Настоящее и будущее миротворческих операций
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6 (11-12)/1998, стр. 7-10
Настоящее и будущее миротворческих операций
Генерал-майор В.Н.ДАНИЛОВ,
кандидат философских наук
Полковник А.В.УСОЛЬЦЕВ
ОДНОЙ из отличительных особенностей международной жизни последнего десятилетия уходящего XX века являются многочисленные вооруженные конфликты. Они затрагивают интересы многих стран и народов, и международное сообщество не может оставаться безучастным к этому. Проблемы предотвращения и урегулирования конфликтов и кризисов выступают на первый план во внешней политике многих государств, становятся объектом самого пристального внимания политиков и дипломатов, военных и ученых, общественных и религиозных деятелей и организаций.
Сегодняшние реалии таковы, что большинство стран наряду с дипломатическими, политическими, экономическими и другими способами разрешения конфликтов значительное место отводят использованию военных средств. Как показывает опыт, основную роль в этом играют миротворческие операции. Возрастающая тенденция вовлечения вооруженных сил в миротворчество становится ключевым фактором в создании системы коллективной безопасности, укреплении мира, перестройке политических, экономических и законодательных институтов в государствах, принимающих участие в подобных операциях. Миротворчество превращается в важную часть широкомасштабного политического процесса, направленного на предотвращение и разрешение кризисов, установление мира и обеспечение долгосрочного решения международных проблем.
Наряду с возрастанием роли миротворческих операций расширяется и спектр задач, которые приходится решать в ходе их подготовки и проведения. Если до 90-х годов такие задачи сводились фактически к наблюдению за обстановкой в районе конфликта, а миротворческие силы выступали в роли посредников (например, в Палестине и на Кипре), то с начала 1990 года появляется новый тип миротворческих операций. Это обусловлено, прежде всего, изменением самой природы конфликтов, которые перестали носить только межгосударственный характер и стали возникать внутри самих государств (Сомали, Руанда, бывшая Югославия). Соответственно уменьшается число так называемых классических операций, проводимых контингентами нейтральных государств. Изменяется и сам характер операций и миссий, увеличивается их количество. Они имеют тенденцию превращения из сугубо военных в многофункциональные, с решением широкого круга задач (например, полицейские функции).
Проблематика миротворчества, его трансформация в современных условиях, а также возможная роль, которую ему придется играть в будущем, стала темой семинара по оборонной политике и военным доктринам, проведенного 26-28 января 1998 года по инициативе России в Вене (Австрия) в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В работе семинара приняли участие 32 начальника генеральных штабов, в том числе ВС России, США, ведущих европейских государств, а также руководители военно-штабных структур НАТО, Европейского союза и СНГ.
По мнению высшего военного руководства стран - участниц семинара, миротворческие операции современности подразделяются на операции по поддержке превентивной дипломатии (Operations in Support to Preventive Diplomacy), операции по поддержанию мира и восстановлению мир; (Peace Keeping Operations and Peace Enforcement Operations), операции по силовому установлению мира (Limited War).
Целью операций по поддержке превентивной дипломатии является предотвращение возникновения разногласий между странами или вооруженными группировками либо, если таковые возникли, недопущение перерастания их в вооруженную конфронтацию сторон. Одним из примеров может служить операция, проведенная в 1995 году ООН в Македонии (UNPREDEP).
Операции по поддержанию мира и восстановлению мира направлены на поддержание мира, урегулирование конфликта или восстановление мира в государствах, находящихся в состоянии дестабилизации. При их проведении миротворческие силы руководствуются положениями глав 6 и 7 Устава ООН. Примерами таких операций могут быть UNTAC в 1992 году в Камбодже и MNOOUR в 1993-1994-м в Руанде.
Целью операций по силовому установлению мира является восстановление мира, силовое воздействие на конкретное государство или вооруженную группировку, действия которых квалифицированы как агрессия решением Совета Безопасности ООН. Такие операции оговорены положениями главы 7 Устава ООН. Классическим примером в этом плане стало использование многонациональных сил в Персидском заливе.
