ВОЕННАЯ МЫСЛЬ 1. 2006 Г. (стр. 34-40)
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №1. 2006 Г. (стр. 34-40)
ВОЕННОЕ ИСКУССТВО
Вооруженный конфликт: борьба с диверсионно-террористической деятельностью противника
Генерал-майор в отставке И. И. ВОРОБЬЕВ, доктор военных наук, профессор
Полковник В.А. КИСЕЛЕВ, доктор военных наук, профессор
ОСНОВНЫМИ особенностями вооруженных конфликтов современности стали: очаговый характер боевых действий, отсутствие сплошной линии фронта как рубежа противостояния сторон, постоянного непосредственного соприкосновения войск, «размытые» границы между фронтом и тылом, наличие ежедневной и ежечасной скрытой и открытой борьбы, действия в обстановке, когда «повсюду фронт». Все это значительно усложняет борьбу с диверсионно-террористической деятельностью противника.
Анализируя опыт боевых действий в Афганистане (1979-1989) и Чечне, следует заметить, что незаконные вооруженные формирования (НВФ) преподносили немало «сюрпризов» нашим войскам, которые во многих случаях оказывались недостаточно подготовленными для ведения борьбы со снайперами диверсантов, небольшими мобильными боевыми группами. Использование современной вездеходной колесной техники помогало противнику совершать неожиданные огневые налеты, смертельные «москитные укусы» и тут же перемещаться в другое место. Что касается наших войск, то здесь сказывалось неумение вести борьбу с огневыми засадами, под обстрел которых попадали как отдельные группы солдат, машин, так и крупные войсковые колонны, которые несли неоправданно большие потери в людях и боевой технике. Подлинным бичом являлись минно-взрывные заграждения, которые диверсанты создавали в самых неожиданных местах. Минная война и внезапные огневые налеты держали в постоянном психологическом напряжении личный состав не только при выполнении боевой задачи, но и на отдыхе. Практически здесь не бывало затишья. Даже когда не велись активные масштабные боевые действия, войска несли существенные потери от рук диверсантов и террористов.
Во время боевых действий в Афганистане и Чечне получила определенное развитие тактика борьбы с НВФ: сформировались отрядно-групповые способы подготовки и ведения разведывательно-боевых, ударно-штурмовых действий в горах, населенных пунктах, лесу, городе и на равнине, в ходе рейдовых и обходящих действий; усовершенствовалась тактика боевых групп («двоек», «троек») при блокировании и уничтожении мелких диверсионно-разведывательных групп боевиков; сформировались способы зонально-объектового и избирательного поражения противника, боевого применения войсковых маневренных групп, истребительных, противодиверсионных отрядов, несения службы на блокпостах при охране коммуникаций, ведения глубинной разведки, осуществления маскировочных мероприятий, технического и тылового обеспечения разновидовых группировок войск.
Вместе с тем события в Буденновске (1995) и Кизляре (1996) выявили целый ряд проблем в организации борьбы с крупными диверсионными отрядами противника, совершающими глубокие рейды по территории, контролируемой федеральными войсками и внезапно нападающими на жизненно важные объекты. Главная из них заключалась в ведомственной разобщенности и отсутствии единого органа управления всеми силовыми структурами, привлекаемыми к ликвидации террористов.
Об этом приходится еще раз говорить, потому что по истечении десяти лет после указанных событий мало что сделано в отношении разработки нормативных документов, наставлений, руководств, инструкций по совместным действиям формирований Сухопутных войск, внутренних войск МВД, Пограничной службы ФСБ, МЧС, территориальной обороны по борьбе с диверсиями и терроризмом. К настоящему времени так и не сложилась стройная система предупреждения и пресечения диверсионных актов в вооруженных конфликтах, которая опиралась бы как на нормы международного права, так и на собственную законодательную базу. Имеющиеся по этому вопросу документы носят преимущественно декларативный характер, не указывают конкретно, как в той или иной ситуации должны действовать воинские формирования, каким образом можно обеспечить единое руководство при проведении специальной противотеррористической операции, как достичь четкого взаимодействия разновидовых соединений и частей и, главное, как наладить их специальную подготовку.
