ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 12/2003, стр. 38-45
ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА
О ВОЗМОЖНЫХ ПУТЯХ РАЗВИТИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИИ
Генерал-полковник В. В. ЖЕРЕБЦОВ,
кандидат военных наук
ЖЕРЕБЦОВ Вячеслав Владимирович родился 28 сентября 1947 года в Чите. Окончил с отличием Дальневосточное танковое училище, Военную академию бронетанковых войск и Военную академию Генерального штаба.
Командовал танковым полком, мотострелковой дивизией и армией. Был заместителем командующего войсками Забайкальского военного округа. С 1994 по 1996 год - начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ, затем - генерал-инспектор Главной военной инспекции РФ. С 1997 года возглавляет кафедру оперативного искусства Военной академии Генерального штаба.
СОБЫТИЯ последнего времени убедительно свидетельствуют о том, что обстановка в различных регионах планеты остается нестабильной. Мало того, в условиях монополярного мира, когда США пытаются закрепить свои позиции в роли непререкаемого «авторитета силы» и вершителя судеб целых стран, нарастают тенденции возникновения новых диспропорций, противоречий и разногласий. Мир вновь оказался расколотым, отношения между странами становятся более натянутыми, а возрастание угрозы международного терроризма способствует еще большему усилению этих негативных тенденций. В таких условиях трудно гарантировать достижение прочной стабильности и на территории Российской Федерации, особенно в некоторых приграничных регионах, где обстановка объективно может характеризоваться лишь как относительно спокойная, поскольку существующие угрозы способны взорвать ее если не в ближайшей, то в отдаленной перспективе.
На этом фоне рассеиваются все сомнения - нужны или не нужны государству в настоящее время мощные Вооруженные Силы, и становится совершенно очевидной необходимость иметь в России такую военную организацию, которая способна оперативно реагировать на изменения обстановки и решать самые сложные задачи на любом стратегическом направлении. Для ее создания на базе существующих Вооруженных Сил и других силовых структур потребуются многие годы. Это - отдаленная перспектива. Однако в сложной современной обстановке уже сегодня необходимо обеспечить высокий уровень готовности войск (сил) к эффективным действиям в военных конфликтах в случае их возникновения на территории Российской Федерации. Сама жизнь требует активизации поиска рациональных путей повышения боевой мощи российских Вооруженных Сил.
В настоящее время одна из сложнейших проблем в области применения ВС РФ заключается в отсутствии на стратегических направлениях необходимого количества сил и средств, чтобы достаточно эффективно противодействовать возможным угрозам национальной безопасности России. По опыту хорошо известно, что в такой ситуации для решения задач в случае развязывания противником военного конфликта приходилось создавать группировки войск (сил), проводя отмобилизование соединений и частей или за счет переброски боеготовых формирований, дислоцирующихся в других военных округах. Однако подобная практика уже оценена как малоэффективная, а нередко и совершенно неприемлемая в связи со следующими обстоятельствами.
Отмобилизование войск основывается на призыве в исполнительный период подготовленных военных специалистов, находящихся в запасе, и в ряде случаев может оказаться одним из способов создания группировок войск в современных условиях. Вместе с тем существенным недостатком его проведения являются чрезвычайно низкие реальные возможности по поставкам в войска мобилизационных людских ресурсов, что обусловлено проблемами их подготовки, оповещения и сбора. Как показывает практика, усредненный показатель сбора приписного состава в некоторых районах страны характеризуется следующими показателями: из трех потенциальных резервистов удается оповестить всего лишь двух человек, из которых нередко прибывает к месту назначения только один. Следует, правда, отметить, что принимаемые в течение последних лет руководством страны и Вооруженных Сил меры способствуют позитивному изменению ситуации в этом отношении, однако улучшение происходит очень медленно. Кроме того, на проведение всего комплекса мероприятий по формированию частей и подразделений и проведению их боевого слаживания требуется продолжительное время - 15 суток и более.
