Награды Отечества
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ №4/1998, стр. 53-57
Награды Отечества
Полковник В.С.МАКАРОВ,
начальник наградного отдела
Главного управления кадров
и военного образования МО РФ
НАГРАЖДЕНИЕ государственными наградами является высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед государством и стимулирования их активной служебной и общественной деятельности. Неслучайно создание работающей наградной системы Российской Федерации вызвало огромный интерес широких слоев общественности, в прессе довольно часто появляются материалы на эту тему.
Официальной датой учреждения новой наградной системы России считается 2 марта 1994 года, когда был подписан Указ Президента РФ №442 «О государственных наградах Российской Федерации», которым утверждалось Положение о государственных наградах Российской Федерации. За точку отсчета также можно принять 20 марта 1992 года, когда Законом Российской Федерации №2553 было установлено звание Героя Российской Федерации и учрежден знак особого отличия - медаль «Золотая Звезда», а Законом РФ №2555 - почетные звания «Летчик-космонавт Российской Федерации», «Заслуженный военный летчик Российской Федерации» и «Заслуженный военный штурман Российской Федерации». Эти два закона были изданы в связи с успешным завершением космического полета, совершенного впервые с момента образования Российской Федерации. Первое звание Героя Российской Федерации было присвоено Крикалеву Сергею Константиновичу - командиру космического корабля за мужество и героизм, проявленные во время длительного космического полета на орбитальной станции «Мир». Ему была вручена медаль «Золотая звезда» №1 и удостоверение Героя Российской Федерации №5.
Начало работе по воссозданию наградной системы России было положено в 1991 году. В это время ни одного своего знака отличия в РСФСР не было. Исправляя сложившуюся ситуацию, 24 июня 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление «О мерах по учреждению государственных наград РСФСР - орденов Российской Федерации». В постановлении говорилось, что с провозглашением суверенитета РСФСР и развитием российской государственности возникла необходимость учреждения новых государственных наград РСФСР за выдающиеся заслуги перед Отечеством. Проведение соответствующих работ поручалось Министерству юстиции РСФСР совместно с Комиссией Президиума Верховного Совета РСФСР по государственным наградам и Комитетом Верховного Совета РСФСР по законодательству.
29 декабря 1991 года согласно ст. 121 Конституции РСФСР Указом Президента Российской Федерации была образована Комиссия по государственным наградам при Президенте Российской Федерации. Она подготовила Указ Президента от 20 февраля 1992 года №162 «О гражданах Российской Федерации, награжденных государственными наградами Союза ССР», по которому за всеми гражданами России, награжденными государственными наградами СССР, были сохранены все права и льготы, предусмотренные наградным законодательством СССР.
Кроме того, Указ предписывал Комиссии по государственным наградам обеспечить вручение государственных наград СССР участникам Великой Отечественной войны и труженикам тыла, а также продолжить рассмотрение материалов о восстановлении в правах на государственные награды СССР, лишении этих наград граждан РФ, выдаче дубликатов этих наград в соответствии с ранее принятыми нормативными актами по этим вопросам.
Следующим шагом в возрождении наградной системы России стал Указ Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 2 марта 1992 года №2424 «О государственных наградах Российской Федерации», который был утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 20 марта 1992 года №2257.
Этот указ с учетом всех сложностей переходного периода экономического, социально-политического и морального характера, а также того факта, что в системе государственных наград РСФСР орденов и медалей не было, до принятия Закона Российской Федерации «О государственных наградах» предусматривал возможность награждения граждан некоторыми орденами Союза ССР: Дружбы народов, «За личное мужество», а также медалями Ушакова, Нахимова, «За отвагу», «За отличие в охране государственной границы», «За отличие в воинской службе», «За отличную службу по охране общественного порядка», «За спасение утопающих», «За отвагу на пожаре».
Указ Президиума Верховного Совета РФ от 2 марта 1992 года предусматривал также восстановление российского военного ордена Святого Георгия и знака отличия - Георгиевского Креста и сохранение в системе наград Российской Федерации орденов Суворова, Ушакова, Кутузова, Нахимова и Александра Невского.
Кроме того, в наградной системе имелось 53 почетных звания, установленные в разные годы. Однако, по мнению комиссии, эти награды не давали возможности в полной мере отметить трудовые и иные заслуги граждан. Поэтому Комитету Верховного Совета РФ по законодательству совместно с Комиссией по государственным наградам при Президенте РФ при участии заинтересованных министерств предлагалось разработать проект Закона Российской Федерации «О государственных наградах».
