военная теория и практика
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №10/2003
ВОЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Поисково-спасательное обеспечение полетов авиации и космических объектов
Генерал-майор запаса А.А. ЕФРЕМЕНКОВ
ЕФРЕМЕНКОВ Анатолий Александрович родился 26 июня 1947 года в г. Лесозаводске Приморского края. Окончил с отличием Челябинское высшее военное авиа-ционное училище штурманов (1968); Военно-политиче-скую академию имени В.И. Ленина (1977). Военную службу проходил на летных должностях: штурман эки-пажа, старший штурман экипажа, начальник связи эс-кадрильи, заместитель командира эскадрильи, замести-тель командира полка, заместитель начальника полит-отдела дивизии, начальник политотдела дивизии - заместитель командира дивизии, первый заместитель начальника политотдела военно-транспортной авиации.
С 1989 года - начальник военно-политического от-дела - заместитель командующего ВВС Сибирского военного округа.
С 1992 по 2002 год проходил службу в Федеральном управлении авиационно-космического поиска и спасания на должностях: начальник отдела (выживания), началь-ник организационно-планового отдела, заместитель на-чальника управления поисково-спасательного обеспечения полетов (космических объектов).
В настоящее время - ведущий инженер отдела управления поисково-спасательного обеспечения полетов (космических объектов).
ПРИМЕНЕНИЕ авиации для поиска и спасания людей имеет довольно большую историю. Так, первый полет в этих целях был совершен 8 августа 1914 го-да поручиком по адмиралтейству И.И. Нагурским в соответствии со специаль-ным постановлением Правительства России для обнаружения экспедиции по-лярного исследователя Г.Я. Седова. В дальнейшем приобретался и международ-ный опыт авиационных поисково-спасательных работ. В помощи экспедиции Умберто Нобиле, потерпевшей бедствие на дирижабле «Италия» в 1928 году, от шести стран (в том числе и России) участвовали уже 21 самолет и 18 кораблей. Организация поиска и спасания летного состава совершенствовалась и в ходе Великой Отечественной войны, за годы которой, по данным Института авиаци-онной и космической медицины, было спасено около 16 000 летчиков. В после-военное время появление вертолетов и современных военно-транспортных са-молетов позволило создать новую материальную базу авиационного поиска и спасания экипажей и пассажиров воздушных судов, терпящих бедствие.
В начале 60-х годов задача обеспечения посадки космонавтов и космиче-ских объектов явилась одной из главных причин, обусловивших создание спе-циальной службы поиска и спасания. Решение этой задачи было возложено на главнокомандующего ВВС и специально созданную группу поиска, спасания и эвакуации космических объектов. На базе этой группы постановлением Со-вета Министров СССР от 19 июля 1966 года № 566-178 была организована поисково-спасательная служба ВВС.
Но время и практика показали, что для надежного поисково-спасательно-го обеспечения (ПСО) полетов авиации и космических объектов требуется объединение усилий многих министерств и ведомств. С этой целью постано-влением Совмина СССР в июне 1976 года создается Единая государственная авиационная поисково-спасательная служба СССР (ЕГ АПСС СССР), а в 1977-м при Министерстве обороны формируется Управление ЕГ АПСС СССР. В 1992 го-ду Указом Президента Российской Федерации была создана Российская феде-ральная авиационно-космическая служба поиска и спасания, в 1994-м преобра-зованная Указом Президента РФ № 669 в Федеральное управление авиационно-космического поиска и спасания при Министерстве обороны Российской Федерации (ФПСУ). Главной целью структурных преобразований было сохра-нение в сложившихся условиях системы своевременного поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, потерпевших бедствие, а также оказания помощи авиационными средствами при авариях и катастрофах, сти-хийных и экологических бедствиях.
Результаты работы системы авиационного поиска и спасания значительны. С момента ее образования произведено 3828 поисково-спасательных работ (ПСР), спасено 9732 человека, включая 5477 из числа летного состава. Налицо и огромный экономический эффект, поскольку подготовка одного летчика 1 -го класса обходится государству в 1,5-2 млн. долл. США. Условный экономиче-ский эффект только по возвращенному в строй летному составу ежегодно со-ставляет 250-300 млн. долл. Проведено 1352 поисково-спасательные работы по космическим объектам, из них по пилотируемым космическим аппаратам - 94. При оказании помощи во время стихийных и экологических бедствий пере-везено 280 тыс. человек (в том числе в Чернобыле - 40 427, в Армении- 20210, на Сахалине в 1994 году - 11 400). Кроме того, в последнее время произошло расширение функционального предназначения авиационных поисково-спасатель-ных сил и средств как мобильного и надежного средства оказания помощи в первые минуты после чрезвычайного происшествия природного или техногенного характе-ра. В течение последних 10 лет в подобных случаях средствами поиска и спаса-ния ежегодно перевозится более 2000 человек и около 600 т грузов.
