Строительство Вооруженных Сил вопросы теории и практики
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2(3-4)/1998
Строительство Вооруженных Сил: вопросы теории и практики
Полковник В.И.ОСТАНКОВ,
доктор военных наук, профессор
ИЗМЕНЕНИЯ военно-политической обстановки в мире, геостратегического, социально-экономического и демографического положения Российской Федерации вызывают необходимость разработки новых подходов к вопросам обеспечения ее национальной безопасности; определения роли и места Вооруженных Сил в структуре военной организации государства, их боевой и мобилизационной готовности, а также роли и места видов ВС, родов войск и специальных войск в обеспечении вооруженной защиты национальных интересов, территориальной целостности и суверенитета РФ; научного обоснования и планирования задач, связанных с реформированием ВС РФ.
Столь широкий круг мероприятий обусловливает необходимость тщательной проработки и согласования их содержания, объемов, сроков реализации и требуемых ресурсов, привлечения соответствующих научно-исследовательских учреждений как для комплексной разработки основных принципов и направлений реформы, так и для ее научного обеспечения. Однако практика последних лет показывает, что осуществление отдельных мероприятий, не вполне обоснованных и слабо подготовленных (сокращение численности армии и флота и выделяемых на оборону ассигнований, конверсия, изменение способов комплектования и сроков прохождения воинской службы и т.д.), не только не дало ожидаемого эффекта, но и усилило социальную напряженность в обществе, понизило боеспособность и боеготовность некоторых соединений и частей.
Строительство (как и реформирование) ВС нельзя сводить только к изменению их организационно-штатной структуры и способов комплектования. Оно должно представлять собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социально-политических, идеологических, военно-технических и других мероприятий, направленных на создание, подготовку и постоянное развитие Вооруженных Сил в целях предотвращения войны и обеспечения вооруженной защиты государства, и проводиться в общей системе военного строительства на фоне поэтапного преобразования всей военной организации государства.
Строительство ВС или, другими словами, формирование их нового облика предполагает выполнение ряда задач по их совершенствованию. Это касается прежде всего организационной структуры и состава ВС, их технического оснащения, подготовки и накопления мобилизационных резервов, комплектования, организации воинской службы и подготовки кадров, расквартирования войск, базирования сил авиации и флота, системы управления и всех видов обеспечения, боевой и мобилизационной готовности ВС.
Очевидно, практической реализации данных мероприятий должен предшествовать трудоемкий и довольно продолжительный процесс научного обоснования количественно-качественных показателей перспективного облика Вооруженных Сил.
Теория и практика строительства ВС базируются на достижениях военной и других наук, требованиях военной доктрины и развиваются под воздействием внешних и внутренних факторов военно-политического, социально-экономического характера, с учетом геостратегического положения России, физико-географических условий и оперативного оборудования ее территории.
Важная роль в формировании облика ВС и задач по их строительству принадлежит военно-политическому фактору, основными составляющими которого являются: расстановка военно-политических сил в мире, содержание военно-доктринальных установок сторон, возможный характер вооруженных конфликтов, существующие (возможные) группировки вооруженных сил вероятного противника на континентальных и океанских (морских) ТВД, направленность оперативной подготовки, строительства вооруженных сил и совершенствования ВВТ развитых стран мира. Все это необходимо учитывать при формировании военно-политических и стратегических задач, возлагаемых на военную организацию государства (в том числе на ВС), обосновании оперативно-стратегических требований к ВВТ, составу, структуре и облику ВС в целом, определении направлений и приоритетов в их развитии.
Влияние социально-экономического фактора обусловлено социально-экономическим и политическим строем, наличием трудовых ресурсов, уровнем их подготовки, состоянием сырьевой базы, степенью развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, материальными запасами, достижениями науки и техники. Важное значение при этом имеет создание и внедрение нового вооружения и военной техники, которые, накапливаясь в войсках, объективно влияют на формы и способы применения ВС, тактику соединений и частей, их состав и организационную структуру.
Этот фактор характеризует материальную базу решения задач строительства ВС и выступает как ограничивающее условие, проявляющееся через предельно допустимый уровень отвлечения трудовых ресурсов от сферы материального производства и выделения внутреннего валового продукта на военные нужды. Однако следует учитывать и обратную связь: развитие экономики должно осуществляться с учетом положений военного искусства, содержания ВС, создания требуемого ВВТ, выделения армии необходимых материальных средств и людских ресурсов.
