Войсковая ПВО проблемы реформирования
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6 (11-12)/1998, стр. 2-6
Войсковая ПВО: проблемы реформирования
Генерал-полковник Б.И.ДУХОВ,
начальник войсковой противовоздушной обороны ВС РФ
Борис Иннокентьевич Духов родился 9 ноября 1937 года, окончил Киевское высшее зенитно-ракетное училище и Военную академию Генерального штаба. Командовал дивизионом, полком, занимал руководящие должности по ПВО в округах и главкомате Юго-Западного направления. В 1980-1984 годах принимал участие в боевых действиях в Афганистане. В течение пяти лет возглавлял Военную академию войск ПВО СВ. С октября 1991 года - командующий войсками ПВО Сухопутных войск, с декабря 1997-го - начальник войсковой ПВО Вооруженных Сил Российской Федерации. Член-корреспондент Российской академии ракетных и артиллерийских наук.
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ, как и страна в целом, переживают трудный период, обусловленный резким спадом в экономике, повлекшим за собой недостаточность финансирования подготовки и содержания войск, снижение общего уровня их боевой готовности, ухудшение условий жизни военнослужащих и членов их семей.
Сегодня укомплектованность соединений, частей и подразделений ПВО основными видами вооружения и техники составляет примерно 80%, из них только 30% приходится на современные ЗРС (ЗРК). При общей укомплектованности средствами радиолокационной разведки более чем на 80% доля современной техники составляет всего 25%. Укомплектованность средствами АСУ еще меньше. Кроме того, в соединениях и частях войсковой ПВО около 40% вооружения и техники выслужило установленные сроки эксплуатации (20-25 лет), отдельные образцы прошли по два капитальных ремонта, практически нет ЗИПа и возможности проведения как текущего, так и среднего (капитального) ремонта. Поставки вооружения ПВО из промышленности сначала сократились в десятки раз, а в последние год-два и вовсе прекратились.
Фактическое свертывание оснащения войск ПВО новым вооружением, содержание их в течение длительного времени на грани выживания и нарастание негативных явлений, вызванных социальными проблемами, поставили руководство войсковой ПВО перед необходимостью вести постоянный поиск путей сохранения рода войск и поддержания боеспособности соединений, частей и подразделений ПВО.
Вместе с тем изменения военно-политической обстановки в мире не повлекли за собой пересмотра взглядов на возможность решения спорных вопросов вооруженным путем. Военное руководство ведущих государств и блока НАТО по-прежнему рассматривает средства воздушного нападения (СВН) как главную силу успешного ведения операций на театре военных действий, которая может предрешить не только ход, но и исход войны. В связи с этим планируются качественные изменения в развитии СВН, направленные на повышение их боевых возможностей, совершенствование форм и способов боевого применения.
Так, увеличение количества СВН в ударе предусматривается достичь за счет широкого использования крылатых ракет (КР) воздушного и морского базирования, управляемых и противорадиолокационных ракет, управляемых авиационных кассет, бомб, беспилотных летательных аппаратов, а также ложных целей и ловушек. Продолжается наращивание боевого потенциала оперативно-тактических и тактических баллистических ракет (ОТБР и ТБР), повышается роль высокоточного оружия (ВТО), поражающее воздействие которого соизмеримо по эффекту с ядерными боеприпасами малой мощности.
Одной из основных форм применения высших оперативно-стратегических и оперативных объединений ВВС является воздушно-наступательная операция (ВНО). Расчеты показывают, что в результате массированных ударов СВН противника, проводимых в рамках ВНО, войскам (силам) на стратегическом направлении может быть нанесен такой ущерб, что уже к концу первых суток они станут ограниченно боеспособными.
Эти обстоятельства предопределяют жесткие требования к эффективности системы противовоздушной обороны на стратегическом направлении, в том числе войсковой ПВО, к развитию ее вооружения. Противовоздушная оборона в настоящее время все более приобретает значение одного из основных факторов сдерживания агрессии и создания условий для успешного проведения операций (боевых действий) группировками войск.