Поисково-спасательное обеспечение полетов авиации и космических объе-ктов в Российской Федерации в целом организовано в соответствии со стандар-тами и рекомендациями Международной организации гражданской авиации (ИКАО), членом которой является Российская Федерация. Основные принци-пы организации авиационного поиска и спасания определены Воздушным коде-ксом Российской Федерации, который устанавливает правовые основы использо-вания воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в обла-сти авиации. Организация поиска терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, спасение их пассажиров и экипажей в РФ возложены: по воз-душным гражданским судам - на Государственную службу гражданской авиации (служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов граждан-ской авиации России) Министерства транспорта Российской Федерации; по воздушным судам государственной авиации - на Министерство обороны Россий-ской Федерации (ФПСУ); по воздушным судам экспериментальной авиации при полетах в районах аэродромов экспериментальной авиации - на Российское авиационно-космическое агентство; при полетах в воздушном пространстве Российской Федерации за пределами районов аэродромов экспериментальной авиации - на Министерство обороны России (ФПСУ).
Общая координация действий авиационных поисково-спасательных сил при проведении поисково-спасательных работ, контроль готовности дежур-ных поисково-спасательных сил и средств Российской Федерации, а также организация и проведение поиска и эвакуации космонавтов и космических объектов возложены на ФПСУ.
В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года № 712 Федеральное управление авиационно-космического поиска и спасания действует как государственное учреждение при Министерстве обороны РФ. Руководствуясь в своей деятельности Консти-туцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоря-жениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительст-ва Российской Федерации, приказами и директивами министра обороны РФ, ФПСУ осуществляет исполнительные, разрешительные, контрольные и над-зорные функции по организации поисково-спасательного обеспечения поле-тов государственной авиации и космических объектов на территории России.
Авиационный поиск и спасание как составная часть аэронавигационного обес-печения включает: аварийное оповещение соответствующих поисково-спаса-тельных служб и организаций (органов) о воздушных судах, терпящих или по-терпевших бедствие; дежурство поисково-спасательных сил и средств и орга-нов управления полетами авиации в системе авиационного поиска и спасания; проведение поисково-спасательных работ по воздушным судам, терпящим или потерпевшим бедствие, оказание помощи их пассажирам и экипажам, а также эвакуацию последних в медицинские учреждения или в ближайшие населенные пункты (на аэродромы); управление поисково-спаса-тельными силами и средствами, обеспечение приоритетного использования ими воздушного пространства и аэродромов при проведении поисково-спаса-тельных работ.
К авиационному поиску и спасанию в Российской Федерации привлека-ются силы и средства гражданской, государственной и экспериментальной авиации. Степень участия министерств и ведомств Российской Федерации в проведении поисково-спасательных работ составляет: государственной авиа-ции - 72%, гражданской авиации - 24%, экспериментальной авиации - 4%. Авиационные предприятия, организации и учреждения, а также авиационные части обязаны содержать поисково-спасательные силы и средства в постоян-ной готовности.
Авиационный поиск и спасание в Российской Федерации организованы по зонам авиационного поиска и спасания, которые совпадают с зонами и рай-онами Единой системы организации воздушного движения. В соответствии с положениями Федеральных авиационных правил поиска и спасания в госу-дарственной авиации, Наставления по авиационной поисково-спасательной службе России ответственность в зонах (районах) за организацию использова-ния воздушного пространства, управление воздушным движением и органи-зацию авиационных поисково-спасательных работ в зоне (районе) ПСО воз-ложена на командующих объединениями ВВС.
Поисково-спасательные работы начинаются с момента подачи команды на вылет поисково-спасательного самолета (вертолета) или на выход наземной по-исково-спасательной команды. При вылете дежурного поисково-спасательно-го самолета (вертолета) на проведение ПСР незамедлительно принимаются меры по замене его на дежурстве другим воздушным судном с подготовлен-ным экипажем. Управление поисково-спасательными силами и средствами при проведении ПСР осуществляется с пунктов управления авиацией видов ВС, министерств и ведомств, КП объединений ВВС, наращивание усилий ПСР - через Главный координационный центр поиска и спасания ФПСУ.
Эвакуация пассажиров и экипажей воздушных судов с места бедствия про-водится поисково-спасательными силами и средствами независимо от их ве-домственной принадлежности. Воздушное судно и находящееся на нем иму-щество эвакуируются силами и средствами организации, которой принадле-жит воздушное судно. Ликвидация последствий бедствия воздушного судна осуществляется силами и средствами МЧС России.
Поисково-спасательные работы считаются законченными с момента оконча-ния эвакуации потерпевших бедствие в лечебное учреждение, на ближайший аэ-родром (населенный пункт) или определения факта их гибели. В тех случаях, когда меры, предпринятые для поиска воздушного судна, не дали результатов, решение о прекращении поиска принимаются руководителями министерст-ва (в МО РФ - главнокомандующим (командующим) соответствующим ви-дом (родом) ВС РФ), ведомства, которому принадлежит воздушное судно. Воздушное судно, поиск которого официально прекращен, считается про-павшим без вести, если не установлено местонахождение судна или его об-ломков. Его поиск немедленно возобновляется при получении любых новых сведений о месте нахождения независимо от времени, прошедшего с момен-та прекращения ПСР.
