военное строительство
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8/2003, стр. 2-10
Военное строительство
Морская деятельность и геоэкономическое возрождение России
Депутат Государственной Думы РФ вице-адмира.1 В.Ф. ДОРОГИМ
ДОРОГИН Валерий Федорович родился 13 ап-реля 1946 года. Окончил Высшее военно-морское училище, Военно-морскую академию, Военную академию Генерального штаба. Служил на подвод-ных лодках Тихоокеанского флота, пройдя все должностные ступени службы до командира диви-зии атомных подводных лодок. В 1991 году - заме-ститель, а в 1995-м - командующий Камчатской флотилией. В 1998 году - командующий войсками и силами Северо-Востока России. С 2000 года - депутат Государственной Думы РФ.
ВОЗРОЖДЕНИЕ Российского государст-ва, обеспечение его национальной безопас-ности, укрепление авторитета в межгосудар-ственных отношениях справедливо связываются в наши дни отечественными учеными и специалистами с врастанием национальной экономики в мировую геоэкономическую систему в целях полноправного участия в формировании и распределении мирового дохо-да через использование технологий самого высокого уровня.
Термин «геоэкономика» был введен в конце 80-х годов американцем Эдвардом Люттваком для обозначения дисциплины, изучающей поли-тику и стратегию в интересах повышения конкурентоспособности го-сударств, остающихся основными элементами системы межгосударст-венных взаимодействий в новых условиях. Сегодня уже существуют национальные научные геоэкономические школы. Российская школа (Э. Кочетов, А. Неклесса) стремится видеть в геоэкономике способ на-ционального выживания. Итальянская школа (К. Жан, П. Савонна) ви-дит в ней инструмент защиты. Американская школа (Э. Люттвак) рас-сматривает геоэкономику как инструмент экспансии, которая в насто-ящее время и превалирует в мире. По мнению Э. Люттвака, военная сила в наши дни утеряла свою традиционную роль, определяющую иерархию государств и составлявшую еще совсем недавно главный ин-струмент геополитики. После исчезновения биполярного мира она вы-полняет лишь остаточную функцию, в то время как основным определя-ющим параметром мирового порядка стала геоэкономика.
С этих позиций стратегия геоэкономического возрождения России, на-целенная на освоение сохранившихся природных ресурсов и про-странств Мирового океана и их широкомасштабное использование в це-лях врастания национальной экономики в мировую геоэкономическую систему, приобретает роль базовой составной части ее общей стратегии развития. В сложившихся условиях, как нам представляется, было бы недальновидным и ошибочным принимать решения на проведение реформ в военной и внешнеэкономической сферах деятельности Российского госу-дарства раздельно, изолированно друг от друга. Результаты научных иссле-дований свидетельствуют, что они не только тесно связаны между собой, но и взаимозависимы1. Не разработав и не разрешив проблематику эко-номического возрождения России, невозможно создать современные Вооруженные Силы и Военно-Морской Флот в частности; не имея сов-ременного Военно-Морского Флота, невозможно обеспечить защиту и реализацию национальных интересов в Мировом океане, сохранить еще имеющиеся ресурсы для геоэкономического возрождения страны.
Становится все более очевидным, что, создавая в наши дни систему обеспечения национальной безопасности, следует исходить из ее перво-степенной значимости и приоритетности формирования в целях геоэко-номического развития Российской Федерации, прорыва с отечественной высокотехнологичной продукцией на мировой и региональные рынки сбыта. В этой связи, анализируя общий контур военной реформы и подхо-ды в разработке стратегии геоэкономического возрождения России, пред-ставляется исключительно важным рельефно выделить несколько блоков концептуальных проблем.
Первый - обоснование функционально-стратегической направленно-сти целей, задач и режимов функционирования Вооруженных Сил и их ви-дов как метасистем военного назначения. Наполнение их функций новым содержанием, сопряженным с планируемой деятельностью в рамках осво-ения мирового экономического пространства. Все это должно найти свое отражение при разработке новой военной доктрины, концепций строи-тельства, подготовки и применения Вооруженных Сил с учетом возможно-сти достижения долговременного геоэкономического военно-стратегиче-ского и необходимого политического эффекта в рамках мировой хозяйст-венной системы.