Основные недостатки способа создания группировки войск за счет переброски сил и средств из других военных округов заключались в том, что, во-первых, командный состав вновь создаваемых формирований не знал личных организаторских способностей прибывших офицеров (прапорщиков) и боевых возможностей переподчиненных им частей и подразделений, а во-вторых, военнослужащие, в том числе и имевшие боевой опыт, как правило, не были подготовлены к действиям в специфических условиях незнакомой местности. В результате даже после полного выполнения программ боевого слаживания воинские формирования не всегда могли эффективно выполнять поставленные задачи. В конечном итоге из-за чрезмерно высокого уровня затрат и множества неразрешимых на практике проблем, включая организацию всестороннего обеспечения войск и управления, такой способ оказался невыгодным не только с материальной, но и с военной точки зрения.
В подобной ситуации, когда из-за низких мобилизационных возможностей, отсутствия необходимого количества боеготовых соединений (частей) и по другим причинам существующие способы создания группировок войск оказываются малоэффективными, а время, необходимое для их перегруппировки и подготовки к выполнению боевых задач, не соответствует требованиям сегодняшнего дня, рассчитывать на успешное применение формирований Вооруженных Сил на угрожаемых направлениях не приходится.
Одним из возможных путей решения данной проблемы является, по нашему мнению, создание особого компонента в составе Вооруженных Сил - сил быстрого реагирования (СБР), представляющих собой хорошо подготовленные и оснащенные оперативные объединения, дислоцирующиеся в глубине территории страны, способные к быстрой транспортировке и развертыванию на направлениях, где возникла угроза национальной безопасности. Такие формирования смогут, на наш взгляд, успешно достигать поставленных целей в сложных взрывоопасных ситуациях и, что особенно важно, в случаях, когда ядерное оружие перестает служить фактором сдерживания из-за невозможности его применения, прежде всего - во внутренних и приграничных вооруженных конфликтах, а также в локальных войнах.
О необходимости создания подобного нового элемента в структуре Вооруженных Сил неоднократно высказывались военные руководители и ученые различного ранга, и для этого, на наш взгляд, существуют реальные возможности. Так, в настоящее время в составе ВС имеются воинские формирования, которые могли бы составить организационную основу СБР. Прежде всего к ним следует отнести соединения Воздушно-десантных войск, являющиеся сейчас наиболее мобильными формированиями ВС, морскую пехоту ВМФ, а также мотострелковые и танковые соединения постоянной готовности Сухопутных войск, за исключением тех, которые развернуты в непосредственной близости от государственной границы и имеют конкретные задачи по ее прикрытию.
В каждом военном округе насчитывается два-четыре соединения постоянной готовности, однако на сегодняшний день они организационно входят в состав разных объединений и способны при необходимости выполнять задачи лишь тактического масштаба. Проблема же, как показала практика, заключается в том, что в вооруженном конфликте и тем более в локальной войне требуется применение не отдельных соединений, а полноценных оперативных объединений. С учетом этого организационное объединение соединений ВДВ, морской пехоты ВМФ и уже развернутых (на 70-80%) до штатов военного времени соединений постоянной готовности СВ может служить основой для создания общевойсковых формирований оперативного масштаба (армий) СБР.
Для достижения требуемого уровня боеспособности СБР потребуется создать эффективную систему управления, осуществить доукомплектование войск до штатов военного времени, а также включить в состав каждой армии комплект соединений и частей родов войск и специальных войск постоянной готовности. Кроме того, в состав СБР следует включить воздушную армию и комплект соединений и частей родов войск и специальных войск, обеспечивающих создание и развертывание оперативно-стратегического объединения. При таком составе СБР каждое входящее в них общевойсковое объединение при поддержке авиации сможет успешно решать задачи в вооруженном конфликте или локальной войне. В сложной обстановке на основе двух-трех армий СБР при необходимости может создаваться оперативно-стратегическое объединение, способное наряду с решением задач в локальной войне обеспечить стратегическое развертывание войск (сил) для ведения крупномасштабной войны.