Огромное влияние на строительство ВС оказывает географический фактор: геостратегическое положение государства, размеры его территории, ее оперативное оборудование, протяженность государственных границ, физико-географические условия. Это проявляется прежде всего в направленности строительства ВС страны как морской или сухопутной державы, в определении приоритетов в развитии того или иного их вида. Большая протяженность госграниц, неопределенность возникновения военных конфликтов в том или ином регионе обусловливает необходимость создания нескольких, различных по своему составу группировок ВС в континентальных и океанских (морских) стратегических районах. Размеры территории государства также оказывают существенное влияние на стратегию обеспечения государственной безопасности, характер планируемых операций по отражению и разгрому агрессора, размах стратегических перегруппировок в целях создания группировок войск (сил) на угрожаемых направлениях. Все это, а также физико-географические условия и оперативное оборудование территории государства во многом определяют состав войск (сил), их организационно-штатную структуру, систему расквартирования, базирования сил авиации, флота и размещение резервов.
Вместе с тем для эффективного решения этих вопросов необходима нормативно-правовая база, которая явилась бы правовой основой не только для процесса строительства ВС РФ, но и для разработки программных и планирующих документов по их строительству на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Такой правовой основой должны быть утвержденные соответствующими органами государственной власти акты: Концепция национальной безопасности РФ, Военная доктрина РФ, Закон «Об обороне», Концепция военного строительства и др.
При решении проблем строительства ВС необходимо опираться на его закономерности и руководствоваться его принципами.
Закономерности строительства ВС - это объективно существующие связи как между отдельными элементами этой военной организации, так и с окружающей средой. Их, на наш взгляд, можно разделить на закономерности социально-политического, организационно-технического и собственно военного характера.
Группа закономерностей социально-политического характера отражает связь системы строительства ВС с системой более высокого уровня - военным строительством государства. Основные из этих закономерностей - соответствие структуры ВС характеру и уровню развития политической системы и экономического строя государства; единство руководства государственным и военным строительством; обусловленность оборонной мощи и направлений военного строительства целями внутренней и внешней политики государства, характером военно-политической обстановки в мире; зависимость уровня оборонной мощи государства от степени развития материальных основ и духовных сил общества.
Группа закономерностей организационно-технического и собственно военного характера в большей степени отражает взаимосвязь и взаимозависимость процесса строительства ВС от существующих и перспективных форм и способов их оперативного применения. Основными в этой группе являются: зависимость военного потенциала (боевого потенциала ВС, их боевой готовности, мобилизационных возможностей государства, состояния гражданской обороны) от уровня развития оборонного потенциала страны; зависимость развития структуры ВС, оргштатной структуры соединений и частей от решаемых ими задач и качественного уровня ВВТ; зависимость эффективности управления ВС от степени централизации руководства и реализации принципа единоначалия на всех уровнях; соответствие систем и уровня боевой готовности войск (сил), обучения и воспитания военных кадров, подготовки войск требованиям и характеру возможных войн.
Принципы строительства ВС - это выработанные на основе закономерностей с учетом практики и научно обоснованные наиболее общие положения, правила и рекомендации, которыми следует руководствоваться при строительстве ВС. Основные из них - централизация военного руководства и единоначалие на правовой основе; учет геополитического и геостратегического положения страны; соответствие количественно-качественного состава ВС возлагаемым на них задачам, законодательству, международным обязательствам и экономическим возможностям государства; приоритет качественных показателей в развитии армии и флота, определении их состава и оснащения ВВТ; подготовка ВС для разносторонних боевых действий на суше, море и в воздухе и поддержание их в необходимой степени боевой готовности для достаточной и надежной защиты государства; обеспечение необходимой боеспособности ВС при минимальных затратах; обеспечение высокого профессионального уровня личного состава ВС; рациональное сочетание способов комплектования ВС; заблаговременное создание запасов, подготовка и накопление мобилизационных ресурсов; использование отечественного и мирового опыта военного строительства; поддержание крепкой воинской дисциплины, соблюдение общегражданских политических прав и свобод, социальная защищенность военнослужащих.
Таким образом, исходя из задач, возлагаемых на ВС РФ, на основе системного анализа факторов, определяющих и влияющих на их развитие, можно разработать исчерпывающую базу данных и в соответствии с ними обосновать требуемый облик ВС, определить направления их развития и пути реализации этих направлений на ближайшую и дальнейшую перспективу.
Коротко остановимся на основных направлениях строительства ВС.
Главным из них, на наш взгляд, является организационное строительство, теория которого включает закономерности, принципы, требования и положения по строительству ВС в соответствии с конкретными военно-политическими и социально-экономическими условиями развития страны и положениями военной доктрины; определяет оптимальный состав видов ВС, родов войск (сил), специальных войск и служб, соотношение боевых и обеспечивающих частей и подразделений; обосновывает рациональное построение организационно-штатной структуры соединений, частей (кораблей), подразделений и учреждений, оптимальное соотношение в них личного состава, оружия и боевой техники.