В процессе реформирования Вооруженных Сил войсковая ПВО получает новое развитие, обусловленное расширением возлагаемых на нее функций и задач в общей системе ПВО ВС. В последнее время в связи со структурной реорганизацией центральных органов военного управления вопрос о роли и месте войсковой ПВО приобрел особую остроту, о чем свидетельствует изданная в декабре 1997 года директива министра обороны РФ о совершенствовании руководства силами и средствами войсковой ПВО видов ВС РФ и родов войск. В соответствии с ней на Управление войсковой ПВО ВС РФ возложено решение проблем строительства, развития, подготовки и применения войсковой ПВО.
Перед войсками войсковой ПВО стоят следующие основные задачи:
в мирное время - поддержание части сил и средств в постоянной боевой готовности, несение боевого дежурства и обеспечение последовательного наращивания состава боеготовых сил и средств ПВО военных округов в соответствии со складывающейся обстановкой и степенями боевой готовности;
в военное время - прикрытие (во взаимодействии с силами и средствами ВВС) войск и объектов от ударов воздушного противника, организация комплексной борьбы с СВН, наращивание (восстановление) системы ПВО за счет маневра соединений и частей войсковой ПВО с других направлений или из состава стратегических резервов ВГК.
Группировки войсковой ПВО должны быть готовы вести борьбу с баллистическими ракетами средней дальности, ОТБР, ТБР и КР наземного и воздушного базирования, обеспечивать в определенных условиях решение задач тактической («нестратегической») ПРО наиболее важных объектов; поражать на больших дальностях воздушные элементы РУК (ДРЛО типа «Авакс», «Орион»), постановщики активных помех, самолеты-разведчики и самолеты-ретрансляторы, носители высокоточного оружия, а также элементы ВТО в полете, цели, выполненные по программе «Стеле»; бороться с армейской авиацией, другими пилотируемыми и беспилотными летательными аппаратами.
Наличие в составе группировок войск (сил) объектов прикрытия, различающихся своей значимостью (от мотострелкового батальона до ракетно-авиационной группировки), размерами, подвижностью и степенью уязвимости от ударов СВН противника, привело к необходимости вооружения соединений и частей ПВО различными по возможностям и назначению системами и комплексами: С-300В (С-300ВМ), «Бук-М1», «Тор-М1», ЗПРК «Тунгуска» и ПЗРК «Игла». Все они действуют в едином информационном поле и под единым управлением в рамках военных округов, армий, армейских корпусов (АК).
В обоснование данного типажа вооружения ПВО был положен критерий обеспечения требуемой защиты войск группировкой ПВО при минимальной стоимости сил и средств (каждый тип зенитных комплексов поражает СВН определенного класса). Проводилось оно на оперативно-тактическом фоне отражения массированного ракетно-авиационного удара. В дальнейшем предусмотрено уточнить систему вооружения войсковой ПВО в рамках унификации зенитных ракетных и радиолокационных систем (комплексов) и интегрирования их в единые зенитные ракетные системы оперативного и тактического звена.
Одной из важных задач войсковой ПВО является несение боевого дежурства в мирное время. К нему привлекаются силы и средства начиная от КП ПВО военных округов, армий (АК) до зенитных ракетных дивизионов постоянной готовности. С учетом значительного сокращения зенитных ракетных войск ВВС в границах ответственности военных округов этому вопросу стало уделяться больше внимания, поскольку число объектов, подлежащих прикрытию дежурными силами, не снижается. Несение боевого дежурства можно рассматривать, кроме того, и как одно из условий повышения профессиональных навыков и улучшения морально-психологического состояния личного состава, поддержания боеготовности вооружения и техники, соединений и частей ПВО в целом.
Говоря о роли и месте войсковой ПВО, нельзя не отметить возможность применения ее сил и средств не только в интересах непосредственного прикрытия войск, но и для решения других задач. Зенитная ракетная система С-300В и зенитный ракетный комплекс «Бук-М1» при соответствующем информационном обеспечении способны вести борьбу с баллистическими и аэробаллистическими ракетами как на театре военных действий, так и при необходимости прикрыть отдельные части (объекты) стратегических ядерных сил, важнейшие государственные и другие стратегические объекты, расположенные в границах военных округов. Возможность решения этих задач была подтверждена на практике при проведении ряда исследовательских учений.