Новые специальные наставления и уставы должны содержать теоретические основы боевого (служебно-боевого) применения и взаимодействия общевойсковых соединений и частей, формирований внутренних войск МВД, Пограничной службы ФСБ, территориальной обороны в специальной противодиверсионной, противотеррористической операции, раскрывать характер и содержание такой операции, а также включать рекомендации командирам и штабам соединений и частей разноведомственных силовых структур по борьбе с диверсиями и терроризмом при проведении разведывательно-боевых, рейдовых, блокирующих, десантно-штурмовых действий в различных условиях обстановки (на равнине, в горах, населенных пунктах, городе, лесу, в ночное время, летом, зимой).
Сложность, неординарность, неповторимость оперативной обстановки, нестереотипность задач, возникающих перед разнородными войсковыми формированиями в очагах напряженности, оригинальность применяемых ими способов действий можно отнести к числу важных особенностей их боевого (служебно-боевого) применения в борьбе с диверсиями и терроризмом в вооруженных конфликтах. Поэтому в уставных документах, наставлениях, инструкциях должны быть четко определены роль и место, задачи и способы действий того или иного войскового формирования при подготовке и проведении специальной противодиверсионной, противотеррористической операции.
Так, на общевойсковые части (подразделения) в специальной операции могут возлагаться задачи по охране важных объектов, тыловых баз, коммуникаций, предотвращению внезапных огневых налетов, по борьбе с засадами, снайперами, проведению рейдов по поиску диверсионно-террористических групп (ДТГ), боевому сопровождению автотранспортных колонн, осуществлению патрулирования, ударно-штурмовых действий в городе. При расположении войск на месте от подразделений могут выставляться боевое и сторожевое охранение, заслоны, секреты, дозоры.
В таких условиях особенно важно обеспечить огневую и тактическую автономность мелких подразделений. Ведь, к примеру, мотострелковому взводу часто придется выполнять самостоятельную задачу - нести службу на блокпосту, КПП, в разведывательном дозоре, в сторожевой заставе, в боевом, походном охранении, в составе штурмовой группы. Во многих случаях в отрыве от главных сил будет действовать мотострелковая (танковая) рота. Что же касается мотострелкового (танкового) батальона, то он является базовым тактическим звеном. На его основе создаются обходящие, рейдовые, истребительные отряды, войсковые маневренные группы, тактический воздушный десант.
Возрастет роль в борьбе с диверсионно-террористическими формированиями небольших мобильных групп (минометный (пулеметный, огнеметный) расчет, автоматчики, группа снайперов (саперов). При необходимости мобильные группы могут усиливаться танком, боевой машиной пехоты и поддерживаться артиллерийской (минометной) батареей. Включение в состав мобильной группы снайперов необходимо для того, чтобы вести борьбу со снайперами, входящими в состав ДТГ, быстро уничтожать появляющиеся цели (пулеметчиков, гранатометчиков, саперов), препятствовать проникновению диверсантов на объект, обеспечивать прикрытие инженерных заграждений, действий своих саперов. Боевые машины пехоты или боевые разведывательные машины, находящиеся на оснащении мобильных боевых групп, должны быть оборудованы автоматизированным комплектом технических средств разведки, приспособленным к работе как в стационарном, так и в выносном варианте.
В разведывательных подразделениях целесообразно иметь специальные боевые разведывательные машины (БРМ), созданные на базе легковых автомобилей повышенной проходимости. Они должны быть способны определять координаты местоположения ДТГ противника при выходе их в эфир во всех диапазонах электромагнитного спектра - оптическом, оптико-электронном, тепловом, акустическом, магнитометрическом, радиоэлектронном. Такая БРМ должна оборудоваться устройством маскировки шума двигателя, иметь увеличенный запас топлива и боеприпасов. На ее вооружении может находиться автоматическая пушка, спаренный пулемет, противотанковые управляемые ракеты с дальностью поражения до 1,5-2 км, а также технические средства разведки: радиолокационная станция с дальностью обнаружения объекта до 10-15 км, лазерный дальномер с дальностью действия до 10 км, тепловизор с дальностью наблюдения до 4 км.
Необходимо, чтобы мобильные боевые группы были оснащены усиленными средствами связи - радиостанциями KB диапазона, вес которых (в ротном звене) не может превышать 2-2,5 кг. Радиостанции УКВ диапазона должны иметь вес 1-1,5 кг и обеспечивать связь на дальность до 30 км. Разведчиков следует оснастить радиостанцией УКВ диапазона с дальностью действия до 3-5 км и весом, не превышающим 0,3 кг.
