Оценка эффективности мер по разрешению военных конфликтов на ранних фазах их развитии
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2/1996
Оценка эффективности мер по разрешению военных конфликтов на ранних фазах их развитии
Генерал-полковник В.М.БАРЫНЬКИН,
начальник Главного оперативного управления
Генерального штаба ВС РФ,
доктор военных наук
ГЛОБАЛЬНЫЕ изменения геополитической обстановки, связанные с окончанием противоборства двух противоположных политических систем, снизили устойчивость военно-политических отношений в мире. Распад государственных образований в Европе (СССР, Югославия), борьба за национально-государственную целостность на Востоке (Китай, Камбоджа, Корея), в Центральной и Юго-Восточной Азии (Турция, Афганистан, Таджикистан) значительно увеличили опасность перерастания локальных войн и вооруженных конфликтов в крупномасштабные региональные и коалиционные войны.
Для Российской Федерации, переживающей период радикальных реформ, предотвращение и эффективное разрешение военных конфликтов превратилось в важное направление государственной и военной политики.
Военная наука длительное время занималась лишь собственно военной фазой конфликтов. В настоящее время военно-политическая деятельность государства требует пересмотра принятых ранее взглядов на способы обеспечения военной безопасности и поддержания военно-стратегической стабильности, особенно при зарождении и на ранних фазах развития любого конфликта с целью недопущения перерастания его в военную фазу.
Несмотря на большой объем выполненных научных исследований, пока еще не разработана стройная теория военных конфликтов, нет методов оценки эффективности мер по их разрешению на ранних фазах развития, отсутствует система подготовки страны и Вооруженных Сил к предотвращению и разрешению военных конфликтов.
Между тем главным итогом выполненных Министерством обороны РФ исследований стал вывод о необходимости разрешения военных конфликтов и обеспечения военной безопасности страны путем комплексного использования политических, дипломатических, правовых, экономических, информационно-психологических (идеологических) и военных мер. Отсюда основная задача государства видится в умелом применении несиловых военных действий по разрешению конфликтов на ранних фазах развития с опорой на результаты применения невоенных средств.
Исторический опыт свидетельствует о большом арсенале невоенных» несиловых военных мер, применяемых при разрешении конфликтов, эффективность которых различна не только в каждом отдельно взятом конфликте, но и в ходе его развития. Оценка этих действий связана в первую очередь с определением динамики фазового развития конфликта.
Теоретическое обобщение опыта 260 вооруженных конфликтов и локальных войн, прошедших за последние 50 лет, позволило выявить некоторые закономерности их развития и выделить шесть устойчивых фаз: зарождение, обострение, нарастание, кризис, война, восстановление мира.
На первой фазе, как правило скрытой, происходит зарождение конфликта. Военно-политическая обстановка становится опасной, хотя непосредственной военной угрозы нет и стратегическая стабильность сохраняется.
Вторая фаза конфликта связана с обострением напряженности и началом конфронтации, которая сопровождается резкими политическими заявлениями и угрозами, демонстрацией военной силы сторон, однако стратегическая обстановка еще какое-то время остается стабильной.
Третья фаза - углубление конфронтации, переход к конфликтным действиям, но без прямого применения военной силы. Происходит нарастание военной угрозы, хотя стратегическая обстановка может в целом быть еще 'относительно стабильной.
Четвертая фаза конфликта самая острая и опасная, так как характеризуется кризисным состоянием обстановки, непосредственной военной угрозой, что в большинстве случаев ведет к утрате стратегической стабильности.
Пятая - военная фаза конфликта. Как правило, она связана с организованным применением военной силы путем ведения боевых действий.
Шестая фаза - ликвидация последствий конфликта мирными средствами и восстановление мира.
Вполне очевидно, что на каждой фазе требуются совершенно конкретные меры по локализации конфликта и его разрешению.
Трудность их выбора заключается в том, что границы фаз развития конфликта, как правило, размыты и определить качественный переход (скачок) в его динамике достаточно трудно. Поэтому важнейшими задачами органов управления являются отслеживание обстановки, вскрытие причин зарождения и развития конфликта и выработка наиболее эффективных военно-политических мер несилового характера. Урегулирование конфликтов мирным путем, в том числе с применением несиловых военных мер, требует изыскания новых, нестандартных методов работы командования и штабов.
