Военно-техническое сотрудничество перспективы
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ №03/2003, стр. 30-35
Военно-техническое сотрудничество: перспективы
и направления развития
Полковник А.А. ГЛУШКОВ,
кандидат технических наук
Полковник С.А. ЗАХАРОВ,
кандидат технических наук
Подполковник А. К. ЛАВРИНЕНКО
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ сотрудничество (ВТС) относится к специфической составляющей международных отношений, является исключительной компетенцией государства, а мероприятия, выполняемые в рамках ВТС, оказывают непосредственное влияние на национальную безопасность государства. В частности, решение практически любых технических вопросов сотрудничества сопровождается заключением межгосударственных договоров и соглашений. При этом возникает почва для установления стабильных, долговременных партнерских отношений между государствами; объединения усилий по реализации мер коллективной безопасности и поддержания мира в регионе; создания объективных предпосылок для решения важнейших проблем общемирового порядка. Тем самым ВТС выступает в качестве стабилизирующего фактора международных отношений, гарантирующего заинтересованным сторонам соблюдение своих национальных интересов и укрепление безопасности.
До середины XX столетия военно-промышленные комплексы практически всех ведущих стран мира оставались достаточно автономными субъектами экономических отношений, а их развитие определялось политическими амбициями и целями государств. Однако вторая половина прошлого века (особенно последние годы) характеризуется усилением международных военно-экономических связей, вызванным резким усложнением ВВТ (и, как следствие, увеличением их стоимости), ограниченностью национальных ресурсов и рынков. Это, в свою очередь, способствует нарастанию трансграничных поставок вооружения, услуг и технологий и в конечном счете повышению взаимозависимости военно-промышленных комплексов отдельных государств.
ВТС в современной трактовке этого понятия зародилось в конце 50-х годов прошлого века, когда США заключили целый ряд лицензионных соглашений на изготовление западноевропейскими странами военной продукции. В рамках таких соглашений были переданы необходимые техническая документация и оборудование, управленческий опыт, предоставлена финансовая помощь. В ходе освоения производства происходил постепенный переход на комплектующие собственного производства, создавались международные консорциумы и межгосударственные организации по совместному обслуживанию, ремонту и снабжению запасными частями. Были созданы отлаженные механизмы координации деятельности стран в области производства и закупки ВВТ. А это, в свою очередь, привело к усилению международных потоков товаров и услуг военного назначения. Развитие лицензионного производства обеспечило возможность реализации быстрого и малозатратного механизма получения новой стандартной продукции, что позволило не только экономить силы и средства, но и поддерживать свой научно-технологический потенциал на современном уровне. Лицензионное производство ВВТ стало первым шагом на пути совершенствования военно-технического сотрудничества.
Следующей закономерной ступенью совершенствования ВТС стали межгосударственные кооперационные программы создания вооружений. Реализация программ связана не только с созданием эффективного механизма управления, но и с наличием в государствах-участниках примерно одинаковой производственно-технологической базы.
Анализ взаимоотношений стран НАТО в послевоенные годы свидетельствует, что успешная реализация кооперационных программ основана на поощрении участниками сотрудничества концентрации и централизации оборонного производства. Международные соглашения военно-промышленных компаний предусматривают как предварительное согласование основных сфер и форм сотрудничества, так и координацию деятельности в ходе создания и изготовления образцов ВВТ. В частности, стороны договариваются о степени участия в научных исследованиях, разработке и производстве соответствующих вооружений, порядке финансирования, уточняется механизм, определяющий долю ответственности исполнителей работ. При этом часто заключаются дополнительные соглашения об условиях реализации продукции. Выполнение перечисленных мероприятий приводит к установлению долгосрочных стабильных связей между разработчиками и производителями ВВТ и закладывает фундамент для более совершенных форм сотрудничества.
Подобное развитие международной кооперации потребовало согласования военно-технической политики государств-участников. Возникла необходимость разработки совместных планов оснащения ВВТ, а значит, создания соответствующих координационных органов. С этой целью образован и успешно функционирует Совет НАТО, при котором имеется ряд специальных управлений и комитетов, занимающихся проблемами объединения усилий членов этой организации в сфере ВТС. Наибольшее распространение военно-промышленная кооперация получила в Западной Европе. Это объясняется не только ограниченностью ресурсов и рынков сбыта стран региона, но и сравнительным равенством их экономических потенциалов.