Первостепенной задачей теории и практики организационного строительства ВС является обоснование оптимального состава ВС мирного и военного времени. Решение этой задачи базируется на реализации основополагающего принципа теории строительства ВС - соответствия состава армии и флота возлагаемым на них задачам в мирное и военное время и всестороннем учете экономических возможностей государства. Проблема заключается в научном обосновании их количественно-качественных показателей и оптимального соотношения между ними. Здесь не должно быть крайностей. Отдавая приоритет первому, можно разрушить экономику, а отдавая приоритет второму, государство может потерять суверенитет.
Другой важной задачей теории организационного строительства Вооруженных Сил является создание и развитие их рациональной структуры как единого, связанного общими целями и задачами комплекса их видов, родов войск, сил, специальных войск и тыла ВС. Организационная структура ВС должна быть гибкой и позволять осуществлять быстрый перевод их на военное положение, реализовывать в короткие сроки необходимую структурную модернизацию видов, родов войск, специальных войск и тыла ВС без значительных материальных затрат.
Практика подтверждает, что ни одному виду ВС или роду войск не следует отдавать предпочтения. Задача состоит в том, чтобы научно определить оптимальный состав и уровни развития каждого вида ВС, рода войск (сил), специальных войск и тыла ВС в интересах Вооруженных Сил в целом. Решить эту проблему можно лишь путем объективного анализа перспектив развития ВВТ, характера современных и будущих вооруженных конфликтов и моделирования оперативного применения в них войск (сил).
К сожалению, до настоящего времени обоснованию оптимального соотношения боевых и обеспечивающих соединений и частей, а также органов управления всех организационных звеньев уделялось недостаточно внимания. Слабо учитывался и зарубежный опыт. Между тем в армиях ведущих стран обеспечивающие войска давно заняли достойное место в структуре вооруженных сил: их относительная численность превысила пятидесятипроцентный барьер.
Что касается органов управления, то обоснование их численности должно происходить на научной нормативной базе, за счет сокращения промежуточных и параллельных структур, дублирующих друг друга. Одним из путей решения данной проблемы, на наш взгляд, может быть отказ от видовых систем боевого управления с наделением главкоматов видов ВС лишь административными функциями и создание оперативно-стратегических территориальных командований, непосредственно подчиненных Генеральному штабу ВС РФ, объединяющих разновидовые войска и силы в единую систему боевого управления, переход к единой системе государственного и военного управления, создание единой системы технического и тылового обеспечения ВС и других войск РФ.
Особую актуальность приобретает сегодня исследование организационно-штатных структур соединений, частей и органов управления в интересах обеспечения наиболее эффективного использования постоянно возрастающих боевых возможностей ВВТ, повышения ударной мощи и маневренных возможностей войск (сил), надежности управления ими.
В последнее время много говорится об отказе от армий и дивизий, переходе на корпусную и бригадную формы организации войск, но практически ни один из авторов не привел достаточных аргументов в подтверждение своей точки зрения. По всей видимости, право на существование имеют и те и другие, главное, чтобы в каждом конкретном случае учитывались выработанные годами принципы организационного строительства ВС, а также обоснованные применительно к данным историческим условиям оперативно-стратегические и оперативно-тактические требования к организации войск (сил). Главными из них могут быть: соответствие организационной структуры и боевых возможностей соединений и частей характеру современной войны, способам ведения операций, содержанию и условиям решаемых ими задач в различных видах, формах военных действий, ведущихся разнородными силами; оперативно-тактическая самостоятельность воинских формирований при выполнении ими боевых задач с применением различных видов оружия; их высокая подвижность, маневренность и мобильность; стабильность и унификация структуры войск (сил), исключающие необходимость ее частой ломки при изменении степени укомплектованности и оснащения ВВТ; гибкость, надежность и непрерывность управления; способность ведения боевых действий в различных физико-географических условиях. Кроме того, организационная структура соединений и частей видов ВС должна быть простой и экономически целесообразной, т.е. иметь оптимальное количество личного состава и военной техники на каждую организационную единицу при одновременном обеспечении их максимальных боевых возможностей.
Вместе с тем, несмотря на важность вышеизложенных вопросов, облик ВС во многом характеризуется их оснащенностью новейшими образцами и системами ВВТ - именно они определяют тактику соединений и частей и их организационно-штатную структуру.
Качество технического оснащения ВС во многом зависит от правильного определения перспектив развития средств ведения вооруженной борьбы и выработки соответствующей военно-технической политики, прежде всего обоснованных планов развития и создания современных систем вооружения и военной техники.
