ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 3/1998, стр. 9-14

ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ

Концептуальные основы выявления и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации в оборонной сфере

Капитан 3 ранга Л.Б.ЛОГУНОВ,

кандидат военных наук, профессор АВН

Полковник С.Л.ПЕЧУРОВ,

кандидат военных наук, профессор АВН

В СООТВЕТСТВИИ с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации главной целью деятельности государства в оборонной сфере «является совершенствование военной организации РФ для обеспечения возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке...». В связи с этим «своевременное обнаружение угроз и определение их источников» приобретает особое значение для обеспечения национальной безопасности и, в частности, для строительства Вооруженных Сил РФ «при рациональных затратах на национальную оборону».

Конкретизация и оптимизация задач в системе обеспечения национальной безопасности требуют прежде всего уточнения самого термина «угроза в оборонной сфере» или «военная угроза», содержание которого в настоящее время уже во многом отличается от существовавшего ранее. Так, в 70-80-х годах понятия «военная угроза» и «военная опасность» практически отождествлялись. Потенциальная военная опасность определялась потенциальной возможностью возникновения военного конфликта, а реальная военная опасность - непосредственной возможностью его развязывания и рассматривалась как собственно военная угроза. Такое деление было обусловлено объективными обстоятельствами «холодной войны» и оправдано высокой вероятностью начала широкомасштабных военных действий на западе или востоке нашей страны с участием заранее известных противников.

В настоящее время, когда претерпела изменения вся система международных отношений, трактовка военных угроз в категориях «возникновения» или «невозникновения» военного конфликта представляется неполной. Становится крайне сложно, оперируя старыми понятиями, подходить к решению проблем выявления, классификации источников угроз и оценке их значимости, а также к выбору способа реагирования на угрозы. Предлагаемый ниже концептуальный подход к выявлению и нейтрализации военных угроз России основан на обобщении существующего отечественного и зарубежного опыта в этой области и учитывает задачи по обеспечению безопасности страны, решение которых возложено на Вооруженные Силы РФ.

Правовой основой теоретической и практической деятельности в сфере национальной безопасности является Закон РФ «О безопасности», принятый в 1992 году и определяющий национальную безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Формально эта функция реализуется военно-политическим руководством государства посредством использования военного потенциала России.

Можно выделить три ключевых элемента системы обеспечения оборонной безопасности: защищаемые национальные интересы; военный потенциал; опыт, воля и намерения военно-политического руководства (рис.1). Первый элемент определяет внутренние и международные условия, необходимые России для удовлетворения насущных потребностей ее народа. Военный потенциал выступает как силовое средство и гарантия возможности достижения таких условий. Опыт, воля и намерения политического руководства по использованию военного потенциала страны определяют доступные (на том или ином этапе) варианты использования Вооруженных Сил как инструмента обеспечения ее национальной безопасности. Эти варианты, в свою очередь, конкретизируются защищаемыми национальными интересами, что дает возможность сформулировать цели обеспечения обороны РФ, которые должны быть закреплены в разрабатываемых Основах военной доктрины России. Практическое достижение этих целей в конкретных военно-политических условиях составляет военную политику страны.

Естественно, что защищаемые интересы, военный потенциал, опыт, воля и намерения военно-политического руководства существуют не сами по себе, а в конкретных условиях военно-политической обстановки, которые формируют угрозы национальной безопасности в оборонной сфере. Динамика и направленность развития военно-политической обстановки как совокупности военно-политических отношений государств, их блоков и коалиций должна оцениваться и прогнозироваться не только с точки зрения интересов России, но и на основе анализа аналогичных элементов системы обеспечения оборонной безопасности иностранных государств. Это позволит проводить оценку уровня военных угроз в тех же величинах, что и своих возможностей в оборонной сфере, и предполагает не абсолютный, а относительный характер самой угрозы. Другими словами, значение военной угрозы находится в прямой зависимости от возможностей и намерений иностранных государств и в обратной зависимости от своих военных возможностей.