В ближайшей перспективе представляется, на наш взгляд, возможным и целесообразным создание трех общевойсковых армий СБР - по одной на базе двух военных округов: Московского и Ленинградского; Приволжско-Уральского и Северо-Кавказского; Сибирского и Дальневосточного. В последующем можно будет изыскать возможности для развертывания еще одной общевойсковой армии СБР для более надежного прикрытия Дальневосточного региона. Учитывая реальную экономическую ситуацию в стране, решать эту масштабную и сложную задачу следует с опорой на существующую в войсках материально-техническую базу. Такой подход обусловлен наличием на территории военных округов оборудованных, укомплектованных необходимыми средствами и функционирующих объектов материально-технической базы: парков боевой и другой техники; полигонов со стрельбищами, директрисами, трассами для вождения боевых машин и другими учебными объектами; казарменного фонда; военных городков для проживания офицерского состава и прапорщиков и др. После проведения ремонта и необходимой реконструкции часть этих объектов может служить хорошей материальной основой для обучения и размещения формирований СБР.
Существенное значение для обеспечения высокой мобильности СБР имеет относительно небольшое удаление боеготовых общевойсковых соединений от границ Российской Федерации, а также условия их дислокации и транспортировки. Все это позволяет, как показывают расчеты, осуществлять переброску СБР на опасное направление в относительно короткие сроки в пределах не только европейской территории России, но и других ее регионов, чем в конечном итоге будет достигаться упреждение противника в подготовке, развертывании и применении войск.
Важно отметить, что создание надежной системы управления объединениями СБР не представляет собой значительной организационной проблемы и не потребует больших финансовых затрат. Она может быть создана на базе существующей системы управления ВС РФ (рис.). При этом управление формированиями СБР в мирное время в ходе оперативной и боевой подготовки должно осуществляться командованием того военного округа, на территории которого они дислоцируются, а при подготовке и выполнении задач в районах оперативного предназначения - командованием того военного округа, куда прибывают СБР для нейтрализации возможных угроз безопасности страны.
Однако для обеспечения требуемого уровня боеспособности и высокой эффективности применения СБР недостаточно формального сведения всех боеготовых сил в единую структуру. Необходимо, кроме того, учитывать специфические пространственно-географические, климатические и иные особенности территории страны, общее состояние ее ресурсов, на которых может базироваться решение этой задачи, и, конечно же, нынешнее состояние Вооруженных Сил. В частности, следует иметь в виду, что переброска боеготовых войск (совершением маршей или перевозкой на транспорте) в полном составе со штатным вооружением и техникой в ряде случаев будет невозможной или нецелесообразной. Подобные ситуации могут иметь место при возникновении военных конфликтов различного масштаба в отдаленных районах, например на Чукотке, Камчатке, Сахалине, на севере России или в некоторых странах СНГ (в Армении, Киргизии, Казахстане и др.). Причины могут быть разные: большие расстояния, отсутствие железнодорожных линий, недостаток военно-транспортной авиации для переброски тяжелого вооружения и военной техники и т.п.
В таких случаях расчет на своевременность и высокую эффективность применения СБР может оказаться несостоятельным. С учетом этого для повышения уровня их мобильности и готовности успешно действовать в сложных условиях обстановки представляется целесообразной реализация на практике нетрадиционного типа организации войск - системы двойного базирования соединений и частей. Основная особенность организационной структуры подобных воинских формирований заключается в том, что их личный состав и В ВТ находятся в разных, удаленных друг от друга районах.
