ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛ

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2/2003, стр. 45-50

ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛ

Роль трубопроводного транспорта в обеспечении национальнойбезопасности

Начальник ЦУРТГ МО РФ генерал-лейтенант Г.Н. ОЧЕРЕТИН

ОЧЕРЕТИН Геннадий Николаевич родился 18 декабря 1951 года. Окончил с отличием Ульяновское высшее военно-техническое училище (1971) и Военную академию тыла и транспорта (1978).

Служил в РВСН на должностях начальника снабжения ракетным топливом и горючим дивизиона, полка. Затем был начальником службы горючего и смазочных материалов танковой дивизии, общевойсковой армии (ПрикВО), округа (ЗабВО), Западной группы войск и заместителем начальника Ульяновского высшего военно-технического училища.

С апреля 1999 года - начальник Центрального управления ракетного топлива и горючего МО РФ.

СИСТЕМА обеспечения горючим Вооруженных Сил Российской Федерации представляет собой сложный организационно-технический комплекс, объединяющий возможности сил и средств различных отраслей и ведомств в масштабе государства в интересах решения единой задачи - безусловного, полного и своевременного удовлетворения потребностей группировок войск (сил) в нефтепродуктах как в мирное, так и в военное время. От эффективности ее функционирования во многом зависят ход и исход военных действий.

В связи с оборонительной направленностью Военной доктрины РФ существенно меняются формы и способы действий трубопроводных войск. Ранее в ходе наступательных операций трубопроводные соединения использовались, как правило, в полном составе на направлении главного удара фронта и предназначались для прокладки линий полевых магистральных трубопроводов (ПМТ) вслед за наступающими войсками. В настоящее время трубопроводные бригады будут действовать в глубине фронтовой полосы обороны в масштабе единой трубопроводной системы в интересах фронта и группировок войск (сил) на стратегическом направлении как в полном составе, так и побатальонно.

Анализ состояния транспортных коммуникаций на территории РФ и условий их работы в мирное и военное время (возможный грузопоток горючего) показывает, что при ведении боевых действий на отдельных направлениях может возникнуть дефицит подвоза (подачи) материальных средств. Во избежание этого целесообразно развивать единую систему трубопроводного транспорта.

Акционерная компания трубопроводного транспорта («АК Транснефтепродукт») с 1992 года осуществляет эксплуатацию системы магистральных нефтепродуктопроводов (МНПП) на территории России и стран ближнего зарубежья. Как показывает практика, современная система управления трубопроводным транспортом подтвердила свою жизнеспособность и позволяет решать стоящие перед ней задачи в интересах обороны и экономического развития страны с высокой степенью надежности.

Опыт также подтверждает, что только жесткая государственная централизация развития и использования МНПП может в полной мере учесть потребности экономики и безопасности страны, исключает доминирование ведомственных (региональных) интересов и обеспечивает создание единой системы нефтепродуктопроводов. Так, в Западной Европе (Франция, Германия и др.) развитие системы МНПП осуществляется по двум взаимосвязанным направлениям: централизованному и децентрализованному (коммерческому).

Первое имеет целью создание и эксплуатацию единой системы трубопроводного транспорта, используемой для обеспечения экономической и оборонной безопасности европейских стран. Ее развитие осуществляют специально созданные государственные компании. Например, для поддержания согласованной работы системы трубопроводов в Центрально-Европейском регионе создано агентство по эксплуатации трубопроводов, которому подчинено семь районных управлений: во Франции - три, в Германии - два, в Бельгии и Нидерландах - по одному. В свою очередь, децентрализованное (коммерческое) развитие системы МНПП осуществляется негосударственными компаниями, которые обслуживают частный сектор экономики. Однако ни компании, ни созданные ими трубопроводы не определяют политику страны в развитии трубопроводного транспорта.

В России система нефтепродуктообеспечения включает: добычу нефтяного сырья и его транспортировку; производство нефтепродуктов; перевозку горючего в различных звеньях; содержание и эшелонирование запасов горючего. Эти элементы системы (по месту и роли в общей технологической цепи, по взаимовлиянию друг на друга), в свою очередь, можно объединить в системы (комплексы) второго уровня, а именно: комплекс добычи, транспортировки и переработки сырья, состоящий из предприятий добычи, перевозки и переработки нефти; транспортно-складской комплекс обеспечения горючим группировок войск (сил) на стратегических направлениях, объединяющий нефтеперерабатывающие предприятия, центральные базы горючего Министерства обороны и базы Росрезерва, коммуникации и транспортные средства подвоза горючего в звене «Центр - стратегические направления», базы хранения горючего стратегических объединений (склады горючего фронтовых и флотских тыловых баз); транспортно-складскую систему стратегических объединений, включающую базы хранения горючего стратегических и оперативных объединений, коммуникации в их тыловой полосе и средства подвоза непосредственных потребителей (соединения, части). Каждый из этих элементов (комплексов) состоит из ряда подсистем (комплексов) более низкого уровня.