Анализ составляющих политики ряда иностранных государств и транснациональных проблем (распространение ОМП, нелегальная торговля оружием, международный терроризм, наркобизнес), вычлененных по некоторому признаку (географическому, военно-блоковому и др.), позволяет выявить основные источники угроз безопасности России. Последние проявляются, как правило, в форме возможных событий, последствия которых способны нанести ущерб оборонной безопасности РФ (например, отказ иностранного государства от соблюдения условий договоров, заключенных с РФ), или в виде негативных тенденций развития военно-политической обстановки (например, расширение НАТО на Восток).

Собственно угрозу национальным интересам РФ в оборонной сфере можно охарактеризовать как готовность одного из субъектов политики (т.е. противника) нанести ущерб России силовыми средствами в целях разрешения возникших противоречий и получения односторонних преимуществ на международной арене. В зависимости от вероятности и времени реализации угрозы удобно классифицировать как потенциальные и непосредственные (или реальные). Первые носят вероятностный характер, отражая негативные для РФ тенденции развития военно-политической обстановки, и могут касаться ее национальных интересов лишь гипотетически, в рамках прогноза на соответствующий период. Они не требуют немедленных ответных акций силового характера, но должны учитываться при разработке планов военного строительства. Вторые затрагивают национальные интересы РФ в текущий момент, выражаясь в конкретном событии (например, нападение на страну - союзницу РФ или непосредственная подготовка к нему, угроза жизни российских граждан и т.п.). Непосредственные угрозы требуют немедленных ответных акций, как правило с привлечением ВС России.

Другими классификационными признаками угроз могут быть географический масштаб (глобальный, региональный или локальный), а также сферы проявления и нейтрализации (политико-дипломатическая, экономическая, военно-техническая и собственно военная).

Соответствующие отечественные и зарубежные аналитические службы выявляют источники угроз обычно на основе анализа альтернативных вариантов (в виде сценариев) развития военно-политической и военно-стратегической обстановки. Это связано с ростом динамичности ее развития, а также с неопределенностью и комплексностью самих военных угроз.

Ситуационные модели (как разновидность информационно-аналитических) определяют перечень источников угроз национальным интересам России в целом. Они отвечают на вопрос, какие из потенциальных угроз имеют тенденцию к переходу в разряд непосредственных, очерчивают спектр непредвиденных угроз и дают возможность не только выявить источники, но и определить методы реагирования на угрозы (рис.2).

Сценарии вариантов развития военно-политической обстановки создаются высококвалифицированными специалистами (экспертами) с использованием соответствующих методик. По результатам оценок и расчетов они уточняются, после чего появляются новые варианты, оформляемые в виде ситуационных моделей. Своевременное выявление источников потенциальных военных угроз позволяет не допустить их перехода в состояние непосредственных. Отсюда вытекает важность оценки значимости (уровня) угроз и их реальности. Последняя определяется вероятностью осуществления угрозы и степенью получаемого в этом случае ущерба.

Вероятность реализации угрозы в отношении России зависит от наличия у других государств (блоков, коалиций) и других субъектов мировой политики достаточных средств, прежде всего военных. Возможный ущерб при реализации угрозы определяется важностью затрагиваемых интересов РФ, а также вариантами реализации угрозы (например, экономическая блокада, формирование враждебных блоков и союзов, провокации на границе, вторжение регулярных ВС на территорию страны и т.д.).

Рис.2. Выявление источников угроз и методов реагирования на них

Объединение показателей, характеризующих факторы риска, формирует спектр угроз Российской Федерации, которые следует учитывать в военном планировании. Так, обобщение оценок реальных угроз России по регионам, выполненных по предлагаемой методике, показало, что основную реальную угрозу России формируют государства, преследующие глобальные цели, а также возглавляемые ими военные союзы и коалиции. Негативные последствия для интересов Российской Федерации могут заключаться в росте числа конфликтов по периметру ее границ, развертывании военного строительства и военных приготовлений как военно-блоковых структур, так и отдельных крупных государств.