Оценка эффективности принимаемых мер связана с анализом множества вариантов действий штабов и войск, обработкой больших объемов информации, что необходимо осуществлять в сжатые сроки, определяемые динамикой развития конфликта. Исследования, выполненные Генеральным штабом, показали, что именно эти обстоятельства вызывают необходимость автоматизировать процесс оценки мер невоенного и военного характера по разрешению конфликтов. Для этого нужны технические средства автоматизации и соответствующие модели и методики, которые удовлетворяли бы специфическим требованиям.
Целевое назначение комплекса средств автоматизации - обеспечение деятельности высшего военно-политического руководства страны. Поэтому исходные данные и выходная информация должны быть объективными и иметь максимальный уровень обобщения. Речь идет о том, чтобы лица, принимающие решение, получали возможность работать с наиболее значимой информацией, не отвлекаясь на второстепенные детали.
Оценка эффективности мер по разрешению военного конфликта должна давать качественную картину его динамики на основе количественных данных. Другими словами, исследования динамики фазового развития конфликта должны позволить определить наиболее сбалансированные действия. Только при таком подходе к решению задачи будет обеспечена максимальная эффективность принимаемых мер.
Рассматриваемая методика оценки действий сторон сводится к подготовке перечня возможных мер разрешения военных конфликтов как на мирных, так и на собственно военных фазах его развития (см.таблицу) и выбору из них наиболее приемлемых (допустимых). Допустимыми считаются действия (меры), которые позволяют предотвратить переход конфликта в очередную фазу, т.е. локализовать процесс. Затем из выбранных допустимых мер экспертным путем и с помощью математического моделирования подбираются наиболее рациональные и сбалансированные между собой, которые и рекомендуются к применению военно-политическому руководству.
Примечание. Эффективность мер (рейтинг) оценивалась экспертами на основе предложенного Генеральным штабом варианта развития конфликтной ситуации по пятибалльной
шкале:
Понятие «рациональные» может предусматривать стоимостные и временные оценки, а также другие критерии, в том числе характеризующие масштаб и последствия предлагаемых мероприятий. Его содержание существенно зависит от субъективных взглядов ответственных должностных лиц и конкретно складывающейся обстановки. В то же время субъективный фактор оценки необходим, так как история военных конфликтов знает немало случаев непредсказуемой реакции одной из сторон на, казалось бы, эффективные действия другой.
Таким образом, входными данными системы автоматизированной поддержки принятия решения являются варианты мер, определенные экспертным путем на основе исторического опыта разрешения конфликтов и с учетом сложившейся обстановки, а выходными - вероятностная оценка состояния обстановки после принятия избранных мер в виде фазы конфликта.
В отличие от традиционных моделей, в которых количественные входные и выходные данные связаны аппроксимирующими математическими зависимостями, рассматриваемый комплекс базируется на методах, позволяющих выявить изменения в качественном состоянии конфликтной ситуации и поведении сторон. Наиболее проработанными и перспективными из них представляются технологии экспертных систем, сетевые модели, методы математической теории катастроф. Перспективность теории катастроф объясняется тем, что ее методы дают возможность выявлять моменты изменения состояния систем, в том числе имеющих в своей основе организованную сложность. В частности, они уже применяются для агрегированного описания больших военных систем. В стадии практической разработки сейчас находится и ряд новых подходов.
Что касается рассматриваемой проблемы, то суть предлагаемой оценки эффективности мер по разрешению военных конфликтов на мирных фазах их развития заключается в выявлении момента изменения конфликтной ситуации (перехода ее в другую фазу) и оценке готовности сторон к мирным переговорам. Принятые меры считаются эффективными, если стороны удалось склонить к переговорам до развязывания боевых действий.