Материально-технической и организационной базой системы доставки горючего войскам является транспортно-складской комплекс (ТрСК) обеспечения горючим группировок войск (сил) на стратегических направлениях, который представляет собой совокупность объектов, обеспечивающих производство горючего (нефтеперерабатывающие заводы), накопление и содержание его стратегических запасов (резервуарные парки нефтеперерабатывающих предприятий, баз хранения горючего Росрезерва, центральных складов и баз горючего Министерства обороны), транспортирование в звене «Центр - тыловые органы группировок войск (сил) стратегических направлений» и маневр запасами горючего между ними (коммуникации, средства подвоза и подачи горючего различными видами транспорта), содержание и эшелонирование запасов горючего стратегических объединений (полевых складов горючего фронтовых и флотских тыловых органов, стационарных складов и баз горючего округов военного времени). В интересах выполнения единой целевой функции - безусловного, своевременного и полного обеспечения горючим действий группировок войск (сил) в операциях - объекты ТрСК имеют общую систему управления, обеспечивающую их согласованное и эффективное функционирование в любой обстановке.

Трубопроводный транспорт, занимая важнейшее стратегическое положение в обороне государства, обладает рядом преимуществ, а именно: надежной степенью защищенности запасов, которые рассредоточены в трубопроводе под землей по всей территории России; низкой уязвимостью от воздействия противника; высокой маневренностью запасами, возможностью их быстрой подачи на большие расстояния в кратчайшие сроки, в том числе и за счет наращивания стационарных трубопроводов полевыми магистральными трубопроводами Минобороны; гарантированным качеством горючего при отсутствии специальных мероприятий по его освежению; уменьшением нагрузки на наливной железнодорожный транспорт в условиях его дефицита и возрастающих объемов оперативных перевозок; приближением запасов горючего к войскам на стратегических направлениях и возможностью их выдачи в собственный автотранспорт в условиях разрушения железнодорожных коммуникаций.

За прошедшие годы осуществлен ряд мероприятий, направленных на совершенствование функционирования стационарных нефтепродуктопро-водов, газопроводов и нефтепроводов в интересах обороны страны.

Во-первых, для контроля за подачей горючего на стратегических направлениях на МНПП были созданы (на военное время) военные комендатуры, а в последующем и представительства МО РФ∗ на МНПП при открытом акционерном обществе акционерной компании трубопроводного транспорта нефтепродуктов и ее региональных предприятиях.

Во-вторых, проводились опытные учения по транспортировке горючего по нефтепроводам (Н. Новгород-Альметьевск) и газопроводам (Киев-Фастов, 1984 год; Кобрин-Брест, 1982, 1985 годы; Чоп-Прага, 1986-1989 годы), опытное хранение горючего в газопроводах (Ковель - 1985-1986 годы, Рига - 1987-1990 годы), были подготовлены и разработаны системы подачи горючего на Запад (бывших СССР-ЧССР, СССР-ВНР).

В-третьих, с принятием на вооружение полевых магистральных трубопроводов на МНПП стали строиться колодцы подключения ПМТ, проводились работы по подсоединению к МНПП баз горючего МО (г. Тосно, п. Белый Ключ), аэродромов (Чкаловский, Дягилеве).

В-четвертых, был разработан и 22 сентября 1994 года утвержден министром обороны и министром топлива и энергетики Российской Федерации Перспективный план совместной работы Центрального управления ракетного топлива и горючего (ЦУРТГ) МО РФ и ОАО «АК Транснефтепродукт» по дальнейшей отработке вопросов эксплуатации МНПП и ПМТ в интересах обороны.

В настоящее время в целях подготовки территории страны к обороне действует Межведомственная комиссия (МВК) по рассмотрению вопросов оперативного оборудования территории России в интересах обороны, созданная Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1995 года № 354-19. В состав МВК, помимо 22 органов исполнительной власти, входит Минэнерго России и ОАО «АК Транснефтепродукт».

