ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ №09/2003, стр. 20-24
Военно-техническая политика
Экономические аспекты засекречивания сведений в области вооружения и военной техники
Генерал-майор В.М. БУРЕНОК,
доктор технических наук
БУРЕНОК Василий Михайлович родился 19 июня 1957 года в Черниговской области. Окончил Калининградское высшее инженерное училище (1979), вечернее отделение Московского института электронного машиностроения (1984) и высшие курсы Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (1997). Службу проходил в 46 ЦНИИ, занимая последовательно должности от младшего до главного научного сотрудника. С марта 2002 года - начальник 46-го Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны РФ.
В НАСТОЯЩЕЕ время интенсифицируется процесс формирования Государственной программы вооружения на 2006-2015 годы, утверждение которой в соответствии с требованиями существующей законодательной базы намечено на конец 2004 года. По предварительным прогнозам, объемы финансирования развития вооружения и военной техники (ВВТ) увеличатся, но это не решит в полной мере всех проблем, накопившихся в системе вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также в оборонной промышленности1. Предстоит поиск путей их преодоления как на основе совершенствования теории и практики планирования развития ВВТ2, так и за счет использования дополнительных источников экономической поддержки оборонной промышленности.
Одним из таких источников может стать трансферт военных технологий в невоенные области техники. Однако это связано с достаточно сложной областью деятельности, направленной на сохранение государственной тайны. Без корректного решения данной задачи невозможно избежать омертвления огромного научно-технического задела, созданного оборонной промышленностью, и предоставить предприятиям дополнительную возможность поиска внебюджетных инвестиций. И наоборот, ее решение позволило бы оборонной промышленности поддержать научные коллективы, реинвестировать часть полученных средств в совершенствование материально-технической базы предприятий и в продолжение исследований.
В истории цивилизации засекречивание тех или иных сведений являлось неотъемлемой чертой жизни любого государства. Цель засекречивания - сохранение в тайне информации, разглашение которой, по мнению засекречивающего, нанесет ущерб его интересам. Причем круг этих интересов может быть самым широким, но в рамках данной статьи речь пойдет об интересах, связанных с военно-технической областью.
Засекречивание сведений по своей сути направлено на решение следующих задач.
Первая - скрытие от противника (конкурента) сведений о способах (ноу-хау) и технологиях создания ВВТ, раскрытие которых способно принести материальные и финансовые потери их обладателю либо прибыль (сокращение затрат) их получившему. Эта задача решается в отношении наиболее широкой группы сведений, которые относятся к государственной и коммерческой тайне. Засекречивание такого рода сведений направлено на сохранение приоритета (передовых позиций) в разработке научного направления и сдерживание развития аналогичных систем противника, основанных на тех же технологиях.
Вторая - скрытие от противника сведений о технических характеристиках образцов ВВТ (сведения, относящиеся к государственной тайне). Сохранение в тайне таких сведений направлено на затруднение формирования противником системы контрмер, обеспечивающих снижение эффективности созданного (создаваемого) вооружения и военной техники.
И если вторая задача сейчас все в большей степени теряет актуальность, го первая остается весьма важной. Более того, ее экономический аспект приобретает значительный вес. Снижение актуальности второй задачи обусловлено в первую очередь тем, что ВВТ все в большей степени становится предметом конкуренции на внешних рынках и любое засекречивание сведений об образце ВВТ может быть использовано в ущерб его экспортному потенциалу.
В настоящее время по причине незначительных объемов государственного оборонного заказа накопленный научно-технический потенциал в полной мере не используется государством, что приводит к снижению темпов развития сложившихся научных направлений, старению материально-технической базы предприятий и деградации научных школ. Предприятия ()П К испытывают трудности в финансировании научной деятельности и то же время ограничены в правах по трансферту накопленных знаний в иные, кроме военной, области деятельности. Ограничения по использованию подобного рода сведений вызваны сложившейся практикой обеспечения защиты сведений, отнесенных к государственной тайне. Очевидно, что использование сведений из военно-технической области в гражданском производстве позволит обеспечить выравнивание технологического уровня военного и гражданского производства и получение предприятиями ОПК дополнительной прибыли. Основным условием достижения поставленных целей является совершенствование имеющейся в Российской Федерации законодательной базы по отнесению сведений к государственной тайне.