Второй - определение нового облика Вооруженных Сил будущего, форм и способов их применения в различных условиях обстановки; целей функционирования и выполнения нетрадиционных задач, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов и террористических актов, на защиту и реализацию геоэкономических интересов России.
Третий - разработка и реализация новых методологических подходов, в частности, к моделированию вооруженной борьбы с применением пер-спективных видов оружия и технических средств в интересах всесторонне-го системного анализа возможных последствий принимаемых решений в войнах будущего и поиска путей разрешения возникающих конфликтов невоенными средствами. Решение указанных проблем позволит, по наше-му мнению, создать предпосылки для форсированного взаимосвязанного проведения реформ одновременно в нескольких жизненно важных сферах государственной деятельности, прежде всего во внешнеэкономической и военной.
Представители российской школы геоэкономики особо выделяют два стратегических направления, открывающих возможность военно-экономиче-ского интегрированного реформирования. Это определение, во-первых, стратегических целей, задач внешнеэкономической реформы и контура внеш-неэкономической доктрины, фундаментальные истоки и принципы которой лежат в геоэкономике, составляя первую стратегическую ветвь формиро-вания системы национальных интересов и национальной безопасности России; во-вторых, стратегических целей, задач и контура военной доктри-ны, фундаментальные истоки и принципы построения которой также должны лежать в геоэкономической плоскости, составляя вторую страте-гическую ветвь формирования системы национальных интересов и наци-ональной безопасности России .
Развитие указанных стратегических направлений по единому замыслу и плану, с единых методологических позиций представляется исключитель-но важным и многообещающим, однако требует единого инструментария (критериев и методов количественной оценки важнейших параметров, мо-делей, методик и технологии моделирования анализируемых процессов), способного обеспечить адекватное воспроизведение на моделях возника-ющих проблемных ситуаций в рассматриваемых сферах государственной деятельности в интересах их объективного анализа, разработки и обосно-вания целесообразных путей их разрешения.
Проблема национального возрождения и развития России все чаще пред-стает перед отечественными специалистами и учеными как совокупность вза-имосвязанных проблем национальной безопасности в различных областях де-ятельности - экономической, социально-политической, военной, эколо-гической, информационной и др. При этом под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и об-раза жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологиче-ских, психологических и др.)3 с учетом их возможного нарастания на обоз-римую перспективу.
Необходимость государственной поддержки мероприятий по комп-лексному решению проблемы определяется тем обстоятельством, что только государство способно осуществлять рациональное использование ре-сурсного и пространственного потенциалов. Решение подобных задач требу-ет отстаивания геополитических и военно-стратегических позиций на ми-ровой арене, предполагает проведение единого комплекса мероприятий при участии органов исполнительной власти федерального и регионально-го уровней, специализированных предприятий, опытно-конструкторских, научно-исследовательских и других организаций различных министерств и ведомств.
Пути разрешения возникающих в этой связи проблем в силу их мас-штабности и сложности целесообразно рассмотреть применительно к од-ному из видов Вооруженных Сил - Военно-Морскому Флоту, призванно-му обеспечить защиту и реализацию национальных интересов России в Мировом океане. Такой выбор представляется оправданным и тем, что для морской деятельности Российской Федерации уже существуют достаточно отработанные и признанные на государственном уровне такие концепту-альные системы, как национальная морская политика и национальная мор-ская доктрина. Ведутся разработки по формированию национальной мор-ской стратегии - одной из важнейших концептуальных систем, получив-шей за последние годы ускоренное развитие в качестве органической составной части стратегии обеспечения национальной безопасности Рос-сийского государства - долгосрочной комплексной, согласованной по це-лям, задачам, условиям, средствам и времени программы практических действий по защите личности, общества и государства от существующего комплекса внутренних и внешних угроз, являющейся основой для комп-лексного планирования деятельности всех государственных структур в об-ласти национальной безопасности. Составляя в целом единую концепту-альную систему морской деятельности Российского государства, они, в свою очередь, органически входят в концепции, доктрины и стратегии на-циональной безопасности Российского государства*.