Технические средства разведки должны быть представлены унифицированными средствами поиска, перехвата, пеленгования и технического анализа и использовать при обработке информации все возможности современной вычислительной техники. Кроме того, при борьбе с ДТГ противника в отдельных случаях потребуется сформировать на временной основе маневренные группы средств РЭБ, в состав которых может включаться взвод помех KB радиосвязи и взвод помех УКВ радиосвязи авиации. Группа РЭБ должна быть оснащена: перехватчиками цифровых сотовых систем и пейджинговой связи, средствами борьбы со спутниковыми средствами связи и средствами регистрации каналов радиоперехвата.
В совершенствовании и модернизации нуждаются также имеющиеся образцы стрелкового, ракетно-гранатометного вооружения и минно-взрывные средства, предназначенные для оснащения мобильных боевых групп. Так, наличие 12,7-мм снайперских винтовок с дальностью стрельбы до 2 км позволит поражать противника на расстояниях, обеспечивающих живучесть снайпера. Стрелковое оружие должно иметь съемные приспособления для бесшумной и беспламенной стрельбы.
Ведущую роль в борьбе с диверсиями и терроризмом в вооруженном конфликте играют части и подразделения внутренних войск МВД. При проведении контртеррористической операции в Чечне (1999-2000) они во взаимодействии с общевойсковыми соединениями и частями выполняли следующие задачи: участвовали в специальных операциях по ликвидации НВФ; обеспечивали общественный порядок в режимной зоне; сопровождали и охраняли транспортные колонны с военными грузами, людьми и материальными средствами; поддерживали режим комендантского часа; проводили оперативно-розыскные мероприятия по установлению мест дислокации НВФ; вели разведку мест устройства боевиками огневых засад, минно-взрывных заграждений.
Участвуя в специальной операции, внутренние войска вели поиск диверсантов и террористов в блокированных и неблокированных районах (населенных пунктах), осуществляли рейдовые действия, окружение и разгром бандформирований, охраняли важные объекты. Поиск в блокированном районе велся при наличии достаточного количества сил и средств, чтобы выставить подвижные и неподвижные заслоны, заставы, КПП, секреты на путях возможного продвижения ДТГ. Поиск диверсантов в неблокированном районе осуществлялся путем перекрытия наиболее важных направлений с последующим прочесыванием местности.
Весьма эффективными оказывались рейдовые действия маневренных групп по поиску ДТГ противника, что позволяло охватить обширный район. Такой способ применялся, когда сил и средств для блокирования не хватало. В этом случае создавался сильный резерв для решения внезапно возникающих задач.
Важной задачей внутренних войск МВД являлось поддержание режима комендантского часа и охрана важных объектов, для чего назначались комендантские патрули, войсковые наряды, выставлялись КПП, сторожевые заставы, действовали маневренные группы на автобронетехнике, отряды оперативного реагирования на вертолетах. Войсковые наряды и КПП обеспечивали пропускной режим, поддерживали режим въезда и выезда из населенных пунктов, ограничивали движение транспортных средств и осуществляли их досмотр. При проведении специальной операции по поиску и уничтожению диверсионно-террористических формирований соединения (части) внутренних войск МВД создавали боевой порядок, состоящий из отрядов (групп) блокирования, поиска, окружения, охраны и обороны объектов, групп прикрытия, сопровождения, огневой и маневренных групп. Их служебно-боевые возможности характеризовались следующими оперативно-тактическими показателями: площадью обеспечения (блокирования) района чрезвычайного положения, количеством охраняемых объектов, выставляемых постов (караулов) для несения патрульно-постовой службы.
В приграничном вооруженном конфликте в борьбе с диверсионно-террористическими формированиями принимают участие соединения и части Пограничной службы ФСБ. Их главная задача - не допустить проникновения через государственную границу иностранных наемников, а также поставок вооружения, военной техники, материальных средств для усиления НВФ, бороться с диверсиями и терроризмом в пограничной зоне. В случае обострения криминогенной обстановки должен вводиться режим усиленной пограничной службы, при необходимости проводиться приграничные поиски в целях вылавливания диверсантов, а также осуществляться другие войсковые, оперативно-войсковые и оперативные мероприятия. При проведении специальной операции пограничные отряды взаимодействуют с общевойсковыми формированиями и частями внутренних войск МВД (непосредственное, визуальное, радиотехническое, огневое, тактическое, оперативное и специальное взаимодействие).
