Система управления Тылом Вооруженных Сил этапы и перспективы развития
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 5(9-10)/2001
Система управления Тылом Вооруженных Сил: этапы и перспективы развития
Генерал-лейтенант Д. В. БУЛГАКОВ
ВОЕННОЙ доктриной Российской Федерации в качестве одного из главных приоритетов развития военной организации государства определено создание единой системы управления и обеспечение ее эффективного функционирования. Важным элементом этой системы была и остается подсистема управления Тылом Вооруженных Сил.
Управление тылом - составная часть управления войсками (силами). Оно включает целенаправленную деятельность командующих (командиров), штабов, начальников тыла - заместителей командующих (командиров) по тылу и подчиненных им управленческих структур по поддержанию постоянной боевой готовности войск и учреждений тыла, их подготовке к обеспечению объединений, соединений и воинских частей при выполнении поставленных задач как в мирное, так и в военное время.
Ретроспективный анализ деятельности органов управления тылом показывает, что вплоть до начала Великой Отечественной войны, несмотря на опыт тылового обеспечения войск, полученный при ведении боевых действий на р. Халхин-Гол и в советско-финляндской войне, единой централизованной системы тылового обеспечения Красной Армии, а соответственно и единого органа управления тылом создано не было. Органом, объединяющим функционирование нескольких снабженческих служб (продовольственной, вещевой, обозно-хозяйственной, квартирно-эксплуатационной), являлось Управление начальника снабжения Красной Армии. В 1940 году оно было преобразовано в Главное интендантское управление Красной Армии (ГИУКА), аппарат которого состоял из двух отделов - мобилизационно-планового и организационного и военно-хозяйственной инспекции. В конце того же года в его состав дополнительно были включены отделы кадров, складов и транспорта, торговли, а также инспекция по котлонадзору и пожарной охране.
Обеспечивающие службы (управления) Наркомата обороны (в том числе и ГИУКА) в тот период были подчинены: в центре - заместителям наркома обороны, начальнику Генерального штаба, а в округах, армиях, соединениях и воинских частях - соответствующим командующим (командирам) и их штабам, которые, по существу, и управляли тылом. В составе Генерального штаба имелось управление устройства тыла и снабжения, в штабах военных округов - отделы тыла, в соединениях - отделения, в полках - заместитель начальника штаба по тылу. При этом общевойсковые штабы, отвечая за устройство тыла, планирование материального обеспечения и подвоз материальных средств объединениям, соединениям и воинским частям, не несли прямой ответственности за снабжение войск. Непосредственное же обеспечение войск осуществлялось службами тыла, в распоряжении которых находились все виды материальных средств.
Такой дисбаланс с началом Великой Отечественной войны обусловил появление ряда серьезных проблем в тыловом обеспечении войск (сил), о чем красноречиво свидетельствуют архивные документы. Вот только один пример. Командующий Западным фронтом Маршал Советского Союза С. К. Тимошенко в своей директиве от 9 июля 1941 года № 043 констатировал: «Работа армейского тыла продолжает оставаться неудовлетворительной. Планового снабжения нет. Станции снабжения не управляются, связи с армиями нет. Распорядительные станции армии не связаны с армиями и работают без системы. Учета обеспеченности войск в армиях нет и мер к ее выяснению не принимается. Войска снабжаются без учета их обеспеченности. Автотранспорт используется расточительно, хищнически. Сотни машин болтаются бесцельно по тылам армии. В то же время ведется «захват» машин всякими начальниками. Пути подвоза не организованы. Эвакуация раненых происходит без системы, от случая к случаю. Эвакуация имущества проводится без учета потребности войск. Сегодня эвакуируют, завтра везут обратно...»
Реальное состояние дел на фронтах потребовало незамедлительного создания единой системы тылового обеспечения Красной Армии и централизованной системы управления тылом в интересах оперативного и эффективного распределения и использования материальных ресурсов, сил и средств тылового обеспечения. Кроме того, необходимо было освободить командующих (командиров) и общевойсковые штабы от несвойственных функций, дать им возможность сосредоточить основные усилия на управлении войсками (силами), выполняющими боевые задачи. 1 августа 1941 года был подписан приказ наркома обороны об организации Главного управления Тыла Красной Армии и управлений тыла фронтов и армий. Этим приказом вводились должности начальника Тыла Красной Армии и начальников тыла фронта и армии.
Начальнику Тыла Красной Армии было подчинено Главное управление Тыла Красной Армии в составе штаба тыла, управления ВОСО, автодорожной службы и инспекции тыла. Ему же были подчинены ГИУКА, управление снабжения горючим, санитарное и ветеринарное управления. Аналогичные структуры (только вместо штабов тыла - оргплановые отделы) создаются во фронтах и армиях. В последующем, в 1941-1944 годах, были образованы штабы тыла ВВС, ВМФ, военных округов, фронтов, армий и корпусов.