К концу апреля 1993 года эта работа в основном была закончена. В пояснительной записке указывалось, что проект сочетает традиции наградного дела как дореволюционного, так и советского периодов истории государства Российского, учитывает отдельные положения наградного законодательства наиболее крупных зарубежных государств и особенности современного этапа развития общества. Проекты ряда наград содержали изображения двуглавого орла как исторического символа российской государственности. В их описании были использованы изображения равновеликого креста как символа единства четырех достоинств: верности, доблести, храбрости и чести, лучистой звезды как основы большинства российских наград и некоторые другие элементы исторических российских орденов и медалей.
В основу проекта были заложены демократические принципы, в соответствии с которыми государственную награду может заслужить каждый гражданин независимо от его социального положения, места работы или службы, профессии или должности, национальности и вероисповедания, политических взглядов.
Комиссия по государственным наградам в середине 1993 года проект Закона «О государственных наградах» с учетом всех поправок и изменений направила для рассмотрения и утверждения в Верховный Совет Российской Федерации. Однако до октября 1993 года закон так и не был рассмотрен. После известных событий 3-4 октября 1993 года и упразднения Верховного Совета РФ принятие Федерального Закона откладывалось на неопределенное время. Определяющим для создания наградной системы современного Российского государства явился Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года №442 «О государственных наградах Российской Федерации», которым было утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. Положение предусматривало следующую систему государственных наград: знак особого отличия - медаль «Золотая Звезда» Героя Российской Федерации; орден «За заслуги перед Отечеством», орден Мужества, орден «За военные заслуги», орден Почета, орден Дружбы, медаль ордена «За заслуги перед Отечеством», медали «За отвагу», «Защитнику свободной России», «За спасение погибавших», медаль Суворова, медаль Ушакова, медаль Нестерова, медали «За отличие в охране государственной границы», «За отличие в охране общественного порядка», юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» и знак отличия «За безупречную службу».
Практика награждений граждан показала, что многие статьи Положения о государственных наградах РФ требуют доработки, кроме того, некоторые положения о медалях, особенно касающиеся награждения военнослужащих, не полностью отвечают специфике военной службы.
С Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1995 года №554 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 "О государственных наградах Российской Федерации"» связан качественно новый этап развития наградной системы России. Целью этого указа было приведение ее в соответствие с нормами международного права с учетом исторически сложившихся российских традиций.
Указом в новой редакции утверждены Положение о государственных наградах, статуты орденов, положения о медалях, знаки отличия и описания государственных наград.
Таким образом, по новому положению в настоящее время в России учреждены следующие государственные награды: звание Героя Российской Федерации; орден «За заслуги перед Отечеством»; орден Жукова; орден Мужества; орден «За военные заслуги»; орден Почета; орден Дружбы; медаль ордена «За заслуги перед Отечеством»; медаль «За отвагу»; медаль «Защитнику свободной России»; медаль «За спасение погибавших»; медаль Суворова; медаль Ушакова; медаль Нестерова; медаль «За отличие в охране государственной границы»; медаль «За отличие в охране общественного порядка»; юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.»; медаль Жукова; знак отличия «За безупречную службу».
В системе государственных наград были сохранены военный орден Святого Георгия и знак отличия - Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми предусмотрено за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника. Этим же указом определялось, что положения о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудных знаков к ним должны быть введены отдельным законодательным актом. Это требование было реализовано Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». Учреждено 53 почетных звания. С учетом трех почетных званий, установленных в 1992 году, и шести, установленных в 1996-1997 годах, в настоящее время в системе государственных наград имеется 62 почетных звания Российской Федерации.
В течение 1996-1997 годов наградная система России пополнилась еще двумя медалями: Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 года №176 в ознаменование 300-летия Российского флота и за выдающиеся заслуги флота перед Отечеством учреждена юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту», а Указом от 26 февраля 1997 года №132 в ознаменование 850-летия Москвы - медаль «В память 850-летия Москвы».
Особое место в наградной системе РФ занимает орден «За заслуги перед Отечеством» четырех степеней. Этой награды удостаиваются граждане за выдающиеся заслуги перед народом, связанные как с достижениями в труде, укреплении мира, так и со значительным вкладом в дело защиты Отечества. Военнослужащим, отличившимся в боевых действиях, вручается орден «За заслуги перед Отечеством» с изображением мечей.
Награждение этим орденом осуществляется от низшей степени к высшей. Высшей является I степень. Орден I и II степеней имеет знак и звезду, III и IV - только знак. Знак ордена I степени прикрепляется на красной муаровой плечевой ленте, которая носится через левое плечо, звезда ордена I и II степеней - на левой стороне груди, слева от орденов. Знак ордена II и III степеней носится на шейной ленте, IV степени- на колодке на левой стороне груди, перед другими орденами и медалями. Знак ордена изготавливается из золота, звезда - серебряная.
Если человек удостоен высшей степени ордена, награду низшей степени, как это было до 1917 года, он не носит (за исключением ордена и медали ордена «За заслуги перед Отечеством» с изображением мечей). Так что советская практика одновременного ношения всех полученных наград уходит в прошлое.
