О подготовке офицерских кадров Сухопутных войск к управленческой деятельности
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2(3-4)/1998
О подготовке офицерских кадров Сухопутных войск к управленческой деятельности
Генерал-полковник Л.С.ЗОЛОТОВ,
начальник Военной академии имени М.В.Фрунзе
Золотов Леонид Сергеевич родился в 1941 году в г.Житомире. В Вооруженных Силах с 1960 года. Окончил Киевское танко-техническое училище, Военную академию бронетанковых войск, Военную академию Генерального штаба с золотой медалью. Прошел все командные должности от командира взвода до начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Московского военного округа. С декабря 1996 года - начальник Главного оперативного управления - первый заместитель начальника Генерального штаба ВС РФ. Награжден тремя орденами. Указом Президента РФ от 15 августа 1997 года назначен начальником Военной академии имени М.В.Фрунзе.
ОДНИМ из важных направлений реформы Вооруженных Сил Российской Федерации является дальнейшее совершенствование военного образования. От профессиональной подготовки офицерских кадров, от их способности успешно выполнять стоящие перед ними задачи во многом зависят боевая готовность и боеспособность войск и сил флота.
В настоящее время система военного образования в соответствии с принятой Концепцией ее развития проходит третий этап реформирования. Суть его заключается в завершении создания качественно новой системы военного образования, отвечающей новым задачам и структуре Вооруженных Сил Российской Федерации. Основными задачами этого этапа являются: интегрирование военно-учебных заведений в систему общегосударственного многоуровневого образования; оптимизация сети и емкости военно-учебных заведений; повышение уровня общенаучной и военно-профессиональной подготовки военных кадров. Относительно путей их практического решения высказываются различные, порой противоположные точки зрения. В этой связи хотелось бы изложить свое видение некоторых проблем, в частности подготовки офицерских кадров Сухопутных войск к управленческой деятельности.
Анализ существующей системы военного образования показывает, что к реформированию военно-учебных заведений, готовящих управленческие кадры для Сухопутных войск, необходимо подходить комплексно, добиваясь при сокращении их количества повышения качества подготовки выпускников. С этой целью осуществляются давно назревшие структурные преобразования Военной академии имени М.В.Фрунзе и Военной академии бронетанковых войск, их интеграция в единую Общевойсковую академию. Однако здесь, как и при проведении других организационных мероприятий, связанных с укрупнением и интеграцией вузов, важно не нарушить десятилетиями складывавшиеся традиции каждого из них, не растерять все ценное, рациональное, что годами создавалось и накапливалось, а главное, бережно сохранить их бесценный капитал - высокопрофессиональные научно-педагогические кадры и уникальную учебно-материальную базу.
В настоящее время подготовка кадров для Вооруженных Сил Российской Федерации производится в высших военных училищах, военных институтах, академиях и университете. При этом подготовка специалистов по вопросам управления осуществляется, как правило, лишь в военных академиях.
Возникла объективная необходимость определения оптимальной последовательности получения высшего военного образования специалистами-управленцами Сухопутных войск, а также приведения системы их подготовки в соответствие с потребностями войск и государственным образовательным стандартом. Высшие военные училища и институты готовят офицеров с высшим военно-специальным образованием по одной или нескольким родственным специальностям на первичные офицерские должности. В соответствии с Концепцией развития военного образования предполагается осуществить перевод высших военных командных и инженерных училищ на единый командно-инженерный профиль подготовки, а выпускники военных академий будут получать диплом по специальности «военное и административное управление». Однако юридического основания для выдачи диплома государственного образца о высшем образовании по такой специальности нет, так как за период обучения (два года) в академии не обеспечивается реализация необходимого минимума требований государственного стандарта высшего профессионального образования по содержанию обучения управленческой деятельности.
Одна из причин такого явления - высшие военные командные училища не дают базового образования в области управления. Кроме того, военно-технические и общеинженерные кафедры высших военных командных училищ в значительной степени ориентированы на изучение материальной части военной техники и правил ее эксплуатации. Поэтому уровень подготовки курсантов командных училищ и по инженерным дисциплинам не в полной мере соответствует общегосударственным требованиям к выпускникам вузов с дипломом инженера. При этом выпускники высших военных командных училищ уже на первичных должностях работают по специальности управленца, а не инженера, т.е. они сталкиваются с управленческой деятельностью задолго до получения соответствующей специальности в академии. Следовательно, для разрешения возникшего противоречия между требуемой и реальной подготовкой командира целесообразно изменить последовательность получения образования по специальности «военное и административное управление».
На наш взгляд, подготовка офицерских кадров для Сухопутных войск должна осуществляться по двум специальностям:
военно-инженерным, получаемым выпускниками по окончании военно-инженерных институтов, высших военно-инженерных училищ и военных академий, ведущих обучение курсантов на базе средней школы;
военно-управленческим (или военно-административным), получаемым выпускниками по окончании высших военных командных училищ и военных академий, ведущих обучение на базе высших военных училищ.
Подготовку офицерских кадров по указанным специальностям в высших военных училищах предлагается производить в течение пяти лет в полном соответствии с трехуровневой структурой высшего профессионального образования, как это предусмотрено государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, с выдачей выпускникам дипломов о высшем образовании общегосударственного образца по специальностям:
инженер по эксплуатации соответствующего вида вооружения и военной техники - для выпускников инженерных вузов (например, инженер по эксплуатации автомобильной или гусеничной техники, инженер по эксплуатации электронных систем управления, инженер по эксплуатации ракетно-артиллерийских систем и т.д.);
военное и административное управление (в звене подразделение) - для выпускников высших командных училищ.