Учитывая важность трубопроводного транспорта для обеспечения обороны и безопасности страны, 9 апреля 1997 года МВК определила одним из направлений развития и совершенствования военной инфраструктуры государства создание единой трубопроводно-складской системы (ТСС)∗∗. С этой целью в проект Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ (далее - Программа) была включена подпрограмма «Развитие трубопроводно-складской сети Российской Федерации в интересах обороны». Она предусматривает следующие мероприятия: создание и обеспечение устойчивого функционирования ТСС как составной части транспортно-складского комплекса страны для снабжения горючим Вооруженных Сил и промышленно-хозяйственной сферы России в мирное и военное время; содержание необходимых запасов горючего, их рациональное эшелонирование и широкий маневр по фронту и в глубину на стратегических (операционных) направлениях как в мирное, так и в военное время при комплексном использовании всех видов транспорта; максимальное использование существующей материально-технической базы органов нефтепродуктообеспечения, Росрезерва, ОАО «АК Транснефтепродукт», объектов и сооружений службы горючего ВС РФ в интересах страны, расширение ее производственных возможностей за счет развития и реконструкции существующих объектов; повышение живучести систем производства, хранения и транспортирования горючего в условиях воздействия по ним современных средств поражения; оптимизацию транспортных связей между поставщиками и потребителями горючего, снижение затрат на доставку его войскам за счет приоритетного использования трубопроводного транспорта, позволяющего разгрузить железнодорожные коммуникации для оперативных перевозок войск.

Трубопроводно-складская система обладает, с одной стороны, свойствами экономических систем, а с другой - имеет принципиальное отличие от них, которое заключается в том, что ее возможности определяются в значительной мере временными показателями и устойчивостью к воздействию противника. Из-за специфичности данной системы к ней, на наш взгляд, должны быть предъявлены следующие требования: минимизация затрат на транспортировку горючего при полном и своевременном обеспечении группировок войск (сил) горючим; постоянная готовность всех элементов системы к переходу от работы в условиях мирного времени к выполнению задач в особый период; способность к транспортированию и выдаче необходимого количества горючего в заданных районах в установленные сроки, к осуществлению маневра ресурсами горючего во фронтальных и рокадных направлениях, к рассредоточению запасов; живучесть и надежность всех элементов; техническая и технологическая готовность и способность компонентов ТСС к взаимодействию с железнодорожным, автомобильным и водным видами транспорта, базами хранения горючего Росрезерва и другими объектами предприятий нефтепродуктообеспечения страны, используемыми в интересах войск (сил).

Управление ТСС, на наш взгляд, должно базироваться на существующих органах ЦУРТГ МО РФ и ОАО «АК Транснефтепродукт». Общее руководство транспортными процессами на стационарных и полевых магистральных трубопроводах, а также работой складов и баз горючего в трубопроводно-складской системе следует осуществлять с Центрального диспетчерского пункта.

В военное время ответственность за подачу войскам (силам) горючего по трубопроводу и его отгрузку в другие виды транспорта будет возлагаться на ЦУРТГ (группу трубопроводного транспорта трубопроводного отдела), а также на военных комендантов комендатур на МНПП, подчиненных начальнику ЦУРТГ МО РФ.

Развитие военной инфраструктуры в области трубопроводного транспорта предполагает принятие Федеральных законов РФ «О федеральных энергетических системах», «О трубопроводном транспорте». Кроме того, целесообразно придать системам нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения статус федеральной энергетической системы, а также обеспечить льготное субсидирование строительства новых объектов нефтепродуктообеспечения с безусловной их привязкой к трубопроводному транспорту.

Следует отметить, что до 2025 года в соответствии с Программой планируется:

учреждение межведомственной комиссии по созданию трубопроводно-складской системы для обеспечения горючим ВС РФ и промышленно-хозяйственных объектов регионов России, разработка плана создания ТСС во взаимодействии со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами (Минэнерго, Минобороны, Росрезервом, ОАО «АК Транснефтепродукт» и органами исполнительной власти субъектов РФ), определение перечня объектов региональных органов нефтепродуктообеспечения, планируемых для использования в интересах Вооруженных Сил;

развитие сети магистральных нефтепродуктопроводов ОАО «АК Транснефтепродукт», реконструкция и техническое перевооружение объектов МНПП, строительство новых направлений магистральных нефтепродуктопроводов в юго-западном, северо-западном и восточном регионах страны на стратегических (операционных) направлениях;

проектирование и строительство защищенных резервуарных парков и насосных станций, реконструкция имеющихся в соответствии с передовым опытом наиболее развитых государств, последними достижениями научно-технической мысли и передовых технологий;

проектирование и строительство отводов к объектам региональных органов нефтепродуктообеспечения, базам Росрезерва, складам и базам горючего МО РФ, аэродромным складам горючего и насосным станциям на данных объектах с целью не только приема из МНПП, но и подачи горючего в МНПП;

совершенствование технологии и обеспечение обратной перекачки по МНПП с целью эвакуации горючего из приграничных районов, возможности маневра его запасами в пределах страны и на отдельных стратегических (операционных) направлениях, проектирование и строительство перемычек, защищенных колодцев подключения ПМТ, площадок и пунктов массовой подачи горючего во все виды транспорта;

создание в магистральных нефтепродуктопроводах запасов горючего для ВС РФ и обеспечение приоритетности трубопроводного транспорта в процессе их обеспечения горючим***;

организация и совершенствование технического прикрытия магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов во взаимодействии с соединениями и частями трубопроводных войск;

включение в классификацию расходов по смете МО РФ статьи по оплате расходов на транспортировку нефтепродуктов по трубопроводному транспорту;

проектирование и строительство коммуникаций (переходов) на барьерных участках;

совершенствование организационно-штатной структуры трубопроводных войск;

использование переоборудованных стационарных газопроводов для транспортирования и хранения светлых нефтепродуктов в интересах обеспечения ВС РФ;

возобновление промышленного производства ПМТ второго и третьего поколений, изменение действующей нормативной и технической документации, а также требований к их проектированию и строительству.

