Еще раз о совершенствовании порядка прохождения службы
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №10/2003
Еще раз о совершенствовании порядка прохождения службы
Капитан 1 ранга в отставке В.В. ЗАБОРСКИЙ
ЖУРНАЛ «Военная мысль», как и положено основному военно-теоре-тическому печатному органу МО РФ, значительно расширил диапазон об-суждения проблем совершенствования порядка прохождения службы лич-ным составом ВС РФ.
Только в этом году на его страницах были опубликованы три важные, на наш взгляд, статьи. В них весомо и, можно сказать, исчерпывающе и разносторонне обосновываются предложения и выводы по различным ас-пектам рассматриваемой проблемы. Позволю себе изложить некоторые дополнения к рассмотренным авторами вопросам, объединив их в две группы проблем: первая - совершенствование системы прохождения службы офицерским составом ВС РФ и укрепление воинской дисципли-ны; вторая - перевод ВС РФ на «смешанный» (контракт и призыв) прин-цип комплектования рядовым и сержантским (старшинским) составом.
При этом особого внимания, как представляется, заслуживают важней-шие и основополагающие для идеологии и практики любых военных ре-форм и преобразований принципы (постулаты), которые закладывались и ранее, в прошлые исторические периоды, в концепции и планы реформи-рования российских армии и флота и которые остаются актуальными именно сейчас в сложившихся условиях российской действительности. Некоторые из этих постулатов очень своевременно привел в своей статье генерал-майор А.И. Владимиров:
армия является оплотом Отечества, а офицер есть столп армии и Рос-сии, и потому он должен служить достойно и верно, а Отечеству необходи-мо им дорожить;
система прохождения службы должна быть справедливой, продвигать лучших, давать место и шанс ветеранам,
офицер должен жить достойно, быть широко образован и уметь воспи-тывать солдат; унтер-офицер - быть «основой строя» (строевых частей), иметь высокую подготовку как специалист и снять нагрузку с офицеров по специальной (боевой) подготовке воина; солдат должен быть образован, воспитан, подготовлен как боец и предан Отечеству;
армия должна стать любимым детищем нации, и Отечество обязано не скупиться на армию;
правительству необходимо заниматься нуждами армии ежечасно, и его уси-лия должны объективно оцениваться армией и обществом, гласно разбираться, а неспособные или негодные для государственной службы из те удаляться.
Что бы следовало, на мой взгляд, добавить к высказанным авторами указанных статей положениям и выводам?
Совершенствование системы прохождения службы офицерским составом ВС РФ и укрепление воинской дисциплины военнослужащих.
Первое. Необходимо незамедлительно стабилизировать условия и порядок прохождения службы офицерским составом, прекратив преждевременный уход (увольнение) опытных, подготовленных офицерских кадров из ВС РФ. За последние 10-15 лет произошла колоссальная потеря подготовленных опытных офицерских кадров, особенно из-за массового увольнения в за-пас офицеров так называемых старших возрастов (45-50 лет). Этот про-цесс (он пока не прекращен) обусловил потерю преемственности в служ-бе, в результате чего оказался утрачен ряд наработанных и проверенных десятилетиями служебных правил, навыков и традиций.
В свою очередь такая потеря отрицательно сказалась на должностной компетенции и профессионализме офицеров, пришедших на смену уволен-ным в запас, особенно в управленческом звене (штабы разного уровня, уп-равления округов и флотов, научно-исследовательские учреждения и во-енные вузы, центральный аппарат видов ВС и МО РФ), а применительно к флоту - на кораблях. Сложился, с одной стороны, «дефицит на опытных специалистов в органах военного управления, военных вузах и НИИ», а с другой - нехватка офицеров для комплектования первичных офицерских должностей из-за нежелания части офицерской молодежи продолжать службу в сложившихся условиях.
Для разрешения этих кадровых проблем полагаю необходимым прове-дение, по меньшей мере, следующих мероприятий.