Национальная морская стратегия представляет собой основы теории и практики широкомасштабной совместной деятельности субъектов мор-ской политики, ориентированной на достижение поставленной перед ни-ми цели - комплексной разработки и разрешения проблем изучения, ос-воения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах геоэкономического возрождения, обеспечения безо-пасности и укрепления авторитета России в межгосударственных отноше-ниях. При этом под теорией национальной морской страте-гии понимается система научных знаний, изучающая закономерности морской деятельности, включая ее планирование и государственное уп-равление ею путем создания и организации непрерывного надежного функционирования единой системы обеспечения национальной безо-пасности при осуществлении государством морехозяйственной деятель-ности (рис. 1).
Основными задачами обеспечения безопасности при осуществлении государством морехозяйственной деятельности являются предупреждение возникновения угроз всеми возможными средствами и мерами (с приори-тетом несиловых) и защита национальных интересов в Мировом океане с применением сил и средств ВМФ. С этих позиций важным содержанием исследований представляются также совершенствование и развитие меж-дународно-правового обеспечения морской деятельности РФ, создание нормативной базы, регламентирующей применение (в том числе комп-лексное) сил и средств различных министерств и ведомств при выполне-нии характерных для них задач по защите и реализации национальных ин-тересов в Мировом океане.
Как область практической деятельности национальная морская страте-гия Российской Федерации, по нашему мнению, должна способствовать: продуктивной разработке и разрешению проблем развития, строительства и применения ВМФ в мирное и военное время; активизации России в Ми-ровом океане в соответствии с целями и задачами возрождения и развития страны; ориентации России в Мировом океане на получение конкретных практических результатов в ближайшей перспективе; максимальной коор-динации и повышению эффективности федеральных органов исполни-тельной власти и органов власти субъектов Российской Федерации по за-щите и реализации национальных интересов в Мировом океане с учетом фактически имеющихся для этого возможностей их материального и иного обеспечения; совершенствованию и развитию в России национальной сис-темы профессиональной подготовки (переподготовки и повышения квали-фикации) российских кадров и национальных кадров других стран СНГ для государственного управления морской деятельностью; поддержанию воен-но-политической стабильности на морских и океанских пространствах, обеспечению военной безопасности и нейтрализации угроз с морских и океанских направлений, укреплению международного авторитета страны.
Исходя из вышеизложенных положений совершенствование и разви-тие национальной морской стратегии, включая цели, задачи, новые науч-ные подходы и принципы, основные направления и механизм претворе-ния в жизнь национальной морской политики, непосредственно ориенти-рованной на комплексное и взаимосвязанное использование потенциала и возможностей ВМФ и других субъектов морской деятельности для защиты и реализации национальных интересов России в Мировом океане, приоб-ретают исключительную актуальность.
С позиций формируемой в наши дни национальной морской страте-гии становится все более очевидным, что обеспечение национальной безо-пасности Российского государства может быть достигнуто лишь последова-тельным проведением в жизнь единой государственной морской политики
как системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, об-щества и государства.
Среди важнейших принципов претворения в жизнь национальной мор-ской стратегии в современных условиях особую роль и значение приобре-тает принцип адекватности восприятия угроз национальным интересам Рос-сии в Мировом океане, объективной оценки собственных возможностей по их защите и реализации с учетом фактического состояния российских субъектов морской деятельности и сложившейся геополитической обста-новки в мире.
Одним из приоритетных направлений совершенствования и развития национальной морской стратегии следует считать реализацию системологического подхода 4 к анализируемым процессам в тактике, оперативном ис-кусстве и теории стратегического использования Военно-Морского Флота в качестве методологии моделирования процессов вооруженной борьбы на море. В современных условиях теории боевых систем ВМФ отводится роль методологии моделирования вооруженной борьбы на море с применением перспективного оружия и технических средств (рис. 2).
С позиций теории боевых систем (БС)** ход и исход вооруженной борьбы в войнах будущего находятся в прямой зависимости от важнейших функциональных свойств этих систем: «интеллекта», «управляемости», «наблюдаемости», «организованности», «скрытности», «боевых возмож-ностей», «боевой устойчивости», а цели операций и боевых действий в войнах будущего могут достигаться не только поражением или уничтоже-нием ударных группировок противника, свидетельствующим о потере ими своих «боевых возможностей», но и подавлением «интеллекта» бое-вой системы, создаваемой на основе этой группировки, лишением ее «на-блюдаемости», «управляемости», «скрытности», «организованности», «боевой устойчивости».
