О совершенствовании системы прохождения службы офицерским составом
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/2003, стр. 58-63
О совершенствовании системы прохождения службы офицерским составом
Генерал-майор запаса А.И. ВЛАДИМИРОВ
ИСТОРИЧЕСКИЙ опыт свидетельствует, что реформирование военной организации государства требует внесения серьезных коррективов в систему прохождения службы офицерским составом. Например, эта проблема особенно остро стояла перед русской армией начала XX века после поражения России в войне с Японией. Именно тогда всем стала очевидна необходимость срочных перемен в сфере обороны страны. В идеологии реформ и преобразований, которыми была богата наша военная история того времени, можно встретить положения актуальные и сейчас, на нынешнем этапе реформирования Вооруженных Сил РФ. Все они, по сути, сводятся к следующим постулатам:
армия является оплотом Отечества, а офицер есть столп армии и России, и потому он должен служить достойно и верно, а Отечеству необходимо им дорожить,
система прохождения службы должна быть справедливой, продвигать лучших, давать место и шанс ветеранам,
офицер должен жить достойно, быть широко образован и уметь воспитывать солдат; унтер-офицер - быть «основой строя» (строевых частей), иметь высокую подготовку как специалист и снять нагрузку с офицеров по специальной (боевой) подготовке воина; солдат должен быть образован, воспитан, подготовлен как боец и предан Отечеству;
высший командный состав обязан быть ответственным и достойным исполнителем возлагаемых на него задач;
армия должна стать любимым детищем нации, и Отечество обязано не скупиться на армию;
правительству необходимо заниматься нуждами армии ежечасно, и его усилия должны объективно оцениваться армией и обществом, гласно разбираться, а неспособные или негодные для государственной службы из нее удаляться.
Необходимо отметить, что поражение в русско-японской войне воспринималось большинством российского общества как личная трагедия, а дискуссия по армейским проблемам велась на высоком уровне, широко и открыто в военных, государственных и частных изданиях. Сегодня же почему-то многие то ли стесняются, то ли боятся прямо о них говорить, стараются выживать самостоятельно, «не светиться», забывая о долге гражданина - патриота своей Родины.
При совершенствовании системы прохождения службы офицерским корпусом в современных условиях необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, кампания слепой погони за «контрактником» как основой армии нового типа сойдет на нет и возобладает единственно верное решение - комплектовать ее по смешанному принципу. При этом количество «контрактников» в Вооруженных Силах будет постепенно увеличиваться. Во-вторых, общая тенденция развития службы по призыву будет заключаться в сокращении ее сроков и увеличении профессиональной, собственно военной, боевой насыщенности. В-третьих, введение гражданской («альтернативной») государственной службы должно привести к тому, что служба государству станет обязательной для всех военнообязанных граждан России. При этом термин «альтернативная служба» следует, на наш взгляд, заменить на термин «гражданская государственная служба», что более точно отражает содержание этого понятия. В-четвертых, общие тенденции развития российского общества, к сожалению, пока таковы, что уровень образованности, культуры и нравственности населения (особенно молодого поколения, т.е. основной массы защитников Отечества) непрерывно снижается. С учетом возрастания значения информационной, интеллектуальной и технологической составляющих основ военного дела это потребует/узкого повышения качества профессиональной и общей подготовки офицерского состава, хотя в сложных экономических условиях сделать последнее будет чрезвычайно трудно.
Система прохождения службы офицерским составом в России складывалась исторически и, как правило, несла в себе множество субъективных моментов, связанных с необходимостью решения правящими режимами собственных задач. Именно поэтому она практически никогда не давала возможности большинству офицеров проявить во всей широте творческое начало, развить в полной мере свои способности. Сама система, безусловно, содержала в себе задачу улучшения качества офицерского состава, но она никогда не являлась главной, никто из руководителей государства не формулировал ее в такой постановке. Сегодня мы обязаны это сделать, заложив тем самым основы новой системы прохождения службы офицерским составом.