Естественно, угроза тем значительнее, чем меньше у России возможностей и шансов для ее сдерживания и нейтрализации. Поэтому следует установить величину этой «нехватки» возможностей по отношению к реальному противнику или источнику реальной угрозы. Суммарную оценку «нехваток» можно рассматривать как- степень военного риска или уровень несоответствия между необходимыми (для надежного сдерживания и нейтрализации угроз) и имеющимися в наличии средствами.

К показателям риска, как правило, относят: расчетное время (или быстроту) достижения успеха в бою (операции, кампании, войне); вероятность достижения успеха; возможность одновременного политического, стратегического, экономического сдерживания противника или одновременного ведения военных действий на различных оперативно-стратегических направлениях. В целом же в условиях, когда трудно предсказать развитие военно-политической обстановки в мире, существует целый комплекс внутренних и международных проблем, которые прямо или косвенно могут затронуть интересы России. Многие из них уже перерастают в непосредственную реальную угрозу РФ в оборонной сфере или имеют тенденцию к перерастанию. Это делает весьма актуальным выбор способов реагирования на угрозы, которые можно охарактеризовать как совокупность мер по снижению военного риска до уровня, гарантирующего защищенность национальных интересов России.

Реагирование на угрозы предполагает, во-первых, определение, на какую угрозу, исходя из имеющихся в настоящее время ресурсов, необходимо реагировать в первую очередь; во-вторых, выбор требуемых мер нейтрализации угрозы (политико-дипломатических, экономических, военно-технических и собственно военных). Это позволит оптимально распределить возникающие в данной ситуации задачи между Министерством обороны и другими элементами системы национальной безопасности РФ в рамках механизмов межведомственного взаимодействия, а также на уровне системы коллективной безопасности государств - участников СНГ.

Процесс реагирования на угрозы включает следующую совокупность мероприятий (рис.3).

Для вскрытия всего спектра угроз национальной безопасности проводится оценка обстановки в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном планах. Органы Министерства обороны и других ведомств, задействованные в данном процессе, отслеживая происходящие в мире события, выявляют среди них те, которые имеют непосредственное отношение к безопасности РФ или защите ее интересов, и классифицируют и анализируют их с точки зрения вероятности реализации и нанесения возможного ущерба России. На основе оценки обстановки намечаются варианты сдерживания и нейтрализации потенциальных угроз и реагирования на непосредственные угрозы. Далее оцениваются подготовленные альтернативные варианты снижения риска по критерию «эффективность - стоимость», из которых выбирается оптимальный. Затем разрабатываются планы межведомственного и межгосударственного взаимодействия по снижению риска, распределяются обязанности и согласовываются внутриведомственные и межгосударственные бюджетные расходы. Уточненные планы доводятся до исполнителей (командований группировок ВС, других войск РФ, сил союзников).

Ключевым критерием адекватного реагирования на угрозы безопасности России в оборонной сфере должно стать, на наш взгляд, исключение провоцирования (в ответ на предпринимаемые меры по снижению риска) более масштабной, с точки зрения интересов РФ, военной угрозы.

Как уже отмечалось, в ситуации, когда трудно предсказать развитие военно-политической обстановки, угрозы безопасности России в оборонной сфере приобретают комплексный характер. Поэтому для обеспечения обороноспособности страны требуется выработка соответствующего механизма выявления и нейтрализации этих угроз с наименьшими затратами.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №1300. - Москва, Кремль. - С.28.

Там же. - С.32.

Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №2446-1.

Khalilzad Zalmay M. Strategy and Defense Planning for the 21st Century. - RAND, SM-1997. - P.35-68.

Основы экономической безопасности / Под ред. Е.Олейникова. - М., 1997. - С.288.