Актуальные проблемы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6/2003, стр. 28-32
Актуальные проблемы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
Генерал-полковник В.П. ШЕРСТЮК,
кандидат физико-математических наук
ШЕРСТЮК Владислав Петрович родился 16 октября 1940 года в станице Ново-Пластуновская Павловского р-на Краснодарского края. Окончил физический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова в 1966 году, аспирантуру при Высшей школе КГБ им. Ф.Э. Дзержинского в 1972 году. В органах государственной безопасности с 1966 года.
С 1995 по 1998 год - начальник Главного управления радиоэлектронной разведки средств связи ФАПСИ. С 1998 года - заместитель генерального директора ФАПСИ - начальник Главного управления радиоэлектронной разведки средств связи. С декабря 1998 по май 1999 года - генеральный директор ФАПСИ. С мая 1999 года - первый заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.
ОДНОЙ из характерных тенденций современного мира является согласование деятельности многих стран международного сообщества по формированию глобального информационного общества. Информационное общество может быть определено как социальная общность, в которой одним из основных предметов труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда - информационные технологии. Общественные отношения в информационном обществе будут во многом определяться именно этими обстоятельствами, а экономика общества ориентироваться на производство продуктов информационной и интеллектуальной деятельности, связанных с новой информацией и новыми знаниями.
Такое общество на первом этапе, видимо, будет представлять собой некоторую ассоциацию стран, достигших определенных экономических и социальных параметров - прежде всего высокого уровня информатизации жизни граждан и общества, управления государством, развития науки, образования и культуры, значительной степени интегрированное™ в мировую экономику. Достижение этих параметров представляет собой одно из важных условий экономического процветания и духовного развития государств - членов международного сообщества и сохранения стратегической стабильности в мире.
Очевидно, что вхождение тех или иных стран в информационное общество не отменяет наличия у них национальных интересов и необходимости обеспечения безопасности этих интересов. Именно поэтому при формировании информационного общества является актуальным обеспечение безопасности национальных интересов в информационной сфере.
Концептуальную основу для решения указанной задачи определяет Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ в сентябре 2000 года. В ней впервые не только определено содержание национальных интересов в информационной сфере, но и сформулированы принципы и поставлены задачи по реализации этих интересов, обеспечению их безопасности от воздействия внешних и внутренних угроз. В настоящее время продолжается активная работа по реализации положений Доктрины. Необходимо выделить следующие основные направления этой деятельности.
Первое направление - соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
В рамках данного направления прежде всего требуется повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации, что само по себе представляет теперь непростую задачу. Ведь в условиях расслоения общества на бедных и богатых весьма сложно обеспечить равные возможности пользования передовыми информационными технологиями для всех членов общества. Поэтому государство должно предусматривать создание и развитие соответствующих социальных институтов поддержки в этих вопросах определенной части населения.
Необходимо усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации, и обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Вместе с тем право свободного доступа к информации не должно вести к нарушению конституционного права человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени. Кроме того, гарантируя свободу массовой информации, отсутствие цензуры, надо одновременно укреплять механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации.
Успешному решению этих задач препятствуют факторы и обстоятельства, которые в Доктрине отнесены к разряду угроз. Основными из них являются:
принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;
создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;
противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на охрану личной и
семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений*; нерациональное, чрезмерное закрытие общественно необходимой информации;
противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;
дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;
вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;
девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;
снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложняет подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных.
Второе направление - информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации.
В этом направлении необходимо: интенсифицировать формирование государственных отрытых информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования; укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских граждан, граждан зарубежных государств.
Основные угрозы в этой области:
монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами, по ряду причин не заинтересованными в объективном освещении государственной политики Российской Федерации;
блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;
низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия эффективной системы формирования и реализации государственной информационной политики.
Третье направление - развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации (в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи), обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов.
Для этого требуется развивать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации; отечественную индустрию информационных услуг с одновременным повышением эффективности использования государственных информационных ресурсов; производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем.
Основной угрозой национальным интересам России в этой области являются противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда к индустрии
информационных услуг, производства средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий.
Четвертое направление - защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем (как уже развернутых, так и создаваемых на территории России).
С этой целью требуется повысить безопасность прежде всего первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасных и экономически важных производств.
К числу основных угроз здесь следует отнести:
деятельность иностранных разведок и криминальных элементов по противоправному сбору и использованию информации, внедрению в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия, по разработке и распространению программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем (в том числе систем защиты информации);
нарушение обслуживающим персоналом технологии обработки информации;
использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры;
нарушение законных ограничений на распространение информации.
Реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, отнесенных в Доктрине к первоочередным, невозможна без глубокой комплексной научной проработки нескольких групп проблем гуманитарного, научно-технического и кадрового характера.
Решение гуманитарных проблем обеспечения информационной безопасности Российской Федерации предполагает:
разработку общеметодологических основ обеспечения информационной безопасности (в том числе определение закономерностей развития информационной сферы как системообразующего фактора жизни современного общества), формирования теории информационной безопасности как междисциплинарной отрасли научного знания, построения ее взаимоотношений с другими науками;
определение путей и способов использования информационной сферы для решения основных социально-политических задач России на современном этапе, выработку и обоснование критериев и методик оценки состояния информационной безопасности;
развитие правового обеспечения информационной безопасности (в том числе правового регулирования, обеспечения и защиты интересов личности и общества в информационной сфере), правового регулирования в области информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации, правового обеспечения отечественной индустрии информации и современных информационных технологий, безопасности
информационных и телекоммуникационных систем, международно-правового регулирования в области информационной безопасности;
исследование места и роли проблем информационной безопасности в социальных процессах современного российского общества, в обеспечении безопасности индивидуального, группового и массового сознания, в том числе информационно-психологической безопасности личности и общества.
Решение научно-технических проблем обеспечения информационной безопасности Российской Федерации предусматривает:
определение путей обеспечения технологической независимости государства, развития современных информационных технологий, отечественной индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, инфраструктуры единого информационного пространства Российской Федерации; разработку эффективных способов защиты информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем, разработку вычислительных систем высокой производительности и методов обработки информации, ориентированных на решение криптографических задач, развитие подходов к защите сведений, составляющих охраняемые законом тайны, от технических разведок.
Решение проблем кадрового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации требует:
разработки научно-теоретических основ кадрового обеспечения информационной безопасности, механизмов государственного регулирования подготовки кадров в области информационной безопасности, исследования путей использования современных образовательных технологий в целях повышения эффективности кадрового обеспечения;
распространения знаний в области обеспечения информационной безопасности, создания системы организационного и нормативно-правового обеспечения образовательного процесса в области информационной безопасности;
организации системы технологического обеспечения подготовки кадров в области информационной безопасности, в том числе разработки методик, специальной и учебной литературы, формирования эффективных механизмов использования современных информационных технологий в образовательном процессе.
Комплексное решение рассмотренных проблем позволит России вступить в информационное общество, естественно, при условии соблюдения ее национальных интересов в информационной сфере. Для этого необходима согласованная и заинтересованная работа органов государственной власти совместно с общественными и научными организациями, представителями деловых кругов, влиятельных политических сил.
* По данным МВД России, за последние три года количество зафиксированных фактов преступлений, предусмотренных статьей 138 УК Российской Федерации «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений», возросло более чем в 75 раз.