Одной из особенностей миротворческих операций современности является и то, что к ним все чаще привлекаются действующие по мандату ООН региональные организации и коалиции заинтересованных государств. Примером может служить операция «Альба», которая проводилась с апреля по август 1997 года по мандату, разработанному ОБСЕ и утвержденному Советом Безопасности ООН. В операции участвовало 7000 военнослужащих из 11 европейских государств (Австрии, Бельгии, Дании, Италии, Франции, Греции, Португалии, Румынии, Словении, Испании, Турции). На начальном этапе основные усилия были направлены на создание и поддержание безопасной обстановки в Албании и доставку в страну гуманитарных грузов. В ходе второго этапа предусматривалось обеспечение условий для прихода к власти демократического правительства на основе свободных и легитимных выборов, контролируемых представителями ОБСЕ.
«Альба» стала первой операцией по разрешению кризиса в Европе, которая была осуществлена многонациональными силами только европейских государств. Ее успех укрепил надежды и решимость сторонников европеизации миротворческой деятельности проводить самостоятельные операции без непосредственного участия США. Достигнут он был благодаря полному политическому контролю за миссией со стороны OOН, а также крупномасштабным инициативам, предпринятым международным сообществом, Европейским союзом и ОБСЕ. Именно ОБСЕ обеспечила быстрое начало албанской операции, сыграла координирующую роль в организации взаимодействия между участвовавшими в ней военными и гражданскими структурами, усилия которых были направлены на создание конституционных и юридических условий для восстановления стабильности в Албании.
Сила ОБСЕ - в ее гибкости и способности применять новаторские методы. Приоритетными сферами приложения усилий ОБСЕ являются; выявление на ранней стадии и предотвращение конфликтов; урегулирование кризисов; постконфликтная реабилитация и переговоры по контролю над обычными вооружениями, мерам укрепления доверия и безопасности. Вместе с тем отсутствие у ОБСЕ собственной военной структуры продолжает служить для членов Североатлантического альянса основным аргументом в пользу задействования при проведении миротворческих операций преимущественно сил НАТО.
Практическое участие России в операциях ООН по поддержанию мира началось с октября 1973 года, когда на Ближний Восток была направлена первая группа военных наблюдателей ООН, но активизировалось оно только с 1991 года: в апреле, после окончания войны в Персидском заливе, группа российских военных наблюдателей была направлена в район ирако-кувейтской границы, а в сентябре - в Западную Сахару. С начала 1992 года сфера деятельности наших военных наблюдателей распространилась на Югославию, Камбоджу и Мозамбик, а в январе 1994 года - на Руанду. В октябре того же года группа наблюдателей ООН от России начала функционировать в Грузии, а в феврале 1995-го - в Анголе. В апреле 1992 года, впервые в истории миротворческой деятельности России, на основании резолюции Совета Безопасности ООН и в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации в бывшую Югославию был направлен российский батальон.
В декабре 1995 года Советом Безопасности ООН была осуществлена крупнейшая после Второй мировой войны миротворческая операция многонациональных сил по выполнению Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине, в которой участвовали миротворческие контингенты России, США и европейских стран НАТО. До 20 декабря 1996 года операция, к которой привлекался российский воинский контингент (отдельная воздушно-десантная бригада двухбатальонного состава с подразделениями боевого и тылового обеспечения) численностью 1600 человек, осуществлялась в соответствии с оперативным планом «Совместное усилие» («Joint Endeavour»).
В настоящее время в Боснии и Герцеговине проводится операция по стабилизации в соответствии с оперативным планом «Совместная охрана» («Joint Guard»), в которой задействовано около 35 тыс. военнослужащих из 34 стран.
Анализ опыта миротворческих операций последних лет позволяет сделать ряд выводов относительно принципов их планирования, подготовки и непосредственного осуществления.