Личный состав проходит службу в расположенных в глубине страны районах с развитой инфраструктурой, учебно-материальной базой и достаточным количеством мобилизационных ресурсов. Пункты дислокации целесообразно располагать в крупных городах или вблизи них, что исключало бы необходимость создания обособленной инфраструктуры для обеспечения жизнедеятельности войск. Соединения и части двойного базирования, оснащенные высокоэффективными средствами вооруженной борьбы, проходят подготовку в соответствии с их оперативным предназначением и условиями районов их возможного применения. При угрозе возникновения военного конфликта из пунктов дислокации (полигонов, районов учений) убывает только личный состав, а весь комплект тяжелой техники и вооружения, эксплуатируемых в ходе оперативной и боевой подготовки, остается на месте. В этом случае транспортировка личного состава даже в отдаленные районы страны представляет собой хотя и непростую, но вполне решаемую проблему. На оставшихся в пунктах дислокации объектах материально-технической базы могут проводиться учебные сборы приписного состава, а при необходимости - отмобилизование и боевое слаживание резервных формирований.
Тяжелое вооружение и военная техника, а также необходимые запасы материальных средств содержатся на определенных базах хранения и складах, которые располагаются в разных, в том числе и отдаленных районах. С прибытием в эти районы личный состав снимает с хранения вооружение и военную технику, готовит их к боевому применению и получает со складов материальные средства. Затем соединение (часть) следует в район боевого предназначения. В результате сроки прибытия формирований СБР на угрожаемое направление и их подготовки к выполнению боевых задач будут существенно короче по сравнению с традиционными способами совершения перегруппировок, что позволит значительно повысить оперативность их применения при решении важных задач в кризисных ситуациях.
Таким образом, положительными моментами создания СБР на основе соединений (частей) двойного базирования являются: исключение необходимости проведения дорогостоящего и неприемлемого по продолжительности отмобилизования войск в отдаленных районах при обострении обстановки; упрощение порядка создания группировки войск (сил) в районах с неблагоприятными физико-географическими условиями и недостатком мобилизационных ресурсов; существенный выигрыш времени; возможность многовариантного планирования применения формирований двойного базирования для решения задач в приграничных вооруженных конфликтах на одном-двух стратегических направлениях или непосредственно в районе дислокации (для ведения территориальной обороны, действий в составе стратегических резервов, осуществления мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и разрушений объектов экономики и инфраструктуры и т.п.); создание благоприятных условий для отмобилизования резервных воинских формирований на материально-технической базе соединений (частей) двойного базирования, кадровый состав которых убыл в районы оперативного предназначения.
Помимо существенного сокращения времени на переброску соединений (частей) двойного базирования (особенно при транспортировке их по воздуху) данный способ создания группировок войск обеспечит более высокий уровень их готовности к выполнению задач, чем при проведении отмобилизования. Это обусловливается высокой степенью обученности прибывающих военных специалистов и их соответствием прямому должностному предназначению, а также слаженностью органов управления, частей и подразделений.
Повышению качества и сокращению временных показателей подготовки войск, развертываемых указанным способом, будет способствовать многовариантное планирование Генеральным штабом и штабами военных округов применения соединений и частей двойного базирования, а также заблаговременное изучение их командирами условий размещения баз хранения ВВТ и складов материальных средств, особенностей местности и маршрутов выхода войск в районы предназначения. При этом следует отметить два основных условия успешного применения формирований двойного базирования: во-первых, типы и количество ВВТ, находящихся на базах хранения, должны максимально соответствовать организационной структуре соединений (частей) двойного базирования, дислоцирующихся в глубине страны, а во-вторых, необходимо иметь достаточное количество таких соединений (частей) для своевременного создания (совместно с другими формированиями СВР) полноценных группировок войск (сил) на любом угрожаемом направлении. Конкретное количество войск двойного базирования должно определяться Генеральным штабом ВС России с учетом специфики обстановки на разных стратегических направлениях, возможностей военных округов по содержанию баз хранения ВВТ и других условий.
