К вопросу о повышении эффективности тылового обеспечения
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8/2004
К вопросу о повышении эффективности тылового обеспечения
Полковник В. И. БАБЕНКОВ,
кандидат военных наук
Подполковник А.А. ПЕРЕВЕДЕНЦЕВ
НА ПРОТЯЖЕНИИ всей истории новой России предпринимаются попытки реформирования ее военной организации. Причина такого ро-да политики - изменение национальных военно-политических, военно-стратегических и военно-экономических приоритетов, обусловленное коренным государственным переустройством Российской Федерации, и жесткие бюджетные ограничения, связанные с институциональной пере-стройкой экономического комплекса страны. В качестве целей реформи-рования, как правило, декларируются повышение качественных параме-тров военной организации Российской Федерации и ее ядра - Воору-женных Сил, а также снижение расходов на национальную оборону.
Важнейшее направление реформирования заключается в переустройстве системы тылового обеспечения (СТО) военной организации государства, ко-торая является основным звеном в решении задач военно-экономического обеспечения, материальной основой ее функционирования как в мирное, так и в военное время. Изменение военно-политической обстановки в мире, а также коренные перемены в формах, способах и средствах ведения совре-менной войны ставят принципиально иные задачи перед организацией, ме-ханизмом функционирования и принципами деятельности СТО Вооружен-ных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Фе-дерации. В связи с этим при ведении боевых действий в современных условиях на первое место должны ставиться проблемы не количества, а качест-ва и эффективности боевых и обеспечивающих систем военной организации го-сударства. Тыл представляет связующее звено между экономикой и военной организацией государства, поэтому его функционирование зависит, с одной стороны, от происходящих в стране экономических преобразований, а с другой - от изменений в военном деле. По этой причине теория эффектив-ности тылового обеспечения должна постоянно развиваться по пути совер-шенствования как ее военного, так и экономического компонента.
Сложившаяся к настоящему времени военно-политическая обстанов-ка в мире характеризуется тенденциями к снижению вероятности прямо-го военного столкновения между ведущими государствами, развязыва-ния широкомасштабных боевых действий. Однако не исключена воз-можность возникновения локальных войн и вооруженных конфликтов в отдельных регионах России и ближнего зарубежья. Боевые действия в та-ких локальных конфликтах планируется вести группировками войск мирного времени (ВС, МВД, ФСБ и др.), дислоцированными в районе конфликта. При необходимости они будут усиливаться за счет перебро-ски части мобильных сил из других районов. По такому же территориаль-ному принципу необходимо строить и СТО ВС, других войск, воинских формирований и органов РФ - на основе использования собственной стационарной инфраструктуры, а также местной, региональной эконо-мической базы с привлечением в случае необходимости экономической базы других регионов через централизованные формы обеспечения.
Ожидаемые масштабы и способы ведения боевых действий группи-ровками войск (сил) выдвигают в качестве важнейшей задачи обеспече-ние эффективности СТО, которая должна надежно функционировать с учетом экономических возможностей государства, наличия запасов ма-териальных средств, техники, а также информационных связей между ее элементами. Это возможно лишь при комплексном использовании имею-щихся сил и средств Тыла ВС, других войск, воинских формирований и органов РФ, интеграции их усилий на региональном уровне. В условиях их значительного сокращения более ответственные задачи по мобилиза-ционному развертыванию новых формирований и всестороннему обес-печению данных мероприятий, успех которых в настоящее время нахо-дится в прямой зависимости от региональных резервов и мобилизацион-ных возможностей системы, ложатся на межведомственные структуры СТО. Поэтому Военная доктрина Российской Федерации и Концепция строительства Тыла ВС РФ нацеливают на необходимость развития новых подходов к повышению эффективности СТО ВС, других войск, воинских формирований и органов РФ на основе их интеграции в межведомственную (сопряженную) унифицированную систему тылового обеспечения (МУСТО).
Кроме того, в утвержденном Президентом РФ Плане перехода к МУСТО военной организации государства устанавливаются достаточно же-сткие рамки в определении ее оптимальной структуры, состава и функций, а также в отношении сроков выполнения запланированных мероприятий. Сформулированные в этом документе подходы предполагают необходи-мость создания и развития МУСТО, отвечающей современным экономиче-ским условиям. Направленность интеграции ведомственных СТО определя-ется принципом достижения максимальной эффективности тылового обес-печения при минимальных финансовых и материальных затратах.