Следует подчеркнуть, что само выявление и всестороннее рассмотрение основных функциональных свойств боевых систем значительно расширя-ют возможности познания анализируемых процессов вооруженной борь-бы с применением высокоточного оружия и новейших технических средств, позволяют более полно исследовать факторы, определяющие ход и исход операций и боевых действий в будущих войнах, способствуют по-вышению применения сил и средств и полномасштабной реализации их боевых возможностей при выполнении свойственных им боевых задач.
Обобщая результаты сравнительного анализа и возможности исполь-зования традиционного и системологического подходов к познанию вооруженной борьбы с применением современного оружия и техниче-ских средств, можно прийти к выводу, что качественное изменение средств вооруженной борьбы в настоящее время, дальнейшее развитие форм и способов их применения в войне знаменуют собой зарождение новой стратегии, характерной для войн будущего, - стратегии метасистем военного назначения. В качестве таких метасистем могут выступать воо-руженные силы противоборствующих сторон и даже их отдельные виды (сухопутные войска, военно-морские силы и другие виды вооруженных сил), способные «порождать» для ведения вооруженной борьбы в войнах будущего боевые системы тактического, оперативного и стратегическо-го назначения.
Для ВМФ как объединения, состоящего из полностью автономных, регионально дислоцированных оперативно-стратегических объедине-ний (флотов и флотилий), такой подход способен стать важной предпо-сылкой для планирования применения ВМФ как единой целостной метаси-стемы в интересах координации усилий на тех или иных морских и океанских направлениях.
В составе противостоящих друг другу метасистем сторон, создаваемых ими для защиты и реализации своих национальных интересов в Миро-вом океане, как правило, рассматриваются следующие основные элемен-ты: военно-промышленный комплекс; научно-производственный комп-лекс, обеспечивающий производство систем вооружения; научно-орга-низационные системы, разрабатывающие концептуальные системы сторон; учебно-организационные системы, осуществляющие обучение и подготовку кадров.
В мирное время основными задачами функционирования метасистемы ВМФ являются обеспечение достижения объявленных политических, эко-номических и военных целей Российской Федерации в морях Северного Ледовитого океана и северо-западной части Атлантического океана, в Бал-тийском, Черном морях, в северо-западной части и прилегающих морях Тихого океана путем демонстрации и при необходимости применения во-енно-морской силы и участие в миротворческих и гуманитарных акциях, осуществляемых мировым сообществом. Должно предусматриваться так-же участие метасистемы ВМФ в обеспечении военно-политической ста-бильности в прилегающих океанских и морских регионах путем сдержива-ния, в том числе средствами неядерного сдерживания, развернутых и дей-ствующих там группировок военно-морских сил противника от применения или угрозы применения ими силы с морских (океанских) на-правлений против России и ее союзников; обеспечение эффективной обо-роны государства с морских и океанских направлений в случае развязыва-ния противником военных действий.
При организации функционирования метасистемы ВМФ в мирное вре-мя следует исходить из того, что ее основным предназначением является не достижение превосходства на море и тем более не создание угрозы каким-либо государствам, а реализация способности осуществлять сдерживающую функцию в интересах безопасности России путем применения сил в форме бо-евой службы и боевого дежурства, миротворческих операций, походов, визи-тов, учений, маневров, демонстрации флага.
В угрожаемый период основной целью функционирования метасисте-мы ВМФ должно стать своевременное создание боевых систем, необходи-мых для проведения запланированных операций и боевых действий, с при-данием им таких функциональных свойств, которые позволили бы успеш-но противостоять развертываемым боевым системам ВМС противника и обеспечить успешное применение своих сил и средств: в вооруженных конфликтах, в локальных и региональных войнах - в форме боевых дей-ствий и операций; в условиях крупномасштабной войны - в формах бое-вых действий, операций флотов и флотилий разнородных сил, морских операций, боевых действий флотилий подводных лодок, оперативных эс-кадр, ВВС флотов и систематических боевых действий разнородных сил.