Обеспечение боеспособности стратегических ядерных сил как фактора сдерживания агрессии требует их прикрытия от возможных ударов с воздуха. Проблема приобретает особое значение сейчас в условиях значительного сокращения ВС, когда прикрытие в общей системе ПВО не дает гарантии сохранения боеспособности стратегических сил (прежде всего мобильных систем РВСН), а потому возникает необходимость их непосредственного прикрытия. Успешно решать данную задачу могут только зенитные ракетные комплексы войсковой ПВО, отличающиеся высокой мобильностью и боевой эффективностью.
В рамках строительства войсковой ПВО ВС РФ на период до 2005 года определено создание мобильных группировок войск ПВО военных округов (оперативно-стратегических командований), армий (АК), оснащенных вооружением, которое обеспечит эффективную борьбу с современными и перспективными СВН, особенно ВТО. В основу замысла развития войсковой ПВО положены выводы из оценки возможного масштаба и характера действий средств воздушного нападения в ходе агрессии, операций миротворческих сил и вытекающие из этого задачи по поддержанию войсковой ПВО на уровне, обеспечивающем во взаимодействии с истребительной авиацией ВВС надежную противовоздушную оборону прикрываемых группировок войск и объектов.
Формы и способы применения сил и средств войсковой ПВО определяются с учетом их новой организационной структуры и боевого состава, реальных возможностей зенитных ракетных систем (комплексов). Этим вопросам придается особое значение в связи с созданием на базе военных округов оперативно-стратегических командований.
В условиях жестких финансовых ограничений и изменения геостратегических условий в основу единой системы ПВО положен территориальный принцип объединения всех разновидовых сил и средств ПВО в границах военных округов (оперативно-стратегических командований). Это позволяет обеспечить единство ответственности за противовоздушную оборону и единое управление силами и средствами ПВО; комплексирование действий всех сил и средств, дислоцируемых в границах военного округа, для решения задач в интересах ПВО (в том числе ударной авиации, РВиА, РЭБ, средств разведки и др.); оперативность реагирования на изменения обстановки; необходимое сосредоточение усилий по ПВО в соответствии с единым замыслом общевойскового командующего (командира) на операцию (бой); исключение дублирующих и промежуточных структур, а также ликвидацию ведомственных барьеров, обусловленных разноподчиненностью сил и средств ПВО. Все это в конечном счете даст возможность наиболее эффективно организовать всестороннее обеспечение и комплексное применение всех сил и средств в интересах отражения воздушного нападения.
Вопросы создания единой системы ПВО региона исследовались в ходе учений в Ленинградском и Северо-Кавказском военных округах. Были апробированы новые принципы руководства противовоздушной обороной и оценены возможности по управлению разновидовыми силами и средствами ПВО с объединенного центра боевого управления округа, по информационному и техническому сопряжению различных АСУ.
Вместе с тем осталось еще много нерешенных проблем. Это, в первую очередь, организация единого планирования ПВО и особенности наращивания систем управления за счет развертывания подвижных КП ПВО фронта, армий (АК). Указанные вопросы сейчас рассматриваются Генеральным штабом ВС РФ, ведутся работы по созданию единой системы управления военного округа (оперативно-стратегического командования) и ее составной части - системы управления ПВО.
В условиях резкого сокращения боевого состава сил и средств войсковой ПВО существенно уменьшились возможности по прикрытию группировок войск при ведении ими боевых действий в широкой полосе. Для обеспечения «достаточности ПВО» потребуется решить ряд задач: во-первых, сохранить минимально необходимый (по критерию эффективности) боевой состав сил и средств войсковой ПВО в составе войск военных округов (оперативно-стратегических командований); во-вторых, иметь региональные группировки сил и средств ПВО на Западе, Северо-Западе, Юго-Западе и Дальнем Востоке, способные вести борьбу со всеми типами СВН вероятного противника, в том числе ОТБР, ТБР и КР (создание «нестратегической» ПРО); в-третьих, продолжать совершенствование организационно-штатной структуры соединений и частей войсковой ПВО с учетом организационных изменений в Сухопутных войсках, формирования системы ПВО Вооруженных Сил РФ и новых взглядов на содержание боевой готовности войск.