Во-первых, следует пересмотреть установленные для офицерского состава предельные сроки пребывания на военной службе, чтобы не допу-скать увольнения желающих служить опытных, в полном здравии майо-ров, подполковников (капитанов 3 и 2 ранга) в 45 лет; полковников (капи-танов 1 ранга) в 50 лет; генерал-майоров, генерал-лейтенантов (контр-ад-миралов, вице-адмиралов) в 55 лет. В таком возрасте указанные офицеры только начинают отдавать на пользу делу свои знания и опыт, накоплен-ные за годы учебы и службы, а их на пике эффективности служебной дея-тельности увольняют в запас. Правильнее было бы установить следующие ограничения службы офицерского состава по возрасту: майор (капитан 3 ранга) - 50 лет, подполковник (капитан 2 ранга) - 55 лет. Все остальные - полковники (капитаны 1 ранга), генерал-майоры, генерал-лейтенанты (контр- и вице-адмиралы) - 60 лет. Для генерал-полковников (адмира-лов) и генералов армии (адмиралов флота) целесообразный предел служ-бы по возрасту должен быть 65 лет.
Вместе с тем добровольный уход в запас офицеров, видимо, тоже сле-дует ограничить определенными возрастными рамками, например, для капитанов - 35-40 лет; майоров, подполковников (капитанов 3, 2 ранга) - 40-45 лет; полковников (капитанов 1 ранга) - 45-50 лет и генералов (адмиралов) - 50-55 лет. Явно ненормальной для государства является си-туация, когда увольняется 40-45-летний перспективный полковник, что-бы перейти в какую-то фирму, посулившую ему зарплату в три-четыре раза больше его полковничьего денежного содержания.
Во-вторых, следует пересмотреть штатно-должностные категории офицерского состава в штабах, управлениях военных округов (флотов), центрального аппарата МО РФ, а также в НИИ и военных вузах с точки зрения «прекращения «борьбы» с полковничьими и генеральскими долж-ностями» (возможно, имеет смысл возвратиться к ранее действующим структурам указанных органов управления и других учреждений с опреде-ленного рода их «модернизацией»). Такая «борьба» уже нанесла ощутимый вред указанным организационным структурам МО РФ. Например, сниже-ние должностных категорий старших офицеров Оперативного управления (ОУ) Главного штаба ВМФ с капитана 1 до 2 ранга, а начальников направлений и отделов с контр-адмирала до капитана 1 ранга привело к сложно-сти комплектования ОУ ГШ ВМФ компетентными, соответствующими указанным должностям офицерами. Налицо штатно-должностное несоот-ветствие: на флоте командиры кораблей 1 ранга, начальники штабов кора-бельных соединений (начальники отделов штабов флотов), которыми как раз и должны комплектоваться должности старших офицеров ОУ ГШ ВМФ, оказались по своей должностной категории выше на «ранг». Назна-чение таких офицеров в ОУ ГШ ВМФ оценивается ими как понижение по службе (в денежном содержании тоже). Такое же несоответствие касается и начальников направлений (отделов) ОУ ГШ ВМФ, которые оказались ниже по должностному статусу курируемых ими начальников штабов и уп-равлений штабов флотов, командиров соединений и частей, начальников управлений Главкомата ВМФ, центрального аппарата МО РФ.
Второе. Необходимо отменить никогда не имевшие место в России какие-либо «контракты» в армии и на флоте. Совершенно прав генерал-майор А.И. Владимиров, утверждая в своей статье: «Принимая присягу, офицер уже входит в договорные отношения с государством, обязуется служить ему честно и не щадя своей жизни. Он, выбрав своею судьбою служение Родине на воинском поприще, должен делать карьеру и строить свою жизнь в рамках армии как государственной военной профессиональной корпорации, т. е. отдавать службе всего себя».