По Положению о государственных наградах человек не может быть представлен к этому ордену, если он до этого не награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени. Такое требование не распространяется на Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, лиц, награжденных орденами, знаком отличия «За безупречную службу», или лиц, удостоенных почетных званий.
Любопытна такая деталь, не имевшая прецедента в нашем прошлом. Установлено, что орден «За заслуги перед Отечеством» I степени с орденской цепью является символом президентской власти и возлагается на Президента Российской Федерации как главу государства.
Вторым по значимости в России стал орден, носящий имя самого выдающегося полководца Второй мировой войны Маршала Советского Союза Г.К.Жукова. Первые предложения об учреждении такой награды появились больше десяти лет назад в связи с 40-летием Великой Победы, а воплотились в жизнь уже в суверенной России в 1994 году. Это чисто военный, полководческий орден. Его удостаиваются военачальники и флотоводцы - участники Великой Отечественной войны, а также сегодняшние высшие и старшие офицеры (не ниже командира дивизии, бригады) за разработку и успешное проведение крупных операций в период военных действий по защите Отечества (таких награждений, правда, еще не производилось).
Этот орден украсил мундиры ветеранов Великой Отечественной - Маршала Советского Союза С.Л.Соколова, генералов армии Н.Г.Лященко и И.Г.Павловского, адмирала флота Н.Д.Сергеева, маршала авиации Г.В.Зимина и многих других. Знак ордена №1 вручен 5 мая 1995 года Герою Советского Союза генерал-полковнику в отставке К.Н.Абрамову. Сегодня уже 99 человек удостоены этого ордена. Существует уникальная ветеранская организация - Клуб кавалеров ордена Жукова, который возглавляет Герой Советского Союза маршал бронетанковых войск О.А.Лосик, бывший командир танковой бригады, чья боевая машина навечно застыла на пьедестале в центре Минска. Так прошлое смыкается с настоящим.
Необходимо отметить, что наградная система современной России не утвердилась окончательно. В Положении о государственных наградах записано, что сохраняются военные ордена - Святого Георгия (существовал до 1917 года) и Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского и Нахимова (советские). Более того, предусмотрено награждение ими «за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника». Но ни их статут, ни описание знаков орденов до сих пор не обнародованы. Их не выпускает сегодня ни один монетный двор. Неизвестно также, в каком порядке носить эти ордена тем, кто удостоен их в былые годы.
В России учреждена совершенно новая медаль - «За спасение погибавших» (точнее сказать, возрождена, поскольку существовала до революции). Она более универсальна, чем медали СССР «За спасение утопающих» и «За отвагу на пожаре». Эта медаль вручается за проявленное мужество при спасении жизни людей во всех экстремальных ситуациях.
Особого внимания заслуживают медали, учрежденные для военнослужащих. Медалью Суворова награждаются преимущественно воины сухопутных войск. Медаль Ушакова (фактически перешла из советской наградной системы - заменен только металл, а изображение прежнее) предназначена для моряков. Для летного состава Вооруженных Сил и гражданских летчиков учреждена медаль Нестерова. Медаль «За отличие в охране государственной границы» имеет новое по сравнению с подобной наградой, существовавшей в Советском Союзе, изображение. Медаль «За отличие в охране общественного порядка» также выглядит иначе - на ней изображен венок славы.
Медаль Жукова сначала предназначалась для активных участников Великой Отечественной войны, но по Указу Президента РФ начиная с 1996 года ею награждаются военнослужащие Вооруженных Сил в том случае, если они в боевых действиях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации проявят мужество и отвагу.
В современной России учрежден и не имевший в прошлом аналога знак отличия «За безупречную службу». Это не орден и не медаль, а именно знак отличия, введенный для гражданских лиц и военнослужащих, чей трудовой стаж или служба насчитывает не менее 15 лет. Гражданскими лицами этот знак отличия носится на красной ленте, военными - на георгиевской ленте. Цифры на знаке указывают, за какой срок службы или работы вручена награда.
Так выглядит система государственных наград России. Однако система правового регулирования награждения граждан государственными наградами не позволяет в полной мере обеспечить потребности Вооруженных Сил РФ в силу того, что до настоящего времени не принят Федеральный Закон «О государственных наградах». Кроме того, такая система государственных наград не в полной мере позволяет применять меры поощрения к личному составу Вооруженных Сил РФ с учетом специфики военной службы, особенно при подведении итогов боевой подготовки в мирное время. Вместе с тем существует способ решения общей проблемы путем создания действенной системы наград Министерства обороны Российской Федерации. Представляется, что именно так можно сделать качественно новый шаг в решении проблемы стимулирования служебной деятельности военнослужащих, остро стоящей в современных условиях.