Таким образом, в августе 1941 года была создана принципиально новая система управления тылом. Ее главным генерирующим звеном стал штаб Тыла Красной Армии. Об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что в середине 1943 года, когда была учреждена должность начальника Тыла Красной Армии - заместителя наркома обороны, штаб тыла был усилен структурными подразделениями, осуществляющими планирование подвоза материальных средств, а начальник штаба получил права первого заместителя начальника тыла. В течение всей войны штаб Тыла Красной Армии выполнял большой объем задач по организации тылового обеспечения действий войск (сил). Он координировал в своей сфере деятельность всех главных и центральных управлений Наркомата обороны, следил за оперативно-тыловой обстановкой на фронтах, планировал материальное обеспечение войск, руководил работой военно-транспортных органов по подвозу материальных средств и эвакуационным перевозкам, решал многие другие задачи.
Созданная в ходе войны централизованная система тылового обеспечения и органы управления ею вполне оправдали себя. Тыл со своими задачами справился успешно. В приказе министра Вооруженных Сил СССР от 25 августа 1946 года № 38, изданном в связи с пятилетием создания Тыла Вооруженных Сил, отмечалось, что в Великой Отечественной войне личный состав органов тыла - интенданты, медицинские работники, автомобилисты, дорожники, работники военных сообщений, службы снабжения горючим и ветеринары - успешно справился с поставленными перед ним задачами по обеспечению фронтов, достойно выполнил свой долг перед Родиной.
Большие изменения в организационной структуре органов управления тылом начались сразу после войны. Связано это было прежде всего с сокращением Вооруженных Сил, реорганизацией их структуры, перестройкой органов высшего военного руководства. Однако в ряде случаев это делалось без достаточной проработки всех нюансов реформирования.
Так, в 1950 году начальников тыла лишили прав заместителей соответствующих командиров и командующих, в результате чего они, основные организаторы тылового обеспечения войск (сил), потеряли возможность осуществлять руководство структурами тыла без вмешательства командующих (командиров), а также оперативно взаимодействовать с должностными лицами объединений, соединений и воинских частей при решении задач. Из состава тыла вывели ряд служб, упразднили штабы тыла. Штаб Тыла Советской Армии был реорганизован в управление служб тыла. Все это отрицательно сказалось на обеспечении войск (сил), боевой готовности и подготовке тыла.
В последующем допущенные ошибки были в определенной степени устранены: в 1953 году восстановлен штаб Тыла Министерства обороны, а в 1958 году введена должность заместителя министра обороны - начальника Тыла Министерства обороны (с 1962 до 1991 года - заместитель министра обороны - начальник Тыла Вооруженных Сил СССР). К 1958 году штаб тыла имел в своем составе следующие отделы (отделения): устройства оперативного тыла; организационный; мобилизационный; оперативно-тыловой, боевой подготовки и вузов; военно-научный; специальный; транспортный и механизации тыла; секретное отделение.
Существенные изменения в системе управления тылом, в организационной структуре штабов (отделов) тыла произошли в 60-80-х годах. В практику деятельности органов управления стали внедряться ЭВМ, уточнялись вопросы информационного, программного и технического обеспечения автоматизированной системы управления тылом. В 1973 году создается Центральный пункт управления (ЦПУ) Тыла ВС, который в тот период являлся одним из немногих объектов, полностью оснащенных современными средствами автоматизации и связи.
Совершенствовалась организационная структура органов управления тылом в центральном звене, видах Вооруженных Сил, военных округах и на флотах. Получил развитие штаб Тыла Вооруженных Сил, в состав которого вошли: управления - оперативно-тыловое, связи и автоматизации; отделы - организационно-мобилизационный, боевой подготовки вузов, планово-экономический, комплексной механизации погрузочно-разгрузочных работ, материально-технического планирования и подвоза, военно-научный и секретное отделение. Такая организационная структура, наличие подготовленных кадров, средств связи и автоматизации позволили устойчиво управлять тылом и решать задачи по обеспечению войск (сил) в любой обстановке.
Появление качественно новых, более мощных видов оружия и массовое внедрение их в войска создали предпосылки для дальнейшего развития способов и форм ведения военных действий, значительно изменили содержание и объемы задач всех звеньев Тыла ВС по обеспечению войск и сил флота в мирное и военное время. Следствием развития военного дела явилось возрастающее влияние качества управления на конечные результаты деятельности войск (сил). Важнейшим условием повышения эффективности управления тылом стало внедрение современных средств автоматизации и связи.
В 1969 году началась энергичная работа по совершенствованию системы связи Тыла ВС. Были разработаны схемы организации связи на мирное и военное время с расчетом необходимых сил и средств, началось строительство узла связи ЦПУ Тыла ВС. В 80-е годы в армиях и армейских корпусах сформированы отдельные батальоны, а в военных округах отдельные полки связи тыловых пунктов управления. Эти мероприятия в значительной степени повысили оперативность управления тылом во всех его звеньях.