Новая система должна охватить все аспекты службы и условий жизни офицера, начиная от получения им профессионального военного образования, назначения на должность, продвижения по службе и заканчивая условиями службы и быта, обеспечивающими выполнение возлагаемых государством и обществом на офицера задач. Главная цель ее функционирования - всемерное развитие способности офицерского корпуса к успешному управлению войсками (силами) в современной войне.
Чтобы офицерский состав мог активно развивать свои профессиональные качества, система прохождения службы должна создавать определенные условия. Например, каждому офицеру необходимо, на наш взгляд, иметь опыт службы как на командных, так и на штабных, преподавательских должностях в разных регионах страны и по возможности за рубежом. Для этого следует предусматривать их планомерную ротацию, что подразумевает качественно другой уровень работы с кадрами. Такой подход позволит определять перспективы роста офицеров на несколько лет вперед и даст им возможность целенаправленно заниматься самосовершенствованием и повышением своего профессионального и культурного уровня. Конечно, это вопрос непростой, но вполне решаемый.
Важнейшими базовыми принципами функционирования системы прохождения службы должны стать гласность и очевидная справедливость выдвижения офицеров, что позволит избавиться от налета коррупционности и сделать армию по-настоящему профессиональной. Под гласностью следует понимать открытость всех кадровых действий и прямое участие в них офицерской общественности, офицерских собраний частей. А очевидная справедливость предполагает выдвижение на вышестоящие должности лучших офицеров, имеющих неоспоримое превосходство в качестве службы и личном вкладе в ее результаты (очевидный боевой успех, лучшие достижения в уровне подготовки подчиненных, более высокие показатели личного профессионального и нравственного уровня и др.).
Естественно, что все это подразумевает знание состояния дел на местах, наличие официально принятых и всем известных критериев качества службы, в том числе разработку системы неизменяемых «цензов обязательного срока нахождения в должностях и воинских званиях» (например, не менее двух лет), а также «цензов предельно допустимого срока пребывания на основных строевых должностях». При этом важно исключить возможность назначения на командные должности офицеров, не получивших базового профессионального военного образования в военном институте (университете, академии) или не командовавших воинскими формированиями предшествующих уровней.
Стоит также подумать над изменением такого святого для любого военнослужащего ритуала, как принятие военной присяги. Помимо общей для всех присяги, на наш взгляд, должна существовать и офицерская присяга, которая определяла бы вступление военнослужащего в офицерское качество, закрепляла его новый общественный статус. Принимать ее следует при назначении на первичную офицерскую должность по прибытии в часть или после трехмесячного испытательного срока работы в первичной должности. Более приемлемым может оказаться другой вариант, когда присяга принимается одновременно с вручением лейтенантских погон, а в воинской части осуществляется ритуал посвящения в полковую семью. В любом случае это будет способствовать формированию чувства корпоративной профессиональной общности офицеров и их личной принадлежности к офицерскому корпусу России.
Самым важным для офицера является установленный порядок прохождения службы «в строю», т.е. порядок назначения на соответствующие должности, присвоения воинских званий и служебного роста. Поэтому попытаемся на примере некоторых основных должностей командного состава Сухопутных войск показать общие подходы принципиального плана по его совершенствованию. Базовыми категориями следует считать: командир роты - капитан', командир батальона - подполковник; командир полка - полковник; командир бригады - полковник (бригадный генерал); командир дивизии - генерал-майор. Указанные должности (в связи с их особой значимостью) должны резко выделяться среди других должностей, где предусматриваются равные им категории, своим статусом, в том числе и уровнем денежного содержания.
Командир роты является номенклатурой командира дивизии (корпуса). Имеет должностной оклад выше, чем у заместителей командира батальона; при повышении, как правило, назначается на должности начальника штаба батальона, старшего помощника начальника оперативного отделения штаба дивизии или сразу командира батальона, но после обучения на окружных (видовых) курсах.
Командир батальона - номенклатура командующего армией или войсками военного округа. Имеет должностной оклад выше, чем у заместителей командира полка. На эту должность могут назначаться только лица, имеющие необходимый ценз командования ротой. После обучения на курсах при Общевойсковой академии ВС РФ пользуется преимуществом при назначении на должности начальника штаба бригады или полка, начальника отдела кадров дивизии, начальника оперативного отделения дивизии или его заместителя, военного комиссара района.