На основе этого подхода в настоящее время в Генеральном штабе создан и проходит апробацию в рамках СКШУ «Редут» опытный образец программного комплекса оценки эффективности невоенных и несиловых военных мер по разрешению конфликтов. Он обеспечивает автоматизацию анализа и оценки процесса развития конфликтной ситуации и возможности разрешения военного конфликта, оценки предложений по проведению мероприятий в невоенных (идеологической, политической, дипломатической, правовой, экономической) и военной областях.
За исходную информацию принимаются состав, содержание, рейтинг и последовательность проведения сторонами мер; решимость сторон в достижении поставленных целей; готовность продолжать конфронтацию.
Результаты расчетов представляются в виде двух графических форм. На первой (рис.1) развитие конфликта отображается в виде траектории движения точки А, положение которой относительно осей координат определяет фазу развития конфликта. Левее кривой ОЕ размещены начальные фазы, когда ситуация в целом стабильна и степень угрозы военного кризиса еще не слишком велика, правее - военные фазы, чреватые опасностью развития необратимых процессов.
Реакция на применение мер отображена на рис.2, где приведены координаты оценок сторонами степени угрозы. В процессе развития конфликта и применения соответствующих мер точка А движется в сторону поля, выделенного на рисунке темным цветом. Моменту попадания точки в темный квадрат соответствует ситуация, когда обе стороны предпочитают мирное разрешение конфликта и готовы сесть за стол переговоров. Важно, однако, чтобы к этому моменту не наступили необратимые процессы, приводящие к военному кризису. Только в таком случае конфликт можно считать разрешенным.
Левый верхний и правый нижний квадраты соответствуют состояниям, когда только одна из сторон готова к мирным переговорам.
Использование математического комплекса в ходе СКШУ «Редут-95» показало, что с его помощью можно решать задачи по обоснованию рационального сбалансированного перечня мер с целью недопущения перехода конфликта в военную фазу. Вместе с тем первый опыт применения комплекса, не имеющего аналогов по уровню обобщения данных и характеру информационной поддержки решения задач федерального управления, выявил и ряд проблемных вопросов, ответы на которые необходимы в интересах разрешения конфликтов на ранних фазах их развития. Это порядок работы должностных лиц по планированию разрешения возможных конфликтов; взаимодействие различных министерств и ведомств в процессе выработки решений по предотвращению и локализации военных конфликтов; совершенствование законодательной базы в области обороны и безопасности страны; развитие системы уставных документов; внедрение новых форм обучения руководящего состава; создание общегосударственной информационной системы сбора, обобщения, анализа и прогнозирования развития кризисной обстановки; развитие федеральной и военной инфраструктуры в конфликтоопасных районах; внедрение территориального принципа руководства войсками (силами) на базе военного округа; совершенствование методологии разрешения военных конфликтов.
Безусловно, в одной статье невозможно осветить весь круг проблем, относящихся к разработке инструментария оценки эффективности мер по разрешению военных конфликтов. Одним из наиболее актуальных вопросов на сегодня является создание для высшего звена управления Вооруженных Сил методов и моделей, обеспечивающих анализ и прогнозирование сложных социальных процессов. Ведь методология может эффективно развиваться только на основе практического опыта и достоверных экспериментальных данных. Соответственно и рассмотренная в данной статье методика оценки эффективности мер по разрешению военных конфликтов, являясь экспериментальной, в настоящее время проходит апробацию в ходе мероприятий оперативной подготовки. Несомненно, что в результате как она сама, так и методология ее создания будут совершенствоваться.
Учитывая актуальность и государственную значимость поднятой проблемы, необходимо, на наш взгляд, сконцентрировать на ее разработке усилия крупных научных коллективов. В то же время хотелось бы узнать мнение по этому поводу и широкого круга читателей, военных специалистов.
Понятие «военный конфликт» достаточно емкое и включает в себя любое столкновение,, противоборство с двусторонним применением военной силы для разрешения противоречий между государствами, народами, социальными группами. В широком смысле - всякая война, в узком - ограниченное вооруженное столкновение, вызванное нарушением или ущемлением суверенных прав одного из конфликтующих государств.
Фазы конфликта- отличающиеся своеобразием периоды в развитии (изменении состояния) конфликта во времени.