При планировании обеспечения ВС большая роль принадлежит прогнозу развития ВВТ, на основе которого с учетом географических, природных, климатических, экономических и других условий ТВД, их удаленности, сил и средств противостоящего противника, задач наших войск (сил), особенностей ведения военных действий в современных условиях, опыта прошлого, нынешних локальных войн и конфликтов, а также учений определяется, какие из образцов оружия и военной техники с большей эффективностью могут применяться на данном ТВД, каково наиболее рациональное сочетание существующих образцов с образцами прежних поколений.
Однако, каковы бы ни были состав и структура ВС, оснащение их ВВТ, успешное выполнение поставленных перед ними задач немыслимо без достаточного количества мобилизационных резервов, подготавливаемых как в мирное, так и в военное время. Основными проблемами в этой области на современном этапе являются создание, размещение и сохранение запасов ВВТ и другого материально-технического имущества, а также проблема, связанная с их физическим и моральным старением. Если раньше одни и те же образцы ВВТ служили по нескольку десятилетий, то теперь сроки смены поколений оружия резко сокращаются. Только на протяжении последних 10-15 лет у нас и за рубежом сменилось два-три поколения ракет, обновилась значительная часть парка боевых самолетов, надводных и подводных кораблей, несколько раз менялись системы ракетного и артиллерийского вооружения, связи и управления.
Не меньше сложностей вызывает необходимость подготовки и накопления требуемого количества людских мобилизационных ресурсов. Опыт показывает, что для развертывания «массовой армии» и восполнения потерь в ходе боевых действий требуется заблаговременно подготовленный военно-обученный людской мобресурс, многократно превосходящий численность ВС мирного времени. Так, в странах, участвовавших во Второй мировой войне (без колоний), из 210 млн мужчин призывного возраста было мобилизовано в армию 110 млн человек, т.е. под ружье было поставлено 12-20% от общей численности населения.
Необходимость в массовых армиях и заблаговременной подготовке крупных мобилизационных резервов как общая закономерность военного строительства сохраняется и в наше время. Например, Соединенным Штатам Америки при относительно высокой численности вооруженных сил для участия в боевых действиях в зоне Персидского залива понадобилось призвать в армию порядка 250 тыс. резервистов, но из-за их слабой подготовки в район конфликта было направлено только 100 тыс. человек.
Таким образом, мобилизационное развертывание ВС РФ сокращенной численности и перевод их в боеспособное состояние можно успешно осуществить только при качественной подготовке и заблаговременном накоплении мобилизационных ресурсов. Сроки и объем их накопления будут зависеть не только от численности ВС мирного времени, но и от принятых систем комплектования и прохождения действительной воинской службы и службы в запасе.
Сложность решения проблемы накопления военно-обученных мобресурсов ВС состоит в том, что, с одной стороны, сокращение их штатной численности ведет к уменьшению количества соединений (частей) постоянной готовности и как следствие к снижению количества и ухудшению качества военно-обученного людского ресурса, подготавливаемого в мирное время, а с другой - поддержание необходимой базы мобилизационного развертывания ВС требует увеличения количества соединений и частей сокращенного и кадрированного состава. Задача состоит в том, чтобы определить оптимальное соотношение между соединениями и частями постоянной боевой готовности и кадра.
Как показала практика, оптимальным является соотношение 1:3, при котором за счет прохождения службы в соединениях и частях постоянной готовности можно накопить людские мобилизационные ресурсы за 8-10 лет. Если же указанное соотношение будет более 1:5, то решить эту задачу невозможно и за 15 лет.
Следующая проблема связана с быстрым обновлением средств вооруженной борьбы, совершенствованием способов ведения военных действий, глубокой специализацией и разделением труда в ВС, возникновением новых военных профессий и другими обстоятельствами, характерными для современного этапа. Солдаты, сержанты и офицеры, находящиеся в запасе, быстро отстают в военном отношении. Поэтому задача состоит в том, чтобы правильно предвидеть технический рост армии, характер и способы ведения войны, операции, боя и в соответствии с этим определить содержание обучения, т.е. разработать такую методику их обучения, которая бы обеспечила требуемый уровень подготовки личного состава запаса, организационное и техническое совершенствование ВС.
Большую проблему сегодня представляет комплектование ВС личным составом. Ее разрешение на современном этапе следует искать в сочетании обоих способов комплектования армии и флота: всеобщей воинской обязанности и службы по контракту.
Таким образом, строительство Вооруженных Сил Российской Федерации в период реформирования должно заключаться в поэтапном, комплексном, коренном преобразовании всех составляющих их элементов. Первый шаг в этом направлении сделан: Президентом РФ утверждена Концепция строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2005 года. Задача сейчас состоит в том, чтобы на ее основе разработать программу их строительства на среднесрочную перспективу и выполнением ежегодных планов уверенно продвигаться к поставленным целям.
