ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6/2003, стр. 12-17
ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ
РОССИЯ и НАТО: принципы взаимоотношений, проблемы и ерспективы сотрудничества
Первый заместитель начальника Генерального штаба
генерал-полковник Ю.Н.БАЛУЕВСКИЙ
БАЛУЕВСКИЙ Юрий Николаевич родился 9 января 1947 года.
В Вооруженных Силах с 1966 года. После окончания в 1980 году Военной Академии им. М.В. Фрунзе проходил службу в оперативном отделе штаба армии и оперативном управлении штаба Ленинградского военного округа. С 1982 года - старший офицер, начальник направления ГОУ ГШ. В 1990 году окончил Военную академию Генерального штаба (с отличием и золотой медалью). С 1993 года по 1995 год - начальник штаба - первый заместитель командующего Группой российских войск в Закавказье. С 1995 года - начальник управления, заместитель начальника ГОУ ГШ, начальник Главного оперативного управления -первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. С августа 2001 года первый заместитель начальника Генерального штаба ВС РФ.
ТРУДНО не согласиться с тем, что сегодня мы являемся свидетелями и непосредственными участниками важного, переломного момента в развитии Европы. Не подвергается сомнению и тот факт, что у России - крупнейшего европейского государства были, есть и будут в Европе ключевые политические, экономические и собственно военные интересы. Цель нашей страны проста и должна быть понятна всем - обеспечить безопасность государств и народов через сотрудничество на основе принципов и норм международного права. Исходя из этого Российское государство проводит последовательный курс, направленный на снижение роли военной силы, усиление превентивной, стабилизирующей роли политических мер по предотвращению и урегулированию кризисов, а также на расширение межгосударственных связей во всех сферах деятельности, в том числе военной.
Российская Федерация выступает за обеспечение равных возможностей для всех европейских государств независимо от их участия или неучастия в военно-политических союзах. Нашей страной сделан осознанный выбор в построении новых межгосударственных отношений, основанных на принципах демократии. И пожалуй, самое главное - то, что в основу этих отношений в Европе она предложила положить уважение суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности границ, неприменение силы или угрозы силой, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, соблюдение прав человека.
А как изменились цели и задачи НАТО?
Как нам представляется, очень лаконичная и в то же время полная оценка сделана Верховным Главнокомандующим ВС РФ, Президентом России В.В. Путиным на римском саммите 28 мая 2002 года: «Мы помним, что у отношений России с Североатлантическим альянсом очень непростая история. Мы прошли очень долгий путь от противоборства к диалогу, от конфронтации к сотрудничеству».
В свою очередь, генеральный секретарь НАТО Дж. Робертсон, выступая на саммите, отметил, что многие из современных вызовов в области безопасности могут быть отражены только совместными действиями. Есть полная решимость, подчеркнул он, выйти за пределы консультаций и перейти к конструктивной совместной работе по всем вопросам, по которым у нас имеется «логика общих интересов».
Нельзя не согласиться с тем, что римский саммит на уровне глав европейских государств и правительств стал ключевым событием в формировании новых отношений между Россией и НАТО. Принятая на нем декларация содержит слова, рождающие, на наш взгляд, надежду у народов, населяющих не только Европу, но и другие регионы земного шара: «Сегодня мы открываем новую страницу в наших отношениях с целью укрепить нашу способность работать вместе в областях, представляющих общий интерес, и совместно противостоять общим угрозам и рискам нашей безопасности».
Следует отметить, что НАТО оценивается в России на политическом и военном уровне как организация, занимающая важное место в системе обеспечения безопасности в Европе. При этом мы осознаем и то, что, несмотря на преобразования, произошедшие в Североатлантическом альянсе под влиянием бурных перемен прошлого десятилетия, и так называемую собственную модернизацию, он остался в первую очередь военным блоком.
Мы продолжаем считать, что решение о дальнейшем расширении НАТО ошибочно. Такой шаг окажет отрицательное влияние на общую архитектуру безопасности в Европе, затронет интересы безопасности ряда государств, в том числе и России. Мы считаем, что, принимая на себя ответственность за это решение, блок НАТО должен взять на себя ответственность и за сохранение позитива римского саммита, на деле, а не на словах продемонстрировать, что расширение альянса не направлено против интересов других государств.