Действительно, офицер - не наемный работник, а лицо-фигурант го-сударственной военной службы. Введение контракта уже отрицательно отразилось на службе офицерской молодежи. Так, лейтенант, закончив училище (военный институт), получив диплом о высшем образовании, подписав по выпуску контракт и прибыв к месту службы (не желая слу-жить), чтобы «убежать» из армии (с флота), зорко следит за выполнени-ем его командованием всех положений контракта. Через три-четыре ме-сяца, мотивируя, например, тем, что квартиры, оговоренной в контрак-те, ему не предоставляется, подает рапорт о разрыве контракта. Получив отказ от командования, офицер прямиком направляется с иском в суд, который такой иск удовлетворяет. И пошел этот молодой офицер-специ-алист, получивший бесплатно высшее образование, «на гражданку», а миллионные средства, затраченные на его обучение в течение 4-5 лет, «вылетели в трубу». Кроме того, некоторые молодые офицеры (не добив-шиеся разрыва контракта) идут на умышленные грубые нарушения дис-циплины, демонстративно прекращают выполнение своих функцио-нальных обязанностей, чтобы добиться демобилизации даже по дискре-дитации офицерского звания.
Такие «хитрости» можно пресечь раз и навсегда, если в положение о прохождении службы офицерским составом внести пункт примерно та-кого содержания: «офицеры-выпускники военных вузов, уволенные в запас по компрометирующим их фактам и проступкам (недисциплиниро-ванность, нежелание исполнять свои обязанности, дезертирство и пр.) ранее установленного обязательного минимального срока службы (лейте-нант - 10 лет, старший лейтенант - 15 лет, капитан - 20 лет), выплачи-вают в установленном порядке предусмотренную сумму компенсации за-трат на его обучение в военном вузе». Конечно, нет более постыдного явления для армии и флота, чем офицер, принудительно исполняющий свои обязанности по службе. Но для тех, кто считает возможным беспар-донно использовать поступление в военный вуз для уклонения от сроч-ной действительной военной службы и к тому же как возможность полу-чения бесплатно высшего образования, должен быть поставлен заслон.
Тогда в военные вузы пойдет только молодежь, действительно желающая стать офицерами и служить Родине.
Впрочем, при достойном и престижном положении офицера в обществе отпадают все выше предложенные меры по принудительному удержанию офицеров на службе до выслуги ими обусловленных обязательных сроков службы.
Третье. Следует принять незамедлительные меры для пресечения умыш-ленного «бегства» некоторых курсантов из училищ (институтов) после второго-третье курсов. Не секрет, что повышенные за последние годы конкурсы для поступающих в некоторые военные вузы обусловлены стре-млением отдельных абитуриентов уклониться от срочной действительной военной службы в армии. Поступив в военный вуз, они прилежно учатся два или три курса, а далее или подают рапорт на исключение, или напрочь «заваливают» очередную экзаменационную сессию, или идут на соверше-ние грубых дисциплинарных поступков. За неуспеваемость или наруше-ние дисциплины их исключают из института, чего они и добивались. Да-лее, получив свидетельства об окончании соответствующих курсов воен-ного вуза, а заодно и «отслужив» срочную службу, бывшие курсанты поступают в гражданские вузы и завершают там свое высшее образование.
И с этим явлением можно успешно бороться, если молодой человек, поступивший в вуз, будет знать, что при отчислении по неуспеваемости или недисциплинированности он откомандировывается в войска для про-хождения срочной действительной военной службы без зачета времени обучения в институте; документы (справки) об окончании им курсов того или иного военного вуза ему не выдаются; все соответствующие отчетные материалы по его обучению, хранящиеся в учебной части военного инсти-тута, аннулируются (уничтожаются).
Четвертое. Особое внимание необходимо уделить укреплению воинской ди-сциплины.
В современных условиях рост нарушений дисциплины и воинских пре-ступлений, связанных с неисполнительностью, неповиновением и невы-полнением приказов, обусловлен, в частности, как справедливо отмечает главнокомандующий Сухопутными войсками генерал армии Н.В. Кор-мильцев, несовершенством положений ныне действующего Дисциплинарного устава ВС РФ относительно прав и возможностей дисциплинарного воз-действия начальников на своих подчиненных.