В этой связи необходимо выработать единую экономическую политику строительства и развития Тыла ВС, других войск, воинских формирований и органов РФ на основе совершенствования ее научного обеспечения, раз-работки совокупности экономико-математических моделей и методов оценки, повышения эффективности создания и функционирования МУСТО в современных условиях. Однако в настоящее время отсутствуют теоретические разработки и научно-методический аппарат такой оценки, а также научно-методический инструментарий оценки военно-экономи-ческой эффективности МУСТО во время локальных конфликтов, при про-ведении специальных операций и тем более в условиях крупномасштабной войны. Таким образом, к настоящему времени сложилась ситуация, когда военная наука не располагает обобщенными знаниями о методах повышения эффективности МУСТО, которые бы отвечали современным экономическим условиям и требованиям вооруженной борьбы.
Для решения указанной проблемы, на наш взгляд, необходимо: про-вести военно-экономический анализ условий применения ВС, других войск, воинских формирований и органов РФ, направленный на выявле-ние противоречий в процессе тылового обеспечения и обоснование предпосылки создания МУСТО; раскрыть особенности и специфику функционирования МУСТО в современных экономических условиях, определить критерии ее эффективности; изложить новую научную кон-цепцию эффективности МУСТО военной организации государства; раз-работать совокупность моделей и методов оценки эффективности МУС-ТО; провести вычислительный эксперимент на разработанных моделях для получения наглядных результатов; разработать методику выбора пер-спективных вариантов системы тылового обеспечения для новых воен-но-экономических условий в соответствии с показателями их эффективности; сформулировать предложения и рекомендации по повышению эффективности МУСТО в процессе материального обеспечения войск (сил) при подготовке и в ходе операций, а также по использованию тер-риториального принципа применения районов тылового обеспечения и нового механизма их взаимодействия с субъектами экономики.
В результате анализа функционирования существующих СТО установле-но, что одним из важнейших направлений повышения эффективности тылового обеспечения войск является создание и развитие единой инфраструктуры тыла (материально-технической базы МУСТО в соответствующих регионах), ко-торая должна обеспечить быстрое развертывание и действие группировок войск в случае возникновения угрозы безопасности страны, при локализа-ции вооруженных конфликтов и в других чрезвычайных обстоятельствах. Основным критерием, в соответствии с которым необходимо развивать ин-фраструктуру тыла, должно стать гарантированное обеспечение боевой го-товности всех войск (сил) в тыловом отношении, их боеспособности, боевой учебы, жизни и быта личного состава войск в мирное время, оперативного развертывания в особый период, а также длительных автономных действий в военных конфликтах, локальных и крупномасштабных войнах.
В современных условиях наиболее целесообразно использование терри-ториального принципа при построении МУСТО, что обосновано измене-нием экономических отношений в России и ориентацией на рынок. Кар-динальным решением данного вопроса является реализация на уровне Правительства законодательной основы для создания региональных орга-нов тыла - районов тылового обеспечения, передача им неко-торых функций обеспечения и контроля от центральных и стратегических органов управления тылом и установление их ответственности за обеспе-ченность всех войск (сил), дислоцированных на территории региона.
Такой подход позволит: переместить основной объем снабженче-ской работы из окружного звена в войсковое, сократить его, оставив в основном функции оперативного и мобилизационного планирования, боевой и специальной подготовки, контрольно-ревизионной работы; включить в процесс реального обеспечения войск соединения и учре-ждения тыла, не имеющие в мирное время снабженческих функций (в первую очередь - управления бригад материального обеспечения) в целях приобретения ими необходимого практического опыта матери-ального обеспечения; повысить оперативность и устойчивость функ-ционирования МУСТО в условиях рыночной экономики.
Выдвинутые современностью объемные и сложные задачи повыше-ния эффективности МУСТО вполне разрешимы. Но их решение воз-можно только при условии интеграции усилий органов тыла всех сило-вых министерств и ведомств РФ, а также их достаточного финансиро-вания и экономической поддержки со стороны государства.