Для России неприемлемо появление «серых зон» в области ограничения вооружений непосредственно у своих западных границ. Поэтому Североатлантический блок должен в полной мере выполнять ранее взятые обязательства о проявлении сдержанности в развертывании своих войск (сил) и соответствующей для этого инфраструктуры применительно к территориям тех стран, которые они пригласили в альянс.
Необходимо подчеркнуть, что есть вполне реальные, а не надуманные озабоченности в отношении адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), так как в ряде стран начало ратификации соглашения об адаптации искусственно тормозится. Что касается России, то она выполнила свои стамбульские обязательства по ДОВСЕ и привела количество обычных вооружений на флангах в соответствие с соглашением об адаптации Договора, а проект закона о его ратификации внесен в Государственную Думу.
По нашему мнению, сегодня реально развитие новых отношений с НАТО. Одним из практических шагов повышения уровня транспарентности в российско-натовских отношениях явилось учреждение Военной миссии связи НАТО в Москве, официальное открытие которой состоялось 27 мая 2002 года.
На римском саммите принята Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств - членов НАТО «Отношения Россия - НАТО: новое качество», учредившая Совет Россия - НАТО который заменил собой Совместный постоянный совет (СПС) Россия - НАТО. В рамках нового Совета Россия и государства - члены НАТО работают в национальном качестве как равные партнеры по широкому спектру проблем евроатлантической безопасности. При этом следует еще раз подчеркнуть: наша страна исходит из того, что такие отношения должны формироваться в соответствии с принципами и нормами международною права. Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта и Хартии европейской безопасности. Нам необходима твердая уверенность в том, что альянс будет строго и точно соблюдать принципы, заложенные в Римской декларации.
В настоящее время развитие взаимоотношений с НАТО продолжается по закрепленным в Декларации направлениям, где наметились перспективы равноправного взаимовыгодного сотрудничества.
Первое - борьба против терроризма. 4 февраля 2002 года в Оборонном колледже НАТО (Рим) и 9 декабря 2002 года в Министерстве обороны Российской Федерации под председательством министра обороны Российской Федерации и генерального секретаря НАТО состоялись совместные конференции Совета Россия - НАТО на тему «Роль военных в борьбе с терроризмом». Их итоги свидетельствуют о высоком уровне взаимопонимания между участниками, считающими, что лучше упредить или предупредить террористические акты, чем затем заниматься устранением их последствий. В частности, было предложено в случае необходимости совместно планировать и проводить контртеррористические информационные и психологические операции, учения и тренировки личного состава войсковых подразделений, взаимные консультации по согласованию национальных нормативных актов в области борьбы с терроризмом, наладить регулярный обмен информацией о террористических угрозах.
Второе - кризисное регулирование. Здесь основные усилия сосредоточены на равноправном участии России в оперативном планировании миротворческих операций на Балканах, обобщении балканского опыта кризисного регулирования и определении совместных перспектив дальнейшего сотрудничества в более широком контексте, координации своих действий с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями.
20 сентября 2002 года в ходе заседания Совета Россия - НАТО на уровне послов был одобрен текст документа Политические аспекты базовой концепции миротворческих операций Россия - НАТО. Теперь в рабочей группе по миротворчеству под эгидой Совета осуществляется разработка проекта документа, отражающего военные аспекты базовой концепции миротворческих операций Россия - НАТО. Кроме того, в русле консультаций по вопросам определения задач, приоритетных направлений и возможных механизмов российско-натовского сотрудничества изучаются перспективы возможного взаимодействия с альянсом по тыловому обеспечению миротворческих операций. На экспертном уровне обсуждаются проблемы использования транспорта и организации перевозок в НАТО, что должно способствовать взаимопониманию при планировании и реализации тылового обеспечения совместных миротворческих операций.
Минобороны России проявляет интерес к многонациональному общевойсковому центру материально-технического обеспечения НАТО для оценки возможности участия в его работе наших представителей.
Российско-натовское сотрудничество в области военно-транспортной авиации (ВТА) направлено на разработку совместной программы учений, включающей отработку задач дозаправки в воздухе и применения ВТА в ходе миротворческой операции, а также подготовку проекта меморандума между Российской Федерацией и НАТО по вопросу использования авиационных транспортных средств большой грузоподъемности.