На последнем хотелось бы остановиться особо. Дело в том, что ПМТ, стоящие на вооружении трубопроводных войск (специальных войск Тыла ВС РФ), являются мощным и высокомобильным средством транспортирования. Их использование в составе трубопроводно-складской системы может планироваться в целях наращивания стационарных нефтепродуктопроводов в необходимых направлениях, организации маневра запасами горючего на стратегических направлениях или между ними, для дублирования железнодорожных направлений и технического прикрытия нефте- и нефтепродуктопроводов. Так, при применении ПМТ (общей протяженностью около 1207 км) для обеспечения горючим ограниченного контингента войск в Республике Афганистан (1979-1989) было транспортировано 5,4 млн тонн горючего, что составило более 80% общего количества горючего, поданного войскам 40-й армии.

Наряду с боевой деятельностью трубопроводные войска принимали непосредственное участие в устранении последствий землетрясений и тушении массовых пожаров. Например, в ликвидации массовых лесных пожаров и возгораний торфяников в 1972 году приняло участие пять трубопроводных бригад и четыре отдельных трубопроводных батальона, было развернуто 188 линий трубопровода общей протяженностью около 1300 км и подано по ним более 4,5 млн куб. метров воды. Кроме того, были организованы и осуществлены: подача воды промышленным предприятиям города Миасса (1976); удовлетворение потребностей населения Севастополя в питьевой воде (1984); перекачка нефтепродуктов в обход аварийного участка нефтепродуктопровода Сызрань-Ульяновск (1984); транспортировка воды в район Чернобыльской АЭС (1986) и на Североморскую ТЭЦ (1987); обеспечение водой населения в зоне землетрясения в Армении (1989).

Опыт показывает, что даже в регионах, где имеются хорошо развитые транспортные коммуникации, доля ПМТ и МНПП в доставке горючего может достигать 75%, а во всех других, где традиционные виды транспорта менее развиты, их долевое участие в транспортировании нефтепродуктов может составлять до 95%.

В заключение хотелось бы отметить, что в целом функциональная способность всей трубопроводно-складской системы, ее работоспособность и надежность при функционировании в особый период во многом будут зависеть от заблаговременной подготовки органов управления ТСС, завершенности мероприятий по планированию ее создания и организации взаимодействия составных структур и частей в мирное время.

∗ В состав первого представительства МО РФ вошли: 21 ПМО (Уфа) при ОАО «Урал-транснефтепродукт» с зоной ответственности: ОАО «Уралтранснефтепродукт», ОАО «Сиб-транснефтепродукт»; 22 ПМО (Самара) при ОАО «Юго-Западтранснефтепродукт» с зоной ответственности: ОАО «Юго-Западтранснефтепродукт», ОАО «Средне-Волжсктранснефте-продукт»; 25 ПМО (Армавир) при ОАО «Северо-Кавказский транснефтепродукт», с зоной ответственности: ОАО «Северо-Кавказский транснефтепродукт»; 26 ПМО (Москва) при ОАО «Мостранснефтепродукт» с зоной ответственности: ОАО «Рязаньнефтепродукт», ОАО «Мостранснефтепродукт», ОАО «Петербургтранснефтепродукт».

∗∗ Трубопроводно-складская система - это организационно-технический комплекс, объединяющий с использованием стационарных нефтепродуктопроводов и полевых магистральных трубопроводов товарные парки нефтеперерабатывающих заводов, базы хранения горючего Росрезерва, полевые и стационарные склады и базы горючего МО РФ, переоборудованные для хранения горючего участки газопроводов, нефтебазы региональных органов нефтепродуктообеспечения.

*** В нефтепродуктопроводах постоянно находится около трех млн тонн горючего (автомобильного бензина, дизельного топлива, авиационного керосина), которое может быть использовано при мобилизации и в военное время. Трубопроводный транспорт на сегодняшний день является самым экономичным видом транспорта (себестоимость доставки нефтепродукте!) по трубопроводам в 1,5 раза ниже, чем водным транспортом, в три раза ниже, чем железнодорожным транспортом, и в 15-20 раз рентабельнее, чем автомобильным транспортом).