Совершенствование управления силами и средствами ПВО планируется осуществить на двух раздельных уровнях (оперативном и тактическом), объединяемых в единую систему управления ПВО военных округов (оперативно-стратегических командований).
В связи с сокращением общего количества разновидовых сил и средств ПВО резко возрастает актуальность максимально эффективного использования их боевых возможностей. Поэтому вопросы управления ими приобретают сегодня особую значимость. Причем если раньше единое управление сводилось только к единому информационному обеспечению, управлению дежурными силами и средствами, а также боеготовыми войсками и силами ПВО в начальном периоде войны при отражении первых массированных ударов СВН противника, то сейчас оно распространяется в полном объеме на все силы и средства ПВО, которые дислоцируются и будут развернуты в районе регионального (локального) конфликта. Важнейшей задачей остается создание единых региональных систем разведки воздушного противника на основных стратегических направлениях и единого информационного поля как составляющих общей системы радиолокационной разведки на территории всей страны.
Основу системы управления разновидовыми силами и средствами ПВО будут составлять совмещенные командные пункты ВВС и ПВО (СКП ВВС и ПВО) в военных округах, а также ПВО и авиации (СКП ПВО и авиации) в армиях и армейских корпусах. Существующая система командных пунктов включает КП отдельной армии (ОА) или отдельного корпуса (ОК) ВВС и ПВО, КП ПВО военного округа, армий (корпусов), оснащенных разнотипными, зачастую несопрягаемыми АСУ. Кроме того, в каждом военном округе и армиях (АК) имеются подвижные КП ПВО. В этой связи назрела необходимость избавиться от дублирования, сократит! общее количество командных пунктов, четко определить их структуру v задачи на конкретный период действий.
Так, в масштабе военного округа (оперативно-стратегического командования) в мирное время при несении боевого дежурства роль СКП ВВС и ПВО должен выполнять КП ОА (ОК) ВВС и ПВО. В особый период при осложнении обстановки в регионе или возникновении военного конфликта на объединенном центре боевого управления командующего войсками военного округа начнет функционировать СКП ВВС и ПВО, с которого осуществляется централизованное руководство силами и средствами ПВО через существующие «стволы управления» ВВС и войсковой ПВО. При образовании фронта будет развернут подвижный СКП ВВС и ПВО для управления войсками (силами) в оперативных границах фронта.
В оперативном звене управления на смену разнотиповым придет унифицированная АСУ, рассчитанная на управление разновидовыми средствами ПВО. Это позволит увеличить количество управляемых соединений и частей ПВО и в реальном масштабе времени решать весь комплекс задач планирования ПВО в оперативных границах военного округа (оперативно-стратегического командования, фронта).
Для тактического звена управления разработана единая система автоматизированного управления ПВО мотострелковой (танковой, воздушно-десантной) дивизии. Ею будут охвачены все звенья от начальника ПВО дивизии (бригады) до отделения стрелков-зенитчиков. Кроме того, эта система имеет информационные связи с ЗРК армейского звена «Бук», КП зенитных ракетных полков, входящих в состав корпусов и дивизий ПВО, группой боевого управления армейской авиацией и ближайшим радиолокационным постом армейского радиотехнического батальона и сопрягается со всеми существующими и перспективными средствами войсковой ПВО в любой их конфигурации. По расчетам, ее использование повысит эффективность управления на 28-35%.
Главным и определяющим в оперативной подготовке войск остается нацеленность на освоение новых оперативных (боевых) задач, достижение требуемого уровня профессиональной подготовки офицеров и слаженности органов управления войсковой ПВО.
Оценивая в целом роль и место противовоздушной обороны войск, нельзя не вспомнить остающиеся и сегодня актуальными слова Марша. Советского Союза Г.К.Жукова: «Надежная ПВО, способная отразить удары противника, особенно в начале войны, создает благоприятные условия для вступления в войну Вооруженных Сил... Тяжкое горе ожидает ту страну, которая окажется неспособной отразить удар с воздуха».