Как известно, сам процесс сохранения в тайне соответствующих сведений и требует определенных материальных издержек. К факторам, обусловливающим появление таких издержек, относятся следующие: создание и обеспечение функционирования специальной системы обмена данными, содержание органов контроля за сохранением гостайны, снижение темпов развития научного направления в результате ограничения количества работающих в этой области, замедление скорости обмена информацией и др. Поэтому принятие решения о засекречивании сведений должно осуществляться на основе анализа баланса потерь и приобретений. В настоящее время засекречивание становится категорией экономической, а значит, следует принимать решения о засекречивании тех или иных сведений с учетом результатов экономического анализа.
Система отнесения сведений к государственной тайне основана на положениях Закона РФ «О государственной тайне». В данном законе определено, что степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания, в законе не регламентированы. Но если на сегодняшний день созданы и используются методики по оценке размеров первого вида ущерба, то для оценки ущерба второго вида методическая база проработана, на наш взгляд, недостаточно.
Сложившийся порядок определения размеров ущерба от распространения сведений, составляющих государственную тайну, построен на выявлении возможности возникновения реальных или потенциальных угроз безопасности государству и последующей оценке связанных с ними прямых убытков. Под прямыми убытками понимается сумма, получаемая путем сложения затрат государства на создание и производство изделия, содержащего секретные сведения, и финансовых потерь, необходимых для компенсации последствий несанкционированного распространения этих сведений. Вполне очевидно, что чем больше экономические затраты государства, тем больше степень тяжести ущерба, а следовательно, выше гриф секретности изделия - носителя подобного сведения.
В основу существующего порядка отнесения сведений к государственной тайне положены принципы законности, обоснованности и своевременности. Принцип законности заключается в определении соответствия засекречиваемых сведений перечню сведений, составляющих государственную тайну. Принцип обоснованности предполагает, что при засекречивании конкретных сведений целесообразно устанавливать вероятные экономические и иные последствия этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Принцип своевременности определяет ограничения на распространение этих сведений временными рамками.
В чем же смысл соблюдения баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан при засекречивании сведений в области вооружения и военной техники? Очевидно, что при определении размеров ущерба от распространения этих сведений необходимо комплексно учитывать как прямой ущерб государству, так и связанные с засекречиванием ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан страны на информацию. Законом предусмотрено, что материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, должен возмещаться государством. Кроме этого, как было отмечено выше, защита гостайны предполагает проведение необходимого комплекса мероприятий, что также влечет расходование материальных и финансовых средств. В результате государству наносится косвенный ущерб - упущенная выгода и затраты на обеспечение защиты секретных сведений.
Таким образом, для решения задачи о целесообразности отнесения сведений из области вооружения и военной техники к государственной тайне необходимо при определении размеров ущерба для жизненно важных интересов государства, общества и граждан рассчитывать баланс между всеми его видами. Только в результате решения оптимизационной задачи может быть установлена целесообразность засекречивания оцениваемых сведений. При этом актуальным является вопрос установления научно обоснованного порядка определения размеров косвенного ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания. Необходимо отметить, что объективность результатов решения подобной задачи в большой степени определяется третьим принципом засекречивания сведений. Действительно, важно не только вовремя обеспечить защиту государственной тайны, но и своевременно принять решение о возможном использовании охраняемого сведения в иных, кроме военной, областях деятельности. Государству выгоднее получать прибыль от внедрения устаревших в военном плане, но актуальных для гражданского производства сведений, чем, не имея возможности использовать последние в создаваемых образцах вооружения, тратить средства на обеспечение их сохранности.
Следует особо подчеркнуть, что научно-технический потенциал, накопленный в области вооружения и военной техники, является мощным ресурсом экономического развития. Многие сведения, освобожденные от ограничений, которые накладываются законодательными требованиями обеспечения национальной безопасности, пригодны для коммерческого внедрения в невоенных областях промышленного производства.
Механизм защиты сведений, рассекречиваемых для использования в невоенной области, которые не потеряли свой экономический (коммерческий) потенциал на внешнем и внутреннем рынках, должен быть основан на возможностях международной системы защиты прав интеллектуальной собственности3. В современном мире самым эффективным способом сохранения прав на интеллектуальную собственность является патентование сведений, пригодных для использования в гражданской сфере экономики. Реализация мер защиты данных сведений, связанных с содержанием патента, должна быть возложена на собственника информации.