Во-первых, при подготовке и проведении операций и миссий в каждом конкретном случае необходимо четко определить их цели и мандат, которые не допускали бы двоякого толкования мероприятий. Операции должны проводиться под единым командованием при тесной координации действий с политическим руководством. Нарушение этого принципа чревато отрицательными последствиями. Так, операция в Сомали «Восстановление надежды» («Restore Hope»), начавшаяся как гуманитарная миссия по инициативе одного государства, в последующем превратилась в операцию под командованием Организации Объединенных Наций. Но из-за отсутствия ясных политических целей, единого руководства, синхронности в действиях политиков и военных, а также большого числа ее участников (37 государств) операция окончилась провалом. Совершенно иначе была организована миссия ООН в Мозамбике, где успех был достигнут за счет реализации четко определенного мандата, политических целей и привлечения ограниченного числа государств-участников.
Во-вторых, целесообразно разработать и иметь общие стандарты миротворческих операций и правила применения сил и оружия. Возможно, в перспективе будет принят «Кодекс поведения миротворца» либо разработаны положения об ограничениях на миротворческие операции (или «Правила использования вооруженных сил»). Критерием участия государств в планировании, принятии решений и проведении миротворческих операций должна быть готовность многонациональных сил нести равную и полную ответственность за всю операцию в целом. Кроме того, необходимо согласие руководства государства на проведение миротворческой операции на его территории. Если же миссия осуществляется в стране, где отсутствует легитимно избранное правительство, необходимо согласие тех, кто де-факто находится у власти и контролирует территорию.
В-третьих, необходимо обеспечивать межинституционное взаимодействие, максимальную интеграцию и взаимодополняемость различных компонентов операции, в первую очередь военного, гражданского и полицейского. Это даст возможность решать задачи политической и гражданской реконструкции, создания демократических структур, основ правопорядка и т.д.
В-четвертых, при проведении операций или миссий необходимо стремиться к максимальной синхронизации усилий с различными международными структурами, действующими в районе конфликта. В этой связи не исключается, что будет разработана всеобъемлющая международная доктрина проведения миротворческих операций, применимая для урегулирования как межгосударственных, так и внутригосударственных конфликтов.
Совершенствованию миротворческой деятельности может способствовать прежде всего повышение возможностей ООН по быстрому реагированию на обстановку, а также на возникающие споры и конфликты. Для этого планируется создание к концу 1998 года штабов подразделений ООН с задачей быстрого развертывания (UN Rapidly Deployable Mission Headquaters).
Другим направлением является регионализация миротворчества по мандату ООН. В этой связи, например, Дания заявила о создании многонациональной миротворческой бригады, задачей которой будет быстрое реагирование на региональные кризисы (Danish-led Standby Forces High Readiness Brigade - SHIRBRIG).
В будущем наиболее вероятны миротворческие операции и миссии следующих видов:
«классические» (традиционные) миротворческие операции, осуществляемые по мандату ООН. Этот вид операций будет основным и получит дальнейшее развитие. В первую очередь это коснется организации планирования в Департаменте миротворческих операций ООН, повышения качества всей работы по реагированию на кризисы в Организации Объединенных Наций, а также создания структур гибкого управления по проведению операций;
операции по переброске и развертыванию частей и подразделений ООН. В качестве сил и средств, используемых в операциях такого типа, могут задействоваться, например, подразделения датской бригады быстрого реагирования на региональные кризисы (SHIRBRIG);
операции, проводимые по мандату ООН одним государством или коалицией государств по типу операции «Альба» в Албании;
операции, осуществляемые региональными организациями по мандату ООН, как, например, операция НАТО в Боснии.
Все перечисленные выше типы миротворческих операций и принципы их проведения должны найти отражение в военно-политических, военно-доктринальных и оперативно-стратегических документах государств - участников ООН и ОБСЕ. Важное значение имеет отработка в ходе совместных учений практических аспектов взаимодействия воинских контингентов, выделенных для проведения миротворческих операций.