Новый виток интеграции проявился в создании единых научно-производственных комплексов - международных консорциумов, обеспечивающих полный цикл разработки и производства сложных, дорогостоящих систем вооружения. Вследствие высокой конкуренции на рынке высоких технологий состав их участников нестабилен. Следует отметить, что названные экономические объединения развиваются прежде всего в рамках определенных военно-политических блоков и договоров. Показателен в этом плане опыт взаимодействия военно-промышленных компаний Западной Европы. Особенностью интеграции здесь является, во-первых, институционализация сотрудничества под эгидой Европейского союза, во-вторых, осуществление конкретных проектов на двух- и многосторонней основе («Евроистребитель», «Евровертолет», «Еврофрегат» и др.).
Вместе с тем данный процесс еще далек от завершения. Если в США в настоящее время насчитывается около 250 компаний, производящих финальные образцы ВВТ, то в Западной Европе их не менее 750. Существуют и серьезные структурные диспропорции. Около 90% оборонного потенциала размещено во Франции, Германии, Великобритании, Италии и Швеции. Имеются различия и в форме собственности предприятий различных стран.
Западноевропейская интеграция обусловлена необходимостью совместного обеспечения государственной безопасности. Это напрямую связано с усилением политического аспекта европейского сближения и формированием так называемой европейской идентичности в сфере обороны. Ключевым ее направлением является развитие потенциала для самостоятельного проведения военных операций, как это предусмотрено Петерсбергской декларацией 1994 года. Для успешной реализации миротворческих миссий европейские вооруженные силы нуждаются в наличии сопоставимых с американскими транспортной авиации, средств космической и радиоэлектронной разведки. Кроме того, планы коллективного применения сил стран ЕС вне военной структуры НАТО требуют стандартизации и унификации всего комплекса вооружений.
Планы военно-экономической интеграции в Западной Европе реально подкрепляются институционально, хотя многие межгосударственные органы носят характер экспертных бюро. При этом можно выделить следующие направления военно-экономической интеграции, присущие государствам - членам ЕС: организация совместных предприятий для создания конкретных образцов В ВТ и их серийного производства; реализация общих программ на государственном уровне при поддержке ЕС; формирование корпоративных альянсов, объединяющих научно-технологические потенциалы нескольких государств.
Наряду с позитивными моментами рассматриваемый процесс имеет и отрицательные последствия. Рост взаимозависимости военных производств снижает в целом уровень технологической безопасности государств-участников. Излишняя интенсификация внешних экономических связей может привести к чрезмерной зависимости от иностранных компаний и к несанкционированному распространению технологий создания современных вооружений. Следует также учитывать возможность утраты контроля над наиболее передовой частью военно-промышленного комплекса (она в наибольшей мере привлекательна для включения в международные консорциумы). Это, в свою очередь, может привести к глубокой деформации национального оборонного производства, вплоть до разрушения определенной его части.
Для СНГ в настоящее время также актуальна проблема развития многостороннего военно-технического сотрудничества. На наш взгляд, совершенствование ВТС государств Содружества будет обусловлено рядом факторов.
Во-первых, решениями Совета глав государств создан определенный задел и определены основные направления ВТС. К ним относятся: выработка рекомендаций по основам и согласованию военно-технической политики, оснащению ВВТ национальных вооруженных сил; координация разработки, производства, поставок и ремонта ВВТ, военно-научной деятельности, а также восстановление и развитие кооперации предприятий; разработка программ сотрудничества и их реализация; согласование требований к материально-техническому обеспечению вооруженных сил.
Во-вторых, процесс военного строительства выявил немало общего в подходах к проблемам реформирования национальных вооруженных сил. Прежде всего следует отметить стремление сделать их мобильными, оснастить современными боевыми средствами. Однако технические и финансовые проблемы затрудняют самостоятельное достижение этих целей.
В-третьих, отдельные страны, входящие в состав СНГ, одновременно являются членами ОБСЕ, участниками Договора об обычных вооруженных силах в Европе, программы НАТО «Партнерство ради мира», участниками региональных и двусторонних соглашений по безопасности, взаимопомощи, военному и военно-техническому сотрудничеству В-четвертых, опыт участия в урегулировании конфликтов представителей ОБСЕ (миссии в Грузии, Молдавии, Таджикистане, на Украине, офис по связям со Средней Азией) показывает, что необходимо проведение консультаций по техническому обеспечению, по проблемам поставок вооружений и осуществление международного инспектирования не только с отдельными государствами, но и с соответствующими структурами Содружества. В этой связи целесообразно разработать механизм координации взаимодействия Коллективных миротворческих сил (КМС), Коллективных сил по поддержанию мира; КСПМ), созданных решением Совета глав государств СНГ, с миссиями ОБСЕ. В настоящее время все вопросы жизнедеятельности национальных подразделений, входящих в состав КМС и КСПМ, решаются каждой страной самостоятельно. В то же время ООН ежегодно на финансирование операций по поддержанию мира расходует 3-4 млрд. долл. Генеральной Ассамблеей разработан ряд административных и бюджетных процедур, которые целесообразно задействовать для обеспечения деятельности КМС.