Действительно, в армии и на флоте сложилась ненормальная обстанов-ка, когда командир взвода, роты и даже батальона практически не имеет прав обуздать зарвавшегося нарушителя дисциплины, особенно отказыва-ющегося выполнять приказание, оказывающего неповиновение или нагло оскорбляющего своего командира. С отменой ареста (гауптвахты) права командиров по воздействию на нарушителей дисциплины оказались еще более ограниченными (остались лишь замечание, выговор, строгий выго-вор). Поэтому многие офицеры справедливо считают, что давно назрела необходимость ужесточения наказаний, применяемых к нарушителям ди-сциплины. Следует пересмотреть статьи действующих уставов, где излага-ются права начальников по обеспечению беспрекословного выполнения приказов (приказаний) и пресечению неповиновения подчиненных. Кро-ме того, в военное законодательство должны быть внесены соответствую-щие положения (статьи) об ответственности нарушителей дисциплины за неповиновение, отказ выполнять приказание, оскорбление, посягательст-во на безопасность начальника. Видимо, назрела необходимость учрежде-ния и отдельного Уголовного кодекса по воинским преступлениям.
Целесообразно также восстановить гарнизонную (войсковую) гауптвахту.
Упразднение такого воинского исправительного заведения явно прежде-временно и не служит укреплению дисциплины и порядка в войсках. Аре-сту с содержанием на гауптвахте должны подлежать нарушители дисцип-лины из числа рядовых и сержантов (старшин) как срочной службы, так и контрактников. При этом не следует восстанавливать строгий арест. Дос-таточно простого ареста с жестким режимом исполнения наказания и ра-бочим днем арестованных продолжительностью не менее 10 часов. Нака-зание арестом должно быть ощутимым для нарушителей дисциплины. Правом на такое наказание следует наделить командиров и начальников, начиная, видимо, с командира роты и ему равных. Кроме наказания в ви-де ареста с содержанием на гауптвахте или направления в дисциплинар-ный батальон для нарушителей воинской дисциплины из числа контракт-ников должна быть предусмотрена система денежных штрафов.
Пятое. Безусловно, одним из главнейших факторов, обеспечивающих действенность предпринимаемых мер совершенствования всей системы организации службы в ВС РФ, является повышение престижа военной службы для всех категорий военнослужащих ВС. Не требует пояснений, что кардинальным средством повышения этого престижа будет именно дос-тойное денежное содержание прежде всего постоянного кадрового состава ВС - офицеров, прапорщиков (мичманов), контрактников (и приемле-мое, денежное довольствие для личного состава срочной службы), а также уважение в обществе военного человека. Каким же должно быть более-ме-нее приемлемое денежное содержание офицеров ВС РФ в современных условиях? Ответ на этот вопрос дает А.И. Владимиров, с которым трудно не согласиться: младший офицер сегодня должен получать примерно 30 тыс., старший - 60 тыс., генерал - 90 тыс. рублей.
Перевод ВС РФ на «смешанный» (контракт и призыв) принцип комплектования.
Первое. В предложениях МО РФ о «смешанной» системе комплекто-вания ВС РФ «контрактная» (т. е. по найму) ее часть, как считают мно-гие военные специалисты, должна касаться только сержантского (старшинского) состава. В этом случае будет собственно осуществлен переход к старой, уже апробированной системе, функционировавшей в послевоенные годы в ВС СССР. Поэтому нет никакой необходимости «изобретать велосипед», следует только эту систему восстановить и со-ответствующим образом модернизировать. А суть ее состоит в учреж-дении (восстановлении) института (или, скажем, «корпуса») сержантов (старшин)-сверхсрочников, или «контрактников» по современной терми-нологии. Причем такими контрактниками (в том числе прапорщиками и мичманами) должны комплектоваться строевые (линейные) подраз-деления войск (флота), а не склады и хранилища (туда в первую очередь стремятся нынешние «контрактники»), где в зависимости от конкрет-ных условий функции «заведующих» вполне могут исполнять женщи-ны-военнослужащие. В свою очередь, должности рядового состава сле-дует комплектовать военнослужащими срочной службы, т. е. призывни-ками, а не контрактниками. Вот и вся «премудрость» новой, а по сути старой испытанной смешанно-контрактной системы комплектования ВС РФ. При этом не должно быть никакого неравенства в денежном содержании военнослужащих войск (сил) различного типа комплекто-вания («элитных» и «неэлитных» воинских частей).