Изменения в политической и экономической ситуации в стране привели к значительному сокращению поисково-спасательных формирований, при том что степень ущерба от авиационных происшествий и количество пострадавших в них практически не уменьшились. С 1990 года по настоящее время количество поисково-спасательных воздушных судов уменьшилось в два раза. Такой со-став сил позволяет обеспечить прикрытие территории Российской Федера-ции в поисково-спасательном отношении самолетами только на 80%, верто-летами - на 20%.
Низкая исправность авиационной поисково-спасательной техники, имею-щей выработку ресурса 90-95%, привела к тому, что надежность своевременно-го авиационного поиска и спасания в Российской Федерации сейчас ниже, чем в передовых странах мира.
Проведенные совместно с ВВС научно-исследовательские работы показы-вают, что при сохранении существующих организации и уровня оснащения системы ПСО ее поисково-спасательный потенциал в 2004-2005 годах соста-вит 10-15% от потребного, т.е. будет невозможно обеспечить надежное при-крытие воздушного пространства Российской Федерации в поисково-спаса-тельном отношении. Это в свою очередь может парализовать систему воздуш-ного движения страны, а воздушные суда иностранных государств из-за критического состояния в обеспечении безопасности полетов просто будут отказываться от полетов на российские аэродромы.
Критическую ситуацию в обеспечении безопасности полетов авиации, сложившуюся на территории России, ФПСУ пытается разрешить организа-ционными мероприятиями: перераспределением дежурных поисково-спаса-тельных сил и средств в целях прикрытия районов с наиболее интенсивным воздушным движением; более широким привлечением нештатных поисково-спасательных сил и средств для наращивания усилий в районах интенсивного воздушного движения; изменением маршрутов полета воздушных судов в це-лях их прохождения через районы, прикрытые в поисково-спасательном от-ношении; уточнением планов взаимодействия с министерствами и ведомства-ми, силы и средства которых несут дежурство по ПСО полетов авиации.
Однако такие меры - временные и не могут кардинально изменить ситуа-цию с безопасностью полетов авиации в России в поисково-спасательном от-ношении. Требуется государственная поддержка ФПСУ как системы управления федерального уровня и проведение ряда мероприятий по укреплению его матери-альных, нормативных правовых и организационных основ.
В качестве первоочередных шагов необходимо: продолжать поиск путей вы-хода из создавшегося кризиса по приоритетным направлениям; предпринять незамедлительные меры по укреплению авиационного поиска и спасания в Российской Федерации, выделив для этого дополнительные ассигнования; объединить усилия всех министерств и ведомств, имеющих воздушные суда, по выработке и реализации комплекса мероприятий, которые диктует скла-дывающаяся обстановка.
Для дальнейшего развития ФПСУ и повышения качества ПСО полетов авиации целесообразно, на наш взгляд, разработать на ближайшие 10-15 лет федеральную программу совершенствования поисково-спасательного обеспечения полетов авиации и космических объектов в Российской Федерации, имеющую следующие основные цели.
Первая. Повышение надежности поисково-спасательного обеспечения воз-душного движения авиации всех пользователей воздушного пространства, со-кращение сроков проведения поиска и оказания помощи пассажирам и экипа-жам воздушных судов, потерпевших бедствие.
Вторая. Обеспечение уверенности летного состава в благополучном исходе полета при возникновении аварийных ситуаций и использование на этой осно-ве максимальных возможностей авиационной техники.
Третья. Расширение возможностей авиационных поисково-спасательных средств для оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Нормативной правовой основой успешного функционирования ФПСУ яв-ляется дальнейшая разработка совместно с министерствами и ведомствами документов федерального и ведомственного уровня: наставления по авиаци-онной поисково-спасательной службе России, постановления Правительства Российской Федерации «Об организации авиационного поиска и спасания в Российской Федерации» и др.
Организационной основой повышения качества ПСО должно стать совер-шенствование организационно-штатной структуры ФПСУ, доведение ее с учетом сокращения численности ВС РФ до оптимальных значений. Кроме то-го, дальнейшему развитию ФПСУ будет способствовать четкое взаимодейст-вие Федерального управления с Российским авиационно-космическим агент-ством и ракетно-космической корпорацией «Энергия».
Для повышения качества ПСО и развития ФПСУ большое значение имеет международный опыт авиационного поиска и спасания, практика координа-ции авиационных сил и средств при совместном проведении ПСР. Сегодня уже назрела необходимость заключения международного соглашения о взаи-модействии при организации поисково-спасательных работ в отдаленных районах земного шара, а также поисково-спасательного обеспечения полета международной космической станции.
В настоящее время ФПСУ уже проделана определенная работа по выше-указанным направлениям. Реализация в полном объеме всех мероприятий по-зволит значительно улучшить прикрытие воздушного пространства Россий-ской Федерации, повысить качество (т.е. надежность и своевременность) по-исково-спасательного обеспечения полетов авиации и космических объектов.
Воздушный кодекс Российской Федерации. Гл. 13 «Поиск и спасение», ст. 88, п. I; Феде-ральный закон РФ от 19.03.1997 года № 60 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9.
1