Сегодня следует предпринимать практические шаги по развитию ВТС в рамках СНГ с учетом текущих потребностей государств и их ресурсных возможностей. Начало этому процессу положило принятие Советом глав правительств в октябре 1997 года «Концепции Программы военно-технического сотрудничества государств - участников СНГ», декларативно определяющей основы взаимоотношений в области ВТС. Следующим шагом должна стать разработка самой программы ВТС, основной целью которой является координация усилий по оснащению, модернизации и ремонту ВВТ, кооперации предприятий - разработчиков и изготовителей продукции, подготовке кадров, проблемам мобилизации промышленности.
Важнейшей и наиболее крупной составной частью данного документа должна стать программа вооружения, отражающая все вопросы проведения НИОКР, серийного производства, модернизации и утилизации вооружения и военной техники. Перечень первоочередных совместных НИР необходимо сориентировать: на разработку нормативных правовых документов, регламентирующих ВТС СНГ прежде всего в области финансирования совместных программ, межгосударственной системы планирования, создания производства, ремонта и поставок ВВТ и комплектующих изделий; на исследование проблем использования высоких технологий (в том числе двойного назначения), кооперации промышленных структур различных видов собственности и государственной принадлежности, технического обеспечения миротворческих сил, региональных, коалиционных группировок в интересах коллективной безопасности, совместного оснащения, модернизации и ремонта ВВТ.
Правовой базой для реализации программы ВТС мог бы стать договор о разработке и реализации общих программ и планов военно-технического сотрудничества. Этим правовым актом предлагается упорядочить взаимодействие между странами, государственными структурами, субъектами внешнеэкономической деятельности, предприятиями - разработчиками и производителями военной продукции при подготовке программ ВТС, совместном финансировании работ, размещении и исполнении оборонных заказов.
Ряд вопросов (например, предоставление льгот и т.п.) конкретизируется приложениями к договору.
Повышение эффективности ВТС государств Содружества невозможно без совершенствования военно-промышленной интеграции их экономических структур. Этому будет способствовать планируемое образование союза России и Белоруссии, создание Таможенного союза России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана, формирование межгосударственных промышленных, финансовых, таможенных, налоговых и других структур.
Немаловажную роль в развитии интеграционных процессов играет кооперация в науке и промышленности. В настоящий момент наблюдается усиление связей между предприятиями оборонного комплекса, что позволит создать и закрепить стабильные технологические цепочки. Например, Россия для выполнения государственного оборонного заказа 2000 года имела поставки от предприятий практически всех государств Содружества по более чем 6000 наименований продукции, куда входили как финальные образцы В ВТ и крупные их составные части, так и различные комплектующие и материалы.
Отметим, что в гражданском секторе экономики - в топливно-энергетическом и машиностроительном комплексах, авиационной промышленности, на транспорте - созданы и успешно действуют интеграционные структуры (например, в топливно-энергетическом комплексе государств Содружества создано около 30 совместных предприятий, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний и корпораций).
Определяющее значение имеет финансирование деятельности в области ВТС. По оценкам специалистов, участие в совместном проекте трех-четырех государств (по сравнению с самостоятельной разработкой) снижает затраты каждой из сторон в 1,7-2 раза, крупносерийное производство может снизить стоимость продукции на 10-20%, а для сложных образцов ВВТ - на 30-50%. Выделение ассигнований должно осуществляться на основе следующих принципов: пропорциональности распределения прибыли с учетом вклада сторон в разработку, производство и реализацию ВВТ; соблюдения единой политики ценообразования на совместно изготовляемую продукцию; использования доходов, получаемых от ВТС, согласно общим программам и планам.
Совместное финансирование деятельности в области ВТС осуществляется за счет средств бюджетов государств-участников. При этом можно отметить следующие преимущества: система ценообразования функционирует более эффективно за счет изготовления финальных образцов и комплектующих на специализированных предприятиях; повышается устойчивость совместного капитала, межгосударственной системы производства и финансирования к деструктивным изменениям в национальных экономиках; при больших объемах заказов образуется долгосрочная система использования производственных мощностей, позволяющая повысить их загрузку, снизить себестоимость изделий, улучшить их надежность и качество, повысить рентабельность и т.д.; обеспечивается заблаговременное ориентирование предприятий по объему заказов.
В заключение необходимо добавить, что в настоящее время наиболее динамично развивается сотрудничество между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности (ДКБ) От 15 мая 1992 года. Практически со всеми членами ДКБ на правительственном уровне заключены соглашения о ВТС, подписано Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества.
Ежегодник СИПРИ. 2001. С. 358-362.
Ежегодник СИПРИ. 2001. С 392-397