С переходом на «смешанный» (по контракту и призыву) принцип ком-плектования ВС РФ потребуется учредить и соответствующую новую сис-тему подготовки контрактников. Должны быть сформированы специальные учебные центры подготовки (переподготовки) сержантов (старшин)-контрактников, т. е., по старым понятиям, сверхсрочнослужащих. Существую-щий порядок приема в школы техников тех же призывников и выпуск их в войска (на флот) прапорщиками (мичманами) после двух лет обучения се-бя не оправдал. Толку от таких специалистов в большинстве случаев было мало, особенно на первых порах их становления и овладения находящими-ся в их распоряжении оружием и военной техникой.
Первый срок контракта на службу сержанта (старшины)-контрактника должен быть, на мой взгляд, не менее 5 лет (при этом военнослужащий срочной службы может получить право поступления на контрактную службу только после 1-1,5 лет службы). Такой «абитуриент» должен на-правляться в соответствующий учебный центр на установленный в зави-симости от воинской специальности срок подготовки. С окончанием под-готовки выпускник направляется в войска (на флот) с присвоением ему воинского звания «младший сержант» (старшина 2-й статьи). Далее зва-ния присваиваются по выслуге установленных лет службы и в зависимости от занимаемой должности. Все это потребует введения соответствующего положения о прохождении службы военнослужащими-контрактниками.
Второе. Планируемое возможное сокращение срока действительной военной службы по призыву до одного года, по-видимому, все-таки преж-девременно, особенно в условиях складывающейся сложной демографи-ческой обстановки в России. Что касается отмены ряда отсрочек от при-зыва молодежи на срочную действительную военную службу, то, полагаю, опять же исходя из вышеуказанных в перспективе демографических слож-ностей, все отсрочки должны быть упразднены. Студенты, отслужив всего два года (или, как предполагается, год), смогут, если захотят, продолжить свою учебу в том же вузе, откуда они ушли в армию (возвращение их в эти вузы должно быть гарантировано законодательно). «Гениальным детям», если они на самом деле такие, армия не повредит, а наоборот, поможет их становлению, закалит для дальнейшей деятельности или учебы, ведь два года - небольшой и достаточный для такой закалки срок.
Третье. В целях упорядочения призыва молодежи на срочную действи-тельную военную службу следовало бы такой призыв производить не два, а один раз в год (осенью), как это было до середины 50-х годов прошлого ве-ка. В этом случае, во-первых, примерно в два раза сокращаются затраты и расходы на организацию и функционирование призывных комиссий. Во-вторых, один призыв в осенний период более благоприятен для призывно-го контингента из числа студентов, которые успевают закончить соответ-ствующие очередные курсы учебы.
И наконец, призывной возраст молодежи следовало бы повысить до 19 лет. Такой возраст призывника обусловлен рядом факторов, в том числе и чисто физиологическими.
Владимиров А.И. О совершенствовании системы прохождения службы офицерским составом // Военная мысль. 2003. № 4. С. 58-63; Калиновский О.Н. О расширении рамок «псковского эксперимента // Военная мысль. 2003. № 4. С. 66-69; Кормильцев Н.В. Сухопутные войска: перспективы строительства и развития // Военная мысль. 2003. № 5. С. 2-16.
Военная мысль. 2003. № 4. С. 58-59
Военная мысль. 2003. № 4. С. 69
Там же
Военная мысль. 2003. № 4. С. 6
Военная мысль. 2003. № 5. С. 1
Военная мысль. 2003. № 4. С. 6
1