Третье - нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки. Сотрудничество в этой области направлено на содействие укреплению существующих договоренностей на основе структурированного обмена мнениями, ведущего к выработке совместных оценок глобальных тенденций распространения ядерных, биологических и химических веществ, и обмена опытом в целях изучения возможностей для активизации практического сотрудничества по их физической защите.
Четвертое - контроль над вооружениями и меры по укреплению доверия. Взаимодействие здесь направлено в первую очередь на ратификацию всеми государствами-участниками соглашения об адаптации ДОВСЕ и вступление его в силу. Это открывает возможность присоединения к нему новых государств. Планируется продолжение консультаций как по ДОВСЕ, так и по Договору по открытому небу, а также ядерным вопросам России и НАТО.
Контроль над вооружениями вызывает особый резонанс в связи с осуществляющимся расширением НАТО. Россия неоднократно на различных уровнях выражала свою позицию по данной проблеме. Хотя решение руководства НАТО о расширении его состава не соответствует существующим военно-политическим реалиям, тем не менее мы считаем, что этот вопрос - внутреннее дело альянса. Вместе с тем полагаем, что при этом не должны ущемляться законные интересы безопасности других государств. Именно в такой плоскости российской стороной ставится вопрос о взаимоувязке членства некоторых государств в НАТО с их присоединением к адаптированному ДОВСЕ.
В Минобороны России приняли к сведению заявления балтийских государств об их готовности присоединиться к адаптированному ДОВСЕ, когда он вступит в силу. По нашему мнению, в интересах развития отношений партнерства и предсказуемости в области безопасности необходимо начать (без искусственных проволочек) предварительные консультации об условиях членства в адаптированном ДОВСЕ государств, заявивших о намерении стать участниками этого договора.
ДОВСЕ продолжает оставаться краеугольным камнем европейской безопасности и материальной основой отношений Россия - НАТО. Мы с пониманием относимся к заявлению генерального секретаря НАТО, сделанному им в Праге 22 ноября 2002 года, а также приветствуем зафиксированную в Декларации пражского саммита НАТО приверженность государств - членов альянса к быстрейшему вступлению в силу адаптированного ДОВСЕ. В случае ее реализации было бы на деле выполнено одно из ключевых положений Заключительного акта Конференции государств - участников ДОВСЕ (Стамбул, 1999 год).
Как известно, Россия предприняла и продолжает предпринимать немалые усилия в этом направлении. Так, с конца 2001 года РФ «вписалась во фланговые уровни», в чем наши партнеры по Договору имели возможность убедиться. Полностью и в срок выполнены обязательства в контексте ДОВСЕ по Грузии и Молдавии.
Пятое противоракетная оборона театра военных действий (ПРО ТВД). Российская сторона предлагает сосредоточить совместные усилия на поэтапной и всесторонней проработке всего комплекса проблем - от выработки совместной оценки угроз применения ракетного оружия до разработки (в случае их подтверждения) концепции построения самой системы. Проведена серия консультаций, на которых наши специалисты детализировали свои предложения в этой области. После подписания Римском декларации была создана Специальная рабочая группа по ПРО ТВД. На сегодня определены следующие направления сотрудничества: терминология ПРО ТВД (близится к концу практическая работа над совместным глоссарием терминов и понятий); концепция ПРО ТВД; концепция применения сил и средств; подготовка и проведение учений; системы ПРО ТВД и их возможности.
Шестое - поиск и спасание на море. Российско-натовское сотрудничество в этой сфере осуществляется в соответствии со специально разработанной программой.
В мае 2002 года российские специалисты приняли участие в учении НАТО «Сорбет Роял-2002», целью которого являлась отработка процедуры поиска аварийной подводной лодки и спасания ее экипажа. Для этого были задействованы четыре подводные лодки и до десяти кораблей-спасателей. Лодки ложились на грунт, и в течение десяти суток отрабатывался комплекс поисково-спасательных мероприятий. Российские специалисты принимали участие на всех этапах учения, присутствовали на борту натовских подводных лодок и спускаемых аппаратов.