При этом следует заметить, что обучаемые в системе военного образования уже в высших военных училищах будут проходить все три уровня подготовки, но без права получения дипломов о промежуточном образовании первого и второго уровня, что обусловлено жесткой регламентацией военной службы. Наиболее достойные выпускники высших военных училищ, проявившие при прохождении службы склонность к организаторской деятельности (это 5-10%), смогут продолжить образование в Общевойсковой академии для получения новой специальности - «военное и административное управление» в звене часть - соединение, также третьего уровня образования.
Считаем, что нет оснований выводить подготовку офицеров в академии за рамки общегосударственной структуры высшего профессионального образования, ставить военные академии выше аналогичных гражданских вузов страны, как предлагалось в некоторых публикациях, тем более что подготовку руководящих кадров с вручением второго диплома о высшем образовании осуществляют не только военные академии. По такой же схеме строится обучение, в частности, в Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, где на учебу принимаются лица с высшим образованием различного профиля. Все они получают новую специальность в области экономики, управления или права (например, «государственное и муниципальное управление»). На обучение в академии отводится не более двух лет. Выпускникам вручаются дипломы государственного образца о высшем образовании того же третьего уровня, но по новой специальности.
Общевойсковая академия должна иметь статус государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МО РФ с возложением на нее функций по реализации военных образовательных программ послевузовского профессионального образования по военным командным и инженерным специальностям, а также по подготовке, переподготовке и повышению квалификации научно-педагогических и научных кадров. В связи с этим подготовка офицерских кадров в ней должна осуществляться:
командным факультетом - по специальности «военное и административное управление» в звене часть - соединение (сюда поступают выпускники высших военных командных училищ);
инженерным факультетом - по специальности «управление техническим обеспечением частей и соединений» (принимаются выпускники высших военных инженерных училищ соответствующей специальности и готовятся заместители командиров соединений и частей по вооружению, командиры ремонтных частей, специалисты по управлению видами технического обеспечения в звене соединение - объединение, подчиненные заместителям командиров соответствующих уровней по вооружению, а также специалисты по управлению производством и ремонтом вооружения и военной техники);
педагогическим факультетом (принимаются выпускники высших военных командных и инженерных училищ, имеющие склонность к педагогической и научной работе; готовятся военно-педагогические кадры для высших военных училищ, а также исследователи оперативно-тактического и инженерного профиля для научно-исследовательских учреждений Министерства обороны РФ).
Педагогические и научные кадры для самой академии предполагается готовить в докторантуре и адъюнктуре, а также на педагогических (в течение трех-шести месяцев) курсах после защиты диссертации.
Выпускники командного и инженерного факультетов должны иметь знания и практические навыки по управлению следующими видами деятельности: командно-штабной, административно-правовой, воспитательной (в том числе по решению задач организации и поддержания боевой и мобилизационной готовности, боевой и морально-психологической подготовки, подготовки и ведения боевых действий, эксплуатации и восстановления вооружения и военной техники, управления социальными процессами и др.).
Здесь следует обратить внимание на такое обстоятельство. Выпускники и командного, и инженерного факультетов должны иметь один и тот же уровень подготовки по управленческой специальности. А между тем если их общенаучная и гуманитарная подготовка одинакова, то административно-управленческий уровень у выпускников инженерных училищ недостаточен. Поэтому срок обучения на инженерном факультете, по сравнению с командным, видимо, следует несколько увеличить.
В то же время подготовка педагогических и исследовательских кадров в академии полностью соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования с квалификацией «магистр» со сроком обучения два года.
Таким образом, вышеизложенная последовательность получения высшего военного образования предполагает, что высшие военные командные училища должны давать базовое управленческое образование, а высшие инженерные училища - базовое инженерное образование третьего уровня, соответствующее требованиям государственного стандарта высшего профессионального образования.
Основная военная профессиональная образовательная программа Общевойсковой академии должна включать организационно-управленческие, военно-гуманитарные, естественнонаучные дисциплины и фундаментальную военно-профессиональную подготовку по управлению частями, соединениями и объединениями, крупными воинскими коллективами в мирное и военное время, а также практику и стажировку.
Для всестороннего обеспечения учебного процесса, ведения научной работы, подготовки научно-педагогических и научных кадров необходима соответствующая учебно-материальная база, создание и совершенствование которой должно предусматриваться при определении государственного заказа на подготовку офицерских кадров. В высших военных училищах при обучении курсантов по военным специальностям на первых трех ступенях образования эта база служит целям обеспечения фундаментальности образования в избранных направлениях и качественной подготовки специалистов.
Учебно-материальная база академии должна обеспечивать специалистам командного и инженерного профиля возможность моделирования процессов применения сил и средств вооруженной борьбы и управления ими в мирное и военное время на тактическом и оперативном уровне, а специалистам инженерного профиля (дополнительно) - моделирования технологических процессов эксплуатации вооружения, военной, специальной техники в повседневных и боевых условиях.
Наиболее достойные выпускники Общевойсковой академии после прохождения службы на соответствующих войсковых должностях могут продолжить образование в Военной академии Генерального штаба по специальности «военное и государственное управление».
В процессе прохождения офицерами военной службы в целях подготовки их для замещения вышестоящих должностей целесообразно создание системы курсов (войсковых, академических, высших академических), что позволит оперативно учитывать динамику изменения потребностей войск.
В заключение следует отметить, что решение проблемы приведения уровня образования офицерских кадров к государственным и мировым стандартам - сложная и многоплановая задача. Предлагаемая система военного образования позволит сконцентрировать в высших военных училищах и Общевойсковой академии лучших военных педагогов и ученых, иметь в каждом из них крупные оперативно-тактические, общенаучные, общеинженерные и другие специальные кафедры, которые смогут обеспечить качественную профессиональную подготовку офицерских кадров, поднять престиж военного образования и развивать военную науку.