Создание единой боевой системы из совокупности разрозненно ис-пользуемых для достижения поставленной цели сил и средств, объектов различного назначения становится наиболее целесообразным путем эффе-ктивной организации взаимодействия между ними в интересах решения поставленной боевой задачи, придания боевой системе для этого необхо-димых высокоразвитых функциональных свойств.
Распространение методологии и методов, используемых национальной морской стратегией при изучении боевых систем ВМФ РФ и ВМС против-ника, на другие системы, создаваемые для защиты и реализации нацио-нальных интересов России в Мировом океане, способно стать важной предпосылкой для ускоренного совершенствования и развития нацио-нальной морской стратегии и формирования ее в качестве важнейшей профилирующей учебной дисциплины при профессиональной переподго-товке и повышении квалификации руководящих кадров и специалистов по специализациям «национальная морская стратегия» и «государственное управление морской деятельностью России» в рамках специальности «го-сударственное и муниципальное управление».
Среди других важных спецкурсов профессиональной переподготовки руководящих работников и специалистов по «национальной морской стратегии» и «государственному управлению морской деятельностью Рос-сии» следует назвать: «геоэкономическую стратегию возрождения Россий-ской Федерации»; «военно-морские силы развитых стран мира и угрозы национальным интересам России в Мировом океане»; «военно-морскую науку»; «международно-правовое обеспечение деятельности России в Ми-ровом океане»; «законодательное обеспечение морской деятельности Рос-сии»; «аварийно-спасательное обеспечение морской деятельности Рос-сии»; «информационно-аналитическое обеспечение морской деятельно-сти России»; «государственное управление морской деятельностью России».
Диктуемый современными условиями обстановки переход крыночным регуляторам, изменение функций федеральных органов управления, уста-новление новых отношений Центра с субъектами Федерации, незавер-шенность разработки нормативно-правовой базы, соответствующей но-вым экономическим отношениям, предопределяют необходимость госу-дарственного управления жизненно важными сферами деятельности при решении проблем национального возрождения и развития государства. Это важнейшее требование заставляет считать создание национальной системы профессиональной переподготовки кадров для государственного управления защитой и реализацией национальных интересов в Мировом океане приори-тетным направлением развития и реализации концептуальных систем морской деятельности (национальной морской политики, национальной морской доктрины, национальной морской стратегии) в целях геоэконо-мического возрождения России.
Мировой океан в современных условиях и в обозримой перспективе становится ареной все более обостряющейся конкуренции развитых мор-ских держав, стремящихся использовать его в своих все более масштабных геоэкономических интересах, что требует не только необходимости высо-кой бдительности и внимания к событиям, происходящим в сфере мор-ской деятельности России, но и последовательно проводимой ею нацио-нальной морской политики, вписывающейся в принимаемую на государ-ственном уровне национальную морскую стратегию.
Куроедов В.И. Стратегия государства по защите и реализации национальных интере-сов в Мировом океане: Дисс. на соиск. уч. ст. докт. полит, наук. МНК ВМФ, 2000.
Кочетов Э.Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства). М.: Изд-во БЕК, 1999. С. 288-296.
3 Основы национальной безопасности России / Под ред. В.Л. Манилова. М., 1998. С. 10-11.
* Напомним, что «Стратегия национальной безопасности США» ежегодно представляется президентом страны в конгресс в качестве документа, определяющего цели, задачи и направ-ления деятельности американской администрации в сфере внешней и военной политики.
4 Шевелев Э.Д. Проблема адекватности угроз национальной безопасности и приори-тетные направления ее разработки. Системологический подход к решению проблемы// Во-енная мысль. 1994. № 5.
** Под боевой системой в общем случае понимается функционально связанная совокуп-ность войск (сил), средств, объектов различного назначения, используемых по единому за-мыслу и плану под единым командованием для выполнения поставленной боевой задачи. Боевые системы создаются противоборствующими сторонами на основе развертываемых ими группировок войск (сил) путем организации их взаимодействий, установления необхо-димых взаимных связей и взаимозависимостей между другими элементами - подсистема-ми освещения обстановки и выдачи целеуказания, связи и др.