В качестве основных принципов и направлений разрешения противоречий в области засекречивания сведений можно предложить следующие.
Первый - скрытие ключевого знания (открыты все данные, но основное знание скрыто). Этот принцип позволяет достаточно эффективно проводить экспортную военно-техническую политику, рекламу продукции, но не позволяет конкуренту выявить значения характеристик, противодействие которым резко снизит эффективность образца ВВТ; параметров, составляющих основу качества продукции; природу физических явлений, лежащих в основе конструкции образца, и т.п. Ключевые знания могут установить только специалисты, работающие в этой области. Основными критериями для определения таких знаний являются степень их новизны, с степень отрыва от конкурентов в проработке новых вопросов, степень влияния на эффективность образца ВВТ.
Второй - максимальная коммерциализация технической продукции с одновременной защитой интеллектуальной собственности. Он означает, что в первую очередь должны засекречиваться способы (ноу-хау) и технологии к создания ВВТ при максимально возможной открытости их конструктивного облика и значений ТТХ. Знание ТТХ (при соблюдении первого принципа) и конструктивного облика ВВТ в большинстве случаев, как известно, по может дать возможность конкуренту (противнику) быстро создать аналог или систему противодействия, что обусловливает отставание конкурента с выходом на рынок сбыта. Так, из истории известно, что специалисты Германии в ходе Второй мировой войны пытались создать аналог высокоэффективного советского танка Т-34, но без знания технологии его производства и ряда ноу-хау сделать этого так и не смогли.
При наличии возможности быстрого создания (копирования) аналогичной продукции конкурентом (ввиду простоты технологии и конструкции) система защиты интеллектуальной собственности (действенная только при условии открытого патентования изделия) должна предотвратить экономические потери от таких попыток. Отрицательным примером в этом отношении является история создания отечественного понтонно-мостового парка, который своевременно не запатентовали из-за по и (лишней секретности, и этот выдающийся образец отечественной военной техники был скопирован американцами, развернувшими затем его производство.
Третий - возмещение убытков от засекречивания. Его сущность состоит в том, что государство должно оплачивать издержки разработчика, которые он несет из-за ограничений в расширении кооперации исполнителей и невозможности привлечения инвестиций. Как определить объемы потерь от ограничения на распространение информации? Здесь в зависимости от ситуации могут быть предложены следующие подходы:
государство полностью покрывает затраты разработчика на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Основным критерием полноты возмещения затрат может служить факт соответствия сроков их проведения общемировым тенденциям. На начальных этапах исследований затраты должны определяться по существующим методикам. Потери в этом случае могут трактоваться разработчиками только как невозможность получения дополнительной прибыли от привлечения внебюджетных инвестиций. Однако такая упущенная выгода является неизбежной данью государственной практике засекречивания, которая соответствует мировой, и финансовая компенсация издержек не должна производиться;
государство в случае невозможности полностью обеспечить проведение исследований либо предоставляет льготы, при использовании которых компенсируются издержки, либо разрешает привлечение инвесторов (как внутренних, так и внешних) для проведения отдельных исследований, не раскрывающих в полном объеме характер проводимых исследований (на основе применения первого принципа). Объемы компенсации убытков определяются как разница между потребными затратами на проведение НИОКР (определяемыми по упомянутым методикам) и реальным финансированием по государственному оборонному заказу.
В условиях рыночной экономики активизация инновационной деятельности в оборонно-промышленном комплексе за счет коммерческого использования накопленных при разработке ВВТ знаний является актуальной проблемой. Ее решение предполагает дальнейшее совершенствование существующего законодательства в области обеспечения национальной безопасности. На наш взгляд, назрела необходимость сбалансированного учета не только прямого ущерба от несанкционированного распространения секретных сведений, но и косвенного ущерба, связанного с упущенной выгодой от снижения темпов развития научных направлений и затратами на обеспечение защиты этих сведений. При этом права разработчика на интеллектуальную собственность могут быть обеспечены посредством патентования сведений, пригодных для использования в гражданской сфере экономики.
1 Военная мысль. 2003. № 2. С. 51-59.
2 Там же. № 1. С. 37-43.
3 Военная мысль. 2003. № 2. С. 38-44.