Таким образом, создание СВР в сочетании с внедрением системы их двойного базирования позволит, на наш взгляд, гарантировать принятие своевременных мер военно-политическим руководством страны по противодействию угрозам национальной безопасности и стабилизации обстановки без проведения отмобилизования войск или спонтанного собирания из различных военных округов разрозненных воинских формирований, как правило, неготовых к выполнению специфических задач. При этом отпадет необходимость формировать и содержать большое количество войск постоянной готовности на каждом стратегическом направлении или проводить дорогостоящее отмобилизование.
Для поддержания высокого уровня боеспособности формирования СВР должны комплектоваться главным образом военнослужащими-контрактниками, а также военнослужащими срочной службы, прослужившими в Вооруженных Силах более шести месяцев. Такой подход является вполне приемлемым, поскольку с 2004 года начнется реализация федеральной целевой программы по переводу на комплектование воинских частей постоянной готовности СВ, ВДВ и морской пехоты ВМФ преимущественно военнослужащими по контракту. Важно при этом изыскать и реализовать резервы по совершенствованию системы льгот для военнослужащих-контрактников, что наряду с поднятием на приемлемый уровень размеров их денежного содержания, жилищных, социальных и культурно-бытовых условий сделало бы контрактную службу по-настоящему привлекательной и вместе с тем стимулировало бы ответственное отношение к ней. Гарантированная государством система льгот должна, на наш взгляд, включать: возможность приобретения военнослужащими-контрактниками в ходе службы гражданской специальности по выбору из нескольких возможных вариантов; обязательное устройство на работу после увольнения; обеспечение в соответствии с федеральными и местными законами льготных условий поступления в учебное заведение; законодательное подтверждение возможности получения после увольнения или продления срока службы льготных кредитов (на строительство жилья, приобретение земельного участка и т.п.); предоставление льгот по налогообложению. При реализации этих предложений значительно возрастет привлекательность службы по контракту для молодых людей призывного возраста, так как после увольнения бывший военнослужащий в любом случае не останется один на один со сложными условиями современной жизни. Кроме того, у воинов-контрактников должна оставаться возможность продолжить службу в той же части с заключением нового контракта, причем на более выгодных условиях.
Вместе с тем необходимо наладить эффективную систему отбора на контрактную службу достойных кандидатов, для чего, по-видимому, потребуется создать в военных комиссариатах отделы набора и призыва на военную службу молодых людей 18-20-летнего возраста с заключением контракта сроком, как минимум, на пять лет. Заключившие контракт военнослужащие должны проходить обязательное первоначальное обучение в окружных учебных центрах для получения соответствующей воинской специальности.
Не обойтись и без широкой рекламной кампании, которая должна проводиться постоянно с привлечением СМИ, государственных органов управления и различных общественных организаций. Необходимо показать высокое предназначение Вооруженных Сил страны, и в частности СБР, раскрыть на этом фоне положительные стороны контрактной службы.
Предлагаемые пути совершенствования системы контрактной службы являются предпочтительными для государства и его Вооруженных Сил. Это обусловлено тем, что с введением новой системы комплектования в воинских частях могут складываться небывалые ранее условия для повышения уровня их боевой слаженности, так как каждый воин-контрактник будет заинтересован (в том числе и материально) в несении службы на высоком профессиональном уровне. Перестанет каждые полгода резко снижаться боеспособность воинских частей из-за очередного увольнения военнослужащих срочной службы. Наконец, могут быть созданы вполне устойчивые предпосылки для полного изжития неуставных взаимоотношений, извечной и запущенной болезни войск, подрывающей сами основы военной службы и доверие населения к армии и государству в целом.
Вышеизложенный подход к организации контрактной службы тесно связан с созданием СБР, ибо обе эти проблемы направлены на повышение боеспособности войск, обеспечение надежного противодействия возможным военным угрозам Российской Федерации.
Военная мысль. 2002. № 1. С. 5-6; 2003. № 5. С. 3-4.
