутого автоматизированного цикла, включающего ввод данных от всех органов управления, переход к автоматизированной разработке рекомендаций для принятия решений и боевых документов; полная автоматизация управленческих процессов с одновременным документированием; обеспечение циркулярного или выборочного способа передачи команд и распоряжений в реальном масштабе времени; корректировка базы данных начиная от нижестоящего штаба до вышестоящего в полном объеме. Все указанные задачи могут быть выполнены за счет более эффективного использования имеющихся средств ЭВТ и увеличения их количества в штабах, разработки, внедрения и освоения новых методик и расчетов, овладения офицерами навыками работы на ЭВТ. Практика показывает, что только слаженная работа больших и малых управленческих коллективов в сочетании с высокой подготовкой руководителей и непосредственных исполнителей на основе единого стиля и методов работы сверху донизу обеспечит выигрыш во времени, своевременность принятия решений, качественное их выполнение, упреждение противника в действиях и эффективное руководство войсками.
Многое в повышении эффективности деятельности штаба зависит от сокращения сроков сбора и обобщения данных обстановки. До сих пор сбор информации, по опыту учений, занимает около 60% рабочего времени основных должностных лиц органов управления. Сокращение разрыва по времени от момента событий до получения о них сведений командующим и штабом - одна из серьезных проблем управления. Она может быть решена прежде всего путем улучшения организации работы по сбору информации, упорядочению потока данных и сокращению его объема.
Суть проблемы сбора и обработки информации заключается в том, что в разных областях деятельности одна и та же информация интерпретируется по-разному. Главное, на что следует обратить внимание, - это целенаправленность сбора и обработки информации. Информационные материалы в совокупности должны содержать в себе все количественные и качественные характеристики основных факторов, влияющих на выполнение задачи.
Настало время создания системы информационного обеспечения деятельности штабов и войск, которая обеспечивала бы своевременность сбора и обработки информации, поступающей от различных источников, постоянное знание штабами обстановки и быстрое принятие обоснованных решений на выполнение различных мероприятий, сокращение времени на доведение данных обстановки до подчиненных инстанций. При наличии такой системы появится возможность оперативно влиять на ход событий, сократить время на постановку задач подчиненным войскам, более рационально использовать имеющиеся силы и средства, своевременно предвидеть возможные изменения, четко координировать деятельность подчиненных штабов, обеспечить непосредственное руководство подготовкой и практическим осуществлением мероприятий.
Создание эффективной системы информационного обеспечения возможно на базе существующих средств автоматизированного управления путем оснащения штабов ЭВТ, объединением пользователей в локальные сети. Поскольку эти мероприятия связаны со значительными финансовыми затратами, проводить их целесообразно поэтапно: на первом этапе оснастить штабы приграничных военных округов, на втором - штабы и управления (отделы) всех остальных.
Чтобы привести разрабатываемые штабами документы в соответствие с современными требованиями и возможностями средств автоматизации, нужно сократить их количество, уменьшить объем, использовать типовые формы, сокращенные тексты и графики. Для полного перехода к автоматизированной подготовке документов необходимо разработать пакеты программ и автоматизировать основные информационные и расчетные процессы, что особенно важно при многовариантном планировании применения сил и средств.
По этому вопросу наиболее четко просматриваются две тенденции. С одной стороны - явная недооценка возможностей автоматизированных средств управления, хотя давно доказано, что в них заложены колоссальные возможности для повышения быстродействия всех процессов управления, решения информационно-расчетных задач, сведения к минимуму различных технических операций; с другой - преувеличение значения средств автоматизации в управлении. Управление войсками - это прежде всего исключительно сложная форма интеллектуальной деятельности людей. Поэтому рациональное сочетание творческой работы командиров и штабов с огромными возможностями средств автоматизации управленческого труда - магистральный путь дальнейшего совершенствования управления войсками.
Эффективная работа штаба невозможна без повышения профессиональной подготовки его должностных лиц. Формирование у офицера высокой штабной культуры - сложный процесс, в котором должны гармонично сочетаться различные формы и методы обучения. Особое значение это приобретает сейчас, когда увеличилась ответственность штабов всех степеней за своевременное и правильное применение оружия и боевой техники, повысилось значение фактора времени в работе командира и штаба при подготовке и в ходе боевых действий. Все больший вес в управлении войсками приобретает научный подход. Вырос в целом объем штабной работы, она стала разноплановой.
Исходя из накопленного в войсках опыта можно выделить взаимосвязанные элементы организации штабной подготовки - четкое определение и обоснование цели подготовки штаба, оптимального объема и содержания учебного материала с учетом ранее полученных офицерами знаний и навыков, целеустремленное планирование занятий и выбор наиболее приемлемых форм и методов обучения. Большое значение приобретает создание необходимой материальной базы и соответствующей реальным условиям работы штаба обстановки, проведение тренажей для овладения средствами автоматизации. Многое зависит от организации рациональной системы штабной подготовки, включающей умелое руководство и контроль.
Наиболее эффективная форма обучения штабов и войск - учения, однако в настоящее время, когда имеются определенные трудности в их проведении, для повышения эффективности штабной подготовки необходимо чаще планировать командно-штабные учения (игры) на картах большей продолжительности, чем обычно, чтобы штабы могли в полном объеме и без излишней спешки получить практические навыки работы. Именно в ходе КШУ должно вырабатываться умение штаба своевременно и точно ставить задачи подчиненным и организовывать их выполнение, осуществлять контроль за подготовкой войск к предстоящим действиям и ходом выполнения задач.
Современный штаб - это сложный многофункциональный организм. От эффективности и качества его деятельности в значительной мере /зависит успешное выполнение задач, стоящих перед войсками. Поэтому подготовка штабов, совершенствование стиля и методов их работы должны постоянно находиться в поле зрения командующих (командиров) и начальников.
Захаров М.В. Накануне великих испытаний. - М.: Воениздат, 1968. - С.190.