Командир полка - номенклатура главнокомандующего Сухопутными войсками или министра обороны. Имеет должностной оклад выше, чем у заместителей командира дивизии. Назначается только с должности заместителя командира (начальника штаба) бригады (полка) или начальника оперативного отделения дивизии. Может быть выдвинут на должности командира бригады, заместителя начальника штаба корпуса, начальника оперативного отдела или отдела кадров корпуса, заместителя командира дивизии, старшего офицера ГОУ Генерального штаба, военного комиссара области, заместителя начальника военного института, старшего преподавателя военной академии.
Заместитель командира дивизии (начальник штаба дивизии) после окончания Военной академии Генерального штаба может быть назначен на должности командира дивизии, начальника штаба или заместителя командира корпуса, начальника военного института или кафедры военной академии, заместителя начальника направления ГОУ Генерального штаба.
Командир дивизии является номенклатурой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами - Президента России. Он назначается исключительно из числа строевых командиров, окончивших Военную академию Генерального штаба и проходящих службу в должности начальника штаба или заместителя командира корпуса (дивизии). Его должностной оклад должен быть выше, чем у заместителей командующего армией.
С должности командира дивизии (и выше) могут идти прямые назначения на должности начальников главных управлений центрального аппарата Министерства обороны, начальников управлений, направлений и отделов Генерального штаба, начальников военных академий (университетов) и т.д. Только при таком подходе высший командный состав будет состоять из лучших представителей ВС РФ, имеющих успешный опыт управления большими воинскими коллективами. Крайне важно, чтобы была разработана и введена в практику система обязательной сдачи соответствующих экзаменов перед назначением офицера-кандидата на любую высшую (особенно командную) должность. Само выдвижение должно осуществляться только при наличии рекомендации офицерского собрания части и на основании решения соответствующей конкурсной комиссии.
Основным высшим командным должностям должны соответствовать следующие воинские звания: командир корпуса - генерал-лейтенант; командующий армией, начальник главного управления центрального аппарата Министерства обороны и Генерального штаба - генерал-полковник, командующий войсками военного округа, заместители министра обороны - генерал армии.
Командные и преподавательские кадры военно-учебных заведений необходимо комплектовать исключительно офицерами, имеющими опыт службы в войсках. Причем в военные институты они должны приходить как минимум с полкового (бригадного) звена, а в военные академии - с дивизионного (корпусного).
Помимо упорядочения системы должностных назначений целесообразно существенно повысить значение каждого офицерского звания. Так, для младших офицеров присвоение очередного воинского звания должно, на наш взгляд, сопровождаться увеличением их окладов не менее чем на двадцать процентов, для старших офицеров - на пятнадцать, а генералов - на десять процентов.
Имеет смысл рассмотреть возможность введения категории «временных» воинских званий, которые присваиваются офицерам, имеющим звание ниже предусмотренного по штату. Например, если на должность командира полка назначается офицер в звании «подполковник», то ему сразу же присваивается временное воинское звание «штатный полковник». При этом очередное воинское звание «полковник» этот офицер сможет получить только после истечения ценза его пребывания в предыдущем воинском звании.
В целях создания действенных стимулов к совершенствованию профессионального мастерства целесообразно установить существенное денежное вознаграждение за получение и подтверждение офицером классной квалификации, а также возродить систему денежных выплат и предоставления льгот военнослужащим (их семьям) при награждении боевыми орденами и некоторыми государственными наградами. Наиболее отличившимся офицерам по окончании действительной военной службы следует разрешать (соответствующим приказом министра обороны РФ) хранение и ношение личного оружия.
За время военной службы большинство офицеров приобретают огромный опыт управления войсками (силами) в боевой обстановке и повседневной деятельности, который необходимо передавать молодому поколению. Поэтому предельный возраст преподавательского состава военно-учебных заведений не следует ограничивать жесткими рамками, целесообразно это делать по персональному представлению руководства соответствующего военного вуза. Необходимо также законодательно установить механизм прикомандирования офицеров к невоенным организациям, перехода в другую сферу государственной службы, а также обязанности государства (Министерства обороны) по трудовому устройству офицеров запаса.