Что касается автоматизации управления, то штаб Тыла ВС всегда находился на ее передовых рубежах. Уже в 1962 году появился вычислительный пункт штаба Тыла ВС. В 1968 году создается вычислительный центр Тыла ВС, оснащенный самыми современными на конец 60-х годов ЭВМ «Минск-22». Это позволяло решать задачи в интересах как непосредственно штаба Тыла ВС, так и Главного военно-медицинского управления. В 1971 году вводятся в эксплуатацию две БЭСМ-4. В течение 19751977 годов производится замена существующих ЭВМ на более мощные ЕС-1030 и ЕС-1022. В 1982 году принимается на вооружение комплекс средств автоматизации оперативно-тактического звена управления «Лаванда», а в 1987-м вводится в эксплуатацию подвижный автоматизированный комплекс управления Тылом ВС «Сайгак». В период 19902000 годов был разработан мобильный автоматизированный комплекс управления тыловым и техническим обеспечением фронта (армии, дивизии). В июле 2000 года комплекс принят на вооружение и передан на эксплуатацию.
В настоящее время система управления Тылом ВС состоит из подсистем управления тылом центра (до 60 органов управления в мирное время), видов ВС (4 органа управления), военных округов и флотов (13 органов управления). В перспективе она должна включать в себя более 4 тыс. органов управления, оснащенных средствами автоматизации.
В условиях проводимой военной реформы задачей первостепенной важности является обеспечение требуемого уровня оперативности и надежности управления войсками (силами), их тылом как в мирное, так и в военное время. В процессе ее решения приходится учитывать целый ряд факторов: изменение геополитических условий на территории бывшего СССР и в мире в целом необходимость выработки качественно новых подходов к развитию систем управления, максимального обеспечения потребностей по информационному обмену между штабами и пунктами управления, постоянное совершенствование средств поражения, РЭБ и разведки, недостаточный уровень устойчивости существующей системы управления, ресурсные ограничения и др.
В связи с этим основными задачами дальнейшего развития системы управления Тылом ВС являются: обеспечение необходимого уровня оперативности и надежности управления тылом в мирное время, угрожаемый период и при ведении войны; соответствие основным оперативно-стратегическим требованиям общей системы управления ВС РФ; совершенствование автоматизации процессов руководства тылом центра, видов Вооруженных Сил и родов войск исходя из их структурного построения и решаемых ими задач; повышение эффективности управления за счет модернизации существующих и создания новых стационарных и подвижных пунктов управления.
В основу развития системы управления Тылом Вооруженных Сил положены следующие принципы: максимальное использование возможностей существующей системы управления Вооруженными Силами с учетом ее последующей интеграции в общегосударственную систему управления; последовательное сближение характеристик системы управления тылом для условий мирного и военного времени; сбалансированное развитие всех составных частей системы на основе внедрения высокоэффективных автоматизированных средств управления; сокращение сроков и затрат на создание современных систем и средств управления за счет их унификации и стандартизации; повышение живучести стационарных и создание унифицированных подвижных тыловых пунктов управления; улучшение качественных, показателей (своевременность, достоверность и скрытность) передаваемой информации; создание на стратегических и оперативных направлениях территориальных систем управления тылом военных округов, взаимоувязанных с системами управления войсками военных округов и общегосударственной автоматизированной системой связи, для решения задач по обеспечению совместных действий разно-ведомственных группировок войск.
Органы управления всех звеньев тыла будут развиваться путем совершенствования оргштатных структур и подготовки должностных лиц в интересах эффективного управления Тылом ВС как в мирное, так и в военное время. Планируется совершенствовать методы работы должностных лиц, оснастить их современными средствами управления, в первую очередь ПЭВМ, шире применять локальные вычислительные сети.
Совершенствование системы пунктов управления тыла направлено на оптимизацию их структуры, обеспечение высокой живучести ПУ и устойчивости управления, надежно гарантирующих непрерывность руководства подчиненными войсками (силами) и учреждениями в любых условиях обстановки. Уже в ближайшее время планируется разработать опытные образцы стационарных и типовых подвижных пунктов управления войскового и оперативного звена, построенных по модульному принципу. Они составят основу единой сети пунктов управления тылом.
Развитие средств управления ведется в расчете на интеграцию в создаваемую территориальную систему связи Вооруженных Сил, а в последующем в единую интегрированную сеть обмена данными Вооруженных Сил; на обеспечение взаимодействия тыловых структур ВС с другими войсками, воинскими формированиями, а также органами государственного управления Российской Федерации; дальнейшее совершенствование АСУ Тыла ВС и системы управления связью.
Выполнение задач по развитию автоматизации управления тылом осуществляется в соответствии с программой работ по развитию и совершенствованию АСУ Тыла ВС РФ на период до 2010 года, в рамках которой предусматривается продолжение работ по созданию опытного участка автоматизированного звена управления Тылом Вооруженных Сил, комплексов средств автоматизации в центре и военных округах, модернизация действующих комплексов, развитие и совершенствование информационной системы. Дальнейшее развитие получат работы, направленные на совершенствование и наращивание специального программного обеспечения для комплексов средств автоматизации всех звеньев управления, создание математических моделей процессов тылового обеспечения операций (боевых действий).
ЦАМО РФ, ф.208, оп. 224922,д.1, л. 53-5