Позитивный вклад в развитие сотрудничества в области поиска и спасания на море внес состоявшийся 18-19 июня 2002 года в Сннкт-Петер6урге совместный семинар Россия - НАТО по гидрографическому и навигационному обеспечению поисково-спасательных операций на море. 8 февраля 2003 года в ходе 39-й Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности министром обороны Российской Федерации и генеральным секретарем НАТО был подписан рамочный документ между Российской Федерацией и НАТО по спасанию экипажей аварийных подводных лодок, который является юридической основой для дальнейшего развития сотрудничества в этой сфере.
Седьмое - сотрудничество между военными и в сфере военных реформ. Сотрудничество в данной области предполагает проведение совместных учений, показов и испытаний; изучение возможности создания интегрированного центра военной подготовки Россия - НАТО для миссий по противодействию вызовам XXI века; углубление сотрудничества в области военных реформ и их экономических аспектов, включая конверсию.
В ходе заседания СПС Россия - НАТО на уровне министров обороны 8 июня 2001 года подписан меморандум между Минобороны России и НАТО об участии альянса в создании информационно-консультативного учебного центра по переподготовке и социальной адаптации увольняемых в запас российских военнослужащих. Он был образован на базе Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ), а его официальное открытие состоялось в Москве 2 июля 2002 года. В настоящее время Центр осуществляет практическую реализацию положений меморандума.
Динамично развивается диалог по проблематике военного реформирования. Важным событием стал состоявшийся 10 октября 2002 года в Оборонном колледже НАТО семинар по военным реформам, в ходе которого был определен целый ряд направлений сотрудничества в этой области. С российской стороны в семинаре участвовала делегация Минобороны высокого уровня.
По результатам его работы продолжается конкретный и полезный обмен мнениями между российскими и натовскими экспертами по вопросам военного строительства, в том числе и по адаптации вооруженных сил к противодействию террористическим угрозам.
Восьмое - противодействие новым угрозам и вызовам. Сотрудничество в данной области направлено на изучение возможности противодействия новым вызовам и угрозам для безопасности в евроатлантическом регионе в рамках деятельности Комитета НАТО по вызовам современному обществу; взаимодействие в области гражданского и военного контроля за воздушным пространством; расширение научного сотрудничества. В настоящее время Минобороны РФ прорабатывает программу сотрудничества в области науки и технологий с Организацией по исследованиям и технологиям НАТО. Члены Совета Россия - НАТО на основе накопленного опыта практического взаимодействия намерены работать также над определением дальнейших областей сотрудничества.
В заключение следует отметить, что в настоящее время совместными усилиями заложен неплохой фундамент российско-натовского взаимодействия. Опираясь на него, мы выстраиваем наши отношения так, чтобы от их практического воплощения выиграли все - и Россия, и НАТО, и Европа в целом. При этом будущее российско-натовских отношений Минобороны России видит не в количественном увеличении мероприятий и направлений сотрудничества, а в изменении прежде всего их качества и содержания.
Сегодня Европа стоит перед лицом новых вызовов и угроз со стороны международного терроризма и экстремизма. Организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, оружия, а также вероятность распространения оружия массового уничтожения значительно усиливают эти опасности. Анализ военно-стратегической обстановки и перспектив ее дальнейшего развития позволяет сделать вывод о том, что мировому сообществу предстоит борьба с серьезным, хорошо подготовленным и жестоким противником, противостоять которому можно только сообща, объединив усилия всех государств мира.
Уровень сотрудничества между Россией и НАТО во многом определяет способность европейского сообщества обеспечить мир и стабильность как в Европе, так и в глобальном масштабе. Для России важно, чтобы отношения с альянсом развивались в практической плоскости. Результат российско-натовского сотрудничества мы видим в создании системы коллективной европейской безопасности с отлаженными механизмами предотвращения и урегулирования конфликтов, прежде всего мирными средствами. И отправной точкой в решении этой проблемы должно стать общее понимание того, что ни военная сила с ее тысячами ядерных боезарядов, танков, самолетов, ни цели, задачи и обязательства времен «холодной войны» уже не могут быть и не являются панацеей от современных угроз и рисков.
Военная мысль. 2003. № 3. С. 80.