Чтобы офицерский состав мог успешно выполнять возложенные на него задачи по обеспечению военной безопасности нашей страны, коренным образом должно измениться отношение государства и общества к армии, к нуждам и запросам ее офицерского корпуса. Поскольку самым социально значимым и больным вопросом в настоящее время является жилищный, то государство должно взять под жесткий контроль строительство служебного жилья для офицеров, с тем чтобы решить эту проблему в течение ближайших нескольких лет.
Другой важнейшей проблемой является уровень денежного содержания офицерского корпуса России. Для ее решения необходимо, на наш взгляд, радикально изменить всю. систему определения и начисления этого содержания. Денежное содержание военнослужащего должно включать следующие составляющие, имеющие четкое финансовое наполнение:
неснижаемая «общегражданская» основа - не менее трех-пяти размеров национального прожиточного минимума на самого офицера и по одному на каждого члена его семьи (устанавливается законом РФ);
выплаты за воинское звание и занимаемую должность (устанавливаются указом Президента РФ);
выплаты за выслугу лет с соответствующими коэффициентами, зависящими от районов службы (размер устанавливается, как и для нижеследующих, приказом министра обороны РФ);
выплаты за специфику службы («командирская надбавка» до командира дивизии включительно, «преподавательская надбавка» в учреждениях военного профессионального образования, начиная с суворовских училищ и кадетских корпусов, надбавки за секретность, участие в боевых действиях и др.);
персональные выплаты за качество службы: за каждую государственную награду, степень профессиональной классности, при производстве в старшие офицеры и генералы, а также в каждом периоде обучения по итогам боевой подготовки по решениям командиров частей и по представлению офицерских собраний;
специальные выплаты и пособия (подъемные, квартирные, продпутевые, компенсационные, по случаю рождения каждого ребенка и т.д.).
Все расчеты по денежному содержанию должны быть «прозрачными», а в условиях инфляции соответствующим образом корректироваться. Согласно этой методике максимально возможные суммы денежного содержания офицеров в расчете на месяц могут быть: на одного младшего офицера - примерно 30 тыс. руб., старшего офицера - 60 тыс., генерала - 90 тыс. руб. Это, конечно, намного меньше, чем в развитых странах, но вполне сопоставимо с реальной оплатой труда квалифицированного персонала большинства коммерческих структур (т.е. в первом приближении соответствует законам рынка рабочей силы), хотя, конечно, труд военного и гражданского человека по своей направленности, ответственности и опасности несопоставимы в принципе.
Все вышеуказанное позволит, на наш взгляд, создать небольшие по численности, но боеспособные Вооруженные Силы, сделать их профессиональными не на бумаге, а в реальной жизни. Нищая же армия, нищий офицер не только не может быть опорой государства, но и представляет во многих отношениях реальную угрозу национальной безопасности страны.
Очевидно, что столь серьезное финансовое наполнение службы офицера должно снять все разговоры о «контракте». Принимая присягу, офицер уже входит в договорные отношения с государством, обязуется служить ему честно и не щадя своей жизни. Он, выбрав своей судьбою служение Родине на воинском поприще, должен делать карьеру и строить свою жизнь в рамках армии как государственной военной профессиональной корпорации, т.е. отдавать службе всего себя. Контракт же может заключаться только со специалистом на определенный срок и на производство определенных работ. В этом случае государство выплачивает ему оговоренную контрактом заработную плату.
Уместно заметить, что обязанности офицера по отношению к службе, государству скрупулезно расписаны в уставах. В то же время соответствующие обязанности государства определенно не прописаны нигде, а лишь фрагментарно - в Законе РФ «О статусе военнослужащего». Мы уверены в том, что государство должно юридически точно сформулировать свои обязанности по отношению к государствообразующему социальному слою, т.е. к своему офицерскому корпусу, и закрепить их не в «контракте на службу» (чего тоже нет), а в федеральном законе. Также очень важно, чтобы все изменения в системе прохождения службы офицерским составом России вводились в действие не ведомственной инструкцией или положением, а соответствующим федеральным законом после широкого и гласного обсуждения его основных положений.