Одной из важных форм служебной боевой деятельности соединений (частей) Пограничной службы ФСБ является усиленная пограничная служба. Она заключается в повышении интенсивности применения сил и средств, увеличении плотности расположения сил и средств по фронту и в глубину. В целях поиска ДТГ погранотряд может вести разведку в пределах охраняемого участка границы или зоны ответственности.
Для борьбы с ДТГ привлекаются также органы территориальной обороны. В первую очередь принимаются меры по усилению всех видов разведки, уточняется порядок взаимодействия войск, сил и средств, дополнительно согласовываются и координируются их усилия при выполнении задач уничтожения выявленных диверсантов, уточняется порядок взаимной информации, сигналы оповещения, взаимодействия и опознавания. Части и подразделения, выделенные от военного округа для борьбы с ДТГ, в соответствии с планом занимают назначенные им районы, позиции, осуществляют их инженерное оборудование, организуют систему охранения и инженерных заграждений.
Силами войск военного округа, а также соединений (частей) видов Вооруженных Сил берутся под охрану военные объекты, которые в мирное время не охранялись, прежде всего объекты жизнеобеспечения. Выделенные для этого части и подразделения в установленные сроки в назначенных районах поступают в распоряжение начальников охраняемых объектов и под их руководством занимают подготовленные (или готовят новые) позиции, районы, узлы обороны, устанавливают заграждения. Особое внимание уделяется уязвимым в диверсионном отношении участкам.
Силы и средства, предназначенные для борьбы с диверсионно-разведывательными группами (ДРГ) противника, приводятся в готовность к выполнению поставленных задач. Устанавливается наблюдение и ведется разведка наиболее вероятных районов возможных действий таких групп. Борьба с ними осуществляется обычно в зонах территориальной обороны силами и средствами, выделенными для этого от военного округа, формирований МВД, Пограничной службы ФСБ, а также мобильными истребительными отрядами.
При обнаружении признаков действий ДРГ или отдельных диверсантов немедленно осуществляются запланированные режимные, оперативно-розыскные и войсковые мероприятия в целях их поиска, блокирования и уничтожения. В районе возможных действий ДРГ усиливается охрана и оборона важных объектов и коммуникаций, которые могут подвергнуться нападению, командиры частей (подразделений) охраны, соединений, частей и учреждений военного округа, других войск, а также органы власти оповещаются о грядущей опасности.
Пограничные войска ведут разведку в целях выявления возможного состава, направлений (районов) и характера действий противника; не допускают проникновения из-за рубежа войсковых диверсионных групп и бандформирований; ведут борьбу с агентурой, ДРГ противника в зоне ответственности; осуществляют режимные и фильтрационные мероприятия.
Территориальные органы и внутренние войска МВД усиливают охрану порученных им объектов; ведут борьбу с ДРГ противника и бандформированиями; во взаимодействии с органами ФСБ проводят оперативно-розыскные, режимно-ограничительные и другие мероприятия, установленные режимом чрезвычайного положения; обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность; участвуют в решении задач дорожно-комендантской службы и обеспечении функционирования основных коммуникаций.
Органы ФСБ информируют военное командование и органы власти о местах действий диверсантов, осуществляют контроль за усилением охраны и режима на важных объектах, ведут борьбу с подрывными элементами на территории региона.
Формирования МЧС привлекаются для инженерного оборудования рубежей, районов и позиций частей охранения и устройства заграждений.
Нерешенной проблемой является организация информационно-психологической борьбы с противником, особенно на тактическом уровне. В первую очередь это связано с наличием ограниченных сил и средств в общевойсковых соединениях. В данное время непосредственное руководство такой борьбой в соединении возложено на органы разведки, в распоряжении которых имеется одна звуковещательная станция. Полиграфических средств для этих целей в соединении не предусмотрено. При наличии печатных материалов в тактическом звене они могут распространяться преимущественно с использованием артиллерийских боеприпасов.
В этой связи заслуживает внимания опыт организации информационно-психологической борьбы, полученный советскими войсками в Афганистане. В 1981 году было утверждено «Руководство по политической работе среди войск и населения противника в боевых условиях», которое заложило организационные основы информационно-психологической борьбы. Так, появились штатные должностные лица, ответственные за организацию и ведение этой борьбы: в армии - отделение спецпропаганды (шесть человек); в дивизии - старший инструктор по спецпропаганде; в полку - заместитель командира полка по работе с местным населением. В полках и дивизиях были созданы штатные отряды пропаганды и агитации, которые осуществляли «пропагандистские рейды» вдоль главных коммуникаций, прилегающих к местам дислокации наших войск.
Управление этими органами было децентрализованным из-за большого разброса соединений 40-й армии на территории Афганистана. Поэтому руководители отрядов часто действовали самостоятельно, исходя из реально сложившейся обстановки. Организация управления спецпропагандой возлагалась в основном на дивизионный аппарат, а также на заместителей командиров полков по связи с местным населением. В вопросах информационно-психологической борьбы тогда был сделан значительный шаг вперед, что положительно сказалось на действиях войск.
На основании полученного опыта можно сформулировать следующие рекомендации по организации информационно-психологической борьбы в соединении. Она должна организовываться на основе решения командира и распоряжения вышестоящего штаба с обязательным учетом национально-психологических особенностей местного населения и участников противоправных действий. Командир соединения определяет цель, основные задачи и важные объекты психологической борьбы, ставит задачи по ее планированию и организации, которой непосредственно руководит начальник штаба соединения. Исходя из задач, поставленных командиром и вышестоящим штабом, он отдает указания начальнику разведки, устанавливает сроки разработки планирующих документов, утверждает проекты информационно-психологических материалов на иностранном языке.
Важнейшей составной частью планирования мероприятий информационно-психологической борьбы является организация взаимодействия, которая включает согласование работы между отделениями штаба, начальниками родов войск и служб. При этом согласовываются:
с оперативным отделением - порядок приведения в боевую готовность подразделений психологической борьбы, районы их размещения, время, маршруты и порядок применения сил и средств, сроки и последовательность выполнения задач, боевые распоряжения по психологической борьбе, мероприятия по введению противника в заблуждение;
со службой РЭБ - сроки и порядок выделения средств РЭБ для ведения психологической борьбы, время прекращения радиопомех на частотах вещания радиостанций психологической борьбы;
с отделением связи - вопросы технического обслуживания и ремонта звуковещательных станций, сроки и порядок выделения дополнительных радиосредств для ведения психологической борьбы, порядок доставки информационно-психологических материалов;
со штабом артиллерии - вопросы организации распространения листовок, сроки и порядок залистования назначенных участков местности.
Основной объем работы по планированию и организации информационно-психологической борьбы в настоящее время возлагается на разведывательное отделение штаба соединения. Полагаем, что целесообразно эту функцию возложить на заместителя командира соединения по воспитательной работе, как это было во время Великой Отечественной войны. В его распоряжении должны быть сосредоточены все силы и средства информационно-психологической борьбы и морально-психологического обеспечения, имеющие единые цели и задачи.
Для ведения информационно-психологической борьбы в соединении целесообразно иметь необходимый минимум технических средств: полиграфическую технику различной мощности, средства распространения печатных материалов, звуковещательные станции, подвижные широковещательные радиостанции, специальную технику связи, средства записи и копирования фильмов.
Заметим, что средства информационно-психологической борьбы могут сыграть важную роль в дезинформации противника. Так, в ходе боевых действий в Чечне в апреле 1995 года звуковещательная станция в течение двух ночей имитировала движение танков в районе города Аргун. В результате боевики оставили подготовленные к обороне позиции и отошли в предгорье.
В заключение отметим, что опыт, полученный нашими Вооруженными Силами в борьбе с диверсионно-террористической деятельностью во время боевых действий в Афганистане и Чечне, требует дальнейшего глубокого исследования и обобщения. Мы согласны с мнением генерал-лейтенанта С.А. Богданова, высказанным им в статье «Антитеррористическая деятельность ВС РФ», о необходимости безотлагательной разработки национальной концепции противодействия терроризму, определяющей угрозы распространения этого явления для государства, а также внесения соответствующих дополнений в Конституцию, Военную доктрину и Концепцию национальной безопасности Российской Федерации по этому вопросу.
Военная Мысль. 2003. № 9. С. 47.
